r0005007 - kj

r0005007 - kj udskrift af sø- & handelsrettens dombog ____________ den

1. december 2002 blev af retten i sagen r-5-01 anklagemyndigheden (politiassessor ebbe arentoft) mod partrederiet for m/s hanne danica, owcc2 (advokat håkun andreas djurhuus) afsagt sålydende d o m: under denne sag har anklagemyndigheden ved københavns po- liti ved anklageskrift af
2. maj 2001 som rettet under domsforhandlingen rejst tiltale mod partrederiet for m/s hanne danica, owcc2 for overtrædelse af
3. søfartsstyrelsens tekniske forskrift a nr. 1 af
4. au- gust 1996 om sikkerhedsarbejde i skibe § 27, stk. 3, jf. stk. 1, jf. § 16, stk. 2, ved igennem længere tid og frem til dags dato at have undladt at sørge for gennemførelse af arbejdsmiljøuddannelsen, således at der altid kan være én, der har denne uddannelse om bord på motorskibet hanne danica.
5. søfartsstyrelsens tekniske forskrift a nr. 2 af
6. au- gust 1996 om arbejdets udførelse om bord i skibe § 22, stk. 3, jf. stk. 1, jf. § 20, nr. 1, sammenholdt med § 2, stk. 1, og stk. 2,
7. pkt., ved igennem længere tid og frem til dags dato at have undladt at sørge for at gen- nemføre skriftlige arbejdspladsvurderinger, apv, for ar- bejdsprocesser, der vurderes at være særlig farlige, og sørge for at de forefindes om bord på motorskibet hanne danica.
8. søfartsstyrelsens tekniske forskrift a nr. 1 af
9. au- gust 1996 om sikkerhedsarbejde i skibe § 27, stk. 3, jf. stk. 1, jf. § 12, ved igennem længere tid og frem til dags dato at have undladt at sørge for etablering af sik- kerhedsorganisation på motorskibet hanne danica.
10. lov nr. 900 af
11. december 1998 om sikkerhed til søs § 32, stk. 5, jf. § 28, nr. 1, jf. § 9 sammenholdt med be- kendtgørelse nr. 784 af
12. september 1995 om stoffer og materialer § 13, stk. 4, jf. stk. 1, jf. § 7, sammenholdt med § 4, ved igennem længere tid og frem til dags dato at - 3 - have undladt at give skibsføreren på motorskibet hanne danica lejlighed til at opfylde forpligtelsen efter lo- vens § 10 og § 2 i søfartsstyrelsens tekniske forskrift a nr. 2 af
13. august 1996 om arbejdets udførelse om bord i skibe, og sørge for, at arbejdet om bord kan tilrettelæg- ges sikkerheds- og sundhedsmæssigt fuldt forsvarligt, idet der ikke for afrensningsarbejde mv. i maskinrummet er udarbejdet arbejdspladsbrugsanvisninger om stoffer og materialer, der anvendes om bord på skibet. anklagemyndigheden har nedlagt påstand om frifindelse vedrørende forhold 1-3 og domfældelse vedrørende forhold 4 med en straf af en bøde på ikke under 3.000 kr. det tiltalte partrederi har nægtet sig skyldig og påstået frifindelse. subsidiært har partrederiet påstået, at bø- den bør bortfalde eller nedsættes. denne sag er domsforhandlet sammen med sagerne mod part- rederierne for henholdsvis m/s danica violet og m/s dani- ca four, over for hvilke selskaber der er rejst tilsva- rende tiltale. alle tre skibe har samme bestyrende reder. det tiltalte partrederi er et af 13 rederier, der driver coastere, for hvilke skibsmæglerfirmaet h. folmer og co. er bestyrende reder. den
14. juli 1998 afholdt søfarts- styrelsen kontrolsyn/arbejdsmiljøsyn i hamborg på en af de øvrige coastere, m/s danica violet. ved synet blev der givet henstillinger og stillet 8 krav vedrørende forhol- dene om bord. de af anklageskriftet omfattede forhold var blandt de stillede krav. der blev givet fra 1-6 måneders frist til opfyldelse af de forskellige krav. på et møde den
15. september 1998 mellem skibsmæglerfirmaet og sø- fartsstyrelsen blev det aftalt, at 5 af kravene skulle søges afklaret som et led i et ”projekt coaster” i samar- bejde med søfartens arbejdsmiljøråd. ved skrivelse den - 4 -
16. juli 1999 bad søfartsstyrelsen h. folmer og co. blandt andet oplyse, om de 5 krav var opfyldt vedrørende danica violet, og hvilke tiltag der var gjort på rederi- ets øvrige skibe. der blev givet frist til svar til den
17. august
18. den
19. august 1999 blev der afholdt et møde med deltagelse af bl.a. for partsrederiet jørgen folmer og fra søfartsstyrelsen konsulent, overlæge ole lyngenbo og seniorkonsulent poul schmidt. under mødet gav jørgen folmer bl.a. udtryk for, at § 16-uddannelsen ikke var formålstjenlig, at han ikke ville sende flere skibs- førere på kursus, og at der heller ikke vil blive etable- ret sikkerhedsorganisation om bord på skibene. mødet sluttede med, at ole lyngenbo oplyste, at søfartsstyrel- sen forventede et skriftligt svar fra jørgen folmer se- nest den
20. august
21. den
22. august 1999 havde ole lyngenbo en telefonsamtale med jørgen folmer. samtalen mundede ud i, at samarbejdet blev afbrudt. søfartsstyrel- sen rettede ved skrivelse af
23. november 1999 henvendelse til københavns politi med anmodning om tiltalerejsning vedrørende de 4 i anklageskriftet nævnte forhold, for så vidt angår alle partrederierne. der har den
24. oktober 2001 været afholdt syn på m/s hanne danica og den
25. ok- tober 2002 på m/s danica four. der har i 1998 og 1999 væ- ret afholdt syn på skibene danica sunrise, danica red og danica sunbeam. under sagen har der været afgivet vidneforklaring af skibsfører på danica violet tom mortensen, skibsfører på hanne danica anton jensen, overlæge og kontorchef ole lyngenbo og specialkonsulent i søfartsstyrelsen jesper dyre jespersen. endvidere har jørgen folmer afgivet for- klaring. der henvises til retsbøgerne for den
26. april samt
27. og
28. oktober
29. anklagemyndigheden har nedlagt påstand om frifindelse vedrørende forhold 1-
30. vedrørende forhold 4 har anklage- - 5 - ren oplyst, at tiltalen alene drejer sig om manglende ar- bejdspladsbrugsanvisning for brugen af produktet neptun marine cleaner. til støtte for påstanden vedrørende dette forhold er an- ført, at arbejdsgangen skal beskrives i relation til det konkrete skib. det er således ikke tilstrækkeligt, at re- deren har udsendt producentens sikkerhedsdatablad vedrø- rende produktet til skibet. af skibsfører anton jensens forklaring fremgår, at der ikke er udarbejdet en konkret beskrivelse for tiltaltes skib. hvis der, som anført af tiltalte, ikke findes at være hjemmel til at straffe re- deren jf. § 9 i lov nr. 900 af
31. december 1998 om sik- kerhed til søs, da må der være hjemmel direkte i bekendt- gørelse nr. 784/95 om stoffer og materialer der anvendes om bord i skibe. for så vidt angår tiltaltes generelle anbringender om, at de i anklageskriftet nævnte bestem- melser ikke har fornøden lovhjemmel, bemærkes det, at mi- nisteren ved lov nr. 594/96 om skibes sikkerhed er til- lagt kompetence til at udstede de foreliggende bekendtgø- relser, og at denne kompetence blev uddelegeret til sø- fartsstyrelsen ved bekendtgørelse nr. 694/95 om henlæg- gelse af visse beføjelser til søfartsstyrelsen, nu be- kendtgørelse nr. 541/
32. søfartsstyrelsen har således haft den fornødne kompetence. tiltalte har endvidere anført, at søfartsstyrelsen har begået sagsbehandlingsfejl. det bemærkes hertil, at der ikke er pligt til at foretage de af forsvareren beskrevne sagsbehandlingsskridt, når der konstateres en lovovertræ- delse, og søfartsstyrelsen ikke har lovliggjort de be- skrevne forhold ved igangsættelsen af projekt coaster. mens projekt coaster var i gang, foretog man ikke yderli- gere i anledning af overtrædelserne. da samarbejdet brød sammen, fastsatte man på ny en frist, idet man måtte hen- holde sig til lovgivningen, når projektet faldt bort. po- - 6 - litiets efterforskning har båret præg af, at man nærmest har opfattet jørgen folmers tilkendegivelser under afhø- ringen som tilståelser. tiltaltes formelle indsigelser kan derfor ikke føre til frifindelse, og der bør således ske domfældelse vedrørende forhold
33. forsvareren har til støtte for frifindelsespåstanden an- ført, at søfartsstyrelsens har begået flere sagsbehand- lingsfejl, der må indebære, at der skal ske frifindelse af tiltalte, da det er konsekvensen af, at en forvalt- ningsakt ville være fundet ugyldig. sagsbehandlingsfejlene bestod i tilsidesættelse af krave- ne efter forvaltningslovens §§ 7, 19 og 25 samt manglende sagsoplysning og manglende indskærpelse af krav om lov- liggørelse. der skete ikke høring jf. forvaltningslovens § 19, da der blev stillet diverse krav vedrørende forhol- dene på danica violet, og forholdene på de øvrige skibe er end ikke undersøgt, inden der skete politianmeldelse, og man har ikke hørt rederierne om forholdene om bord forinden anmeldelsen. der er endvidere ikke blevet givet klagevejledning jf. forvaltningslovens § 25 i forbindelse med de stillede krav, der danner baggrund for sagen. for- valtningslovens § 7 er heller ikke iagttaget. for eksem- pel ville man have udskiftet neptun marine cleaner med et andet produkt, hvis man var blevet vejledt herom. det er også en grundlæggende mangel, at der ikke er sket sag- soplysning, idet man ikke har foretaget syn på hanne da- nica inden politianmeldelsen. i stedet for en politian- meldelse burde man efter god forvaltningsskik have ind- skærpet kravene over for rederierne og givet en frist til udbedring af eventuelle mangler. hvis der havde været ta- le om en sag efter miljølovgivningen, skulle der være sket en indskærpelse af, hvilke forhold der krævedes lov- liggjort, samt givet en frist til opfyldelse heraf og meddelelse om, at der ville blive indgivet politianmel- - 7 - delse, såfremt det ikke skete. det er princippet om, at administrative tiltag skal være udtømt, inden man skrider til en anmeldelse. sagsbehandlingen fra styrelsens side lider således af sådanne mangler, at anklagemyndigheden burde have afvist sagerne. udover problemerne vedrørende sagsbehandlingsfejlene er det et spørgsmål, om der på tidspunktet for søfartssty- relsens indgivelse af politianmeldelse var sket en lov- liggørelse af eventuelt ulovlige forhold ved søfartssty- relsens handlemåde. ved etableringen af projekt coaster blev det jo aftalt, at der hermed var gjort op med disse forhold. efter straffelovgivningen er det et grundlæggen- de krav for straf, at der i det mindste er handlet uagt- somt. ved styrelsens accept af de faktiske forhold i for- bindelse med projekt coaster skete der en lovliggørelse af de eventuelt strafbare forhold. rederierne har ikke siden handlet uagtsomt, hvorfor der også som følge heraf må ske frifindelse. anklagemyndighedens behandling af sagen lider også af di- verse mangler. efterforskningen har alene bestået i en afhøring af jørgen folmer, der erklærede, at han ikke fandt, at der var ulovligheder på hans skibe. herefter burde anklagemyndigheden naturligvis have undersøgt de faktiske forhold på skibene. det strider mod emrk art. 6, at anklagemyndigheden rejser en sag mod en person alene på grundlag af personens egen forklaring. udover de be- skrevne problemer er der helt grundlæggende problemer med strafhjemlen. konkret vedrørende forhold 4 er den anførte hjemmel i an- klageskriftet i § 9 i lov nr. 900/98 om sikkerhed til søs. rederen har opfyldt de deri beskrevne pligter ved at udsende manualer til skibene. vedrørende kravene i be- kendtgørelse 784/95 om stoffer og materialer, der anven- - 8 - des om bord i skibe, bemærkes, at producenternes sikker- hedsdatablade må være tilstrækkelige til at opfylde dis- se. der er således ingen om bord på skibene, der har bag- grund for at uddybe disse vejledninger. endelig burde sø- fartsstyrelsen have vejledt om, hvordan neptun marine cleaner kunne erstattes, og der burde være sket en ind- skærpelse med en frist til opfyldelse af kravene. endvidere har anklagemyndigheden ikke løftet bevisbyrden for, at gerningsindholdet er realiseret, der kan herved henvises til, at skibsinspektør niels nielsen ikke havde bemærkninger ved sit syn af skibet, og der er ikke i øv- rigt fremkommet fyldestgørende oplysninger om mappernes indhold. der bør derfor ske frifindelse i det hele. til støtte for påstanden om strafbortfald eller nedsæt- telse henvises til, at der henset til reglernes tilbli- velsesproces samt den hidtidige manglende håndhævelse har været en sådan usikkerhed omkring reglerne, at straffelo- vens § 84, stk. 2, jf. stk.1, nr. 3, bør finde anvendel- se. retten skal udtale: vedrørende forhold 1-3 sker der frifindelse i overens- stemmelse med anklagemyndighedens påstand. vedrørende forhold 4 er der enighed om, at der ikke har været foretaget syn af de faktiske forhold om bord på skibet, forinden der skete tiltalerejsning, og ved det efterfølgende syn har der ikke været konstateret mangler som nævnt i anklageskriftet. det kan derfor ikke anses for godtgjort, at tiltalte har forset sig som beskrevet i anklageskriftet, hvorfor der må ske frifindelse. - 9 - det bemærkes herved, at retten ikke finder, at tiltalen ved anklagerens præcisering under domsforhandlingen er ændret således, at den alene vedrører brugen af neptun marine cleaner. thi kendes for ret: tiltalte, partrederiet for m/s hanne danica, owcc2, fri- findes. statskassen betaler sagens omkostninger. mette christensen mogens buch fritz ganzhorn (sign.) ___ ___ ___ udskriftens rigtighed bekræftes p.j.v. sø- og handelsretten, den