højesterets dom afsagt fredag den 1. juni 2012 sag 10/2011 (2. afdeling) a (advokat christian dahlager, beskikket) mod udlændingestyrelsen (tidligere udlændingeservice) og justitsministeriet (tidliger

§ 26, stk.

2, eller det proportionalitetskrav, som følger af den europæiske menneskerettighedskonventions artikel

1. de forelig- gende oplysninger giver endvidere ikke grundlag for at antage, at der består en reel ri- siko for, at a … i iran vil blive strafforfulgt og idømt dobbeltstraf for det begåede for- hold.” to voterende ville frifinde for påstanden om udvisning og anførte bl.a.: ”… at a … udrejste af iran som 17-årig i 1988 og fra 1990 havde ophold hos sine for- ældre i sverige. han indrejste i danmark i 1993 og fik opholdstilladelse i juli 1994 som anført af flertallet. ved anholdelsen den
2. maj 2004 havde han haft ophold i danmark i ca. 11 år. han havde før varetægtsfængslingen forskellige arbejdsforhold og har efter løsladelsen fra varetægt den
3. januar 2005 fået fast ansættelse. der foreligger positive arbejdsgiverudtalelser fra hans ansættelsesforhold. han må anses for såvel sprogligt som arbejdsmæssigt velintegreret og har ikke længere kontakt til iran bortset fra telefo- nisk kontakt med sin 84-årige far. hans bror i danmark har efter det oplyste særlige hel- bredsproblemer. selvom tiltalte er idømt fængsel i 1 år og 6 måneder for overtrædelse af straffelovens § 191, lægger disse voterende ved proportionalitetsafvejningen mellem kriminalitetens al- vor og konsekvenserne af udvisning vægt på, at tiltalte, der hidtil er ustraffet, er dom- fældt for deltagelse i vagtkorpset i en periode på ca. 5 måneder, hvor tiltalte havde ud- - 4 - viklet et betydeligt hashmisbrug, at han er ophørt med at ryge hash, og at han har fast arbejde som bekræftet af hans arbejdsgiver. han modtager fortsat psykologbistand, og hans kontakt til iran er alene som anført. disse voterende finder herefter, at de grunde, der er anført i

§ 26, stk.

1, efter en samlet vurdering taler afgørende imod, at udvisning finder sted, jf. udlændin- gelovens § 26, stk. 2, og stemmer derfor for frifindelse for udvisningspåstanden.” i en politirapport af

1. juli 2007 vedrørende a er anført bl.a.: ”i forbindelse med, at ovennævnte udlænding skulle løslades efter afsoning af dom … rettede politiassessor peter rydder, østjyllands politi fredag d. 290607 tlf. henvendelse, idet han havde gennemgået sagen m.h.p. at fremstille ovennævnte til fortsat varetægts- fængsling, jfr. udlændingeloven. han mente, at det ville være svært at få pgl. varetægtsfængslet under hensyntagen til, at pgl. efter dommen med udvisning havde været på fri fod og var mødt op til afsoningen, som var foregået i et åbent fængsel, hvor han ”bare kunne gå sin vej”, hvis han ville det. det blev efter en gennemgang af sagen, samt ovenstående, besluttet, at pgl. kunne løsla- des uden fremstilling, men at han skulle opfordres til at rette henvendelse for indloge- ring i drk/sandholm, idet han ønsker sin asylansøgning genoptaget … a rettede d. 020707 henvendelse og blev indlogeret drk/sandholm.” der er for højesteret enighed om, at a må anses for at have fået påbud om ophold i center sandholm fra den
2. juli
3. i en politirapport af
4. januar 2009 vedrørende a hedder det bl.a.: ”udlændingen forklarede med hensyn til familie i danmark, at han har en tidligere æg- tefælle. han har lidt kontakt med hende. han har en bror … broderen har boet i danmark siden midten af 1980 og er dansk statsborger. broderen er fraskilt og har en søn på 23 år og en datter på 11 år der bor hos moderen. han forklarede, at han dagligt er hos sin bror, der ikke kan klare sig selv p.g.a. sukker- syge, knogleskørhed, dårligt syn m.v. han forklarede, at han har været i praktik, men udlændingeservice/drk satte det i bero umiddelbart inden jul
5. - 5 - han modtager lommepenge fra drk hver 2 uge. han betaler selv for transport, idet han gennem en stor omgangskreds får penge til det. udlændingen forklarede med hensyn til rejsedokumenter at han aldrig har fået pas i iran. han kom til danmark på familiesammenføring. han forklarede, at da han første opholdstilladelse var ved at udløbe rettede han henvendelse på iran’s ambassade, hvor han mod betaling af 11.000 kr. købte et iransk pas. udlændingeservice stemplede efter- følgende en ny opholdstilladelse i passet. han er ikke længere i besiddelse af passet. udlændingen ved ikke, hvor han skulle rejse hen hvis han ellers havde rejsedokument.” supplerende om retsgrundlaget i betænkningen af
6. december 2008 over forslaget til lov nr. 1397 af
7. december 2008 om ændring af udlændingeloven (l nr. 69, folketingstidende 2008-2009, tillæg b, s. 344), anførte et flertal i udvalget for udlændinge- og integrationspolitik (venstre, dansk folkeparti og det konservative folkeparti) bl.a.: ”de pågældende skal naturligvis behandles i overensstemmelse med de internationale konventioner – men heller ikke mere end det. kan der strammes op på vilkårene, skal vi gøre det. det er ikke acceptabelt, hvis udlændinge på tålt ophold behandles for lempe- ligt. alt skal gøres for, at de pågældende bliver udsendt af danmark. venstre, dansk folkeparti og det konservative folkeparti finder derfor, at der på kort sigt bør stram- mes så meget som muligt på kontrollen inden for det gældende kompetence- og prøvel- sessystem. venstre, dansk folkeparti og det konservative folkeparti har i den forbindelse noteret sig, at både afgørelser om daglig meldepligt og kontrol med ophold i center sandholm skal træffes individuelt og konkret og i overensstemmelse med konventionerne.” i forbindelse med folketingets behandling af forslaget til den nævnte lov stillede udvalget for udlændinge- og integrationspolitik en række spørgsmål til integrationsministeren. spørgsmål nr. 4 og integrationsministerens svar herpå lyder således (l nr. 69, folketingsti- dende 2008-2009, tillæg b, s. 360): ”spørgsmål 4: hvordan vil proportionalitetsprincippet tage sig ud i praksis efter de foreslåede stram- ninger, vil ministeren eksempelvis opretholde, at alle personer på tålt ophold, uanset grunden til at de befinder sig på tålt ophold, og uanset om de udgør en risiko for statens sikkerhed eller den offentlige orden, på livstid skal være pålagt daglig meldepligt og opholdspligt på center sandholm? - 6 - svar: lovforslaget ændrer ikke ved den gældende praksis for, hvornår udlændinge på tålt op- hold skal pålægges at tage ophold i center sandholm, jf.

§ 42a, stk.

1. lovforslaget vedrører således heller ikke spørgsmålet om, hvor længe et påbud om at tage ophold i center sandholm kan opretholdes. for så vidt angår meldepligt bemærkes, at det er politiet, som træffer afgørelse herom med klageadgang til integrationsministeriet. det følger af lovforslaget, at politiet kun kan undlade at pålægge meldepligt dagligt, hvis det vil være uproportionalt i forhold til danmarks internationale forpligtelser, eller hvis der foreligger andre særlige grunde, f.eks. sygdom. i sådanne tilfælde kan melde- pligt pålægges efter politiets nærmere bestemmelse, herunder med længere mellemrum. det afhænger således af en konkret vurdering i den enkelte sag, om udgangspunktet om daglig meldepligt kan fraviges, og hvor længe en afgørelse om daglig meldepligt kan opretholdes.” i integrationsministerens svar på spørgsmål 31 hedder det bl.a. (a.st., s. 362 f.): ”justitsministeriet har oplyst følgende: ”
2. det følger af den europæiske menneskerettighedsdomstols praksis vedrørende den europæiske menneskerettighedskonventions artikel 5 om ret til frihed og sikkerhed, at der ved vurderingen af, om der foreligger frihedsberøvelse i artikel 5’s forstand, skal ta- ges udgangspunkt i sagens konkrete omstændigheder, og at en række kriterier, såsom type, varighed, virkning og måden hvorpå foranstaltningen bliver gennemført, skal tages i betragtning, jf. herved guzzardi mod italien, dom af
3. november 1980, præmis
4. det følger af den nævnte doms præmis 94, at særlig overvågning ledsaget af krav om tvungen bopæl i et bestemt område ikke i sig selv udgør frihedsberøvelse i artikel 5’s forstand. det anføres dog samtidig, at det ikke følger heraf, at implementeringen af en sådan foranstaltning aldrig vil kunne medføre, at der foreligger frihedsberøvelse. som det fremgår af afsnit 4 i lovforslagets almindelige bemærkninger, indebærer de fo- reslåede bestemmelser om at skærpe meldepligten samt styrke kontrollen med, at på- buddet om at tage ophold i center sandholm overholdes, indgreb, der er omfattet af ar- tikel 2 (om frihed til valg af opholdssted) i
5. tillægsprotokol til den europæiske men- neskerettighedskonvention. det følger af den nævnte bestemmelse, at enhver, der lovligt befinder sig på en stats område, inden for dette skal have ret til at færdes frit og til frit at vælge sit opholdssted. beskyttelsen omfatter også udlændinge, herunder udlændinge, der er på tålt ophold. retten er dog ikke absolut, idet der kan gøres indgreb i denne ret, hvis det er i »overensstemmelse med loven« og er nødvendigt i et demokratisk samfund af hensyn til bl.a. den nationale sikkerhed og den offentlige orden. det indebærer bl.a., at indgrebet skal være proportionalt i hvert enkelt tilfælde. - 7 - det fremgår endvidere af bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1, at det forudsættes, at politiet som udgangspunkt pålægger de udlændinge på tålt ophold, som er pålagt at tage ophold i center sandholm, jf.

§ 42a, stk.

8, daglig meldepligt hos politiet i centret, og at politiet således kun vil kunne undlade at pålægge daglig mel- depligt, hvis det vil være uproportionalt i forhold til danmarks internationale forpligtel- ser, eller hvis der foreligger særlige grunde, f.eks. sygdom. derudover fremgår det af bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 4, vedrørende for- slaget om en styrket kontrol med overholdelse af påbud om at tage ophold i center sandholm, at et sådant påbud indebærer, at den pågældende skal bo i centret og som udgangspunkt overnatte dér. en udlænding, som er pålagt at tage ophold i center sand- holm, må således alene overnatte uden for centret, hvis der er en særlig begrundelse her- for, f.eks. at udlændingen er blevet indlagt på hospital, eller der er alvorlig sygdom i udlændingens nærmeste familie eller lignende. det er i den forbindelse anført, at der al- tid skal foretages en konkret vurdering af, om indgrebet er proportionalt, jf. lovforsla- gets almindelige bemærkninger afsnit

2. justitsministeriet har oplyst, at proportionalitetsbetragtninger indebærer, at de pågæl- dende – uanset påbud om opholds- og meldepligt – i det daglige vil skulle have en be- vægelsesfrihed i et sådant omfang, at der ikke pålægges uproportionale restriktioner med hensyn til de pågældendes ret til at færdes uden for center sandholm. f.eks. vil meldepligt ikke kunne pålægges kl. 12 midt på dagen eller på skiftende tidspunkter alle ugens dage. derimod vil meldepligten f.eks. kunne pålægges hver morgen, eksempelvis kl.
3. endvidere indebærer de nævnte proportionalitetsbetragtninger og artikel 8 om retten til respekt for familielivet i den europæiske menneskerettighedskonvention, at der skal være mulighed for jævnlig kontakt til en eventuel herværende familie. i den forbindelse skal de foreslåede regler administreres således, at hvis f.eks. familien bor i jylland, skal der være mulighed for i rimeligt omfang at tage på weekendophold hos familien. der- udover skal de foreslåede regler administreres således, at der – hvis der herudover er rimelig anledning til yderligere besøg hos familien, f.eks. i forbindelse med vigtige fa- miliebegivenheder – gives tilladelse hertil. i den forbindelse pålægges der meldepligt hos det lokale politi. lovforslaget vil således ikke indebære, at den pågældende udlænding hele tiden skal opholde sig på center sandholm eller i umiddelbar nærhed heraf, og meldepligt skal pålægges på en sådan måde, at den pågældende også reelt har mulighed for at færdes uden for centret. lovforslaget er heller ikke til hinder for, at den pågældende kan opret- holde kontakt med det omgivende samfund. på den baggrund finder justitsministeriet ikke, at der vil være tale om indgreb af en så- dan intensitet, at der vil foreligge frihedsberøvelse i den europæiske menneskerettig- hedskonventions artikel 5’s forstand, således som denne bestemmelse er blevet fortolket af den europæiske menneskerettighedsdomstol. …” - 8 - højesterets begrundelse og resultat spørgsmålet om frihedsberøvelse efter den europæiske menneskerettighedskonventions arti- kel 5 sagen angår udlændingeservices afgørelse af
4. februar 2009 om, at a fortsat skal opholde sig i center sandholm, og afgørelsen af
5. september 2009 fra ministeriet for flygtninge, indvandrere og integration (integrationsministeriet) om stadfæstelse af rigspolitiets afgørelse af
6. februar 2009 om, at a skal melde sig til politiet i center sandholm mandag, onsdag og fredag kl.
7. a har i første række gjort gældende, at afgørelserne er ugyldige, fordi de inde- bærer en frihedsberøvelse af ham i strid med artikel 5 i den europæiske menneskerettigheds- konvention. heroverfor har udlændingestyrelsen og justitsministeriet gjort gældende, at ind- grebene ikke kan anses for frihedsberøvelse, der er omfattet af artikel
8. det fremgår af den europæiske menneskerettighedsdomstols praksis, at der ved vurderingen af, om der foreligger frihedsberøvelse i artikel 5’s forstand, skal tages udgangspunkt i sagens konkrete omstændigheder, og at der må tages hensyn til en række kriterier, såsom type, varig- hed, virkning og måden, hvorpå foranstaltningen bliver gennemført. forskellen mellem fri- hedsberøvelse og en indskrænkning i bevægelsesfriheden består mere i indgrebenes grad og intensitet end i deres natur og substans, jf. bl.a. præmisserne 92-93 i dom af
9. november 1980 i sagen guzzardi mod italien. overvågning ledsaget af krav om ophold på et geografisk af- grænset område er ikke i sig selv omfattet af artikel 5, men dette udelukker ikke, at implemen- teringen af en sådan foranstaltning kan føre til, at der foreligger en frihedsberøvelse i bestem- melsens forstand, jf. dommens præmis
10. en 24-timers husarrest anses i praksis for en frihedsberøvelse i artikel 5’s forstand, jf. f.eks. præmis 17 i dom af
11. august 2001 i sagen mancini mod italien og præmis 73 i dom af
12. marts 2006 i sagen pekov mod bulgarien. en husarrest, der indebærer, at den pågældende skal opholde sig i sin bolig i et vist tidsrum, f.eks. om natten, anses derimod normalt ikke for fri- hedsberøvelse i bestemmelsens forstand, jf. f.eks. præmis 39 i dom af
13. februar 1994 i sagen raimondo mod italien og afgørelse af
14. marts 2005 i sagen haroldas trijonis mod litauen. - 9 - påbuddet om ophold i center sandholm indebærer pligt for a til at bo og overnatte i centret, men ikke pligt for ham til at opholde sig i centret i løbet af dagen. han er endvidere pålagt at melde sig til politiet i centret kl. 10 tre gange om ugen, men bortset herfra kan han frit færdes uden for centret om dagen og have kontakt med det omgivende samfund. henset hertil kan opholdspåbuddet og meldepligten efter højesterets opfattelse som udgangspunkt ikke anses for frihedsberøvelse i artikel 5’s forstand. de forhold, som a er undergivet under sit ophold i centret, og de vilkår, som i øvrigt gælder for hans tålte ophold her i landet, giver efter højesterets opfattelse hverken hver for sig eller tilsammen grundlag for at fravige udgangspunktet og fastslå, at opholdspåbuddet og melde- pligten har en sådan intensitet, at der er tale om frihedsberøvelse i artikel 5’s forstand. heller ikke varigheden af opholdspåbuddet og meldepligten kan efter højesterets opfattelse medføre, at der foreligger frihedsberøvelse, men varigheden må indgå i vurderingen af, om indgrebet i bevægelsesfriheden er uproportionalt, jf. artikel 2 i tillægsprotokol
15. sammenfattende finder højesteret i overensstemmelse med det, som er kommet til udtryk i forarbejderne til lov nr. 1397 af
16. december 2008 om ændring af udlændingeloven, at op- holdspåbuddet og meldepligten ikke kan anses for frihedsberøvelse i henhold til artikel
17. spørgsmålet om overtrædelse af den europæiske menneskerettighedskonventions artikel 14 a har i anden række gjort gældende, at udlændingeservices afgørelse af
18. februar 2009 og integrationsministeriets afgørelse af
19. september 2009 er ugyldige, fordi afgørelserne er begrundet i hensynet til statens sikkerhed og dermed er udtryk for forskelsbehandling på grundlag af nationalitet i strid med den europæiske menneskerettighedskonventions artikel 14, jf. artikel 2 i tillægsprotokol
20. udlændingestyrelsen og justitsministeriet har anført, at afgørelserne ikke er begrundet i hensynet til statens sikkerhed. det er ikke under sagen gjort gældende, at a udgør en fare for statens sikkerhed, og det må lægges til grund, at et sådant hensyn ikke er indgået i begrundelsen for de trufne afgørelser. sagen rejser derfor ikke spørgsmål om, hvorvidt et påbud til en udlænding på tålt ophold om ophold i center sandholm og pålæg til udlændingen om at give møde hos politiet i centret på visse tidspunkter, der måtte være begrundet i hensynet til statens sikkerhed, indebærer for- - 10 - skelsbehandling i strid med artikel 14 sammenholdt med artikel 2 i tillægsprotokol 4, jf. her- ved præmisserne 186-192 i den europæiske menneskerettighedsdomstols dom af
21. februar 2009 i sagen a m.fl. mod storbritannien. spørgsmålet om overtrædelse af artikel 2 i tillægsprotokol 4 a har i tredje række gjort gældende, at udlændingeservices afgørelse af
22. februar 2009 og integrationsministeriets afgørelse af
23. september 2009 er ugyldige, fordi de indebærer en indskrænkning af hans bevægelsesfrihed i strid med artikel 2 i tillægsprotokol
24. udlændin- gestyrelsen og justitsministeriet har gjort gældende, at indgrebene har hjemmel i artikel 2, stk.
25. det følger af artikel 2, stk. 1, at enhver, der lovligt befinder sig på en stats område, inden for dette skal have ret til at færdes frit og til frit at vælge sit opholdssted. i forarbejderne til lov nr. 1397 af
26. december 2008 om ændring af udlændingeloven er det anført, at artikel 2 også omfatter udlændinge, der er på tålt ophold her i landet, og at de foreslåede regler om melde- pligt og om ophold i center sandholm er indgreb i bevægelsesfriheden efter artikel 2, stk.
27. det fremgår af artikel 2, stk. 3, at der kan gøres indgreb i bevægelsesfriheden, hvis det er i overensstemmelse med loven, og hvis det er nødvendigt af hensyn til bl.a. opretholdelse af den offentlige orden.

§ 42a, stk.

8, og § 34, stk. 3, indeholder hjemmel til henholdsvis påbud om ophold i center sandholm og pålæg om at give møde hos politiet i centret på bestemte tidspunkter. spørgsmålet er herefter, om afgørelserne i denne sag opfylder det krav til pro- portionalitet, som er indeholdt i artikel 2, stk. 3, jf. udtrykket ”nødvendigt”. udlændingeservices afgørelse af

1. februar 2009 indebar, at a fortsat skulle være indkvarte- ret i center sandholm, og at han kun måtte overnatte andre steder efter tilladelse fra udlæn- dingeservice. rigspolitiets afgørelse af samme dato, som integrationsministeriet stadfæstede den
2. september 2009, indebar en skærpelse af meldepligten fra én gang om ugen til tre gange om ugen. - 11 - det anføres i forarbejderne til lov nr. 1397 af
3. december 2008 om ændring af udlændinge- loven, at proportionalitetsbetingelsen løbende skal være opfyldt, og at det med tiden kan blive vanskeligere at begrunde sådanne indgreb, f.eks. hvis det viser sig fortsat at være umuligt at udsende den pågældende. det anføres desuden, at afgørelserne om meldepligt og påbud om ophold vil kunne indbringes for domstolene efter grundlovens § 63, og at udlændingemyn- dighederne og politiet ”skal kunne godtgøre, at indgrebene i hvert enkelt tilfælde er proporti- onale. heri ligger bl.a., at myndighederne skal kunne fremlægge oplysninger, der viser, at der er et rimeligt grundlag for indgrebene af hensyn til at sikre de pågældende personers tilstede- værelse med henblik på udsendelse”. højesteret finder på denne baggrund og under hensyn til, at der er tale om løbende indgreb i bevægelsesfriheden, at det under denne sag ikke alene kan prøves, om de nævnte afgørelser om pligt til at bo og overnatte i center sandholm og om meldepligt tre gange om ugen var proportionale i artikel 2’s forstand på afgørelsestidspunktet, men også, om afgørelserne, der endnu ikke er ophævet, fortsat opfylder kravet om proportionalitet. der ses ikke at være domme fra den europæiske menneskerettighedsdomstol, som tager stil- ling til spørgsmålet om proportionalitet af indgreb i bevægelsesfriheden over for udlændinge, som er på tålt ophold. på andre områder er der taget stilling til, om et indgreb i bevægelsesfri- heden er proportionalt. i dom af
4. august 2006 i sagen riener mod bulgarien, som drejede sig om et forbud over for klageren mod at forlade bulgarien som følge af klagerens betydelige skattegæld, udtalte domstolen, at selv om et indgreb i bevægelsesfriheden i begyndelsen er berettiget, kan den automatiske udstrækning over en længere periode føre til, at indgrebet bli- ver uproportionalt, jf. præmis
5. i dom af
6. juli 2008 i sagen hajibeyli mod aserbajdsjan, som drejede sig om et forbud over for klageren mod under en straffesag at forlade den by, han boede i, udtalte domstolen, at begrænsninger i bevægelsesfriheden alene kan retfærdiggøres i en given sag, hvis der er klare indikationer af en ægte offentlig interesse, som vejer tungere end individets ret til bevægelsesfrihed, jf. præmis
7. i bedømmelsen af proportionaliteten må der lægges vægt på, at a allerede den
8. juli 2007 fik påbud om ophold i center sandholm, og at han i foråret 2008 fik pålæg om at melde sig hos - 12 - politiet i centret en gang om ugen. der må endvidere lægges vægt på, at afgørelserne af
9. februar 2009 samlet set må anses for at udgøre et væsentligt indgreb i as bevægelsesfrihed. det må tillige indgå i vurderingen, at a alene er straffet ved østre landsrets ankedom af
10. juni 2006, hvorved han blev idømt fængsel i 1 år og 6 måneder for overtrædelse af straffelo- vens § 191 for medvirken til hashhandel på christiania. det må desuden tillægges vægt, at det efter oplysningerne om as hidtidige adfærd og person- lige forhold må lægges til grund, at der ikke har været og fortsat ikke er nogen konkret risiko for, at han vil skjule sig for politiet. det bemærkes herved, at a var på fri fod under anken af københavns byrets dom af
11. juli 2005, og at han også var på fri fod efter afsigelsen af lands- rettens dom, hvorefter han afsonede i et åbent fængsel. der har heller ikke foreligget og foreligger fortsat ikke konkrete holdepunkter for at antage, at a vil begå ny kriminalitet. endelig må der lægges vægt på, at der efter det oplyste fortsat ikke er udsigt til, at udvisnin- gen af a kan effektueres, og at han som følge af risikoen for tortur eller anden umenneskelig eller nedværdigende behandling ikke reelt har mulighed for at udrejse frivilligt til iran, lige- som der heller ikke er noget andet land, han kan udrejse til. på den anførte baggrund finder højesteret efter en samlet vurdering, at udlændingeservices afgørelse af
12. februar 2009 om, at a skal bo og overnatte i center sandholm, i hvert fald på nuværende tidspunkt udgør et uproportionalt indgreb i hans bevægelsesfrihed i strid med arti- kel 2 i tillægsprotokol
13. afgørelsen må derfor ophæves som ugyldig. som konsekvens heraf må også integrationsministeriets afgørelse af
14. september 2009 om meldepligt i center sandholm ophæves som ugyldig. dette udelukker ikke, at der kan træffes en ny afgørelse om meldepligt. højesteret tager herefter as påstande om ugyldighed til følge. - 13 - i sagsomkostninger for landsret og højesteret skal udlændingestyrelsen og justitsministeriet solidarisk betale 100.000 kr. til statskassen til dækning af udgiften til advokatbistand for begge retter. thi kendes for ret: udlændingestyrelsen skal anerkende, at udlændingeservices afgørelse af
15. februar 2009 er ugyldig. justitsministeriet skal anerkende, at ministeriet for flygtninge, indvandrere og integrations afgørelse af
16. september 2009 er ugyldig. i sagsomkostninger for landsret og højesteret skal udlændingestyrelsen og justitsministeriet inden 14 dage efter denne højesteretsdoms afsigelse solidarisk betale 100.000 kr. til statskas- sen. sagsomkostningsbeløbet forrentes efter rentelovens § 8 a.