revision m.v. ved universiteterne 2025 2025-06-25 2025-06-27 2026-06-23 Valid 912 Lovtidende A 2025-06-27 A20240039129 2024-04-10 Bekendtgørelse af lov om universiteter (universitetsloven) A20240039629 2024-04-12 Bekendtgørelse af lov om erhvervsakademiuddannelser
professionsbacheloruddannelser A20250903516 2025-01-29 Tekstanmærkninger til finansloven for finansåret 2025 A20260038329 2026-03-16 Bekendtgørelse af lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v. Regnskab Tilskud Universitet Dimensionering Revision sektordimensionering Nej Ane Sofie Hansen Helle Rosenvold Anderson Uddannelses-
Forskningsstyrelsen Uddannelses-
Forskningsmin.,\n Uddannelses-
Forskningsstyrelsen, j.nr. 2024-70553 Forsknings-, Uddannelses-
Digitaliseringsministeriet Uddannelses-
Forskningsstyrelsen Bekendtgørelse om tilskud, regnskab
revision m.v. ved universiteterne I medfør af § 19, stk. 6, 7
11,
6, i universitetsloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 391 af
2, i lov om erhvervsakademiuddannelser
professionsbacheloruddannelser, jf. lovbekendtgørelse nr. 396 af 12. april 2024,
12,
6, i lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v., jf. lovbekendtgørelse nr. 117 af 31. januar 2024, som ændret ved lov nr. 1697 af 30. december 2024,
tekstanmærkning nr. 181 ad 19.2. til § 19 på finansloven for finansåret 2025
efter forhandling med finansministeren fastsættes efter bemyndigelse
efter bemyndigelse i henhold til § 1, stk. 1, § 4, stk. 1, § 18, stk. 1,
1, i bekendtgørelse nr. 1118 af 28. november 2024 om delegation af uddannelses-
forskningsministerens beføjelser til Uddannelses-
Forskningsstyrelsen
om regulering af klageadgang: Kapitel 1 Tilskud § 1. Efter denne bekendtgørelse ydes tilskud til universitetet som faste tilskud, aktivitetsbestemte tilskud, resultattilskud
kvalitetstilskud til uddannelse samt som faste tilskud til forskning
øvrige formål. Tilskuddenes størrelse fastsættes på de årlige finanslove. Faste uddannelsestilskud § 2. Der ydes faste tilskud til uddannelse i form af grundtilskud, grundtilskud til decentrale uddannelsesudbud, kompensationstilskud
øvrige faste tilskud til uddannelsesformål. Stk. 2. Grundtilskuddene fastsættes for 4-årige perioder
genfastsættes næste gang i 2026 for perioden 2027-
uddannelsesfilialer fra året efter første studenteroptag. Grundtilskuddene til decentrale uddannelsesudbud
uddannelsesfilialer fastsættes for 4-årige perioder
genfastsættes næste gang i 2026 for perioden 2027-
2, (bachelor-
kandidatuddannelse), § 4 b (erhvervskandidatuddannelse), § 5 (deltidsuddannelse)
anden videregående heltidsuddannelse (erhvervsakademi-
professionsbacheloruddannelse), jf. dog stk. 2
2. Universitetets udbud af ekstra uddannelsesaktivitet
enkeltfag efter § 4 a i universitetsloven, ekstra uddannelsesaktivitet efter § 7 a i lov om erhvervsakademiuddannelser
professionsbacheloruddannelser
enkeltfag efter § 6, stk. 12, i lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v., indgår ikke i beregningen af universitetets tilskud. Stk.
dermed indgå i beregningen efter §§ 16-17, hvis de 1) er meddelt tidsubegrænset opholdstilladelse, tidsbegrænset opholdstilladelse med mulighed for varigt ophold, tidsbegrænset opholdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold i Danmark efter udlændingelovens § 7 eller § 8, stk. 1
2, eller er meddelt tidsbegrænset opholdstilladelse med henblik på midlertidigt ophold efter udlændingelovens § 9, stk. 1, eller § 9 c, stk. 1, som følge af en familiemæssig tilknytning til en udlænding, der er meddelt opholdstilladelse efter § 7 eller § 8, stk. 1
2, 2) er udvekslet med danske bachelor-, kandidat- eller masterstuderende efter aftale indgået efter bekendtgørelse om universiteternes internationale uddannelsesforløb mellem universitetet
et eller flere universiteter i udlandet eller er på studieophold ved et dansk universitet formidlet via Fulbright, Denmark's International Study Program (DIS) eller Rotary Ambassadorial Scholarships, 3) er udvekslet med danske erhvervsakademi- eller professionsbachelorstuderende efter aftale mellem universitetet
en institution i udlandet, 4) efter EU-retten, herunder EØS-aftalen, eller internationale aftaler, herunder kulturaftaler, som Danmark har indgået, har krav på ligestilling med danske statsborgere, 5) har opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 m som medfølgende barn til en udlænding, der har opholdstilladelse på grundlag af beskæftigelse m.v., jf. udlændingelovens § 9 a, 6) gennemfører dele af en Erasmus+ eller Erasmus Mundus-kandidatuddannelse i Danmark
er omfattet af nr. 4, jf. § 6, stk. 8, 7) er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., 8) er meddelt opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, eller 9) har ansøgt om eller er meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 9 i, stk. 5 eller 6,
de, inden de fik meddelt opholdstilladelse efter disse bestemmelser, var omfattet af nr. 1-
forskningsministeren fastsat en maksimalramme for tilgang til uddannelsen eller uddannelserne (dimensionering), jf. § 4, stk. 5,
3, i universitetsloven
i lov om erhvervsakademiuddannelser
professionsbacheloruddannelser, fastsættes aktivitetstilskuddet efter § 3 i overensstemmelse hermed. Stk.
3 vil blive tilrettelagt, sådan at en eventuel overskridelse af dimensioneringen som følge af en eventuel fleksibilitetsgaranti eller optagelse af bachelorer, der har ret til optagelse på en kandidatuddannelse, friholdes. § 6. Universitetet kan i samarbejde med et eller flere udenlandske universiteter udbyde hele eller dele (frivillige eller obligatoriske forløb) af godkendte uddannelser efter universitetslovens § 4, stk. 1, nr. 1-2,
§ 2 i bekendtgørelse om universiteternes internationale uddannelsesforløb. Der ydes aktivitetsbestemte tilskud efter § 3 for den del af uddannelsen, der foregår i Danmark. Stk. 2. Tilskud til universitetets udbud af hele eller dele (frivillige eller obligatoriske forløb) af godkendte uddannelser i udlandet ydes ud fra takster på de årlige finanslove
antal årsstuderende for den del af uddannelsen, der gennemføres i Danmark. Stk.
de udenlandske studerendes hjemuniversitet. Stk. 5. Universitetet skal tilrettelægge sit samlede udbud af dele (frivillige
obligatoriske forløb) af godkendte uddannelser i udlandet, jf. stk. 2,
bilaterale eller multilaterale udvekslingsaftaler, jf. § 4, stk. 1, nr. 2
3, således, at der er gensidighed
økonomisk balance i udvekslingen med de udenlandske universiteter. Gensidigheden
den økonomiske balance vurderes over den 3-årige periode 2025-2027
herefter over efterfølgende 3-årige perioder
for den samlede universitetssektor under ét. Universiteternes tilskud for indgående studerende reguleres svarende til værdien af den aktivitet, de udgående studerende får merit for. Stk. 6. Optjent merit for studerende, der, mens de er optaget på det danske universitet, tager på selvarrangerede ophold på et universitet i udlandet
ikke er omfattet af en gensidig udvekslingsaftale, jf. stk. 4, kan indgå i beregningen af tilskud. Ved beregningen af aktivitetsbestemte tilskud efter § 3 indgår ikke merit for studerende, der finansieres via udlandsstipendieordningen, jf. afsnit I a i SU-loven. Stk. 7. Universitetet kan anvende egne midler til at afholde udgifter for studerende, der ikke udløser tilskud efter § 4 i de tilfælde, hvor studerende optaget på et universitet i udlandet er omfattet af en aftale
tager dele af deres uddannelse på et dansk universitet i Danmark, jf. stk.
Erasmus Mundus-kandidatuddannelser. Der ydes aktivitetsbestemte tilskud efter § 3 for den del af uddannelsen, der foregår i Danmark
er omfattet af EU-retten, herunder EØS-aftalen, jf. § 4, stk. 1, nr.
professionsbacheloruddannelser efter aftale med en eller flere udenlandske institutioner efter §§ 8-10 i lov om erhvervsakademiuddannelser
professionsbacheloruddannelser. § 8. De aktivitetsbestemte tilskud beregnes endeligt ved årets afslutning på grundlag af den opgjorte aktivitet
takster fastsat i finansloven samt eventuelle efterfølgende reguleringer. § 9. Uddannelses-
Forskningsstyrelsen fastsætter krav til universitetets registrering
indberetning af studieaktivitet
optagelsestal til brug for fastlæggelse af tilskud efter denne bekendtgørelse (indberetningsinstruks for universiteter). §
beskæftigelsestilskud. Stk.
mindre end 25 procentpoint under måltallet, beregneres faktoren som 1 minus 0,04 gange forskellen på den gennemsnitlige beskæftigelsesgrad
måltallet. 3) Hvis den gennemsnitlige beskæftigelsesgrad ligger mere end 25 procentpoint under måltallet, er faktoren
ledighedsgraden opgøres for personer mellem 16 år
66 år for de dage, hvor personen er beskæftiget eller ledig. Stk.
det faktisk opgjorte aktivitetstilskud. Kvalitetstilskud § 15. Kvalitetstilskuddene ydes inden for en ramme, der fastsættes ud fra differencen mellem de maksimale resultattilskud
de faktiske resultattilskud. Rammen fastsættes ud fra de faktiske studietids-
beskæftigelsesfaktorer
en prognose for årets aktivitet. Tilskudsprincipperne
kvalitetspuljens størrelse fastsættes i finansloven. Udbetaling af tilskud § 16. Tilskud efter § 1 udbetales månedsvis forud med 1/12 af det årlige tilskud. Aktivitetsbestemte tilskud
resultattilskud beregnes foreløbigt efter reglerne i stk.
reguleres efter § 17. Indberetningsperiode, indberetningsfrist
optællingsprincipper m.v. fastsættes i indberetningsinstruks for universiteter. Stk. 3. Foreløbigt beregnede tilskud beregnes forud for et finansår på grundlag af Uddannelses-
Forskningsstyrelsens prognose for antal årsstuderende i det pågældende finansår, jf. dog stk.
det foreløbigt beregnede tilskud, jf. stk. 3, derfor vil afvige væsentligt fra det endelige tilskud, jf. stk. 2, kan styrelsen regulere sin prognose på grundlag af et konkret skøn over det forventede antal årsstuderende
ændre den foreløbige beregning. Eventuelle udbetalte tilskudsrater reguleres på grundlag af den nye beregning, idet reglerne i § 17 finder tilsvarende anvendelse. §
Forskningsstyrelsen. Om nødvendigt modregnes desuden i den første tilskudsudbetaling for det følgende finansår. Overstiger differencen det således modregnede, skal universitetet tilbagebetale det overskydende beløb inden udgangen af supplementsperioden for det finansår, tilbagebetalingen vedrører. Stk. 3. Der ydes
opkræves ikke renter, hvor regulering af tilskud følger stk. 1
Forskningsstyrelsen i forbindelse med bevillingen af tilskuddet. Deltagerbetaling § 19. Universitetet skal opkræve fuld deltagerbetaling for deltagelse i undervisning
i prøver
anden bedømmelse, der indgår i eksamen, under godkendt videregående uddannelse, jf. § 3, stk. 1, i det omfang, der ikke er ydet tilskud efter § 4, jf. dog stk. 2, eller givet hel- eller delvis friplads til aktiviteten i henhold til bekendtgørelse om fripladser med stipendium som støtte til leveomkostninger til visse udenlandske studerende ved universiteterne. Universitetet fastsætter deltagerbetalingen efter universitetslovens § 26. Stk. 2. Universitetet opkræver ikke deltagerbetaling for ekstra uddannelsesaktivitet
enkeltfag efter universitetslovens § 4 a
til ekstra uddannelsesaktivitet efter § 7 a i lov om erhvervsakademiuddannelser
professionsbacheloruddannelser
til enkeltfag efter § 6, stk. 12, i lov om åben uddannelse (erhvervsrettet voksenuddannelse) m.v. til danske statsborgere
til udenlandske studerende, der er omfattet af § 4, stk. 1, mens universitetet opkræver fuld deltagerbetaling for udbud af disse aktiviteter til øvrige udenlandske studerende efter universitetslovens §
andre, der skal ligestilles med danske statsborgere,
som er optaget ved det danske universitet. Stk.
værdien af en hel friplads. Kapitel 2 Tilskudsbetingelser § 21. Retten til tilskud efter universitetsloven
lov om erhvervsakademiuddannelser
professionsbacheloruddannelser er betinget af, at universitetet 1) følger universitetsloven
lov om erhvervsakademiuddannelser
professionsbacheloruddannelser
regler udstedt i henhold hertil, 2) opgør
indberetter studieaktivitet m.v. efter de regler, der fastsættes i indberetningsinstruks for universiteter,
tilskudsinstruks for de erhvervsrettede videregående uddannelsesinstitutioner for studieaktivitet efter lov om åben uddannelse, 3) følger reglerne om regnskabets førelse
aflæggelse, jf. § 23, 4) udarbejder
følger en regnskabsinstruks i overensstemmelse med Økonomistyrelsens vejledning om udarbejdelse af regnskabsinstrukser, jf. § 23, 5) for tilskud til andre opgaver, der varetages af universitetet, varetager opgaverne i overensstemmelse med de vilkår, der er fastsat for tilskuddet, 6) for dimensionerede uddannelser, ikke optager studerende ud over den fastsatte maksimumsramme for tilgangen til en uddannelse eller en gruppe af uddannelser, medmindre overskridelsen kan henføres til en eventuel fleksibilitetsgaranti eller optagelse af bachelorer, der har ret til optagelse på den pågældende kandidatuddannelse, 7) for tilskud til deltidsuddannelse følger betingelserne
reglerne i bekendtgørelse om deltidsuddannelse ved universiteterne (deltidsbekendtgørelsen),
8) for tilskud til erhvervskandidatuddannelse følger betingelserne
reglerne i bekendtgørelse om universitetsuddannelser tilrettelagt på heltid
erhvervskandidatuddannelser. Stk. 2. Hvis universitetet ikke overholder betingelserne for tilskud, kan Uddannelses-
Forskningsstyrelsen tilbageholde tilskud helt eller delvis, lade tilskud bortfalde helt eller delvis, foretage modregning i kommende tilskudsbetaling eller kræve tilskud eller lån tilbagebetalt. Kapitel 3 Kompensation af ikke-fradragsberettiget købsmoms (moms) § 22. Uddannelses-
Forskningsstyrelsen afregner kvartalsvis
efter behørig dokumentation for udgifter til betaling af afgifter i henhold til momsloven, som efter momsloven ikke kan fradrages ved en virksomheds opgørelse af afgiftstilsvaret (ikke-fradragsberettiget købsmoms),
som universitetet afholder ved køb af varer
tjenesteydelser. Årets tilskud fastsættes endeligt på baggrund af en årlig opgørelse. Stk.
den foreløbigt beregnede moms derfor vil afvige væsentligt fra den endelige moms, kan styrelsen regulere sin prognose. Eventuelt udbetalt tilskud til moms reguleres på grundlag af den nye beregning, idet reglerne i stk. 4
5 finder tilsvarende anvendelse. Stk.
opkræves ikke renter, hvor regulering følger af stk. 4
5. Kapitel 4 Regnskab
årsrapport § 23. Universitetet er omfattet af lov om statens regnskabsvæsen m.v., bekendtgørelse om statens regnskabsvæsen mv.
Finansministeriets Økonomisk Administrative Vejledning. Stk. 2. Universitetet fører regnskab efter Uddannelses-
Forskningsstyrelsens konterings-
fordelingsvejledning, der fastsætter en fælles kontoplan for uddannelsesinstitutionerne under Uddannelses-
Forskningsministeriets område. Konterings-
fordelingsvejledningen offentliggøres af Uddannelses-
Forskningsstyrelsen senest den
aflægger årsrapport, inklusiv målrapportering, efter den årsrapportskabelon, som Uddannelses-
Forskningsstyrelsen har fastsat. Revision §
de yderligere krav, der er gældende i Danmark. Standarderne for offentlig revision præciserer de særlige krav til en revision af et årsregnskab, der følger af god offentlig revisionsskik, således som dette begreb er fastlagt i § 3 i lov om revisionen af statens regnskaber m.m. Dette indebærer, at institutionsrevisor gennemfører juridisk-kritisk revision
forvaltningsrevision som led i opgaven. Stk. 3. Revisionen udføres i overensstemmelse med den revisionsinstruks, som Uddannelses-
Forskningsstyrelsen har fastsat. Stk. 4. Institutionsrevisor skal påse, at forudsætningerne for, at institutionsrevisor kan acceptere
gennemføre opgaven, er opfyldt. Universitetet skal give institutionsrevisor de oplysninger, som må anses at have betydning for institutionsrevisors opgavevaretagelse. Stk.
Uddannelses-
Forskningsstyrelsen skal underrettes om antagelse
afskedigelse af institutionsrevisor
om årsagen til revisorskift. § 25. Bliver institutionsrevisor opmærksom på lovovertrædelser eller tilsidesættelse af forskrifter af væsentlig betydning i forbindelse med forvaltningen af universitetets midler, påhviler det institutionsrevisor straks at give universitetets bestyrelse meddelelse herom. Institutionsrevisor skal sikre, at universitetet giver Uddannelses-
Forskningsstyrelsen meddelelse herom inden 3 uger. Hvis universitetet ikke giver meddelelsen, har institutionsrevisor pligt til at orientere Uddannelses-
Forskningsstyrelsen. Institutionsrevisors bemærkninger indsendes sammen med meddelelsen. Stk. 2. Det samme gælder, jf. stk. 1, hvis: 1) Fortsættelsen af driften er usikker af økonomiske eller andre årsager. 2) Institutionsrevisor agter at fratræde opgaven, fordi forudsætningerne for at gennemføre en revision i overensstemmelse med gældende etiske
faglige krav
standarder ikke længere er til stede,
det skyldes universitetets forhold. §
Forskningsstyrelsen har fastsat. Stk.
Forskningsstyrelsen senest den
Forskningsstyrelsen efter de retningslinjer, som Uddannelses-
Forskningsstyrelsen har fastsat, senest den
Forskningsstyrelsen senest den
Statens Koncernbetalinger for selvejende institutioner under staten (SKB). §
revision m.v. ved universiteterne ophæves, jf. dog stk. 3-
den akademiske erhvervsoverbygningsuddannelse efter reglerne i bekendtgørelse nr. 764 af
med
få mulighed for at give eventuelle afvigelsesforklaringer. Tilskudsreduktionen beregnes ved at anvende taksten for de enkelte uddannelsesspecifikt dimensionerede uddannelser, hvor dimensioneringen er overskredet. Ledighedsbaseret dimensionering Tilskudsreduktionen beregnes ved at gange den takst, som studerende ved den pågældende uddannelse normalt udløser, med det antal studerende, der overskrider dimensioneringen, jf. formlen nedenunder, hvor studieåret 2025/2026 bliver brugt som et eksempel. Overskridelsen opgøres på universitetsniveau. Det betyder, at universitetet kun bliver sanktioneret for overskridelse af dimensioneringen, hvis det samlede optag på alle ledighedsbaserede uddannelser ved universitetet er højere end den samlede maksimale ramme over de samme uddannelser. Universitetet vil inden eventuel tilskudsreduktion blive hørt over opgørelsen af overskridelsen
få mulighed for at give eventuelle afvigelsesforklaringer. Tilskudsreduktionen beregnes ved at anvende en vægtet gennemsnitstakst for alle ledighedsbaseret dimensionerede uddannelsesudbud på det pågældende universitet. Formlen nedenfor viser beregningen af den vægtede gennemsnitstakst for et universitet med to ledighedsbaseret dimensionerede uddannelsesudbud (A
B). Sektordimensionering Tilskudsreduktionen beregnes på baggrund af et gennemsnit af universitetets tilskud per studenterårsværk over en 2-årig periode ganget med det antal studerende, som overskrider dimensioneringen i de 2 år, jf. formlen nedenunder, hvor 2025
2026 bliver brugt som et eksempel,
sanktionen bliver opgjort i 2027. Overskridelsen beregnes som den samlede overskridelse i perioden ved at sammenholde differencen mellem tilgang
dimensionering i det ene år med differencen mellem tilgang
dimensionering i det andet år. Overskridelsen opgøres på universitetsniveau. Det betyder, at universitetet bliver sanktioneret for overskridelse af dimensioneringen, hvis den samlede tilgang på alle universitetets bacheloruddannelser, jf. universitetslovens § 4, stk. 1, nr. 1, er højere end den samlede dimensionering. Universitetet vil inden eventuel tilskudsreduktion blive hørt over opgørelsen af overskridelsen
få mulighed for at give eventuelle afvigelsesforklaringer. Tilskudsreduktionen beregnes ved at anvende det gennemsnitlige tilskud per studenterårsværk for alle bacheloruddannelser på universitetet. I beregningen indgår aktivitetstilskud, herunder regionalt taxameter,
resultattilskud.
AI-forklaring ud fra den officielle lovtekst. Vejledende, erstatter ikke juridisk rådgivning.