← Danmark

afsagt den 16. januar 2015 af vestre landsrets 10. afdeling (dommerne stig glent-madsen,

dom afsagt den 16. januar 2015 af vestre landsrets 10. afdeling (dommerne stig glent-madsen, astrid bøgh og jette f. skole (kst.)) i 1. instanssag v.l. b–1129–05 danske svineproducenter (advokat hans

, § 3, stk. 1, om indvendig etagehøjde på 100 cm – ved - 2 - anvendelse af mekanisk ventilationssystem – med hensyn til svin på indtil 110 kg ved transporter, som overstiger 8 timers varighed, er ulovligt. 1b: ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeri tilpligtes at anerkende, at kravet i bekendtgørelse nr. 1729 af

  1. december 2006, § 36, stk. 4, om indvendig etagehøjde på 100 cm – ved anvendelse af mekanisk ventilationssystem – med hensyn til svin på indtil 110 kg ved transporter, som overstiger 8 timers varighed, er ulovligt. 1c: ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeri tilpligtes at anerkende, at kravet i bekendtgørelse nr. 1729 af
  2. december 2006, § 9 stk. 1, om indvendig etagehøjde på 92 cm – ved anvendelse af mekanisk ventilationssystem – med hensyn til svin med en gennemsnitsvægt på 100 kg ved transporter, som overstiger 8 timers varighed, er ulovligt. 1d: ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeri tilpligtes at anerkende, at kravet i bekendtgørelse nr. 1729 af
  3. december 2006, § 9, stk. 1, om indvendig etagehøjde på 95 cm – ved anvendelse af mekanisk ventilationssystem – med hensyn til svin med en gennemsnitsvægt på 110 kg ved transporter, som overstiger 8 timers varighed, er ulovligt. 2: ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeri tilpligtes at anerkende, at kravet i bekendtgørelse nr. 734 af 13.

om etablering af indvendig etagehøjde på 140 cm ved transporter af svin på 40 kg eller derover af over 8 timers varighed er ulovligt. 2a: ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeri tilpligtes at anerkende, at kravet i bekendtgørelse nr. 1729 af 21. december 2006, § 9, stk. 5, om etablering af indvendig etagehøjde på 140 cm ved transporter af svin på 40 kg eller derover af over 8 timers varighed er ulovligt. 3: ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeri tilpligtes at anerkende, at det i bekendtgørelse nr. 1729 af 21. december 2006, bilag 2, punkt d. svin, tabel 2, anførte krav til lastetæthed ved transporter over 8 timers varighed for smågrise på 0,20 m² er ulovligt. ministeriet for fødevarer, landbrug og fiskeri (herefter fødevareministeriet) har overfor påstand 1, 1a, 1b, 1c, 1d og 3 nedlagt påstand om frifindelse. - 3 - fødevareministeriet har taget bekræftende til genmæle overfor påstand 2 og 2a. sagsfremstilling præjudiciel forelæggelse landsretten tog ved kendelse af 19. december 2005 danske svineproducenters anmodning om at stille præjudicielle spørgsmål til ef-domstolen til følge, og ved kendelse af 23. november 2006 traf landsretten afgørelse om formuleringen af spørgsmålene til ef- domstolen. af forelæggelseskendelsen fremgår blandt andet: ”... kendelse om forelæggelse af præjudicielle spørgsmål for ef-domstolen vestre landsret beslutter herved i henhold til ef-traktatens artikel 234, stk. 2, og efter forhandling med parterne at anmode ef-domstolen om en præjudiciel afgørelse vedrørende fortolkningen af - kapitel i, afsnit a, punkt 2, litra b, og kapitel vii, punkt 48, nr. 3, 3. pind i bilaget til rådets direktiv 91/628/eøf om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved rådets direktiv 95/29/ef og - kapitel vi, punkt 47,

  1. d)svin i bilaget til rådets direktiv 91/628/eøf om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved rådets direktiv 95/29/ef. 1. sagens omstændigheder denne sag er anlagt den 14. maj 2005 af danske svineproducenter mod justitsministeriet. sagen vedrører spørgsmålet, om bestemmelserne i kapitel i, afsnit a, punkt 2, litra b, og kapitel vii, punkt 48, nr. 3, 3. pind i bilaget til rådets direktiv 91/628/eøf om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved rådets direktiv 95/29/ef skal fortolkes således, at en medlemsstat ikke er berettiget til at indføre nationale regler om indvendig etagehøjde på henholdsvis 100 cm og 140 cm (inspektionshøjde)for svinetransporter, der overstiger 8 timer. sagen vedrører endvidere spørgsmålet, om bestemmelserne i kapitel vi, punkt 47,
  2. d)svin, i bilaget til rådets direktiv 91/628/eøf om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved rådets direktiv 95/29/ef skal fortolkes således, at en medlemsstat ikke er berettiget til at indføre nationale regler om en minimumslastetæthed på 0,50 m2 pr. 100 kg svin for transporter, der overstiger 8 timer. danske svineproducenter varetager de danske svineproducenters interesser. organisationen repræsenterer ca. 1.700 medlemmer, som forestår omkring 2/3 af den samlede danske produktion af svin. de danske svineproducenter producerer svinekød - 4 - for cirka 25 mia. kr. (cirka 3,3 mia. euro) årligt. eksporten udgør 18-20 mia. kr. (2,4 - 2,7 mia. euro), hvoraf 3-3,5 mia. kr. (0,40 - 0,47 mia. euro) vedrører transport af levende dyr. eksporten af levende dyr fra danmark har været stigende i de senere år. et slagtesvin vejer ca. 100 kg og måler i højden 74-77 cm. transporten af svin foregår i sættevogne eller i vogntog med forvogn og anhænger. de pågældende køretøjer er som oftest indrettet med mekanisk ventilation samt overbrusnings- og drikkeanlæg. et køretøj må maksimalt være 4 meter højt inklusive højden på dæk, hjul, tag mv., idet afstanden fra det højeste punkt på gulvet i containeren til det laveste punkt i loftet udgør cirka 90 centimeter på anhængere og cirka 1,05 meter på forvogne. på sættevogne udgør denne afstand tilsvarende cirka 1,05 meter ved svanehalsen. den maksimale højde på samtlige etager udgør således cirka 3 meter på anhængere og knapt 3 meter på forvogne henholdsvis svanehalsen på sættevogne, hvor der således højst kan etableres 3 etager med 94 centimeter imellem hver. etageadskillelsen er 2-3 centimeter tyk. køretøjerne er normalt bygget således, at der er faste positioner for etageadskillelserne, og etagehøjden kan derfor ikke vælges frit. endvidere er det normalt det nederste mobile etagedæk, der anvendes til at løfte eller bære det øverste mobile etagedæk, når dette skal hæves eller sænkes. i disse tilfælde kan det øverste etagedæk ikke justeres, når der er dyr på det nederste mobile etagedæk. transportvognene kan imidlertid konstrueres således, at hvert enkelt etagedæk kan hæves og sænkes individuelt. hvis køretøjerne har hævbart tag eller bygges/ombygges hertil, vil den indvendige højde i køretøjerne ved stilstand kunne øges med det antal centimeter, som taget kan hæves. 2. det eu-retlige grundlag ved direktiv 91/628/eøf blev reglerne for dyretransporter harmoniseret med efterfølgende præciseringer/tilføjelser i direktiv 95/29/ef. præamblen til rådets direktiv 91/628/eøf er sålydende: "i beslutning af 20. februar 1987 om politikken vedrørende dyrs velfærd anmodede europa-parlamentet kommissionen om at fremsætte forslag om beskyttelse af dyr under transport; for at fjerne tekniske hindringer for handelen med levende dyr og at skabe grundlag for, at de pågældende markedsordninger kan fungere tilfredsstillende samtidig med, at der sikres en tilfredsstillende beskyttelse af de pågældende dyr, har fællesskabet indført regler for dette område; alle medlemsstaterne har ratificeret den europæiske konvention om beskyttelse af dyr under international transport og har undertegnet tillægsprotokollen, der gør det muligt for fællesskabet som sådant at tiltræde nævnte konvention; - 5 - ved rådets forordning (eøf) nr. l 3626/82 af 3. december 1982 om gennemførelsen i fællesskabet af konventionen om international handel med udryddelsestruede vilde dyr og planter, i det det følgende benævnt cites, er der fastsat betingelser for transport af visse arter; ved direktiv 77/489/eøf blev der fastsat regler for beskyttelse af dyr under international transport; ved direktiv 81/389/eøf blev der fastsat bestemmelser for iværksættelse af direktiv 77/489/eøf og især indført kontrol ved fællesskabets indre grænser; for at opfylde samme målsætning, især beskyttelsen af dyr under transport, bør reglerne i direktiv 90/425/eøf ændres i forbindelse med gennemførelsen af det indre marked, navnlig med henblik på en harmonisering af kontrollen med dyrenes velfærd under transport; som led heri bør der fastsættes bestemmelser for transporten af dyr inden for og til og fra fællesskabet, og systematisk kontrol ved fællesskabets indre grænser bør afskaffes; transport over lange afstande af dyr, herunder dyr til slagtning, bør så vidt muligt begrænses af hensyn til dyrenes velfærd; de foreslåede regler skal sikre en mere effektiv beskyttelse af dyr under transport; direktiv 91/496/eøf bør tilpasses til nærværende direktiv og direktiv 77/489/eøf og 81/389/eøf bør ophæves." af præamblen til rådets direktiv 95/29/ef, som ændrede direktiv 91/628/eøf, fremgår følgende: "i henhold til artikel 13, stk. 1, i rådets direktiv 91/628/eøf af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport, skal kommissionen forelægge en rapport, ledsaget af eventuelle forslag, om fastsættelse af den maksimale transporttid, fodrings- og vandingshyppighed, hvileperioder, arealkrav samt de normer, som transportmidlerne skal opfylde med hensyn til transport af visse dyrearter; af kommissionens rapport, der er baseret på en udtalelse fra den videnskabelige veterinærkomité, fremgår det, at der kan fastsættes normer på ovennævnte områder for visse dyrearter på grundlag af den videnskabelige viden og de erfaringer, der er gjort; nogle medlemsstater har fastsat bestemmelser om transporttid, fodrings- og vandingshyppighed, hvileperioder samt arealkrav; disse bestemmelser er i nogle tilfælde særdeles detaljerede, og de påberåbes af enkelte medlemsstater for at begrænse handelen med levende dyr inden for fællesskabet; det er nødvendigt, at personer, der medvirker ved transport af dyr, kan henholde sig til klart fastlagte kriterier, så de kan udføre deres arbejde i hele fællesskabet, uden at de kommer i konflikt med indbyrdes afvigende nationale bestemmelser; for at fjerne de tekniske hindringer for handelen med levende dyr, og for at de pågældende markedsordninger kan fungere efter hensigten, samtidig med at de pågældende dyr sikres tilfredsstillende beskyttelse, bør der med henblik på det indre - 6 - marked foretages ændringer i direktiv 91/628/eøf for at harmonisere køretid, fodrings- og vandingshyppighed, hvileperioder samt arealkrav, for så vidt angår bestemte dyrearter; medlemsstaterne bør desuden bemyndiges til at fastsætte strengere betingelser med hensyn til varigheden af transport af slagtedyr, der foretages udelukkende fra et afrejsested til et bestemmelsessted, der begge er beliggende på den pågældende medlemsstats eget område". artikel 3, stk. 1, litra
  3. aa)i direktiv 91/628/eøf som ændret ved direktiv 95/29/ef bestemmer følgende: "medlemsstaterne drager omsorg for, ...
  4. aa)- at arealkravene (lastetætheden) mindst er i overensstemmelse med tallene i bilagets kapitel vi for de dyr og de transportmidler, der omhandles i dette kapitel - at køretiden og hvileperioderne samt fodrings- og vandingshyppigheden for visse typer dyr med forbehold af bestemmelserne i forordning (eøf) nr. 3820/85, er i overensstemmelse med dem, der er fastsat i bilagets kapitel vii for de dyr, der omhandles i det pågældende kapitel." artikel 5, punkt a, nr. 1, litra
  5. c)i direktiv 91/628/eøf som ændret ved direktiv 95/29/ef er sålydende: "a. medlemsstaterne drager omsorg for, 1) at enhver transportvirksomhed
  6. c)ved transport af dyr som omhandlet i dette direktiv benytter transportmidler, der gør det muligt at overholde fællesskabsbestemmelserne om dyrs velfærd under transport, navnlig kravene i bilaget og de krav, der skal fastsættes i henhold til artikel 13, stk. 1". i bilaget til direktiv 91/628/eøf som ændret ved artikel 1, punkt 13, i direktiv 95/29/ef er der i kapitel 1, afsnit a, punkt 2, anført følgende om kravene til transportmidlers og containeres indretning og indvendige etagehøjde: ”...
  7. a)dyrene skal have tilstrækkelig plads til, at de kan stå op i deres naturlige stilling, og der skal om fornødent opsættes skillevægge, der beskytter dem imod transportmidlets bevægelser. medmindre særlige forhold i forbindelse med dyrenes beskyttelse taler herimod, skal de have plads til at ligge ned.
  8. a)transportmidler og containere skal være konstrueret og kunne håndteres på en sådan måde, at dyrene beskyttes mod barske vejrforhold og væsentlige klimatiske forandringer. ventilation og luftmængde skal afpasses efter - 7 - transportforholdene og efter den dyreart, der transporteres. der skal i det rum, hvor dyrene opholder sig, og på alle niveauer i dette, være så meget plads, at der er mulighed for god ventilation oven over dyrene, når de står op i normal stilling, og deres naturlige bevægelser under ingen omstændigheder hindres.
  9. b)transportmidler og containere skal være lette at rengøre, være indrettet således, at dyrene ikke kan slippe ud, være konstrueret på en sådan måde, at dyrene ikke kommer til skade eller påføres unødige lidelser og være udstyret på en sådan måde, at dyrenes sikkerhed tilgodeses. containere til transport af dyr skal være mærket med et symbol, der angiver tilstedeværelsen af levende dyr, og med et tegn, der viser, hvilken retning dyrene er anbragt i. de skal muliggøre tilsyn med og pasning af dyrene, og anbringes således, at ventilation ikke hæmmes. containernes top skal altid vende opad under transport og ved håndtering, og de må ikke udsættes for hårde stød eller rystelser. ... " i kapitel vi, punkt 47,
  10. d)svin i bilaget til direktiv 91/628/eøf som ændret ved direktiv 95/29/ef er anført følgende: "transport med jernbane eller lastbil alle svinene skal som minimum kunne ligge ned og stå op i deres naturlige stilling. for at disse minimumskrav kan opfyldes, bør lastetætheden for svin på ca. 100 kg under transport ikke overstige 235 kg/m2. det kan være nødvendigt at øge ovennævnte minimumsgulvareal under hensyn til svinenes race, størrelse og fysiske tilstand; arealet kan også øges med indtil 20 % på grund af vejrforholdene og forsendelsens varighed. ..." af bilagets kapitel vii, punkt 48 om vandings- og fodringshyppighed og forsendelsestider og hvileperioder fremgår følgende: " ... 2. forsendelsestiden må for de i punkt 1 omhandlede dyrearter ikke overstige otte timer. 3. den maksimale forsendelsestid i punkt 2 kan forlænges, når transportmidlet opfylder supplerende krav: ... - chaufføren har direkte adgang til dyrene - 8 - - der er mulighed for tilstrækkelig ventilation, som kan afpasses efter temperaturen (indendørs og udendørs) ...” af bilaget til rådets forordning nr. 411/98/ef af 16. februar 1998 om supplerende normer vedrørende dyrebeskyttelse for lastbiler, der benyttes til befordring af dyr ved over otte timers transporttid fremgår følgende: "... 3. adgang de lastbiler, der benyttes til befordringen, skal være indrettet, så der til enhver tid er direkte adgang til samtlige dyr, der transporteres, for at de kan tilses og gives den nødvendige pasning, herunder især fodring og vanding. ..." ved rådets forordning nr. 01/2005/ef af 22. december 2004 er der indført detaljerede regler om beskyttelse af dyr ved transport. forordningen finder anvendelse fra den 5. januar 2007. 3. de danske regler om beskyttelse af dyr under transport justitsministeriet indførte ved bekendtgørelse nr. 734 af 13.

om ændring af bekendtgørelse om beskyttelse af dyr under transport og bekendtgørelse nr. 735 af 13.

om ændring af bekendtgørelse om transport af dyr nye regler for blandt andet transport af svin. ændringsbekendtgørelsen om beskyttelse af dyr under transport trådte i kraft den 15. august 2005, jf. § 2, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 734 af 13.

. dog trådte en række regler om arealkrav i bilag 2 til bekendtgørelsen først i kraft den

  1. august 2006, jf. § 2, stk.
  2. 3.
  3. reglerne om indvendig højde og inspektionshøjde ved § 1, punkt 6 i ændringsbekendtgørelse nr. 734 af 13.

blev der indsat en ny § 6a i bekendtgørelse om beskyttelse af dyr under transport med følgende indhold: "§ 6 a. ved transport af svin på 40 kg og derover skal den indvendige højde mellem hver etage - målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet (f.eks. undersiden af eventuelle tværbjælker eller stivere) - mindst opfylde følgende krav under kørsel: svin gennemsnitsvægt i indvendig højde ved indvendig højde ved kg anvendelse af et anvendelse af andet mekanisk ventilationssystem - 9 - ventilationssystem ... 100 92 cm 107 cm ... stk.

  1. hvis de transporterede dyr har en vægt mellem de angivne intervaller, beregnes den indvendige højde som en minimumsværdi ved lineær interpolation. hvis de transporterede dyr har en vægt, der er højere end 230 kg beregnes den indvendige højde som en minimumsværdi ved lineær ekstrapolation. stk.
  2. det mekaniske ventilationssystem skal sikre tilstrækkelig og jævnt fordelt ventilation med en nominel ventilationskapacitet på mindst 61 m3/t pr. 100 kg svin. når den samlede forsendelsestid for svin på 40 kg og derover overstiger otte timer, skal reglerne i bilag 3, afsnit a, pkt. 2, tillige være opfyldt i det omfang, der anvendes et mekanisk ventilationssystem. stk.
  3. der skal til enhver tid i det rum, hvor svinene opholder sig og på alle niveauer i dette, være så meget plads, at der er mulighed for god ventilation oven over svinene, når de står i normal stilling, og deres naturlige bevægelser må under ingen omstændigheder hindres. stk.
  4. når den samlede forsendelsestid for svin på 40 kg og derover overstiger otte timer, skal der anvendes transportmidler, der - eksempelvis i kraft af hævbart tag kombineret med mobile etager eller tilsvarende konstruktion - til enhver tid sikrer, at der kan etableres en indvendig inspektionshøjde på mindst 140 cm for hver etage - målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet (f.eks. undersiden af eventuelle tværbjælker eller stivere). ved etablering af den indvendige inspektionshøjde på 140 cm, skal der ved transport af dyr i flere etager, fortsat mindst være den i stk. 1 nævnte indvendige højde på de øvrige etager." ved § 3 i bekendtgørelse nr. 734 om ændring af bekendtgørelse om beskyttelse af dyr under transport blev der indsat følgende overgangsbestemmelse: "§ 3 stk.
  5. for varebiler, lastbiler og påhængs- og sættevogne m.v., der er registreret første gang senest den
  6. august 2005, kan transportørerne vælge indtil den
  7. august 2010 ved transporter af mere end otte timers varighed at transportere svin på 40 kg og derover efter følgende regler: ved transport af svin på 40 kg og derover skal den indvendige højde mellem hver etage – målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet (f.eks. undersiden af eventuelle tværbjælker eller stivere) – mindst opfylde følgende krav under kørsel: svin gennemsnitsvægt i kg indvendig højde ved indvendig højde ved anvendelse af et mekanisk anvendelse af andet ventilationssystem ventilationssystem svin over 40 100 cm 107 cm kg til og med - 10 - 110 kg svin over 110 cm 118 cm 110 kg til og med 150 kg svin over 112 cm 127 cm 150 kg til og med 230 kg svin over > 112 cm > 127 cm 230 kg stk.
  8. det mekaniske ventilationssystem skal sikre tilstrækkelig og jævnt fordelt ventilation med en nominel ventilationskapacitet på mindst 61 m³/t pr. 100 kg svin. stk.
  9. der skal til enhver tid i det rum, hvor dyrene opholder sig og på alle niveauer i dette, være så meget plads, at der er mulighed for god ventilation oven over dyrene, når de står i normal stilling, og deres naturlige bevægelser må under ingen omstændigheder hindres. stk.
  10. i perioden indtil de i § 2, stk. 2, nævnte arealkrav finder anvendelse, skal der ved transport af svin ved en indvendig højde på 100 cm være mindst 0,42 m² pr. 100 kg svin.” 3.2 reglerne om lastetæthed for så vidt angår krav til lastetæthed fremgår følgende af bilag 1 til bekendtgørelse nr. 734 af 13.

. (bilaget indsættes ved ændringsbekendtgørelsen som bilag 2 til bekendtgørelse nr. 201 af 16. april 1993 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer): "d. svin transport med jernbane eller lastbil inkl. påhængskøretøj 1. transporter af under otte timers varighed: levende vægt (

  1. kg)areal (m2) pr. dyr 25 0,17 50 0,26 75 0,33 100 0,42 200 0,70 250 eller mere 0,80 det kan være nødvendigt at øge ovennævnte minimumsgulvareal under hensyn til dyrenes race, størrelse samt fysiske tilstand. det kan også være nødvendigt at øge arealet med indtil 20 pct. på grund af vejrforholdene og forsendelsens varighed. - 11 - 2. transporter af over otte timers varighed: levende vægt (
  2. kg)areal (m2) pr. dyr 25 0,20 50 0,31 75 0,39 100 0,50 200 0,84 250 eller mere 0,96" 3.3 baggrunden for de danske regler ved bekendtgørelse nr. 201 af 16. april 1993 om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved bekendtgørelse nr. 810 af 29. oktober 1997 blev rådets direktiver 91/628 eøf og 95/29 ef gennemført i dansk ret. den 11. marts 2002 vedtog den videnskabelige komité for dyrs sundhed og velfærd, nedsat ved kommissionens afgørelse af 23. juli 1997 om oprettelse af videnskabelige komitéer inden for forbrugsvirksomhed og levnedsmiddelsikkerhed, en rapport om ”dyrs velfærd under transporter (oplysninger om heste, grise, får og kvæg)”. af punkt 4.1. i rapporten (side 21) fremgår følgende vedrørende adgang til inspektion af dyr, der transporteres: "for cattle, sheep, pigs and horses, inspection facilities are needed for the person on the vehicle who is responsible for the animals. it is often possible to check each individual transported horse inside the vehicle without danger to the person inspecting or undue disturbance to the animals. however, other animals, such as adult cattle in groups, cannot be inspected from inside the vehicle without danger to the person inspecting. in this case, external inspection facilities which allow each individual to be seen are necessary. inspection of sheep and pigs will normally be adequately done from outside provided that every individual can be seen. if inspection from inside the vehicle is required, the height of the deck must be sufficient for effective inspection." videre fremgår følgende af punkt 12.1.5 (side 95): "all animals on a livestock transport vehicle should be inspected by the person responsible for them to ascertain whether they continue to be fit for transport, no later than eight hours after travel commences. after this time, there should be inspection at the intervals legally required for driver's rest, i.e. once every 4.5 hours. if the individual animals cannot be inspected, travel should be limited to eight hours. inspection necessitates adequate access to each individual and the possibility to take appropriate remedial action. adequate inspection is not possible where: there are deck ceilings lower than 1.4 m, animals which can be obscured behind other individuals or animals in crates, so journeys longer than eight hours should not be permitted in these circumstances." af rapportens executive summary side 103, næstsidste afsnit, fremgår: - 12 - ”since inspection of animals requires that every individual can be properly checked and this is not possible in some cases, for example where animals are in crates or where deck ceilings are 1.4 m or lower, in these cases the journey duration should not be longer than the eight hours after which inspection should be carried out...” i punkt 7.3.1 i rapporten er anført følgende vedrørende lastetætheden for svin (side 42, nederst og side 43 øverst samt side 45, sidste afsnit): "the provision of adequate space allowances during pig transport involves giving pigs sufficient space to carry out necessary functions, such as resting, drinking and feeding. this means that appropriate stocking densities will be dependent on the journey length and whether resting, watering and feeding are necessary... ... ... hence a space allowance according to the formula a = 0.0192 w 0.67 m2 (where a is space allowance in m2 and w is body weight in
  3. kg)is appropriate for transport during which no food and water provision occurs. this would provide 0.42m2 per 100 kg pig. careful driving and management which minimises fighting are both important. it is not appropriate to attempt to compensate for bad practice in these respects by increasing stocking density, even on short journeys." i en beretning fra folketingets retsudvalg af 31. maj 2002 om transport af dyr hedder det blandt andet: "udvalget konstaterer, at der har været udtrykt ønske om at indhente kommissionens vurdering af, i hvilket omfang danmark kan indføre skærpede krav til transport af dansk opdrættede dyr fra danmark til andre eu-lande eller tredjelande inden for rammerne af rådets direktiv 91/628/eøf om beskyttelse af dyr under transport, som ændret ved direktiv 95/29/ef. det gælder eksempelvis i relation til en kortere maksimal transporttid for slagtedyr og dyr til opfedning og i relation til skærpede arealkrav, så alle dyr får mulighed for at ligge ned samtidig og hvile om bord på transportmidlet. udvalget har noteret sig, at justitsministeren på den baggrund har rettet henvendelse til kommissionen herom. såfremt kommissionen besvarer denne henvendelse positivt, ønsker udvalget, at regeringen kommer med forslag til nye nationale regler inden udgangen af indeværende år om kortere maksimale transporttider for slagtedyr i overensstemmelse med det ... under afsnit ii anførte og om skærpede arealkrav, der går videre end de ... under afsnit i anførte." om de danske regler udtalte retsudvalget følgende i beretningen: " ... • indvendige mål dyrene skal kunne stå naturligt oprejst, og der skal være plads til, at de kan rejse hovedet. der skal være tilstrækkelig luft over ryggen på dyrene for at sikre ordentlige ventilationsforhold. den indvendige højde har også betydning for muligheden for at tilse dyrene undervejs. (eu-rapporten om transport fra 2002 - 13 - anfører, at fornøden inspektion forudsætter en indvendig højde på 1,40 m). ved en skærpelse af den administrative praksis i overensstemmelse hermed vil det fremover kun være tilladt at transportere svin i 2 dæk og kreaturer (dog ikke kalve) i 1 dæk i over 8 timer. ..." i et brev af 14. oktober 2002 til danmarks faste repræsentant ved den europæiske union gav kommissionen udtryk for, at direktiv 91/628/eøf ikke er konciperet som et direktiv med minimumsstandarder sådan som f.eks. nogle andre direktiver om dyrebeskyttelse, f.eks. de direktiver der omhandler æglæggende høner, kalve og svin. videre gav kommissionen udtryk for, at direktivets artikel 3, stk. 3, giver medlemsstaterne tilladelse til at anvende nationale bestemmelser for transporter af visse typer dyr, når der ikke er vedtaget fællesskabsbestemmelser herfor, men at dette ikke gælder for transporttider for bl.a. svin, hvor der er fastlagt fællesskabsbestemmelser om transporttiderne. vedrørende arealkrav fremgår videre følgende: "med hensyn til arealkrav er det i artikel 3, stk. 1, litra aa, første led, fastsat, at medlemsstaterne skal sikre, at arealkravene (lastetætheden) mindst er i overensstemmelse med tallene i bilagets kapitel vi for de dyr og de transportmidler, der omhandles i dette kapitel. men grundet indholdet i betragtningerne i det ændrede direktiv, især tredje betragtning i direktiv 95/29/ef, mener kommissionens tjenestegrene ikke, at medlemsstaterne kan anse tallene vedrørende arealkravene for de arter, der er dækket, som minimumsstørrelser og indsætte deres egne højere tal, da dette ville kunne hindre gennemførelsen af den tilsigtede fjernelse af handelsbarrierer. men det skal bemærkes, at for alle de arter, som er dækket af kriterierne for lastetætheden, som fastsat i bilaget, kapitel vi, punkt 47 i det ændrede direktiv, er der fastsat en vis fleksibilitet i den tekst, der står umiddelbart under de relevante tabeller, f.eks. er der for kvæg, transport med lastbil, anført: "tallene kan variere afhængigt af ikke blot dyrenes vægt og størrelse, men også af deres fysiske tilstand, vejrforholdene og transportens sandsynlige varighed." det siger sig selv, at når myndighederne i medlemsstaterne ændrer arealkravskriterierne i overensstemmelse med ovennævnte bestemmelser, skal de gøre det på en ikke-diskriminerende måde og kun acceptere ændringer på grundlag af de faktorer, der er omtalt i de relevante bestemmelser." efter yderligere tilkendegivelser fra kommissionen om graden af harmonisering i det nævnte direktiv om beskyttelse af dyr under transport måtte det konkluderes, at direktivet er udtryk for en total eller fuldstændig harmonisering af reglerne om transport af dyr i eu. i en beretning fra folketingets retsudvalg af 19. december 2002 om regeringens opfyldelse af retsudvalgets beretning af 31. maj 2002 blev bl.a. følgende angivet: - 14 - " ... udvalgets beretning af 31. maj 2002 angiver det som mål at gøre det mere besværligt og omkostningsfuldt at opfylde transportkravene for derigennem indirekte at reducere antallet af dyr, der transporteres langt til slagtning." justitsministeriet sendte ved brev af 30. november 2004 et nyt udkast til ændring af bekendtgørelse nr. 201 af 16. april 1993 med senere ændringer i høring. udkastet indeholdt blandt andet en bestemmelse om etablering af en indvendig inspektionshøjde på 140 cm og en bestemmelse om forøgelse af lastekravene med cirka 20 % ved transporter over otte timers varighed. 3.4 notifikation af de danske regler justitsministeriet vurderede, at udkastet til ændring af den tidligere bekendtgørelse indeholdt forslag til regler, som måtte opfattes som tekniske forskrifter, der skal notificeres over for kommissionen i henhold til europa-parlamentets og rådets direktiv 98/34/ef af 22. juni 1998 med senere ændringer om en informationsprocedure med hensyn til tekniske standarder og forskrifter. på den baggrund foretog danmark notifikation af udkastet til de nye bekendtgørelser over for kommissionen i december 2004. stand still perioden for denne notifikation udløb den 21. marts 2005. kommissionen afgav en udførlig udtalelse den 21. marts 2005 og forlængede samtidig stand still perioden i yderligere tre måneder til den 21. juni 2005. i kommissionens udførlige udtalelse er det bl.a. anført: "kommissionen henleder opmærksomheden på den kendsgerning, at den notificerede tekst ikke er i overensstemmelse med direktiv 91/628/eøf om beskyttelse af dyr under transport. ... direktivet, som ændret ved direktiv 95/29/ef, er ikke, modsat andre direktiver om dyrebeskyttelse, f.eks. direktiverne om æglæggende høner, kalve og svin, udfærdiget som et direktiv, der fastlægger mindstekrav. dette fremgår tydeligt i betragtning 3 og 4 i direktiv 95/29/ef. betragtning 3 bestemmer således, at "nogle medlemsstater har fastsat bestemmelser om transporttid, fodrings- og vandingshyppighed, hvileperioder samt arealkrav; disse bestemmelser er i nogle tilfælde særdeles detaljerede, og de påberåbes af enkelte medlemsstater for at begrænse handelen med levende dyr inden for fællesskabet; det er nødvendigt, at personer, der medvirker ved transport af dyr, kan henholde sig til klart fastlagte kriterier, så de kan udføre deres arbejde i hele fællesskabet, uden at de kommer i konflikt med indbyrdes afvigende nationale bestemmelser". betragtning 4 bestemmer følgende: "for at fjerne de tekniske hindringer for handelen med levende dyr, og for at de pågældende markedsordninger kan fungere efter hensigten, samtidig med at de pågældende dyr sikres tilfredsstillende beskyttelse, bør der med henblik på det indre marked foretages ændringer i direktiv 91/628/e0f for at harmonisere køretid, fodrings- og vandingshyppighed, hvileperioder samt arealkrav, for så vidt angår bestemte dyrearter." dette er blevet bekræftet af de europæiske fællesskabers domstol, der har udtalt (jf. domstolens dom af 11. maj 1999, sag c-350/97, ecr 1999, side i02921), at - 15 - spørgsmålet om arealkrav er et af de forhold, der påtænkes harmoniseret gennem direktiv 95/29/ef, som ændrer direktiv 91/628/eøf. derfor er det principielt i henhold til direktiv 91/628/eøf, som ændret ved direktiv 95/29/ef, ikke muligt for medlemsstaterne at indføre strengere standarder end de af direktivet forudsatte, uanset om sådanne vedrører køretid eller pladsforhold. de i direktivet fastlagte arealer skal gennemføres i medlemsstaterne, der ikke kan stille krav om større pladsforhold eller vælge et andet fastsat areal, selvom dette måtte ligge inden for de i direktivet fastsatte marginer. den notificerede tekst træffer imidlertid strengere forholdsregler. i bilag 2 fastsættes forskellige pladsarealer for rejser der er henholdsvis længere og kortere end otte timer. direktivet indeholder ingen bestemmelser om en sådan differentiering for så vidt angår arealkrav. visse af de i den notificerede tekst angivne arealkrav for forsendelsestider, der overstiger otte timer, afviger fra kravene i direktiv 95/29/ef. dette gælder især større arealer til voksne heste, ponyer, føl og meget tungt kvæg (bilag 2, afsnit a og 9) ved transport med jernbane og lastvogn. hvad angår kvægtransporter med jernbane eller lastvogn, der varer over otte timer, fastsætter den notificerede tekst dimensionerne for areal i m2 pr. dyr, hvorimod direktivet fastlægger bestemte arealintervaller (bilag 2, kapitel b), hvad angår transport af får og geder med jernbane og lastvogn, hvor transporten overstiger otte timer, fastsætter den notificerede tekst ligeledes bestemte arealkrav, hvor direktivet fastlægger arealintervaller, eller der stilles strengere krav end i direktivet (bilag 2, afsnit c). den notificerede tekst er derfor ikke i overensstemmelse med direktiv 91/628/eøf. i den forbindelse ønsker kommissionen at understrege, at forordning (
  4. ef)nr, 1/2005 om beskyttelse af dyr under transport og tilsvarende, som ændrer direktiverne 64/432/eøf og 93/119/ef samt forordning (
  5. ef)nr. 1255/97, der træder i kraft den 5. januar 2007, indeholder i bilag i, kapitel vii, bestemmelser om arealkrav i dyretransporter. disse bestemmelser minder meget om bestemmelserne i direktiv 91/628/eøf, som ændret ved direktiv 95/29/ef. ifølge forordningens artikel 1, stk. 3, har medlemsstaterne imidlertid mulighed for at træffe strengere nationale forholdsregler med henblik på at forbedre dyrevelfærd under transporter, der udelukkende foregår inden for den pågældende medlemsstats territorium. i henhold til forordningen kan de danske myndigheder derfor stille strengere krav til areal men udelukkende for transporter, der foregår inden for danmarks grænser. de danske myndigheder opfordres derfor til at redegøre for, i hvilken udstrækning den notificerede tekst udelukkende gælder for sådanne transporter. ... af denne grund kan kommissionen i nærværende udførlige udtalelse afgivet henhold til direktiv 98/34/ef, artikel 9.2, konkludere, at det pågældende lovforslag er i strid med bestemmelserne i direktiv 91/628/ef, ændret ved direktiv 95/29/eøf, såfremt dette vedtages uden behørig hensyntagen til ovenstående bemærkninger. ...” - 16 - justitsministeriet fremsendte den 22. juni 2005 sine bemærkninger til den udførlige udtalelse til kommissionen, og i forlængelse heraf blev der den 1.

afholdt et møde mellem justitsministeriet og kommissionen. bekendtgørelsen med de nye regler blev udstedt den 13.

.

  1. danske svineproducenters påstande og anbringender danske svineproducenter har under sagen nedlagt følgende påstande:
  2. justitsministeriet skal anerkende, at krav i bekendtgørelse nr. 734 af 13.

§ 3, stk.

1, om en indvendig etagehøjde på 100 cm ved anvendelse af mekanisk ventilationssystem med hensyn til svin på indtil 110 kg ved transporter, som overstiger 8 timers varighed, er ulovligt. 2. justitsministeriet skal anerkende, at kravet i bekendtgørelse nr. 734 af 13.

om etablering af indvendig etagehøjde på 140 cm ved transporter af svin på 40 kg eller derover af over otte timers varighed er ulovligt. 3. justitsministeriet skal anerkende, at de i pkt. d, svin, stk. 2, i bilag 1 til bekendtgørelse nr. 734 af 13.

anførte krav til lastetæthed ved transporter af over otte timers varighed er ulovlige. danske svineproducenter har gjort følgende anbringender gældende: 4.1 indledning danske svineproducenter gør gældende, at den danske gennemførelse af direktiv 91/628/eøf som ændret ved direktiv 9/29/ef ikke er forenelig med direktiverne og bestemmelserne i ef-traktatens artikler 28-30 og 49 samt forordning 01/2005/ef. direktiverne har karakter af totalharmoniseringsdirektiver, jf. betragtning 3 og 4 i præamblen til direktiv 95/29/ef og ef-domstolens dom af

  1. maj 1999, præmis 26, i sagen c-350/97 wilfried monsees mod unabhängiger verwaltungssenat für kärnten. direktiverne er resultatet af en afvejning mellem dyreværnshensyn og hensynet til, at den fælles markedsordning for handel med og transport af dyr kan fungere efter hensigten. undtagelsesbestemmelsen i kapitel vii, punkt 9, i bilaget til direktiverne med hensyn til ”rent nationale” transporter viser, at der ikke kan fastsættes strengere bestemmelser for grænseoverskridende transporter, end hvad der er gældende for transporter på medlemsstatens eget område. som følge af det anførte er videregående strengere bestemmelser om beskyttelse af dyr som fastsat af justitsministeriet uforenelige med eu-retten. bestemmelserne er udstedt netop med det formål at skabe uensartethed i retsanvendelsen, og dermed er såvel hensigten som formålet med direktiverne – ensartet retsanvendelse på fællesskabets område – bragt i fare. - 17 - 4.2 indvendig etagehøjde på 100 cm af § 16 i bekendtgørelse nr. 208 af
  2. juni 1964 om transport af dyr med senere ændringer fremgår det, at vognkassens sider skal være 110 cm høje. justitsministeriet fortolker dette krav således, at det også gælder indvendig etagehøjde ved transport af svin i flere etager, idet der ved sådanne transporter fra cirka 1989 blev indført en dispensationsmulighed til at transportere med en indvendig højde på 100 cm. transport med 100 centimers indvendig højde er alene mulig ved transporter på anhængere, idet en forvogn ikke kan bringes til en højde, som ikke overstiger den lovpligtige maksimumshøjde. ved transporter på en sættevogn er 100 centimeters indvendig højde ikke mulig at etablere. for at kunne foretage transporter i 3 etager kan et fikseret krav til etagehøjden ikke overstige 94 cm. justitsministeriet skærpede med virkning fra den
  3. januar 2004 dispensationspraksis, idet dispensation bl.a. blev gjort betinget af, at den samlede forsendelsestid ikke oversteg 8 timer. kravet umuliggjorde reelt eksport af levende dyr fra danmark, hvilket førte til, at danske eksportører og transportører for at kunne vedblive med deres erhverv var nødsaget til at etablere sig i tyskland. en række transportører udtog stævning mod justitsministeriet med påstand om, at såvel 110 centimers reglen som betingelsen i dispensationspraksis om maksimalt 8 timers forsendelsestid var ulovlige. efter at ministeriet havde taget bekræftende til genmæle, afsagde vestre landsret den
  4. marts 2005 dom herom. ved bekendtgørelse nr. 734 af 13.

§ 3, stk.

1, er kravet om 100 cm indvendig etagehøjde, som siden 1989 reelt har været retstilstanden i danmark, videreført som en overgangsbestemmelse frem til

  1. den danske fikserede højde strider mod direktiv 91/628/eøf som ændret ved direktiv 95/29/ef, bilagets kapitel i, afsnit a, punkt 2, litra b. eu-retten er til hinder for en ufravigelig fortolkningsregel, hvorefter der skal være en fikseret højde på eksempelvis 92, 95 eller 100 cm til loftet. direktivbestemmelsen er formuleret som en retlig standard af en sådan karakter, at den ikke kan tilsidesættes ved at indføre en generel, fikseret og ufravigelig regel. en sådan ufravigelig fortolkningsregel, hvorefter etagehøjden maksimalt kan udgøre 100 cm, er konkurrenceforvridende, allerede fordi den forhindrer transporter på 6 etager med forvogn og anhænger, henholdsvis 3 etager på sættevogne, som maksimalt kan etablere 94 cm indvendig højde. af kommissionens udførlige udtalelse af
  2. marts 2005 side 4,
  3. afsnit, fremgår det, at direktiv 91/628/eøf med senere ændringer skal forstås således, at det udtømmende gør op med de restriktioner, som kan påføres medlemsstaternes samhandel for så vidt angår svin, herunder for så vidt angår etagehøjde, med henblik på at forlænge transporttiden fra 8 til 24 timer. - 18 - justitsministeriet slettede derfor det udtrykkelige forbud mod transport af søer i 3 etager, som var medtaget i udkast til bekendtgørelse, men de gennemførte regler indeholder på baggrund af vægtkravene reelt stadig et forbud. 4.3 indvendig etagehøjde på 140 cm (inspektionshøjde) kravet i bekendtgørelse nr. 201 af
  4. juni 1993 som ændret ved bekendtgørelse nr. 734 af 13.

§ 6a, stk.

5, om etablering af indvendig inspektionshøjde på 140 cm er uforenelig med en direktivkonsistent gennemførelse af direktiv 91/628/eøf som ændret ved direktiv 95/29 ef. kravet er hverken omtalt i eller forudsat i direktivet eller i forordning 01/2005/ef. kravet er heller ikke indgået i de anbefalinger, som kommissionen i en rapport af

  1. december 2000 er kommet med om medlemsstaternes erfaringer efter gennemførelsen af direktivet om beskyttelse af dyr under transport. der vil næppe nogensinde finde inspektion sted i køretøjer med slumrende/sovende levende svin. inspektionen vil medføre, at dyrene klumpes sammen som følge af opskræmthed. det er ikke beskrevet, hvordan inspektion skal finde sted, herunder om den faktisk forudsættes at foregå inde i køretøjet. kravet om indvendig inspektionshøjde vil medføre investeringer på flere hundrede tusinde danske kroner pr. køretøj. der kan af de samme eu-retlige grunde, som er gengivet under punkt 4.
  2. og 4.4, ikke indføres krav i national ret om en etagehøjde/inspektionshøjde på 140 cm. 4.4 lastetæthed af bilaget kapitel vi, punkt 47, fremgår de harmoniserede regler om lastetæthed. direktivet forudsætter, at en forøgelse af lastetætheden konkret vurderes nødvendig af hensyn til transportens varighed og vejrforholdende. for så vidt angår transporter af længere varighed end 8 timer, det vil sige ved grænseoverskridende transporter, er fleksibiliteten fjernet ved den danske gennemførelse. ved sådanne transporter kræves generelt – det vil sige uanset vejrforhold og transportens længde – tillagt 20 % ekstra plads, således at lastetætheden ikke under nogen omstændigheder må overstige 200 kg/m2 svarende til 0,50 m2 pr. dyr i strid med direktivets angivelse af 235 kg/m2, henholdsvis 0,42 m2 pr. dyr. transporter, som ikke overholder disse supplerende lastekrav, er forbudt på dansk område. det er således en betingelse for at kunne fortsætte transporten ud over 8 timer, at der er etableret 20 % mere plads end ved indenlandske transporter. ved direktivet er der fastsat de foranstaltninger, som er nødvendige efter en interesseafvejning mellem dyreværnshensyn og hensynet til markedsordningens tilfredsstillende funktion, og som derfor kræves for at forlænge transporttiden fra 8 til 24 timer. direktivets fastsættelse af supplerende krav er udtømmende, og det er derfor ikke muligt for medlemsstaterne at indføre yderligere strengere foranstaltninger og krav som betingelse for at forlænge transporttiden fra 8 til 24 timer. - 19 - sådanne nationale foranstaltninger er ikke forenelige med direktivet og udgør følgelig handelshindringer i strid med eu-retten. de supplerende krav er heller ikke nødvendige for at nå det med direktivet tilsigtede krav om beskyttelse af dyr under transport, jf. præmis 30 i ef-domstolens dom i sagen c-350/1997, wilfried monsees. de direkte konsekvenser af bestemmelsen er udgifter for branchen på cirka 5,5, mio. euro, idet der heri ikke er indregnet bl.a. tabte markedsandele på det største eksportmarked, tyskland. opgørelsen skal ses i lyset af, at antallet af dyretransporter ved transport af 4-5 mio. dyr årligt skal fordeles på 20 % flere transporter. kommissionen konkluderer i sin udtalelse af
  3. marts 2005, at de danske særregler strider mod eu-retten. trods denne udtalelse har justitsministeriet med enkelte, mindre væsentlige ændringer fastholdt de notificerede regler, herunder de diskriminerende arealkrav. forordning 01/2005/ef er for så vidt angår kravene til lastetæthed stort set enslydende med indholdet af direktiv 91/628/eøf som ændret ved direktiv 95/29/ef. ved at indføre divergerende bestemmelser har justitsministeriet bragt formålet med såvel harmoniseringsdirektivet som forordningen - ensartet retsanvendelse på fællesskabets område - i fare. det gøres i denne forbindelse gældende, at en medlemsstat – efter vedtagelsen af en forordning, men inden gennemførelsesfristens udløb – ligesom med hensyn til direktiver – er afskåret fra at indføre regler, som bringer formålet med forordningen i fare. dette må i særdeleshed gælde i forhold til forordning 01/2005/ef, der indeholder særegne ikrafttrædelsesbestemmelser, jf. artikel
  4. de danske regler adskiller sig væsentligt fra direktivets og reducerer ikke-danske handlende og transportørers mulighed for at konkurrere på dansk område, ligesom de fordyrer og besværliggør f.eks. tyske slagtesvineproducenters og slagteriers indkøb fra danske producenter af svin. fællesskabslovgiver har med indførelse af forordning 01/2005/ef gentaget de omstridte bestemmelser, hvilket viser, at bestemmelserne kan og (skal) anvendes umiddelbart i medlemsstaterne. direktiv 91/628/eøf som ændret ved direktiv 95/29/ef er gennemført regelret i de øvrige medlemsstater, idet det bemærkes, at danmark var det eneste land, som stemte mod vedtagelsen af rådsforordning 01/2005/ef, og at justitsministeriet valgte kort tid efter forordningens vedtagelse at sende sine egne fra direktivet og forordningen afvigende regler i høring og senere til notifikation.
  5. justitsministeriets påstand og anbringender justitsministeriet har over for danske svineproducenters påstande 1-3 nedlagt påstand om frifindelse. justitsministeriet har gjort følgende anbringender gældende til støtte for frifindelsespåstanden: - 20 - 5.1 indvendig højde før ændringen af bekendtgørelsen om beskyttelse af dyr under transport og bekendtgørelsen om transport af dyr ved henholdsvis bekendtgørelse nr. 734 af 13.

og bekendtgørelse nr. 735 af 13.

– på tidspunktet for udtagelse af stævning – var retsstillingen følgende: i følge § 11, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 567 af

  1. juni 1992 om køretøjers største bredde, længde, højde, vægt og akseltryk med senere ændringer må et køretøj hverken i belæsset eller ubelæsset stand have en større højde end 4 meter. af § 6, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 201 af
  2. april 1993 om beskyttelse af dyr under transport med senere ændringer fremgår det, at dyr skal have tilstrækkelig plads til, at de kan stå op i deres naturlige stilling. videre fremgår det af § 22 i samme bekendtgørelse, at et dansk indregistreret motorkøretøj og påhængs- eller sættevogn hertil, der anvendes til transport af dyr her i landet, skal godkendes i det omfang, det kræves efter reglerne i bekendtgørelse nr. 208 af
  3. juni 1964 om transport af dyr med senere ændringer. det fremgår af § 15, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 208 af
  4. juni 1964 om transport af dyr med senere ændringer, at motorkøretøjer og påhængs- eller sættevogn hertil, der anvendes til bl.a. transport af svin på 40 kg og derover, skal godkendes af en af justitsministeriets bilinspektører (nu en godkendt synsvirksomhed) medmindre køretøjet kun anvendes til transport af dyr til eller fra egen bedrift. godkendelsen må kun meddeles, når køretøjet opfylder de krav, der er fastsat i bekendtgørelsens §§ 16 til
  5. af § 16, stk. 1, i samme bekendtgørelse fremgår det, at ved transport af bl.a. svin i motorkøretøjer skal vognkassens sider have en højde af mindst 110 cm. gældende ret var derfor, at ved transport af svin i motorkøretøjer skulle vognkassens sider have en højde af mindst 110 cm, men at der kunne opnås dispensation til at transportere slagtesvin på omkring 100 kg med en indvendig transporthøjde på 100 cm pr. etage, hvis nærmere angivne krav til ventilation m.v. var opfyldt. justitsministeriet indførte ved bekendtgørelse nr. 734 af 13.

om ændring af bekendtgørelse om beskyttelse af dyr under transport og bekendtgørelse nr. 735 af 13.

om ændring af bekendtgørelse om transport af dyr nye regler om indvendig etagehøjde ved transport af slagtesvin. med hensyn til overgangsbestemmelsen i § 3, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 734 bemærkes, at der er tale om en ordning, som transportøren i overgangsperioden kan vælge at anvende i stedet for de nye regler i §

  1. da der således ikke er tale om regler, som sagsøger har pligt til at følge, gøres det gældende, at sagsøger ikke længere har en konkret og aktuel retlig interesse i en stillingtagen til den nedlagte påstand. 5.2 indvendig inspektionshøjde - 21 - justitsministeriet gør gældende, at implementeringen af rådets direktiv 91/628/eøf om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved rådets direktiv 95/29/ef vedrørende indvendig inspektionshøjde i dansk ret er foretaget inden for rammerne af direktivet sammenholdt med den skønsbeføjelse, som tilkommer medlemsstaterne i medfør af ef- traktatens artikel 249, hvorefter medlemsstaterne bestemmer form og midler for gennemførelse af direktivets mål. ved direktivets artikel 5 a, stk. 1, litra c) pålægges medlemsstaterne at drage omsorg for, at transportvirksomheden benytter transportmidler, der gør det muligt at overholde fællesskabsbestemmelserne om dyrs velfærd under transport, navnlig kravene i bilaget. det fremgår af direktivets bilag, kapitel vii, punkt 48, nr. 3,
  2. pind, at når dyr skal transporteres mere end 8 timer, skal chaufføren have direkte adgang til dyrene. kravene til den indvendige højde i transportmidlerne er ikke i øvrigt reguleret i direktivet. det bemærkes, at der i forordning 01/2005/ef af
  3. december 2004 heller ikke stilles udtrykkelige krav til den indvendige højde i transportmidlerne, jf. bilag 1, kapitel ii, punkt 1.
  4. det er dermed overladt til de enkelte medlemsstater på fagligt og sagligt grundlag at vedtage de nødvendige regler med henblik på at sikre, at direktivets og forordningens krav om, at der kan ske fornøden inspektion af de transporterede dyr, opfyldes. forordning 01/2005/ef er tillige baseret på eu's videnskabelige komité om dyrs sundhed og velfærds rapport af
  5. marts 2002, jf.
  6. betragtning i forordningens præambel. rapportens anbefalinger må derfor inddrages ved fastsættelse af de regler, som er nødvendige for at gennemføre direktivets og forordningens krav. det fremgår af punkt 4.1 i eu's videnskabelige komité om dyrs sundhed og velfærds rapport af
  7. marts 2002, at inspektion af svin normalt på tilstrækkelig måde kan ske udefra, såfremt hver enkelt gris kan ses udefra. hvis inspektion inde fra køretøjet er påkrævet, skal etagehøjden være tilstrækkelig til, at effektiv inspektion kan finde sted. af rapportens anbefalinger fremgår det, at der bør finde inspektion sted af alle levende dyr, der transporteres, senest 8 timer efter transportens afgang, og at den fornødne inspektion ikke er mulig, hvis den indvendige højde i køretøjet er under 140 cm, da der skal være adgang til hvert enkelt dyr, jf. punkt 12.1.5, rapporten side
  8. i den danske lovgivning er dette efterkommet ved, at der ved bekendtgørelse nr. 734 af 13.

om ændring af bekendtgørelse om beskyttelse af dyr under transport som § 6a, stk. 5, er indsat en bestemmelse, hvorefter den indvendige inspektionshøjde skal være mindst 140 cm, såfremt den samlede transporttid overstiger 8 timer. ved indførelsen af dette krav opnås sikkerhed for, at der kan etableres den direkte adgang, som er forudsat såvel i direktivet som i rådets forordning nr. 411/98/ef om supplerende normer vedrørende dyrebeskyttelse for lastbiler, der benyttes til befordring af dyr ved over otte timers transport. - 22 - som det fremgår af rådets forordning nr. 411/98/ef er kravet om direkte adgang indsat for at sikre, at dyrene kan inspiceres under transporter af mere end 8 timers varighed, hvilket medvirker til at sikre beskyttelsen af dyrene under transporten. bestemmelser om fastsættelse af indvendig inspektionshøjde må i sagens natur fastsættes ensartet og generelt på grundlag af, at der i ethvert tilfælde skal kunne ske inspektion af hvert enkelt dyr om fornødent ved inspektion inde i køretøjet. kravet i § 6 a, stk. 5, om, at der skal kunne etableres en indvendig inspektionshøjde på 140 cm pr. etage, samtidig med at kravene til den indvendige højde på de øvrige etager fortsat skal være overholdt, er således i overensstemmelse med såvel forordning nr. 411/98/ef som komitéens anbefalinger. derfor er kravet fagligt og sagligt velbegrundet. selv om der i nogle tilfælde måtte kunne ske inspektion af dyrene udefra, er det af hensyn til at sikre, at fornøden inspektion i ethvert tilfælde er mulig - dvs. også når hvert enkelt dyr ikke kan ses udefra - nødvendigt, at der kan skabes en indvendig etagehøjde på 140 cm på hver etage i køretøjet. det er således heller ikke tilstrækkeligt til opfyldelse af dette formål, at der foretages dyrlægekontrol ved på- og aflæsning af svinene. medlemsstaterne har som nævnt ovenfor i medfør af artikel 249 frihed til at bestemme form og midler for gennemførelse af direktivets mål. det gøres gældende, at de foranstaltninger, der fremgår af § 6 a, stk. 5, er truffet inden for rammerne af såvel direktivet som forordning nr. 411/98/ef og forordning 01/2005/ef, da de som nævnt er i overensstemmelse med komitéens udtalelse. det bemærkes, at kommissionen ikke i forbindelse med notifikationen af reglerne har fremsat bemærkninger til § 6 a, stk. 5, om inspektionshøjden. med hensyn til sagsøgerens anbringende om, at kravet i bekendtgørelsens § 6a, stk. 5, er i strid med ef-traktatens artikler 28-30 henholdsvis artikel 49, gøres det gældende, at disse bestemmelser dels ikke er relevante og dels ikke finder anvendelse i denne sag, idet inspektionshøjden er reguleret i rådets direktiv 91/628/eøf som ændret ved rådets direktiv 95/29/ef, rådets forordning nr. 411/98/ef og kommissionens, rådets og europa-parlamentets forordning nr. 01/2005/ef. for det tilfælde, at retten alligevel måtte finde, at inspektionshøjden ikke er reguleret i disse retsakter, gøres det gældende, at kravet varetager det lovlige formål dyrevelfærd, og at kravet står i rimeligt forhold til det tilsigtede formål, jf. eu's videnskabelige komité om dyrs sundhed og dyrs velfærds rapport af 11. marts 2002. kravet er derfor ikke i strid med ef-traktatens regler om fri bevægelighed for varer og tjenesteydelser. 5.3 lastetæthed justitsministeriet gør gældende, at implementeringen af rådets direktiv 91/628/eøf om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved rådets direktiv 95/29/ef, for så vidt angår reglerne om lastetæthed, i dansk ret er foretaget inden for rammerne af direktivet sammenholdt med den skønsbeføjelse, som tilkommer medlemsstaterne i medfør af ef- - 23 - traktatens artikel 249, hvorefter medlemsstaterne bestemmer form og midler for gennemførelse af direktivets mål. rådets direktiv 91/628/eøf er udtryk for en totalharmonisering af det område, som direktivet regulerer, men som anført af kommissionen i brevet af 14. oktober 2002 er der for de arter, som er dækket af kriterierne for lastetætheden som fastsat i bilaget, en vis fleksibilitet i den tekst, der står umiddelbart under de relevante tabeller. det fremgår videre af brevet, at myndighederne kan ændre arealkravskriterierne i overensstemmelse med de nævnte bestemmelser, hvis det sker på en ikke diskriminerende måde og udelukkende på grundlag af de faktorer, der er omtalt i de relevante bestemmelser. hertil kommer, at forordning 01/2005/ef er baseret på eu's videnskabelige komité om dyrs sundhed og dyrs velfærds rapport af 11. marts 2002, jf. 8. betragtning til forordningens præambel. rapportens anbefalinger må derfor inddrages ved fastsættelse af de regler, som er nødvendige for at gennemføre direktivets og forordningens krav. bestemmelsen i bilag 2, d i bekendtgørelse nr. 734 om arealkrav ved transport af svin med jernbane eller lastbil er fastsat på grundlag af anbefalingerne i eu's videnskabelige komité om dyrs sundhed og dyrs velfærds rapport af 11. marts 2002. det fremgår af punkt 7.3 i eu's videnskabelige komité om dyrs sundhed og dyrs velfærds rapport af 11. marts 2002, at svin skal have tilstrækkelig med plads til at kunne udføre nødvendige funktioner så som at hvile, drikke og spise. kravene til lastetætheden afhænger derfor dels af transportens varighed og dels af, om svinene har brug for mad, drikke og hvile. hvis svinene skal have mulighed for at ligge ned under transporten, kræver det, at der er mindst 0,42 m2 per 100 kg svin, forudsat at dyrene ikke har brug for mad og drikke under transporten. hvis der derimod er tale om transport af længere varighed, hvor dyrene har behov for mad og drikke, bør der være mindst 0,60 m2 per 100 kg svin. der er derfor et fagligt og sagligt grundlag for, at justitsministeriet under alle omstændigheder kan fastsætte regler om, at der mindst skal være 0,50 m2 per 100 kg ved transport af svin over 8 timer, idet der herved er taget hensyn til, at dyrene på transporter af denne længde kan have behov for mad og drikke. det gøres videre gældende, at det ikke kan udledes af bestemmelsen i direktivets bilag, kapitel vi, punkt 47, d, at det er forudsat, at der skal foretages en konkret vurdering af hver enkelt transport. det fremgår således af direktivets artikel 3, stk. 1, litra aa), at direktivet forpligter medlemsstaterne til at fastsætte regler, som sikrer, at arealkravene mindst er i overensstemmelse med tallene i bilaget, kapitel vi, punkt 47, d. det er herved forudsat, at der fastsættes generelle normer for lastetætheden. det understøttes endvidere af brevet af 14. oktober 2002 fra kommissionen til danmarks faste repræsentant ved den europæiske union, hvoraf det fremgår, at der for de arter, som er dækket af kriterierne for lastetætheden i bilaget, kapitel vi, punkt 47, d, er fastsat en vis fleksibilitet, som medlemsstaterne kan operere inden for ved - 24 - fastsættelse af de nationale regler. det er denne fleksibilitet, som justitsministeriet har udnyttet ved fastsættelse af kravene til lastetæthed. 6. landsrettens bemærkninger landsretten finder det nødvendigt at forelægge præjudicielle spørgsmål for ef- domstolen, idet sagens udfald beror på fortolkningen af bestemmelser i rådets direktiv 91/628/eøf om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved rådets direktiv 95/29/ef. t h i b e s t e m m e s: ef-domstolen anmodes om at besvare følgende: spørgsmål: 1. skal bestemmelserne i kapitel i, afsnit a, punkt 2, litra b, og kapitel vii pkt. 48, nr. 3, 3. pind i bilaget til rådets direktiv 91/628/eøf om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved rådets direktiv 95/29/ef fortolkes således, at en medlemsstat ikke er berettiget til at indføre nationale overgangsregler, hvorefter der ved transport af svin på 40 kg til og med 110 kg, hvor transporttiden overstiger otte timer, skal være en indvendig højde for hver etage - målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet – på mindst 100 cm ved anvendelse af mekanisk ventilationssystem? 1. skal bestemmelserne i kapitel i, afsnit a, punkt 2, litra b, og kapitel vii, punkt 48, nr. 3, 3. pind i bilaget til rådets direktiv 91/628/eøf om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved rådets direktiv 95/29/ef fortolkes således, at en medlemsstat ikke er berettiget til at indføre nationale regler, hvorefter der ved transport af svin på 40 kg og derover, hvor den samlede forsendelsestid overstiger 8 timer, skal anvendes transportmidler, der – eksempelvis i kraft af hævbart tag kombineret med mobile etager eller tilsvarende konstruktion - til enhver tid sikrer, at der kan etableres en indvendig inspektionshøjde på mindst 140 cm for hver etage – målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet, mens den indvendige højde på de øvrige etager ved transport af dyr i flere etager fortsat mindst skal være 92 cm, hvor de transporterede svin har en gennemsnitsvægt på 100 kg, og hvor der anvendes mekanisk ventilationssystem? 2. skal bestemmelserne i kapitel vi, pkt. 47,

  1. d)svin, i bilaget til rådets direktiv 91/628/eøf om beskyttelse af dyr under transport som ændret ved rådets direktiv 95/29/ef fortolkes således, at en medlemsstat ikke er berettiget til at indføre nationale regler, hvorefter der ved transporter af mere end otte timers varighed skal være mindst 0,50 m2 pr. 100 kg svin? ...” ved dom af 8. maj 2008 besvarede ef-domstolen den præjudicielle forelæggelse. af dommen – c-491/06 – fremgår blandt andet: ”... dom - 25 - 1 anmodningen om præjudiciel afgørelse vedrører fortolkningen af kapitel i, afsnit a, punkt 2, litra b), kapitel vi, punkt 47, afsnit d, og kapitel vii, punkt 48, stk. 3, tredje led, i bilaget til rådets direktiv 91/628/eøf af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport og om ændring af direktiv 90/425/eøf og 91/496/eøf (eft l 340, s. 17), som ændret ved rådets direktiv 95/29/ef af 29. juni 1995 (eft l 148, s. 52, herefter »direktiv 91/628«). 2 anmodningen er indgivet under en tvist mellem brancheorganisationen danske svineproducenter og justitsministeriet vedrørende gennemførelsen af direktiv 91/628 i dansk ret. retsforskrifter fællesskabsbestemmelser direktiv 91/628 3 tredje og fjerde betragtning til direktiv 95/29 er affattet således: »nogle medlemsstater har fastsat bestemmelser om transporttid, fodrings- og vandingshyppighed, hvileperioder samt arealkrav; disse bestemmelser er i nogle tilfælde særdeles detaljerede, og de påberåbes af enkelte medlemsstater for at begrænse handelen med levende dyr inden for fællesskabet; det er nødvendigt, at personer, der medvirker ved transport af dyr, kan henholde sig til klart fastlagte kriterier, så de kan udføre deres arbejde i hele fællesskabet, uden at de kommer i konflikt med indbyrdes afvigende nationale bestemmelser. for at fjerne de tekniske hindringer for handelen med levende dyr, og for at de pågældende markedsordninger kan fungere efter hensigten, samtidig med at de pågældende dyr sikres tilfredsstillende beskyttelse, bør der med henblik på det indre marked foretages ændringer i direktiv 91/628/eøf for at harmonisere køretid, fodrings- og vandingshyppighed, hvileperioder samt arealkrav, for så vidt angår bestemte dyrearter.« 4 det bestemmes i artikel 1, stk. 1, litra a), i direktiv 91/628, at direktivet finder anvendelse på husdyr af svinearter. 5 det bestemmes i artikel 3, stk. 1, litra aa), i direktiv 91/628, at medlemsstaterne drager omsorg for, at »arealkravene (lastetætheden) mindst er i overensstemmelse med tallene i bilagets kapitel vi for de dyr og de transportmidler, der omhandles i dette kapitel«, og at »køretiden og hvileperioderne samt fodrings- og vandingshyppigheden for visse typer dyr med forbehold af bestemmelserne i forordning (eøf) nr. 3820/85 […] er i overensstemmelse med dem, der er fastsat i bilagets kapitel vii for de dyr, der omhandles i det pågældende kapitel«. 6 i henhold til artikel 5, punkt a, nr. 1, litra c), i direktiv 91/628 skal medlemsstaterne drage omsorg for, at enhver transportvirksomhed ved transport af dyr som omhandlet i dette direktiv benytter transportmidler, der gør det muligt at overholde fællesskabsbestemmelserne om dyrs velfærd under transport, navnlig kravene i bilaget og de krav, der skal fastsættes i henhold til direktivets artikel 13, stk. 1. 7 kapitel i i bilaget til direktiv 91/628 indeholder bestemmelser om transport af bl.a. husdyr af svinearter. afsnit a, punkt 2, litra a)-c), i dette kapitel har følgende ordlyd: - 26 - »
  2. a)dyrene skal have tilstrækkelig plads til, at de kan stå op i deres naturlige stilling, og der skal om fornødent opsættes skillevægge, der beskytter dem imod transportmidlets bevægelser. medmindre særlige forhold i forbindelse med dyrenes beskyttelse taler herimod, skal de have plads til at ligge ned.
  3. b)transportmidler og containere skal være konstrueret og kunne håndteres på en sådan måde, at dyrene beskyttes mod barske vejrforhold og væsentlige klimatiske forandringer. ventilation og luftmængde skal afpasses efter transportforholdene og efter den dyreart, der transporteres. der skal i det rum, hvor dyrene opholder sig [herefter »rummet«], og på alle niveauer i dette, være så meget plads, at der er mulighed for god ventilation oven over dyrene, når de står op i normal stilling, og deres naturlige bevægelser under ingen omstændigheder hindres.
  4. c)transportmidler og containere skal være lette at rengøre, være indrettet således, at dyrene ikke kan slippe ud, være konstrueret på en sådan måde, at dyrene ikke kommer til skade eller påføres unødige lidelser og være udstyret på en sådan måde, at dyrenes sikkerhed tilgodeses. […] de skal muliggøre tilsyn med og pasning af dyrene, og anbringes således, at ventilation ikke hæmmes. […]« 8 det bestemmes i kapitel vi, punkt 47, afsnit d, i bilaget til direktiv 91/628, at ved transport af svin med jernbane eller lastbil »[skal] alle svinene som minimum kunne ligge ned og stå op i deres naturlige stilling«, og »[f]or at disse minimumskrav kan opfyldes, bør lastetætheden for svin på ca. 100 kg under transport ikke overstige 235 kg/m²«. det bestemmes endvidere, at »[d]et kan være nødvendigt at øge ovennævnte minimumsgulvareal under hensyn til svinenes race, størrelse og fysiske tilstand; arealet kan også øges med indtil 20% på grund af vejrforholdene og forsendelsens varighed«. 9 punkt 48, stk. 2 og 3, i kapitel vii i bilaget til direktiv 91/628 har følgende ordlyd: »2. forsendelsestiden må for de i [stk.] 1 omhandlede dyrearter ikke overstige otte timer. 3. den maksimale forsendelsestid i [stk. 2] kan forlænges, når transportmidlet opfylder [følgende] supplerende krav: […] – chaufføren har direkte adgang til dyrene – der er mulighed for tilstrækkelig ventilation, som kan afpasses efter temperaturen (indendørs og udendørs) […]« 10 direktiv 91/628 blev den 5. januar 2007 ophævet og erstattet af rådets forordning (
  5. ef)nr. 1/2005 af 22. december 2004 om beskyttelse af dyr under transport og dermed forbundne aktiviteter og om ændring af direktiv 64/432/eøf og 93/119/ef samt forordning (
  6. ef)nr. 1255/97 (eut 2005 l 3, s. 1). forordning (
  7. ef)nr. 411/98 11 artikel 1 i rådets forordning (
  8. ef)nr. 411/98 af 16. februar 1998 om supplerende normer vedrørende dyrebeskyttelse, for lastbiler, der benyttes til befordring af dyr ved over otte timers transporttid (eft l 52, s. 8), har følgende ordlyd: - 27 - »når forsendelsestiden, jf. kapitel vii, [stk.] 2, i bilaget til direktiv 91/628/eøf, forlænges ud over otte timer, skal de lastbiler, der benyttes til befordring af hovdyr og kvæg, får, geder og svin i fællesskabet, opfylde de supplerende krav, som er anført i bilaget til nærværende forordning.« 12 i punkt 3 i bilaget til forordning nr. 411/98 er følgende fastsat: »adgang de lastbiler, der benyttes til befordringen, skal være indrettet, så der til enhver tid er direkte adgang til samtlige dyr, der transporteres, for at de kan tilses og gives den nødvendige pasning, herunder især fodring og vanding.« nationale bestemmelser 13 direktiv 91/628 blev gennemført i dansk ret ved bekendtgørelse nr. 201 af 16. april 1993 om beskyttelse af dyr under transport. denne bekendtgørelse er efterfølgende blevet ændret ved bekendtgørelse nr. 734 af 13.

(herefter »bekendtgørelse nr. 734«), hvorved justitsministeriet indførte nye regler for transport af svin. i henhold til § 2, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 734 trådte den i kraft den 15. august 2005, med undtagelse af bestemmelserne om lastetæthed, som trådte i kraft den 15. august 2006, jf. bekendtgørelsens § 2, stk. 2. bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 734 vedrørende rumhøjden 14 § 6a i bekendtgørelse nr. 734 har følgende ordlyd: »1. ved transport af svin på 40 kg og derover skal den indvendige højde mellem hver etage – målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet (f.eks. undersiden af eventuelle tværbjælker eller stivere) – mindst opfylde følgende krav under kørsel: svin gennemsnitsvægt i kg indvendig højde ved indvendig højde ved anvendelse af et anvendelse af andet mekanisk ventilationssystem ventilationssystem 40 74 cm 89 cm 50 77 cm 92 cm 70 84 cm 99 cm 90 90 cm 105 cm 100 92 cm 107 cm 110 95 cm 110 cm - 28 - 130 99 cm 114 cm 150 103 cm 118 cm 170 106 cm 121 cm 190 109 cm 124 cm 210 111 cm 126 cm 230 112 cm 127 cm […] 3. det mekaniske ventilationssystem skal sikre tilstrækkelig og jævnt fordelt ventilation med en nominel ventilationskapacitet på mindst 61 m3/t pr. 100 kg svin. når den samlede forsendelsestid for svin på 40 kg og derover overstiger otte timer, skal reglerne i bilag 3, afsnit a, punkt 2, tillige være opfyldt, i det omfang der anvendes et mekanisk ventilationssystem. 4. der skal til enhver tid i det rum, hvor svinene opholder sig og på alle niveauer i dette, være så meget plads, at der er mulighed for god ventilation oven over svinene, når de står i normal stilling, og deres naturlige bevægelser må under ingen omstændigheder hindres. 5. når den samlede forsendelsestid for svin på 40 kg og derover overstiger otte timer, skal der anvendes transportmidler, der – eksempelvis i kraft af hævbart tag kombineret med mobile etager eller tilsvarende konstruktion – til enhver tid sikrer, at der kan etableres en indvendig inspektionshøjde på mindst 140 cm for hver etage – målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet (f.eks. undersiden af eventuelle tværbjælker eller stivere). ved etablering af den indvendige inspektionshøjde på 140 cm skal der ved transport af dyr i flere etager fortsat mindst være den i stk. 1 nævnte indvendige højde på de øvrige etager.« 15 i § 3 i bekendtgørelse nr. 734 er fastsat følgende overgangsbestemmelser: »1. for varebiler, lastbiler og påhængs- og sættevogne mv., der er registreret første gang senest den 15. august 2005, kan transportørerne vælge indtil den 15. august 2010 ved transporter af mere end otte timers varighed at transportere svin på 40 kg og derover efter følgende regler: ved transport af svin på 40 kg og derover skal den indvendige højde mellem hver etage – målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet (f.eks. undersiden af eventuelle tværbjælker eller stivere) – mindst opfylde følgende krav under kørsel: svin gennemsnitsvægt i indvendig højde ved indvendig højde ved anvendelse af et mekanisk anvendelse af andet - 29 - kg ventilationssystem ventilationssystem svin over 40 kg til 100 cm 107 cm og med 110 kg svin over 110 kg til 110 cm 118 cm og med 150 kg svin over 150 kg til 112 cm 127 cm og med 230 kg svin over 230 kg > 112 cm > 127 cm 2. det mekaniske ventilationssystem skal sikre tilstrækkelig og jævnt fordelt ventilation med en nominel ventilationskapacitet på mindst 61 m3/t pr. 100 kg svin. 3. der skal til enhver tid i det rum, hvor dyrene opholder sig og på alle niveauer i dette, være så meget plads, at der er mulighed for god ventilation oven over dyrene, når de står i normal stilling, og deres naturlige bevægelser må under ingen omstændigheder hindres. 4. i perioden indtil de i § 2, stk. 2, nævnte arealkrav finder anvendelse, skal der ved transport af svin ved en indvendig højde på 100 cm være mindst 0,42 m2pr. 100 kg svin.« bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 734 vedrørende lastetæthed 16 i bilag 1 til bekendtgørelse nr. 734, som erstatter bilag 2 til bekendtgørelse nr. 201 af 16. april 1993, er følgende fastsat: »d. svin transport med jernbane eller lastbil inkl. påhængskøretøj 1. transporter af under otte timers varighed: levende vægt (

  1. kg)areal (m2) pr. dyr 25 0,17 50 0,26 75 0,33 100 0,42 200 0,70 - 30 - 250 eller mere 0,80 det kan være nødvendigt at øge ovennævnte minimumsgulvareal under hensyn til dyrenes race, størrelse samt fysiske tilstand. det kan også være nødvendigt at øge arealet med indtil 20% på grund af vejrforholdene og forsendelsens varighed. 2. transporter af over otte timers varighed: levende vægt (
  2. kg)areal (m2) pr. dyr 25 0,20 50 0,31 75 0,39 100 0,50 200 0,84 250 eller mere 0,96« tvisten i hovedsagen og de præjudicielle spørgsmål 17 det fremgår af forelæggelsesafgørelsen, at danske svineproducenter er en brancheorganisation, der varetager de danske svineproducenters interesser. organisationen repræsenterer ca. 1 700 producenter, som forestår to tredjedele af den danske svineproduktion. 18 danske svineproducenter anlagde den 14. maj 2005 sag mod justitsministeriet ved vestre landsret under anbringende af, at de bestemmelser, hvorved der er foretaget gennemførelse af direktiv 91/628 i dansk ret, som ændret ved bekendtgørelse nr. 734, hverken er forenelige med direktivet, med artikel 28 ef til 30 ef, artikel 49 ef eller forordning nr. 1/2005. danske svineproducenter er særligt af den opfattelse, at forskellige krav i bekendtgørelse nr. 734, som endnu ikke var udstedt på tidspunktet for sagens anlæggelse, er ulovlige. 19 da vestre landsret fandt, at tvistens løsning afhænger af en fortolkning af visse af bestemmelserne i direktiv 91/628, har den besluttet at udsætte sagen og forelægge domstolen følgende præjudicielle spørgsmål: »1) skal bestemmelserne i kapitel i, afsnit a, punkt 2, litra b), og kapitel vii, punkt 48, [stk.] 3, tredje led, i bilaget til […] direktiv 91/628 […] fortolkes således, at en medlemsstat ikke er berettiget til at indføre nationale overgangsregler, hvorefter der ved transport af svin på 40 kg til og med 110 kg, hvor transporttiden overstiger otte timer, skal være en indvendig højde for hver etage – målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet – på mindst 100 cm ved anvendelse af mekanisk ventilationssystem? - 31 - 2) skal bestemmelserne i kapitel i, afsnit a, punkt 2, litra b), og kapitel vii, punkt 48, [stk.] 3, tredje led, i bilaget til […] direktiv 91/628 […] fortolkes således, at en medlemsstat ikke er berettiget til at indføre nationale regler, hvorefter der ved transport af svin på 40 kg og derover, hvor den samlede forsendelsestid overstiger otte timer, skal anvendes transportmidler, der – eksempelvis i kraft af hævbart tag kombineret med mobile etager eller tilsvarende konstruktion – til enhver tid sikrer, at der kan etableres en indvendig inspektionshøjde på mindst 140 cm for hver etage – målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet, mens den indvendige højde på de øvrige etager ved transport af dyr i flere etager fortsat mindst skal være 92 cm, hvor de transporterede svin har en gennemsnitsvægt på 100 kg, og hvor der anvendes mekanisk ventilationssystem? 3) skal bestemmelserne i kapitel vi, punkt 47, d, i bilaget til […] direktiv 91/628 […] fortolkes således, at en medlemsstat ikke er berettiget til at indføre nationale regler, hvorefter der ved transporter af mere end otte timers varighed skal være mindst 0,50 m² pr. 100 kg svin?« ... om de præjudicielle spørgsmål indledende bemærkninger 27 det bemærkes, at det fremgår af ordlyden af artikel 249, stk. 3, ef, at et direktiv med hensyn til det tilsigtede mål er bindende for enhver medlemsstat, som det rettes til, men overlader det til de nationale myndigheder at bestemme form og midler for gennemførelsen. 28 ifølge fast retspraksis er hver af de medlemsstater, et direktiv er rettet til, forpligtet til inden for sin nationale retsorden at træffe alle foranstaltninger, der er nødvendige for at sikre direktivet fuld virkning i overensstemmelse med dets formål (jf. bl.a. dom af 17.6.1999, sag c-336/97, kommissionen mod italien, sml. i, s. 3771, præmis 19, og af 5.7.2007, sag c-321/05, kofoed, sml. i, s. 5795, præmis 41). 29 det bemærkes i denne henseende, at domstolen allerede har fastslået, at hovedformålet med direktiv 91/628 er beskyttelse af dyr under transport (jf. i denne retning dom af 17.1.2008, forenede sager c-37/06 og c-58/06, viamex agrar handel og zvk, endnu ikke trykt i samling af afgørelser, præmis 29). det forholder sig ikke desto mindre således, som det fremgår af anden betragtning til direktiv 91/628 og af fjerde betragtning til direktiv 95/29, at direktiv 91/628 blev vedtaget inden for rammerne af den fællesskabspolitik, der tilsigter at fjerne de tekniske hindringer for handelen med levende dyr, og at markedsordningerne kan fungere efter hensigten. 30 det følger endvidere af fjerde betragtning til direktiv 95/29, at direktiv 91/628 tilsigter at gennemføre harmonisering af køretid, fodrings- og vandingshyppighed, hvileperioder samt arealkrav for så vidt angår bestemte dyrearter. det bemærkes imidlertid, at visse af de i direktiv 91/628 indeholdte bestemmelser er præcise, mens andre er generelle (jf. i denne retning dom af 11.5.1999, sag c-350/97, monsees, sml. i, s. 2921, præmis 26). 31 under disse omstændigheder skal gennemførelsen af direktiv 91/628 foretages under iagttagelse af de formål, som direktivet forfølger, og den skønsbeføjelse, - 32 - som medlemsstaterne råder over, afhænger af graden af præcision af direktivets bestemmelser. endvidere skal nævnte gennemførelse foretages under nøje iagttagelse af proportionalitetsprincippet. i denne henseende har domstolen bl.a. fastslået, at proportionalitetsprincippet, der udgør et almindeligt fællesskabsretligt princip, som gentagne gange er blevet bekræftet i domstolens praksis, bl.a. på området for den fælles landbrugspolitik (jf. bl.a. dom af 12.7.2001, sag c-189/01, jippes m.fl., sml. i, s. 5689, præmis 81, og af 7.9.2006, sag c-310/04, spanien mod rådet, sml. i, s. 7285, præmis 97), skal iagttages både af fællesskabslovgiver og nationale lovgivere og retter ved anvendelsen af fællesskabsretten (jf. i denne retning dommen i sagen viamex agrar handel og zvk, præmis 33). 32 det er således et krav ved gennemførelsesproceduren, at medlemsstaterne iagttager hovedformålet vedrørende beskyttelse af dyr under transport uden at hindre opfyldelsen af de øvrige formål, der forfølges med direktiv 91/628. 33 det er i lyset af disse bemærkninger, at der skal foretages en bedømmelse af, hvorvidt nationale foranstaltninger som dem, der er omhandlet i hovedsagen, sikrer bestemmelserne i direktiv 91/628 fuld virkning i overensstemmelse med dets formål og proportionalitetsprincippet. om det første og andet spørgsmål 34 med det første og andet spørgsmål, der gennemgås samlet, ønsker den forelæggende ret oplyst, om bestemmelserne i kapitel i, afsnit a, punkt 2, litra b), og kapitel vii, punkt 48, stk. 3, tredje led, i bilaget til direktiv 91/628 skal fortolkes således, at en medlemsstat er berettiget til at indføre: – nationale overgangsregler, hvorefter der ved transport af svin på 40 kg til og med 110 kg, hvor transporttiden overstiger otte timer, skal være en indvendig højde for hver etage – målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet – på mindst 100 cm ved anvendelse af mekanisk ventilationssystem – nationale regler, hvorefter der ved transport af svin på 40 kg og derover, hvor den samlede forsendelsestid overstiger otte timer, skal anvendes transportmidler, der til enhver tid sikrer, at der kan etableres en indvendig inspektionshøjde på mindst 140 cm for hver etage, mens den indvendige højde, hvis det drejer sig om et køretøj, der er forsynet med et mekanisk ventilationssystem og flere etager, for hver etage mindst skal være 92 cm, hvor de transporterede svin har en gennemsnitsvægt på 100 kg. 35 det bemærkes, at bestemmelserne i direktiv 91/628 pålægger medlemsstaterne at vedtage minimumsbestemmelser, der sikrer, at svin under transport med lastbil råder over tilstrækkelig plads med hensyn til areal og højde og en tilstrækkelig ventilation, hvilke krav skærpes, hvis transportens varighed overstiger otte timer. 36 i henhold til artikel 5, punkt a, nr. 1, litra c), i direktiv 91/628 påhviler det medlemsstaterne at drage omsorg for, at enhver transportvirksomhed ved transport af dyr som omhandlet i dette direktiv benytter transportmidler, der gør det muligt at overholde fællesskabsbestemmelserne om dyrs velfærd under transport, navnlig kravene i bilaget og de krav, der skal fastsættes i henhold til direktivets artikel 13, stk. 1. artikel 3, stk. 1, litra aa), i direktiv 91/628 bestemmer bl.a., at medlemsstaterne skal drage omsorg for, at arealkravene (lastetætheden) mindst er i overensstemmelse med taloplysninger, der er gengivet i dette bilags kapitel vi. i nævnte bilags kapitel vi, hvori lastetætheden for svin er fastsat i punkt 47, afsnit - 33 - d, er anført, at for transport med lastbil skal alle svinene som minimum kunne ligge ned og stå op i deres naturlige stilling. det er ligeledes anført, at for at disse minimumskrav kan opfyldes, bør lastetætheden for svin på ca. 100 kg under transport ikke overstige 235 kg/m2. det er endvidere fastsat, at det kan være nødvendigt at øge ovennævnte minimumsgulvareal under hensyn til svinenes race, størrelse og fysiske tilstand, og det kan også øges med indtil 20% på grund af vejrforholdene og forsendelsens varighed. 37 det skal endvidere fremhæves, at det i direktiv 91/628 blot er fastsat, i kapitel i, afsnit a, punkt 2, litra b), i bilaget hertil, at transportmidlerne skal være indrettet således, at der i det rum, hvor dyrene opholder sig, og på alle niveauer i dette skal være så meget plads, at der er mulighed for god ventilation oven over dyrene, når de står op i normal stilling, og deres naturlige bevægelser under ingen omstændigheder hindres. hvad angår kapitel vii, punkt 48, stk. 3, tredje led, i samme bilag tillader denne bestemmelse kun transport af dyr, når forsendelsestiden overstiger otte timer, på betingelse af, at transportmidlet opfylder supplerende krav, herunder bl.a., at chaufføren har direkte adgang til dyrene. 38 for så vidt som fællesskabslovgiver ikke selv i direktiv 91/628 har fastsat rummenes præcise højde, bør der tilkendes medlemsstaterne et vist skøn ved vedtagelsen af nationale bestemmelser, der sikrer dette direktivs bestemmelser fuld virkning i overensstemmelse med direktivets formål og under iagttagelse af fællesskabsretten. 39 for så vidt angår de i hovedsagen omhandlede bestemmelser har kongeriget danmark, således som det fremgår af indlæggene for domstolen inden for rammerne af den skriftlige og mundtlige forhandling, ønsket at omdanne de særdeles generelle krav vedrørende rumhøjde, der er fastsat i direktiv 91/628, til præcise forpligtelser i den nationale retsorden. kongeriget danmark har med dette for øje anset det for passende at støtte sig på de anbefalinger, der er anført i den udtalelse om dyrs velfærd under transport, der den 11. marts 2002 blev vedtaget af den videnskabelige komité for dyrs sundhed og trivsel, der er en fællesskabskomité, eftersom denne udtalelse tog videnskabelige oplysninger i betragtning, som var nyere end dem, der lå til grund for udarbejdelsen af direktiv 91/628. de nævnte anbefalinger udgjorde således ifølge den danske regering det bedste grundlag for at foretage en præcisering af dette direktivs normer og sikre dyrenes beskyttelse. 40 det bør lægges til grund, at bestemmelser som de i hovedsagen omhandlede, som indeholder taloplysninger vedrørende rumhøjden, således at transportvirksomhederne kan henholde sig til normer, der er mere præcise end dem, der er anført i direktiv 91/628, i princippet falder inden for det skøn, som er tildelt medlemsstaterne ved artikel 249 ef, under forudsætning af, at nævnte bestemmelser – for så vidt som de skulle kunne udgøre en hindring for opfyldelsen af det formål vedrørende afskaffelse af tekniske hindringer for handelen med levende dyr og skabelse af grundlag for, at markedsordningerne kan fungere efter hensigten, som forfølges med dette direktiv – forbliver objektivt nødvendige og forholdsmæssige i forhold til opfyldelsen af det hovedformål vedrørende beskyttelse af dyr under transport, som forfølges med nævnte direktiv. 41 det fremgår i den henseende af den danske regerings indlæg, at kongeriget danmark ved de i hovedsagen omhandlede bestemmelser har prioriteret - 34 - opfyldelsen af formålet vedrørende beskyttelse af dyr under transport i forhold til direktiv 91/628’s øvrige formål. nævnte regering fremhæver endvidere, at eftersom dyrevelfærd er et forhold, der skal prioriteres, har den valgt at undgå unødige lidelser for dyrene under transport, idet den samtidig i videst mulige omfang har taget de foreliggende økonomiske interesser i betragtning, bl.a. transportvirksomhedernes, og disse virksomheders evne til at tilpasse sig de nye krav. 42 det fremgår endvidere af de oplysninger, der er fremlagt af den forelæggende ret, at et af formålene med de nævnte bestemmelser har været at gøre det vanskeligere og mere byrdefuldt at opfylde kravene på området for transport af dyr og således indirekte nedsætte antallet af dyr, der udsættes for langvarig transport på vej til slagterierne. de i hovedsagen omhandlede bestemmelser indebærer bl.a. ændring af de køretøjer, der sædvanligvis anvendes til transport af dyr, hvilket den danske regering anslår til at udgøre en meromkostning for eksportørerne på 10 000- 20 000 eur pr. lastvognstog. 43 det kan herefter ikke udelukkes, at den meromkostning, som iagttagelsen af bestemmelser som dem, der er omhandlet i hovedsagen, kan indebære, og de tekniske vanskeligheder, som de kan afføde, kan hindre opfyldelsen af de formål vedrørende afskaffelse af tekniske hindringer for handelen med levende dyr og skabelsen af grundlag for, at markedsordningerne kan fungere efter hensigten, som forfølges med dette direktiv, hvorved de frie varebevægelser begrænses både ved indførsel og udførsel. 44 da der i de sagsakter, der er blevet fremlagt for domstolen, ikke findes nogen oplysninger om de i hovedsagen omhandlede bestemmelsers indvirkning på fællesmarkedets tilfredsstillende funktion, bl.a. for så vidt angår de svineproducenter i andre medlemsstater, der transporterer dyr i danmark, tilkommer det den forelæggende ret at kontrollere, om disse bestemmelser afføder tekniske vanskeligheder, der kan hindre opfyldelsen af de formål vedrørende afskaffelse af tekniske hindringer for handelen med levende dyr og skabelsen af grundlag for, at markedsordningerne kan fungere efter hensigten, som forfølges med direktiv 91/628, og på grundlag af disse forskellige forhold foretage en bedømmelse af, hvorvidt kongeriget danmark med vedtagelsen af nævnte bestemmelser har overskredet grænserne for det skøn, det har i henhold til dette direktiv. nævnte ret skal særligt sikre sig, at disse bestemmelser, for så vidt som de skulle kunne udgøre en hindring for opfyldelsen af disse to formål, forbliver objektivt nødvendige og forholdsmæssige i forhold til opfyldelsen af det hovedformål vedrørende beskyttelse af dyr under transport, som forfølges med nævnte direktiv. 45 med henblik herpå skal den forelæggende ret for det første kontrollere, at meromkostningen og de tekniske vanskeligheder, som affødes af de i hovedsagen omhandlede bestemmelser, ikke har en sådan karakter, at de stiller svineproducenter i den medlemsstat, der har vedtaget bestemmelserne, ringere. den skal derefter sikre sig, at disse bestemmelser ikke er egnede til at straffe nævnte producenter, som ønsker at udføre deres produkter, i forhold til eksportører fra andre medlemsstater, som ikke skal afholde den meromkostning, der er forbundet med de tekniske ændringer af lastvognstogene. endelig skal den kontrollere, at de nævnte bestemmelser ikke stiller de svineproducenter i de øvrige medlemsstater, som ønsker at transportere dyr til et bestemmelsessted i danmark - 35 - eller gennem denne medlemsstat, og som også vil være forpligtede til at tilpasse deres lastvognstog med henblik på at iagttage de danske bestemmelser, ringere. 46 herefter skal det første og andet præjudicielle spørgsmål besvares med, at bestemmelser som de i hovedsagen omhandlede, som indeholder taloplysninger vedrørende rumhøjden, således at transportvirksomhederne kan henholde sig til normer, der er mere præcise end dem, der er anført i direktiv 91/628, i princippet falder inden for det skøn, som er tildelt medlemsstaterne ved artikel 249 ef, under forudsætning af, at disse bestemmelser, som iagttager det formål vedrørende beskyttelse af dyr under transport, der forfølges med dette direktiv, ikke i strid med proportionalitetsprincippet hindrer opfyldelsen af de formål vedrørende afskaffelse af tekniske hindringer for handelen med levende dyr og skabelsen af grundlag for, at markedsordningerne kan fungere efter hensigten, som ligeledes forfølges med nævnte direktiv. det tilkommer den forelæggende ret at kontrollere, om de nævnte bestemmelser iagttager disse principper. om det tredje spørgsmål 47 med det tredje spørgsmål ønsker den forelæggende ret i det væsentlige oplyst, om kapitel vi, punkt 47, afsnit d, i bilaget til direktiv 91/628 skal fortolkes således, at en medlemsstat ikke er berettiget til at indføre nationale regler, hvorefter der ved transporter af mere end otte timers varighed skal være mindst 0,50 m² pr. 100 kg svin. 48 det bemærkes i den henseende for det første, at det fremgår af artikel 3, stk. 1, litra aa), i direktiv 91/628, at medlemsstaterne drager omsorg for, at arealkravene (lastetætheden) mindst er i overensstemmelse med de taloplysninger, der er gengivet i kapitel vi i bilaget til dette direktiv for de dyr og de transportmidler, der omhandles i det kapitel. for det andet er det i punkt 47, afsnit d, i nævnte kapitel fastsat, at for at kunne opfylde de i denne bestemmelse fastsatte minimumskrav, dvs. at svinene skal kunne ligge ned og stå op i deres naturlige stilling, bør lastetætheden for svin på ca. 100 kg under transport ikke overstige 235 kg/m², hvilket svarer til 0,42 m² for et svin på 100 kg. endvidere er det i samme bestemmelse fastsat, at det kan være nødvendigt at øge det krævede minimumsgulvareal under hensyn til svinenes race, størrelse og fysiske tilstand, og det kan også øges med indtil 20% på grund af vejrforholdene og forsendelsens varighed. 49 det fremgår således af ordlyden af kapitel vi, punkt 47, afsnit d, i bilaget til direktiv 91/628, at fællesskabslovgiver udtrykkeligt har fastsat minimumsnormer for lastetæthed for svin på ca. 100 kg og bl.a. har tilladt medlemsstaterne at øge disse normer inden for en grænse på 20% på grund af vejrforholdene og forsendelsens varighed. 50 det skal konstateres, at en national bestemmelse, hvorefter det kræves, at der ved transporter af mere end otte timers varighed skal være et minimumsareal pr. dyr på mindst 0,50 m² for svin på 100 kg, er i overensstemmelse med de minimums- og maksimumsnormer, der er fastsat i de bestemmelser i direktiv 91/628, som er anført i denne doms præmis 48. den forøgelse af den krævede mindsteplads, som fastsættes ved en sådan bestemmelse, er berettiget af forsendelsens varighed og befinder sig inden for den grænse på 20%, som fællesskabslovgiver har godkendt i disse bestemmelser. - 36 - 51 herefter skal det tredje præjudicielle spørgsmål besvares med, at kapitel vi, punkt 47, afsnit d, i bilaget til direktiv 91/628 skal fortolkes således, at en medlemsstat er berettiget til at indføre nationale regler, hvorefter der ved transporter af mere end otte timers varighed skal være mindst 0,50 m² for svin på 100 kg. ... på grundlag af disse præmisser kender domstolen (tredje afdeling) for ret: 1) nationale bestemmelser som de i hovedsagen omhandlede, som indeholder taloplysninger vedrørende rumhøjden, således at transportvirksomhederne kan henholde sig til normer, der er mere præcise end dem, der er anført i rådets direktiv 91/628/eøf af 19. november 1991 om beskyttelse af dyr under transport og om ændring af direktiv 90/425/eøf og 91/496/eøf, som ændret ved rådets direktiv 95/29/ef af 29. juni 1995, falder i princippet inden for det skøn, som er tildelt medlemsstaterne ved artikel 249 ef, under forudsætning af, at disse bestemmelser, som iagttager det formål vedrørende beskyttelse af dyr under transport, der forfølges med dette direktiv, med senere ændringer, ikke i strid med proportionalitetsprincippet hindrer opfyldelsen af de formål vedrørende afskaffelse af tekniske hindringer for handelen med levende dyr og skabelsen af grundlag for, at markedsordningerne kan fungere efter hensigten, som ligeledes forfølges med nævnte direktiv, med senere ændringer. det tilkommer den forelæggende ret at kontrollere, om de nævnte bestemmelser iagttager disse principper. 2) kapitel vi, punkt 47, afsnit d, i bilaget til direktiv 91/628, som ændret ved direktiv 95/29, skal fortolkes således, at en medlemsstat er berettiget til at indføre nationale regler, hvorefter der ved transporter af mere end otte timers varighed skal være mindst 0,50 m² for svin på 100 kg.” ved kendelse af 18. marts 2009 tog landsretten danske svineproducenters anmodning om at stille supplerende præjudicielle spørgsmål til ef-domstolen til følge, og ved kendelse af 28. juni 2010 traf landsretten afgørelse om formuleringen af et spørgsmål til eu-domstolen. af forelæggelseskendelsen fremgår blandt andet: ”... kendelse om fornyet forelæggelse af præjudicielle spørgsmål for eu-domstolen: vestre landsret beslutter i henhold til ef-traktatens artikel 234, stk. 2, og efter forhandling med parterne at anmode eu-domstolen om en præjudiciel afgørelse vedrørende fortolkningen af ef-traktatens artikel 249, stk. 2, sammenholdt med reglerne i rådets forordning (
  3. ef)nr. 1/2005 af 22. december 2004 om beskyttelse af dyr under transport og dermed forbundne aktiviteter og om ændring af direktiv 64/432/eøf og 93/119/ef og forordning (
  4. ef)nr. 1255/97 (transportforordningen). - 37 - 1. sagens faktiske omstændigheder oprindeligt drejede denne sag sig alene om, hvorvidt direktiv 91/628/eøf som ændret ved direktiv 95/29/ef (transportdirektivet) var til hinder for udstedelsen af de danske regler i bekendtgørelse 734 af 14.

. efterfølgende har sagsøgeren inddraget reglerne i transportforordningen, hvorfor sagen reelt nu består af to dele, jf. nedenfor. i den oprindelige del af sagen har vestre landsret - efter anmodning fra danske svineproducenter - stillet præjudicielle spørgsmål til eu-domstolen vedrørende fortolkningen af reglerne i det dagældende transportdirektiv. eu-domstolen har ved dom af

  1. maj 2008 i sag c-491/06, danske svineproducenter mod justitsministeriet, besvaret de forelagte spørgsmål … efter eu-domstolens dom har danske svineproducenter under den fortsatte sag for vestre landsret nedlagt følgende tre supplerende påstande vedrørende forholdet mellem de nugældende danske regler i bekendtgørelse nr. 1729/2006 og transportforordningen: "påstand 1b sagsøgte tilpligtes at anerkende, at kravet i bekendtgørelse nr. 1729 af
  2. december 2006 § 36, stk. 4, om indvendig etagehøjde på 100 centimeter - ved anvendelse af mekanisk ventilationssystem - med hensyn til svin på indtil 110 kg ved transporter, som overstiger 8 timers varighed, er ulovligt. påstand 2a sagsøgte tilpligtes at anerkende, at kravet i den nævnte bekendtgørelse nr. 1729 af
  3. december 2006 § 9, stk. 5, om etablering af indvendig etagehøjde på 140 centimeter ved transporter af svin på 40 kg eller derover af over 8 timers varighed er ulovligt. påstand 3 sagsøgte tilpligtes at anerkende, at de i den nævnte bekendtgørelse nr. 1729 af
  4. december 2006 bilag 2, punkt d svin, tabel 2, anførte krav til lastetæthed ved transporter af over 8 timers varighed, er ulovlige." disse påstande vedrører i realiteten de samme retlige spørgsmål, som eu-domstolen allerede har taget stilling til i forhold til transportdirektivet. forskellen er, at påstandene vedrører de nugældende danske regler i bekendtgørelse nr. 1729/2006 og forholdet til transportforordningens regler. ved kendelse af
  5. januar 2009 besluttede landsretten at udskille danske svineproducenters oprindelige påstande vedrørende lovligheden af reglerne om transport af svin i bekendtgørelse nr. 734/2005 til særskilt forberedelse og hovedforhandling. denne - oprindelige - del af sagen forventes at blive hovedforhandlet i første halvdel af
  6. den anden og nye del af sagen vedrører herefter alene de tre ovenfor citerede nye påstande og spørgsmålet om, hvorvidt transportforordningen skulle forhindre udstedelsen af de danske regler i den nugældende bekendtgørelse nr. 1729 af
  7. - 38 - december 2006, subsidiært om de regler, der er fastsat i bekendtgørelse nr. 1729 af
  8. december 2006, er i strid med transportforordningen. reglerne i bekendtgørelse nr. 1729/2006 er i alt væsentligt videreført fra den tidligere gældende bekendtgørelse nr. 734/
  9. vestre landsret har ved eu-domstolens dom i sag c-491/2006, danske svineproducenter mod justitsministeriet, fået væsentlige fortolkningsbidrag, der sætter landsretten i stand til at afgøre den oprindelige del af sagen, der vedrører transportdirektivet. eu-domstolens dom indeholder imidlertid alene en fortolkning af transportdirektivet og ikke en fortolkning af transportforordningen. dette må ses i lyset af, at forordningen hverken ved sagens anlæg eller på tidspunktet for landsrettens forelæggelseskendelse var trådt i kraft. dette var årsagen til, at eu-domstolen afviste at fortolke bestemmelserne i forordningen, jf. retsmøderapporten i sag c-491/
  10. danske svineproducenter har af denne grund begæret præjudiciel forelæggelse vedrørende fortolkningen af transportforordningen. det spørgsmål, som landsretten ønsker afklaret, er det grundlæggende spørgsmål, om det gør en forskel for mulighederne for at udstede nationale regler som de danske, at de eu-retlige regler nu findes i en forordning, hvor de tidligere fandtes i et direktiv. med andre ord anmodes eu-domstolen om at tage stilling til, hvorvidt justitsministeriet var afskåret fra at udstede bekendtgørelse nr. 1729/2006 og de deri anførte regler om transport af svin, fordi transportforordningen i medfør af ef-traktatens artikel 249, stk. 2, er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i alle medlemsstater.
  11. de danske regler de relevante danske regler om transport af svin fremgår nu af justitsministeriets bekendtgørelse nr. 1729/2006, og er sålydende: §
  12. ved transport af svin på 40 kg og derover skal den indvendige højde mellem hver etage - målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet (f.eks. undersiden af eventuelle tværbjælker eller stivere) - mindst opfylde følgende krav under kørsel: gennemsnitsvægt i kg indvendig højde ved indvendig højde ved anvendelse af et mekanisk anvendelse af andet ventilationssystem ventilationssystem 40 74 cm 89 cm 50 77 cm 92 cm 70 84 cm 99 cm 90 90 cm 105 cm 100 92 cm 107 cm 110 95 cm 110 cm 130 99 cm 114 cm 150 103 cm 118 cm 170 106 cm 121 cm - 39 - 190 109 cm 124 cm 210 111 cm 126 cm 230 112 cm 127 cm stk.
  13. hvis de transporterede dyr har en vægt mellem de angivne intervaller, beregnes den indvendige højde som en minimumsværdi ved lineær interpolation. hvis de transporterede dyr har en vægt, der er højere end 230 kg, beregnes den indvendige højde som en minimumsværdi ved lineær ekstrapolation. stk.
  14. det mekaniske ventilationssystem skal sikre tilstrækkelig og jævnt fordelt ventilation med en nominel ventilationskapacitet på mindst 61 m³/t pr. 100 kg svin. når den samlede forsendelsestid for svin på 40 kg og derover overstiger otte timer, skal reglerne om (mekanisk) ventilation i kapitel vi, pkt. 3, i transportforordningen tillige være opfyldt. stk.
  15. der skal til enhver tid i det rum, hvor svinene opholder sig og på alle niveauer i dette, være så meget plads, at der er mulighed for god ventilation oven over svinene, når de står oprejst i normal stilling, og deres naturlige bevægelser må under ingen omstændigheder hindres. stk.
  16. når den samlede forsendelsestid for svin på 40 kg og derover overstiger otte timer, skal der anvendes transportmidler, der - eksempelvis i kraft af hævbart tag kombineret med mobile etager eller tilsvarende konstruktion - til enhver tid sikrer, at der kan etableres en indvendig inspektionshøjde på mindst 140 cm for hver etage - målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet (f.eks. undersiden af eventuelle tværbjælker eller stivere). ved etablering af den indvendige inspektionshøjde på 140 cm, skal der ved transport af dyr i flere etager, fortsat mindst være den i stk. 1 nævnte indvendige højde på de øvrige etager. § 36 (ikrafttrædelse og overgangsregler) (…) stk.
  17. for motorkøretøjer, påhængs- og sættevogne m.v., der er registreret første gang senest den
  18. august 2005, kan transportørerne vælge indtil den
  19. august 2010 ved transporter af mere end otte timers varighed at transportere svin på 40 kg og derover efter følgende regler: ved transport af svin på 40 kg og derover skal den indvendige højde mellem hver etage – målt fra det højeste punkt på gulvet til det laveste punkt i loftet (f.eks. undersiden af eventuelle tværbjælker eller stivere) – mindst opfylde følgende krav under kørsel: gennemsnitsvægt indvendig højde indvendig højde i kg ved anvendelse af ved anvendelse af et mekanisk andet ventilationssyste ventilationssystem m svin over 40 kg til 100 cm 107 cm og med110 kg - 40 - svin over 110 kg 110 cm 118 cm til og med 150 kg svin over 150 kg 112 cm 127 cm til og med230 kg svin over 230 kg > 112 cm > 127 cm bilag 2 arealkrav (lastetæthed) d. svin transport med jernbane eller lastbil inkl. påhængskøretøj
  20. transporter af under otte timers varighed: levende vægt (kg) areal (m2) pr. dyr 25 0,17 50 0,26 75 0,33 100 0,42 200 0,70 250 eller mere 0,80 det kan være nødvendigt at øge ovennævnte minimumsgulvareal under hensyn til dyrenes race, størrelse samt fysiske tilstand. det kan også være nødvendigt at øge arealet med indtil 20 pct. på grund af vejrforholdene og forsendelsens varighed.
  21. transporter af over otte timers varighed: levende vægt (kg) areal (m2) pr. dyr 25 0,20 50 0,31 75 0,39 100 0,50 200 0,84 250 eller mere 0,96
  22. det eu-retlige regelsæt ef-traktatens artikel 249, stk. 2, er sålydende: "en forordning er almengyldig. den er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat." de relevante eu-retlige regler vedrørende transport af svin findes i transportforordningen. transportforordningen har erstattet transportdirektivet. reglerne vedrørende indvendig transporthøjde, inspektionshøjde og lastetæthed synes i alt væsentligt overført uændret til transportforordningen. de relevante bestemmelser i transportforordningen er sålydende: betragtning

(6)”rådet opfordrede den 19. juni 2001 kommissionen til at fremlægge forslag med henblik på at sikre, at den eksisterende - 41 - fællesskabslovgivning gennemføres effektivt, og at der sikres en streng kontrol hermed, at forbedre beskyttelsen af dyr og deres velfærd og forebygge, at smitsomme dyresygdomme opstår og spredes, samt at indføre strengere betingelser, så dyrenes velfærd og sundhed under og efter transport beskyttes, og således at de undgår smerter og lidelser.” betragtning
(7)”europa-parlamentet anmodede den 13. november 2001 kommissionen om at fremkomme med forslag til ændring af den eksisterende fællesskabslovgivning om transport af levende dyr og i den forbindelse navnlig: … - at fremlægge forslag om en europæisk harmoniseret certifikatmodel for transportvirksomheder samt om harmonisering af ruteplanerne for fjerntransport …” betragtning
(10)”i lyset af erfaringerne med at harmonisere fællesskabslovgivningen om transport af dyr inden for rammerne af direktiv 91/628/eøf og i betragtning af de problemer, der er opstået som følge af den uensartede gennemførelse af direktivet i de forskellige medlemsstater, er det mere hensigtsmæssigt at fastsætte fællesskabsbestemmelser på dette område i form af en forordning. indtil der er vedtaget detaljerede bestemmelser for visse arter, som har særlige behov, og som udgør en meget begrænset del af fællesskabets husdyrbestand, er det hensigtsmæssigt at give medlemsstaterne mulighed for at indføre eller opretholde yderligere nationale regler for transport af sådanne dyrearter.” artikel 1, stk. 1: denne forordning finder anvendelse på transport af levende hvirveldyr, som finder sted i fællesskabet, herunder de specifikke former for kontrol, som embedsmænd skal foretage af sendinger, der ankommer til eller forlader fællesskabets toldområde. artikel 2, litra a): i denne forordning forstås ved:
  1. a)”dyr”: levende hvirveldyr artikel 3, 1. led og 2. led, navnlig litra c),
  2. f)og g): det er forbudt at transportere dyr eller lade dem transportere under sådanne forhold, at de kan komme til skade eller blive påført unødig lidelse. derudover skal følgende betingelser være opfyldt:
  3. c)transportmidlerne skal være udformet og indrettet samt vedligeholdes og anvendes på en sådan måde, at dyrene ikke kommer til skade eller påføres lidelser, og sådan at dyrenes sikkerhed tilgodeses … - 42 -
  4. f)transporten skal gennemføres til bestemmelsesstedet uden forsinkelser, og dyrenes velbefindende skal løbende kontrolleres og sikres
  5. g)dyrene skal råde over et gulvareal og en ståhøjde, som er passende i forhold til deres størrelse og den planlagte transport artikel 6, stk. 3: transportvirksomheder skal transportere dyr i overensstemmelse med de tekniske forskrifter i bilag i. bilag i, kapitel ii, punkt 1.2: i det rum, hvor dyrene er anbragt, og på alle niveauer heri skal der være tilstrækkeligt med plads til, at der kan sikres god ventilation oven over dyrene, når de står oprejst i normal stilling, idet dyrenes naturlige bevægelser under ingen omstændigheder må begrænses. bilag i, kapitel ii, punkt 1.1, litra f): transportmidler og containere samt disses udstyr skal være udformet og indrettet samt vedligeholdes og anvendes på en sådan måde, at
  6. f)der er adgang til dyrene, så det er muligt at tilse og passe dem bilag i, kapitel iii, afsnit 2, punkt 2.1: pladsforholdene skal som et minimum opfylde de mindstekrav, der er fastsat for dyr og transportmidler i kapitel vii. bilag i, kapitel vii, pladsforhold, afsnit d), svin: jernbane- og vejtransport alle svinene skal som minimum kunne ligge ned og stå op i deres naturlige stilling. for at disse minimumskrav kan opfyldes, bør lastetætheden for svin på ca. 100 kg. under transport ikke overstige 235 kg/m2. det kan være nødvendigt at øge ovennævnte minimumsgulvareal under hensyn til svinenes race, størrelse og fysiske tilstand; en forøgelse med indtil 20 % kan også være nødvendig på grund af vejrforholdene og transportens varighed. 4. danske svineproducenters anbringender danske svineproducenter gør som hovedanbringende gældende, at den danske omskrivning af transportforordningens regler til national ret er uforenelig med eu- retten, fordi omskrivningens formål og virkning er, at reglerne for transport ved samhandel i eu bliver strengere end ved transporter til danske slagterier. omskrivningen, som omformer og herved ændrer de eu-retlige regler, svarer til det indhold, som den danske regering forsøgte at opnå de øvrige eu-landes tilsagn til under - 43 - drøftelserne op til forordningens vedtagelse i 2004. de danske særregler svarer endvidere til det ønske, som det politiske flertal i retsudvalgets beretninger fremsatte den 31. maj 2002 og igen den 19. december 2002. disse regler blev offentliggjort første gang i forbindelse med en høring over et udkast til den senere udstedte bekendtgørelse 734 af 13.

. bekendtgørelse nr. 1729/2006 indeholder regler med samme indhold. det markedsforvridende mål understreges af, at justitsministeriet forud kun havde undersøgt udgiften til etablering af løftewiremekanisme på en række danske køretøjer og ikke på alle køretøjer, herunder ikke på udenlandske køretøjer. justitsministeriet havde endvidere ikke undersøgt afledte effekter for de berørte brancher med hensyn til 20-30 % øgede transportudgifter, reduceret lastevægt og/eller risici/konsekvenser for mennesker og miljø ved indvendig inspektion, co2-udledning ved langt flere transporter med mere. ifølge transportforordningens bilag i, kapitel v, punkt 1.

  1. til 1.4., fremgår, at transporttiden kan overstige 8 timer og vare op til 24 timer, såfremt de supplerende krav i bilagets kapitel vi er opfyldt. samtlige de danske omtvistede særregler omhandler udvidelse af disse krav, det vil sige øgede krav ved transporter over 8 timer såvel med hensyn til lasteevne som med hensyn til dækhøjde. opfyldes disse krav ikke, kan transporterne maksimalt foregå i 8 timer svarende til det danske politiske ønske. dette ønske er som nævnt politisk. omskrivningen af transportforordningens regler skyldes derfor i alt væsentligt ikke et ønske om at afklare fortolkningstvivl, men derimod ønsket om at finde steder i den eu-retlige regulering, som kan bruges som argumentation for at indføre helt nye og skærpede regler til skade for eu-samhandlen med dyr og til gavn for danske slagtninger. de omtvistede danske regler strider mod ef-traktatens regler om forordninger og transportforordningens artikel 37 dels derved, at de er trådt i kraft efter transportforordningens ikrafttræden sammenholdt med det væsentlige forhold, at de har et væsentligt anderledes indhold. dels derved, at det ikke generelt fremgår af transportbekendtgørelsen, hvilke regler som har eu-retlig oprindelse, ligesom eu- reglerne ikke er tillagt forrang. det følger af en lang række bestemmelser i transportbekendtgørelsen, f. eks. § 2, § 3, § 9, stk. 1, § 9 stk. 4, og § 10, at eu-reglerne udtrykkeligt må vige for nationale regler, som således tillægges forrang. transportbekendtgørelsen er endvidere udstedt senest, og i en række tilfælde, for eksempel § 9, stk. 3, både indskrænker og udvider anvendelsesområdet for en bestemmelse i transportforordningen. derfor må det generelt forstås således, at justitsministeriet har tillagt transportbekendtgørelsens regler forrang. dette understreges eksempelvis af sammenhængen mellem § 10, stk. 1, og § 10 stk. 2, samt navnlig af det forhold, at transportbekendtgørelsen indeholder eksakte regler modsat transportforordningen, hvis regler forudsætter, at proportionalitetsprincippet indgår i retsanvendelsen. danske svineproducenter finder det evident, at nationalretlige bestemmelser, hvorefter reglerne i et bilag til transportforordningen erstattes af regler i et nationalretligt bilag med et anderledes indhold end transportforordningens, er uforenelige med eu-retten. ligeledes finder danske svineproducenter det evident, at omskrivning og omformning af eu-retlige regler i national ret med delvis anvendelse af eu-reglerne uden klart at anføre, hvilke regler som har eu-retlig oprindelse, og hvilke som ikke har, henholdsvis uden at tillægge eu-reglerne forrang, ikke er forenelig med eu-retten. - 44 - de nationalretlige særregler er endvidere uforenelige med ef-traktatens regler om forordninger og transportforordningens regler derved, at de indeholder ufravigelige, bindende fortolkningsregler. transportforordningens regler har et fleksibelt indhold, som forudsætter kompetent skønsudøvelse i retsanvendelsen, som i sagens natur skal tage hensyn til navnlig dyrenes biologiske konditioner og meteorologiske forhold, herunder årstidernes forskelligheder. hertil er de kompetente myndigheder uddannet og trænet. retsanvendelsen forestås således af kompetent, uddannet personale, som i forvejen er egnet til at vurdere hvert enkelt dyrs transportegnethed. så meget desto mere er disse kompetente og uddannede personer i stand til konkret at vurdere den nødvendige dækhøjde og tage stilling til, om der er meteorologiske og biologiske grunde til at reducere lasteevnen vedrørende den konkrete transport. medlemsstaterne kan ikke lade regler som de beskrevne erstatte af ufravigelige regler, som uden undtagelse udelukker, at proportionalitet udøves i retsanvendelsen. ifølge transportforordningens bilag i, punkt d, svin, stk. 3 kan det være nødvendigt at reducere kravene til lasteevnen med op til 20 %, forudsat at to kumulative betingelser peger i samme retning; vejrforholdene og transportens varighed. denne regel kan ikke omskrives til en national regel, som kun under hensyn til den ene af de to betingelser generelt og ufravigeligt forøger kravene op til dets maksimum. ifølge artikel 30 kan bilagene til transportforordningen ændres af rådet, som træffer afgørelse med kvalificeret flertal. eventuelle nødvendige gennemførelsesbestemmelser til denne forordning vedtages efter proceduren i artikel 32, stk. 2, jf. artikel 30, stk.
  2. danske svineproducenter finder det på denne baggrund evident, at justitsministeriet ikke ensidigt kan lade transportforordningens bilag erstatte med nationalretlige bilag, idet der ikke har fundet hverken ændringer eller gennemførelsesforanstaltninger sted. ifølge transportforordningens betragtning 10 er formålet med at udstede reglerne i form af en forordning at afskaffe den uensartede retsanvendelse, som transportdirektivet har afstedkommet. danske svineproducenter gør gældende, at udstedelse af regler efter forordningens ikrafttræden med et anderledes indhold, som bl.a. afskærer proportionalitetsprincippets udøvelse i retsanvendelsen, og som stiller strengere krav ved internationale transporter end ved rent nationale transporter, bringer formålet med transportforordningen i fare. nationalretlige krav som transportbekendtgørelsens § 3 om etablering af en mobil løftewiremekanisme som betingelse for transportkøretøjers godkendelse til transporter af svin over 8 timer strider mod transportforordningens regler. dette følger allerede af, at det af § 3 udtrykkeligt fremgår, at godkendelse kun kan ske, såfremt både kravene i transportforordningens bilag i, kapitel ii og vi, og transportbekendtgørelsens § 9 er opfyldt. dertil kommer, at formuleringen af § 3 er anderledes end formuleringen af transportforordningens artikel
  3. endvidere indebærer det nationalretlige krav en ændring af artikel 18 på trods af, at denne bestemmelse efter sin ordlyd udtømmende foreskriver, hvilke krav som skal være opfyldt for, at der kan udstedes godkendelsescertifikater. den mere eksakte danske regel om 100 centimeters indvendig dækhøjde svarer til den regel, som historisk har udgjort permanent dansk ret. denne bestemmelse hindrer de facto transporter i 6 etager og er delvist overflødig, allerede fordi transportforordningen indeholder detaljerede krav til mekanisk ventilation og alene stiller krav om en højde, hvorefter dyrenes naturlige bevægelser ikke forhindres. 100 centimeter svarer til 1/3 - 45 - frihøjde i forhold til dyrenes størrelse. der kan alene etableres 94 centimeter mellem hvert dæk på forvogne og sættevogne, hvorfor transporterne under overholdelse af det omstridte krav alene foregår på 5 henholdsvis på 2 dæk. ifølge transportforordningens artikel 1, stk. 3, kan medlemsstaterne indføre strengere bestemmelser for så vidt angår rent nationale transporter. det afgørende i denne sag er imidlertid, om det er foreneligt med transportforordningens regler at indføre strengere regler, som alene gælder for internationale transporter.
  4. justitsministeriets anbringender justitsministeriet gør gældende, at det spørgsmål, landsretten ønsker eu-domstolens stillingtagen til, kan besvares på baggrund af eu-domstolens dom i sag c-491/06, danske svineproducenter. begrundelsen er, at de relevante regler om henholdsvis indvendig transporthøjde, inspektionshøjde og lastetæthed i alt væsentligt er identiske i henholdsvis direktivet og forordningen, og at medlemsstaterne derfor har de samme skønsbeføjelser for så vidt angår den effektive håndhævelse af reglerne i danmark efter transportforordningens ikrafttræden. eftersom de nugældende danske regler er identiske med de dagældende danske regler, og eftersom eu-domstolen allerede har taget stilling til foreneligheden af disse regler i forhold til transportdirektivet, bør eu-domstolen på samme måde som i sag c-491/06 fastslå, at de danske regler om lastetæthed er i overensstemmelse med transportforordningen, og overlade det til landsretten at foretage en konkret vurdering af forholdet mellem proportionalitetskravet og de danske regler om inspektionshøjde. dette indebærer i realiteten, at eu-domstolens besvarelse af landsrettens spørgsmål kan indskrænkes til en henvisning til domskonklusionen i sag c-491/06 samt en henvisning til det forhold, at både de danske regler og eu-reglerne i det alt væsentlige er uændrede. justitsministeriet gør endvidere gældende, at det forhold, at de relevante eu-regler nu findes i en forordning, ikke afskærer justitsministeriet fra at udstede regler som dem, der findes i bekendtgørelse nr. 1729/
  5. i henhold til eu-domstolens retspraksis kan medlemsstaterne således udstede gennemførelsesforanstaltninger til en forordning, hvis de ikke derved hindrer forordningens direkte anvendelighed, hvis de ikke skjuler forordningens fællesskabsretlige karakter, og hvis de præciserer udøvelsen af det skøn, der tildeles ved den pågældende forordning, jf. sag 94/77, zerbone, saml. 1978, side 99, præmis 27, og sag c-113/02, kommissionen mod holland, saml. 2004, side 9707, præmis
  6. justitsministeriet gør gældende, at disse betingelser er opfyldt, og at ministeriet derfor lovligt har kunnet udstede bekendtgørelse nr. 1729/
  7. efter justitsministeriets opfattelse er det nemlig retsaktens indhold og ikke dens form, der er afgørende for, hvorvidt medlemsstaterne er tillagt en skønsbeføjelse i forbindelse med håndhævelsen af eu-reglerne. det følger således af retspraksis, at valget af en retsakts form ikke kan ændre dens art og juridiske karakter, jf. sag 147/83, binderer, saml. 1985, side 257, præmis 11-15, samt sag 322/88, grimaldi, saml. 1989, præmis
  8. - 46 - i denne sag har de relevante bestemmelser i transportforordningen samme ordlyd og indhold som i transportdirektivet, hvorfor bestemmelserne i transportforordningen i realiteten forudsætter nationale gennemførelsesbestemmelser på samme måde som bestemmelserne i transportdirektivet. eftersom indholdet af de relevante regler i transportforordningen er det samme som i transportdirektivet, og eftersom eu-domstolen i sag c-491/06, danske svineproducenter mod justitsministeriet, har fastslået, at disse regler giver medlemsstaterne mulighed for at fastsætte normer, der er mere præcise end dem, der er anført i transportdirektivet, h

🔗 Til officiel kilde

AI-forklaring ud fra den officielle lovtekst. Vejledende, erstatter ikke juridisk rådgivning.