b1751006 - ppm

b1751006 - ppm udskrift af ostre landsrets dombog dom afsagt den

1. september 2017 af @stre landsrets
2. afdeling (landsdommerne steen mejer, gitte rubek pedersen og janni christoffersen)
3. afd. nr. b- 1751- l6: telenor a/s (advokat slren stenderup jensen) mod tdc a/s (advokat rend offersen) frederiksberg rets dom af5.juli 2016 (bs g-31ll20l5) er anket af telenor a/s med pistand om, at tdc a./s d6mmes til at betale 2.181.551 kr. til telenor med procesrente fra sagens anlirg, subsidiaert 1.634.295 kr. med procesrente fra sagens anleg. lndstevnte, tdc a/s, har pistiet stadfrstelse, subsidieert frifindelse mod betaling af 1.634.295 kr. med tilleg af procesrente fra sagens anlag. supplerende sagsfremstilling ved afgorelser af
4. oktober 2009 og
5. oktober 2010 fastsatte it- og telestyrelsen i henhold til de relevante bestemmelser i lralc-bekendtg6relsen maksimale samtrafikpri- ser for henholdsvis 2010 og 201i efter lraic-prisfastsaettelsesmetoden. 1 telenor a/s piklagede ikke afgorelserne til teleklagenievnet. for 2012 traf erhvervsstyrelsen afggrelse om fastsattelse af maksimale netadgangspriser efter lraic-metoden - fastnet - den
6. december 201 i . den
7. decemb er 2ol2 traf er- hvervsstyrelsen imidlertid en "tillagsafgorelse om fastsettelse af maksimale netadgangs- priser for r& kobber og kobber bit stream access efter lraic-metoden for 2012." af tillegsafgorelsen fremgar blandt andet:
8. indledning erhvervsstyrelsen opdaterer dn gang irligt lraic-modellen for det faste net, nlr der trreffes prisafgorelse for det kommende ir. i forbindelse med opdate- ringen af modellen til brug for lralc-afgorelsen for 2013 kunne erhvervssty- relsen konstatere forkerte oplysninger i tdc a/s's (tdc) indberetninger i for- hold til antallet af forbindelser uden samproduktion. disse oplysninger ville efter erhvervsstyrelsens vurdering have betydning for "afgorelse om fastsattelse af maksimale netadgangspriser efter lraic- metoden for 2012 - fastnet", som blev truffet den
9. december 201 l. styrelsen anmodede pi denne baggrund ved brev af
10. september 2012 tdc om en ny opgorelse af antallet af forbindelser uden samproduktion for 201 i med henblik pi at kunne vurdere afgorelsen af
11. december 201 i . tdc indsendte ved brev af
12. september 2012 reviderede opgorelser for 201l. pl baggrund af tdc's nye indberetninger kan erhvervsstyrelsen konstatere, at styrelsens beregning af priserne for 2012 er baseret pi fejlagtige indberetnin- ger. det skal bemerkes, at der med nervarende afgorelse ikke er truffet beslutning onr tilbagekaldelse af de relevante lralc-prisafgprelser for 6rene 2006-
14. afgorelse erhvervsstyrelsen treffer hermed f6lgende afg6relse: erhvervsstyrelsens "afgorelse om fastsrettelse af maksimale netadgangs- priser efter lraic-metoden for 2012 - fastnet" af
15. december 201l, truf- fet i henhold til henholdsvis "markedsafgorelse over for tdc pi engros- markedet for fysisk netverksinfrastrukturadgang (marked 4)" af l. maj 2009, som senere endret ved erhvervsstyrelsens markedsafggrelse af
16. august 2012 pi engrosmarkedet for fysisk netvrerksinfrastrukturadgang (marked 4), samt "markedsafg6relse over for tdc pi engrosmarkedet for bredbindstilslutninger (marked 5)" af
17. december 2009, som senere en- dret ved erhvervsstyrelsens markedsafggrelse af
18. august 2012 pi en- grosmarkedet for bredbindstitslutninger (marked 5), tilbagekaldes og rendres for si vidt angir de endelige priser, der vasentligt pivirkes afde korrigerede indberetninger, i overensstemmelse med nedenst6ende. -)
19. sagens faktiske omstandigheder tdc indberettede den
20. august 201 i data til brug for opdateringen af lraic-modellen for prisfastsettelsen for 20 i
21. af tdc's indberetning fremgik det, at den samlede andel af linjer uden sam- produktion var opgjort til 5l pct. denne procentsats blev anvendt i modellen, der blev sendt i h6ring den i
22. september 201
23. af lralc-arbejdsgruppens hpringssvar af
24. oktober 201 i fremgik det, at ar- bejdsgruppen fandt, at andelen af linjer uden samproduktion var for lav. sale- des kunne arbejdsgruppen - pi baggrund af tdc's fakturering for
25. kvartal 201 i - konstatere, at andelen af aftagne forbindelser uden samproduktion ud- gjorde mere end 80 pct. arbejdsgruppen anmodede pi denne baggrund styrelsen om at tilsikre, ar der blev indhentet et opdateret og retvisende grundlag for fastsettelsen af dette in- put i modellen. erhvervsstyrelsen fremsendte pa denne baggrund arbejdsgrup- pens kommentarer lil tdc med henblik pi at fi tdc's bemrrkninger. tdc svarede den
26. oktober 201 l. af svzuet fremgik det, at tdc kunne kon- statere en fejl i det indberettede tal pa 5l pct. tallet var i stedet 43 pct. erhvervsstyrelsen anmodede pi baggrund af tdc's bemarkninger selskabet om at fremsende de bagvedliggende beregninger. erhvervsstyrelsen modtog beregningerne den
27. oktober 201l. erhvervsstyrelsen kunne ikke konstatere fejl i tdc's beregninger. disse li siledes til grund for den prisafgorelse, der blev notificeret til europa-kommissionen den
28. november 201l. efter notifikationen fremforte arbejdsgruppen i mail af
29. november 2011, at arbejdsgruppen fortsat fandt, at andelen af linjer uden samproduktion var for lavt sat i modellen. pi baggrund af interne data og offentligt tilgaengeligt in- formation, herunder tdc's regnskaber og telestatistikken, havde arbejdsgrup- pen beregnet andelen til 59 pct. erhvervsstyrelsen fremsendte den
30. november 201 i arbejdsgruppens bereg- ninger til tdc med henblik pa kommentarer. tdc svarede den
31. november 201l, at de fortsat ikke kunne pivise nogen fejl i selskabets indberettede data. tdc pipegede endvidere tre forhold, hvor selskabet mente, at arbejdsgruppens beregninger afveg fra virkelige forhold. s6fremt arbejdsgruppens beregninger korrigeredes herfor, var der ikke en stor uoverensstemmelse i forhold til tdc's indberettede data. den
32. december 201 i traf styrelsen saledes endelig afgorelse pa baggrund af de af tdc frem- sendte data. arbejdsgruppen var tidligere blevet forelagt tdc's forklaring og havde pi denne baggrund nogle opfolgende spprgsmil, der blev fremsendt til tdc den
33. december 201 l erhvervsstyrelsen modtog svar fra tdc den 2 i . december -4- 201l. pfl baggrund af tdc's forklaring fandt erhvervsstyrelsen fortsat, at der ikke var grund til at tro, at det anvendte data i modellen ikke var retvisende. erhvervsstyrelsen afholdte den
34. januar 2012 en h6ring over principper og inputparametre i lraic-modellen. i denne forbindelse blev det i h6ringsnota- tet af
35. marts 2012 fastsat, at tdc skulle opdele andelen af forbindelser uden samproduktion pl interne og eksterne kunder. i tdc's dataindberetning af
36. august 2012 havde selskabet udelukkende op- lyst den samlede andel af forbindelser uden samproduktion. selskabet angav i denne forbindelse f6lgende: "tdc har ikke i standards y-stenteme udtntk sont understqtter opdeling af samproduktionsandele fitr eksterne og inteme linjer, men kan alen opgpre den samlede andel af linjer med /uden samproduktion. tdc finder imidlertid oesd dette tilstrckkeligt og pd linje med metodikken anvendt tidligere dr." den
37. august 2012 anmodede erhvervsstyrelsen tdc om at opg0re andelen af forbindelser uden samproduktion pi interne og eksterne kunder. tdc svare- de den
38. august 2012, at selskabet nu havde vrret i stand til at foretage en mere detaljeret analyse, siledes at den onskede opdeling kunne ske. dette be- tod samtidig, at mangderne - og hermed den samlede andel af forbindelser uden samproduktion - var iendret i forhold til den tidligere indmelding. af indberetningen fremgik siledes, at den samlede andel af forbindelser uden samproduktion forjuli 2012 var opgiort til 60 pct. dette skal ses i forhold til den samlede andet pi 46 pct. som selskabet indberettede den
39. august
40. ved brev af
41. september 2012 anmodede erhvervsstyrelsen - til brug for vur- dering af om der var grundlag for tilbagekaldelse og andring af lraic- afgorelsen for 2ol2 - tdc om en redegprelse for forl6bet omkring indberet- ningerne i 201i og
42. erhvervsstyrelsen anmodede ved samme lejlighed om en berigtiget indberetning af andelen af forbindelser uden samproduktion for 201l tdc indberettede ved brev af
43. september 2012 den berigtigede andel af for- bindelser uden samproduktion omkring indberetningerne i 201 i og 2ol2.tdc fremkom endvidere i samme brev med anbringender i forhold til erhvervssty- relsens overvejelser om tilbagekaldelse og andring af afgorelsen af
44. decem- ber 201 i . erhvervsstyrelsen sendte den
45. oktober 2012 udkast til afgorelse i h6ring hos tdc og branchen. ud over tdc har styrelsen modtaget et falles hpringssvar fra telia og telenor.
46. begrundelse det er erhvervsstyrelsens vurdering, at nervzerende sag helt grundleggende handler om, hvilken betydning fremkomsten af nye vaesentlige oplysninger skal have for den geldende prisafg6relse af
47. december 201l. der er med andre ord tale om en vurdering af, hvorvidt der er forn6dent grund- lag til at tilbagekalde og endre den afgorelse, der er baseret pi et forkert faktu- elt grundlag. erhvervsstyrelsen har ved denne vurdering lagt vagt pi, at der ikke er tale om en revurdering af allerede kendte oplysninger, men at der er tale om nye oplys- ninger, som kun tdc har haft adgang til. det forkerte faktuelle grundlag angiir andelen af forbindelser uden samproduk- tion. andelen anvendes i beregning af lraic-priser for blandt andet ri kobber og bsa og har stor betydning for den endelige pris pi disse produkter. fejlen medf6rer siledes, at tdc oppebarer en betydelig overkompensation for tredjemandsadgang til selskabets kobbernet set i forhold til de omkostninger, en beregning baseret pi korrekt data ville berettige selskabet til. en sidan overkompensation er ikke i overensstemmelse med formilene med teleloven generelt eller de specifikke formal forbundet med pileggelsen af en priskon- trolforpligtelse. erhvervsstyrelsen finder pi denne baggrund, at der er forngdent grundlag for tilbagekaldelse og endring af afgorelsen af
48. december 201 l. under henvisning til at der ikke eksisterer nogen udtrykkelig hjemmel til tilba- gekaldelse i henhold til teleloven, skal en eventuel tilbagekaldelse derfor ske i henhold til den almindelige forvaltningsretlige tilbagekaldelseslere. der er si- ledes tale om en afvejning mellem de berettigede forventninger, som tdc har haft som f6lge af erhvervsstyrelsens afgorelse, og pi den anden side de beskyr telsesvrrdige hensyn, der er til fx de 6vrige udbydere pl telemarkedet. tdc's be rettigede .fort,etininge r i forbindelse med indberetningen af data til brug for prisfastsettelsen for 2012 udtrykte lralc-arbejdsgruppen den
49. oktober og
50. novenrber 201i betyde- lig tvivl om tdc's indberetninger. arbejdsgruppens kommentarer blev begge gange sendt i horing hos tdc. det kan efter erhvervsstyrelsen opfattelse lagge til grund, at arbejdsgruppens tvivl angik, om tdc's angivelse af andelen af linjer uden samproduktion var for lav. dette burde havde stiet klart for tdc, og tdc havde derfor i mindst to om- gange anledning til at unders0ge, om de indberettede oplysninger var korrekte. tdc unders6gte siledes ogsi tallet ved den forste henvendelse. og tdc kon- stalerede ibrev af
51. oktober 201l, at der var fej i i den indberettede andel. tdc rettede herefter selskabets indberetning fra 5l pct. til 43 pct. altsl en kor- rektion i modsat retning af hvad man burde vere niet frem til. en korrekt verifikation kunne fx vtere sket ved brug af columbussystemet, som tdc netop den
52. august 2012 identificerede linjerne med. det kunne mulig- vis ogsi vere sket pi anden mide. arbejdsgruppen var siledes ud fra relativt simple og offentligt tilgtengelige oplysninger i stand til at beregne en samlet andel af linjer uden samproduktion, der var tat pi den korrekte vaerdi, som tdc burde have indberettet. -6- efter at erhvervsstyrelsen havde truffet sin lraic-afgorelse, fortsatte styrel- sen med at unders6ge validiteten af tdc's oplysninger, jf. styrelsens e-mail af
53. december 201 i til tdc og tdc's svar til styrelsen af 2[. december 201l. den
54. januar 2012 foretog styrelsen endvidere en h6ring over nye principper for tdc's indberetning til lraic-modellen. tdc var saledes bekendt med, at erhvervsstyrelsen ogsi efter lraic- afgorelsen for 2ol2 var truffet undersogte validiteten af tdc's oplysninger tdc var endvidere bekendt med andelen af forbindelser uden samproduktions betydning for prisfastsaettelsen af produkterne ri kobber og bsa, men selska- bet tog f6rst efter den
55. august 2012 skridt tii at verificere den opgiorte andel pi baggrund af den af erhvervsstyrelsen i h6ringsnotatet af
56. marts 2012 op- lyste metodeendring for opgorelse af andelen. disse forhold. der primrrt angir tdc's subjektive forhold, underbygges end- videre af mere objektivt konstaterbare forhold, herunder at tdc som f6lge af de forkerte oplysninger har opniet en merindtegt fra en for h6j betaling for tredjemands adgang til kobbernettet. det er erhvervsstyrelsens opfattelse, at de ovenfor anf6rte forhold medforer, at tdc ikke fuldt ud har haft en berettiget forventning om at kunne indrette sig i ovelensstemmelse med afgorelsen af
57. december 201l. modstderule inleresser de ovrige udbydere pi telemarkedet har en berettiget forventning om en pris- fastsaettelse baseret pi faktuelt korrekte oplysninger. de relevante modstflende interesser udgores i det konkrete tilfielde afde sel- skaber, der aftager tredjemandsadgang til tdc's kobbernet. de pigeldende udbydere er ud fra en snever forvaltningsretlig fortolkning ikke egentlige par- ter i prisafgorelserne over for tdc. der er siledes ikke tale om en partstvist, hvor adgangen til tilbagekaldelse som udgangspunkt er videre end i sager med kun en part. som det fremgir af nedenstiende reviderede beregninger giver berigtigelsen af andelen af forbindelser uden samproduktion imidlertid anledning til betydelige andringer i de fastsatte priser for 201
58. priserne for leje af hel rfl kobber smat lag 2 og lag 3 bsa uden samproduktion er, jf. afgorelse af
59. december 201 i , fastsat til henholdsvis 820 kroner, 1.342 kroner og 1.419 kroner. sifremt andelen af forbindelser uden samproduktion rettes til den korrekte vardi pii 57 ,2 pct. beregnes nye priser for de tre engros- produkter pi henholdsvis 789 kroner, 1.309 kroner og 1.386 kroner. prisen for ra kobber har endvidere betydning to de regulerede priser for gensolgte fastnet- abonnementer (marked l) og pi engrosmarkedet for terminerende segmenter af faste kredslob (marked 6). der er siledes efter erhvervsstyrelsens opfattelse tale om si vesentlig en over- betaling for tredjemandsadgang til tdc's kobbernet, at det me hgges til 7- grund, at der over for tdc's begrrnsede berettigede forventninger om at kun- ne indrette sig i overensstemmelse med afgorelsen af
60. december 201 i er vae- sentlige modstiende interesser hos de ovrige udbydere pi markedet, som, uag- tet at der ikke er tale om parter, ma inddrages i vurderingen af, om der er grundlag for tilbagekaldelse. konklusion samlet set er det erhvervsstyrelsens opfattelse, at der pe baggrund af det kon- krete handelsesforlpb kun ibegranset omfang skal tages hensyn til tdc's be- rettigede forventninger, mens de modstiende hensyn til de gvrige udbydere har betydelig vegt. pi denne baggrund er det erhvervsstyrelsens opfattelse, at tdc mi vere den n&rmeste til at brere risikoen for indberetningen afde forkerte oplysninger og den deraf f6lgende fejl i lraic-beregningerne. erhvervsstyrelsen finder siledes en tilbagekaldelse og andring af de vrsentligt pavirkede priser i erhvervsstyrelsens "afgorelse om fastsettelse af maksimale netadgangspriser efter lralc-metoden for 2012 - fasrner" af
61. december 201 i for forholdsmeessig set i forhold til de hensyn, erhvervsstyrelsen ved af- gorelsen skal varetage." af erhvervsstyrelsens brev af
62. december 201 2 til tdc a/s i "sag om eventuel genop- tagelse af lralc-afgprelser for 2010- 201 l" fremgflr blandt andet: "l forhngelse af erhvervsstyrelsens sag "tillagsafgorelse om fastsettelse af maksimale netadgangspriser for ri kobber og kobber bit stream access efter lraic-metoden for 2o12" anmodede erhvervsstyrelsen ved brev af
63. okto- ber 2ol2 tdc om supplerende oplysninger vedrorende tdc's indberetninger af forbindelser uden samproduktion for irene 2009 og
64. de pigeldende indberetninger blev indhentet med henblik pa en vurdering af, om der er grundlag for en tilbagekaldelse og endring af erhvervsstyrelsens lralc-afgorelser for det faste net grldende for 2010 og 201 l. tdc fremsendte ved e-mail af
65. november 201 2 korrigerede indberetninger samt en beskrivelse af selskabets procedurer for kvalitetssikring af dataindbe- retninger til erhvervsstyrelsens prisfastsettelse pi baggrund af lraic- metoden. erhvervsstyrelsen har vurderes sagens omstendigheder i forhold til den almin- delige forvaltningsretlige tilbagekaldelsesadgang. pi baggrund af en samlet vurdering har erhvervsstyrelsen valgt ikke at foretage sig yderligere i sagen. ved vurderingen af om der er grundlag for genoptagelse af lraic- afgorelserne, har erhvervsstyrelsen afvejet hensynet til tdc's berettigede for- ventninger om at kunne indrette sig i overensstemmelse med erhvervsstyrel- sens afgorelser for de pagaldende i.r over for navnlig hensynet til de 6vrige ak- -8- t@rer pi markedet og dermed tdc's konkurrenter og engroskunder. i denne sammenheeng har bide sagens subjektive forhold i form af vegten af de beret- tigede forventninger og mere objektivt betingede forhold sflsom fejlindberet- ningens betydning for de endelige priser veret inddraget i vurderingen. det er alene tdc, der har veret i besiddelse af de ngdvendige data til at berig- tige de relevante indberetninger, og udgangspunktet mi derfor vere, at det er tdc, der berer ansviuet for de fejlbehaftede indberetninger. indberetningen af forbindelser uden samproduktion er imidlertid kun en mindre delmrngde af de omfattende indberetninger. tdc foretager i forbindelse med den irlige opdatering af lraic-modellen. erhvervsstyrelsen har siledes lagt vcgt pa, at den aftdc beskrevne procedure for kvalitetssikring af de indberettede data til lraic i lyset af indberetninger- nes kompleksitet og omfang generelt set mi betragtes som et fornuftigt ud- gangspunkt, herunder navnlig hvis det forudsattes, at der som oplyst aftdc lobende sker en udvikling af procedurerne ud fra de tekniske muligheder og omstandigheder i 6vrigt. erhvervsstyrelsen skal dog bemerke, at tilfpjelsen af periodiske stikprover i forhold til v{rsentlige datakilder kunne mindske risikoen for lignende sager betydeligt. erhvervsstyrelsen har ligeledes lagt vagt p&, at styrelsen ikke er bekendt med forhold, der i irene forud for indberetningen til 2dl2-afgorelsen, serligt skulle have givet tdc anledning til at betvivle indberetningernes validitet, modsat hvad der var tilfaldet i forbindelse med forberedelsen af 20|2-afgarelse og den efterfglgende proces, hvor lraic-arbejdsgruppen gentagne gange pipegede verdien af de indberettede data. fravieret af et lignende sagsforlgb de tidligere ir medforer, at tdc efter er- hvervsstyrelsens vurdering i hojere grad kan stotte ret pi selskabets berettigede forventninger om at kunne indrette sig itillid til erhvervsstyrelsens afgorelser, end det var tilfeldet med 20l2-afgorelsen. det tidsmassige aspekt understotter endvidere dette. pi baggrund af de indberettede data fra irene 2009 og 2010 har erhvervsstyrel- sen foretaget en rakke beregninger med henblik pi at vurdere de mere objekti- ve forhold. tdc's reviderede dataindberetning for 2009 viser, at andelen af forbindelser uden samproduktion er 35 pct. (28 pct. i den oprindelige dataindberetning). s5- fremt den relevante version af lralc-modellen opdateres, slledes at al til- grngelig information afspejles, resulterer det samlet set i en begrrenset reduk- tion af 2010-priserne. opdateringen af andelen af forbindelser uden sampro- duktion forer isoleret set til en storre prisreduktion, men dette udjevnes til dels, nir modellen tilrettes, si antallet af kobberpar beregnes korrekt [note udeladt]. prisreduktionerne ville i givet fald udggre cirka en tredjedel afde tilsvarende prisreduktioner i den reviderede 20 i 2-prisafgorelse. tdc's reviderede dataindberetning for 201 0 viser, at andelen af forbindelser uden samproduktion er 47 pct. (36 pct. i den oprindelige dataindberetning). i tdc's oprindelige dataindberetning var der imidlertid ligeledes fej i i forbrugs- -9- data for bsa. tdc anmodede pi denne baggrund om en tilbagekaldelse og endring af lralc-afgorelsen af
66. oktober
67. pi baggrund afen konkret vurdering af blandt andet aktprernes berettigede forventninger fandt erhvervs- styrelsen ikke grundlag for tilbagekaldelse. erhvervsstyrelsens afgprelse blev stadfrstet af teleklagenrvnet ved afgorelse af l. juni 201 l. det er erhvervsstyrelsens vurdering, at ved en eventuel tilbagekaldelse af 201 l-afgorelsen vil denne fejl ligeledes skulle rettes med henblik pi at opni en si retvisende prissatning som muligt. opdateres den relevante version af lraic-modellen med al tilgengelig infor- mation, ville reduktionen i prisen i givet fald for ri kobber i 201l-afgorelsen n&sten v&re pi niveau med prisreduktionen i z0l2-afgarelsen. priser for lag 2 bsa og lag 3 bsa vil derimod stige markant som fglge af det opdaterede for- brugsdata for bsa, hvilket begrenser den samlede betydning af fejlindberet- ninger. det er sflledes erhvervsstyrelsens vurdering, at den samlede prisrndring, en tilbagekaldelse af afg6relserne fra 2010 og 201 i ville medfore, vil vere vae- sentligt mindre end det er tilfeldet med tillrgsafgorelsen for
68. hermed mi erhvervsstyrelsen i den samlede vurdering tillagge hensynet til tdc's konkur- renter og engroskunder vesentligt lavere betydning. i den konkrete sag vurderer erhvervsstyrelsen derfor samlet set, at hensynet til tdc's berettigede forventninger om al kunne indrette sig i tillid til lraic- afgorelserne vejer tungere end hensynet til tdc's konkurrenter og engroskun- der. det er siledes styrelsens samlede vurdering, at der pi det foreliggende grundlag ikke er basis for en tilbagekaldelse og endring af erhvervsstyrelsens lralc-afgorelse for det faste net for 2010 og 201l. lraic-afgorelser frem til 2010 tdc's berettigede forventninger om at kunne indrette sig i titlid til lraic- afgorelserne vil, medmindre sarlige forhold gor sig geldende, have stigende vegtjo liengere tid der er gaet, siden afgorelsen blev truffet. alt andet lige be- tyder det, at der er mindre grundlag for at tilbagekalde og endre en lraic- afgorelse, jo l:engere tid det er siden, den blev truffet. yderligere vurderer erhvervsstyrelsen, at det for afgorelserne for 2010 vil have begranset betydning, sifremt andelen af forbindelser uden samproduktion re- videres. det skyldes, at andelen af forbindelser uden samproduktion angiver andelen af bredbindskunder, som ikke ogsii aftager traditionelt pstn-telefoni. de seneste ir er bredbindstelefoni blevet mere udbredt, og som konsekvens herafer ande- len af bredbflndskunder, som !!f,g ogsi aftager traditionelt pstn-telefoni, ste- get. det vil altsl sige, at for tidligere lralc-afgorelser (for 2010) er andelen af forbindelser uden samproduktion begrenset sammenholdt med de senere af- ggrelser. hvis andelen af forbindelser uden samproduktion revideres, vil den faktiske aendring i antallet af forbindelser uden samproduktion derfor vitre be- grenset, og derfor vil det ogsi have begraenset betydning for priserne. - l0- erhvervsstyrelsen vurderer siledes, at der pe det foreliggende grundlag ej hel- ler vil vare grundlag for tilbagekaldelse og endring af lraic-afgorelserne gaeldende for irene indtil 2010, og styrelsen agter derfor ikke at foretage sig yderligere som f6lge af den fejlbeheftede indberetning af forbindelser uden samproduktion." telenor a/s modtog erhvervsstyrelsens brev af
69. december 2012 til orientering p& foresporgsel tia telenor a/s oplyste erhvervsstyrelsen i en e-mail af
70. oktober 201 5, at styrelsen opfattede sin beslutning af
71. december 2ol2 om ikke at foretage sig yderligere i sagen om eventuel genoptagelse af lraic-afgprelser som en procesledende beslutning, der ikke er en afgorelse i forvaltningsretlig forstand. styrelsen bemarkede, at dette under- streges af, at styrelsen ikke gav telenor klagevejledning, da brevet til tdc blev sendt til orientering til telenor. styrelsen tilfojede, at det er teleklagenevnet, der har kompetence til at afggre, om telenor a"/s ville kunne piklage erhvervsstyrelsens beslutning til nevnet. der har for landsretten varet enighed om den belobsmirssige opg6relse af pastandene. forklaringer der er i landsretten afgivet supplerende forklaringer af morten petersen og christian halgreen. morten petersen h:r forklaret , at erhvervsstyrelsen har stiet for udviklingen af lraig- modellen, der kan beskrives som en stor regnearksmodel. der er kommet input fra tdc og de andre teleoperat6rer. oplysningerne til brug for anvendelsen af modellen kommer et langt stykke af vejen irligt fra tdc, nogle af oplysningerne kommer dog fra erhvervssty- relsen selv. telenor far kendskab til dele af oplysningeme men ikke alle. i princippet har man tre kundetyper. de kunder der kun har bredband, dem der kun har telefoni, og dem der har begge dele. det kan bide vare tdc's egne kunder og en gros kunder. oplysningerne herom til brug for anvendelsen af lraig-modellen kommer fra tdc. det er meget usaedvanligt, at erhvervsstyrelsen omgor tidligere trufne afgorelser. da han selv sad i styrelsen, var der en praksis om meget nodigt at ggre det. parterne mitte selv ordne det eller eventuelt gi til domstolene. - ll - i telenor blev det ikke overvejet, om man kunne paklage afggrelsen om at fastholde de tidligere trufne afgorelser om maksimalpriser for 2010 og 201l. telenor opgjorde det tab, man havde haft, og onskede at rette krav direkte mod tdc. da telenor accepterede modregningen med bsa kravet fra tdc, var det ud fra et synspunkt om, at det var naturligt, at tdc giorde kavet galdende. byrettens dom har ikke veret dr6ftet med de andre operatgrer. christian halgren har lbrklaret , at det var i august 2012, at tdc blev bekendt med de fej lagtige indberetninger. en del udbydere af bredbind har telefoni koblet henil, og i den situation er der ikke nogen samproduktion. det gor sig i hojere grad geldende for andre operatorer end tdc. der har v&ret en udvikling henimod, at flere kunder ikke har telefoner. tdc har haft internt salg af kobberlinjer. tidligere sondrede man ikke mellem internt og eksternt salg heraf ved indberetningerne, og fra tdc's side havde man ikke haft opfattel- sen af, at man var blevet bedt herom. man havde ikke umiddelbart tal herfor i de systemer, som man hentede oplysninger fra til brug for indberetning. i den uge, der gik, for tdc svarede erhvervsstyrelsen i august 2012, lagde man hovedet i blod for at finde ud ai hvordan man kunne finde de tal frem, som erhvervsstyrelsen onskede- man fandt ud af, at man kunne fremfinde oplysninger om mangden af samproduktion ved hjalp afet register over telefonlinjer, tdc havde. tallene var en overraskelse, og man fandt ud af, at man tidligere havde opereret med en fejl, der kunne henfores til de kilder, man anvendte. der har veret en lobende proces, hvor der er blevet stillet stadig stprre krav til indberetningerne bl.a. med hensyn til detaljeringsgrad. procedure parterne har for landsretten gentaget deres anbringender for byretten og har procederet i overensstemmelse hermed. dog har tdc ikke gentaget anbringenderne om passivitet og om foraldelse. -t2- landsrettens begrundelse og resultat ved erhvervsstyrelsens afgorelse af [
72. december 2012 blev der truffet bestemmelse om at tilbagekalde og andre den tidligere af erhvervsstyrelsen trufne afggrelse af
73. december 201i om fastsettelse af maksimale netadgangspriser efter lraig-metoden for
74. det skete efter, at der var konstateret fejl i de indberetninger, som tdc havde foretaget til brug for fastsettelsen af de maksimale priser. afgorelsen blev truffet efter, at der var foretaget hgring, hvor sflvel tdc som branchen, herunder telenor, havde haft lejlighed til at frem- komme med bemarkninger. i afg6relsen af
75. december 2012 blev det anf6rt, at der ved denne ikke var truffet beslut- ning om tilbagekaldelse af lraig-prisafgorelser for erene 2006-201 l. ved brev af
76. december 2012, der blev sendt bide til tdc og til telenor, meddelte er- hvervsstyrelsen, at man efter en samlet vurdering ikke fandt grundlag for at tilbagekalde og andre styrelsens lralg-afgorelser for 2010 og 201 l. i brevet er der bl.a. redegjort for, at man havde indhentet supplerende oplysninger fra tdc med henblik pi at vurdere, om der grundet fejlindberetninger fra tdc ogsi vedrorende disse ar var grundlag for at tilbagekal- de og rndre de tidligere trufne afgorelser om fastsrttelse af maksimalpriser efter lraig- metoden for 2010 og 201 l. der er endvidere redegjort for, hvad erhvervsstyrelsen ved sin vurdering af, om der var grundlag for at tilbagekalde og endre de tidligere afgorelser, lag- de vagt p&. efter indholdet af brevet af
77. december 201 2 udgor erhvervsstyrelsens stillingtagen en forvaltningsretlig afgorelse. brevets form og det forhold, at der ikke er givet klagevejled- ning, endrer ikke herpi. telenor har ikke haft indbragt erhvervsstyrelsens afggrelse af
78. december 2012 om ikke at tilbagekalde og endre de tidligere for 2010 og 201 i trufne afgorelser om maksimalpriser efter lraig-metoden for teleklagen@vnet. telenor har heller ikke ved domstolene haft rettet et sogsmel mod erhvervsstyrelsen. den trufne afgorelse stir siledes ved magt. det samme gor de tidligere trufne afgorelser om maksimalpriser for arene 2010 og 201 l. de irlige afgorelser, der trieffes orn fasts.ettelse af rnaksimalpriscr cftcr lraig-metoden, normerer vilkiirene for alle pi telemarkedet, og landsretten finder', at telenor i den tbrelig- - 13 - gende situation ikke kan rejse krav over for tdc om tilbagebetaling vedrprende de beta- linger, der har fundet sted pi baggrund af de for 2010 og 201i fastsatte maksimalpriser. efter sagens udfald skal telenor a,/s i sagsomkostninger for landsretten betale 100.000 kr. eksklusiv moms til tdc a/s. ved fastsattelsen af bel6bet, der er til daekning af udgifterne til advokatbistand, er der ud over sagens vrrdi taget hensyn til sagens omfang og forl6b. thi kendes f or ret: byrettens dom stadfastes. i sagsomkostninger for landsretten skal telenor a/s betale 100.000 kr. til tdc a/s. det idomte skal betales inden l4 dage efter denne doms afsigelse sagsomkostningerne forrentes efter rentelovens $ 8 a. (sign.) udskriftens rigtighed bekraftes, ostre landsret, den