3-07-130/8

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohtuasja number 3-07-130 Otsuse avalikult kuulutamise 15.03.2007 , aeg ja koht Tartu Halduskohtu kantselei Kohtunik Mare Priks Kohtuasi Õ-K. T. esindaja L.V. kaebus Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti vaideotsusele nr. 12-14/230 15.12.2006 ja kontrollaruande nr. 060075-59-013 peale. Asja läbivaatamise kuupäev 05.03.2007, avalik kohtuistung Istungil osalenud isikud Kaebuse esitaja Õ-K. T. esindaja L.V. Vastustaja: Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet, esindajad: Angelika Tõnsing ja Kärt Rebane. Jätta Õ-K. T. esindaja L.V. kaebus Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti vaideotsusele nr. 1214/230/15.12.2006 ja kontrollaruandele nr. 060075-59-013 rahuldamata. Kohtuotsuse edasikaebe kord: Apellatsioonkaebuse võib esitada Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates, so. arvates 15.03.

1. Õ-K. T. esindaja on esitanud kaebuse Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti peadirektori vaideotsuse nr. 12-14/230 15.12.2007peale haldusakti tühistamise nõudes, millega on jäetud rahuldamata kaebaja vaie kontrollaruande nr. 060075-59-013 peale. Kaebaja on esialgu vaidlustanud ainult vaideotsust, kuid hilisemalt kaebuse täienduses on esitanud kaebuse ka kontrollaruandele nr. 060075-59-013, kus kajastuvad andmed kaebaja põllumassiivide kohta. Kaebaja toob välja põhilise tema õigusi rikkuva asjaolu, et Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti (edaspidi PRIA) poolt määratud põllumassiivide piirid ei vasta tegelikkusele, kuna on ebaõigesti mõõdetud. Tegelik põllupiir ei lange kokku PRIA määratud GPS- mõõturiga mõõdetud piiriga, kuna GPS´iga mõõtmisel on eksitud teatud põllupiiride mõõtmisel, mis piirnesid metsaga. Kaebaja väidab, et kõndides mõõtes mööda sirgjoont, on GPS mõõtesüsteem näidanud kõverjoont ning GPS-ga mõõtmisel on saadud erinevaid tulemusi ühe ja sama pinna mõõtmisel. Kaebuse esitaja on ise mõõtnud põllud üle mõõdulindiga ning peab mõõdulindiga mõõdetud mõõtmistulemusi täpseks ja õigeks. Kaebaja taotleb rahuldada kaebus ning määrata talle toetust tegelikus kasutuses oleva põllumaa eest. Kohtuistungil taotles kaebaja ka piiride uut mõõtmist. Vastustaja taotleb jätta kaebuse rahuldamata. PRIA esindaja on seisukohal, et kohapeal on 2006 aasta suvel teostanud mõõtmisi kaks inspektorit, kes kontrollisid kõiki põlde ning põldude Resolutsioon pindalade kontrollimine teostati GPS- mõõturitega, millega on võimalik tuvastada täpne toetusõigusliku pinna pindala ja ümbermõõt. PRIA on kohtule vastuskirjas välja toonud kokkuvõtliku kohapealse kontrolli tulemusena ning EAGIS programmi töö tulemusena saadud põldude pindalad. Kohtu seisukohad: Kohus, olles analüüsinud esitatud selgitusi , dokumente ja tõendeid, asub seisukohale, et kaebus ei kuulu rahuldamisele. Õ-K. T. esindaja on esitanud PRIA ´le 08.05.2006 pindalatoetuste taotluse nr.
2. 12.06.2006 on esitanud pindalatoetuste taotluse muudatusavalduse, milles jagas põllu nr. 19 kolmeks erinevaks põlluks (19, 19A, 19B), suurendas põllu nr. 12B pindala 3 ha-lt 3,8 ha-le ja muutis kasvatatavaid kultuure põldudel 16A, 16B, 16E, 19A ja 19B osas. Õ-K. T. on taotlenud kokku toetusi 32 erinevale põllule. Ühtset pindalatoetust on taotlenud Õ-K. T. kõikidele põldudele, kokku 167,60 ha-le. Põllumajanduskultuuri kasvatamise täiendavat otsetoetust taotles Õ-K. T. 21 põllule (põllud nr. 1,4,9, 11, 12, 12B, 15, 16A, 16B, 16B1, 16C, 16D, 16E, 17, 18, 19, 19A, 19B, 20, 24, 27) kokku 129,22 ha-le. Põllumajanduslikku keskkonnatoetust keskkonnasõbraliku tootmise eest taotles ÕK. T. 31 põllule (toetust ei ole taotletud põllule nr. 4), kokku 159,60 ha-le. Kaebaja vaidlustab kontrollaruannet , et nimetatu rikub kaebaja õigusi , mis ei kajasta õigeid andmeid. Kohus on seisukohal , et kontrollaruanne nr. 060075-59-013 koosneb andmetest, mis on kaebaja toetuse taotluse alusel kontrollitulemusena selgunud. Vastavalt Euroopa Komisjoni 21.04.2004 määruse (EÜ) nr. 796/2004 Art. 28 kohaselt tuleb kohapealse kontrolli tulemusena koostada kontrollaruanne. Kontrollaruanne iseenesest ei riku kaebaja õigusi toetuste mittesaamisel, kuna kontrollaruandele järgneb haldusakt, millega on otsustatud toetuste saamine või mittesaamine. Toimikus olevatest kaebaja poolt lisatud PRIA käskkirjadest nähtuvalt on kaebaja osaliselt pindalatoetust saanud, samuti on kaebajale osaliselt määratud ja makstud põllumajanduskultuuri kasvatamise täiendavat otsetoetust (tl.-d 19-21) Vaidemenetluse käigus on läbi vaadatud Õ-K. T. vaie PRIA kontrollaruande nr. 060075-59-013 peale. PRIA on vaidemenetluse käigus analüüsinud tulemusi ning asunud seisukohale, et kontroll taotleja majandusüksuses on toimunud nõuetekohaselt. Põllumassiiv maastikul on selgelt eristuvate püsivate objektidega piiristatud ühtne maa-ala, mis koosneb ühest või mitmest põllust, millel on numberkood (Euroopa Liidu Ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 12 lg 4). Sellest tulenevalt peab põld asuma ühel põllumajandustoetuste ja põllumassiivide registrisse kantud põllumassiivil. Vaideotsuse kohaselt põllu asumist täies ulatuses ühel põllumassiivil kontrollitakse pärast kohapealsete kontrollide teostamist EAGIS programmi abil, mis võimaldab pinnast välja arvata põlluosa, mis on väljaspool põllumassiivi. Põllumajandusliku maa pindala mõõtmisel on arvestatud ainult tegelikult kasutuses oleva maaga (Euroopa Komisjoni Määrus 796/2004 EÜ Art. 30 lg 2), st. maaga, mis on hooldatud. Vaidemenetluse tulemusena on koostatud vaideotsus 12-14/230 15.12.2006, millega on jäetud vaie rahuldamata. Kohus on seisukohal, et vaideotsuse tühistamiseks puudub alus, kuna ei ole tuvastatud menetlusnormide rikkumist vaide menetlemisel. Kaebaja ei ole toonud välja ühtki tema õigusi rikkuvat asjaolu vaideotsuse menetlemisel. Kaebaja vaidlus baseerub kontrollaruandele ja selle juurde kuuluvale lisale, kus kaebaja väidete kohaselt kajastuvad ebaõiged mõõtmistulemused. Kohus peab vajalikuks märkida, et puudub alus kahelda PRIA poolt teostatud põllupindade mõõtmise metoodikas ja mõõtmisvahendites. Vastustaja on toiminguid teostanud kooskõlas EL Komisjoni määruse nr. 796/2004 artikli 30 lg 2, mille kohaselt võetakse arvesse põllumajandusliku maatüki kogupindala mõõtmisel tegelikult kasutuses olev ala. Korrastamata , so. umbrohtunud, maaalad ei kuulu tegelikult kasutatava maa hulka ning taolisi pindalasid toetusõigusliku pinna hulka ei mõõdeta. Kuna vastustaja poolt kontrolli teostamise toimingust ei tulene kaebajale kohustusi , siis ka mõõtmistoimingud ei saa rikkuda kaebaja subjektiivseid õigusi. PRIA kirjalikust seletusest nähtuvalt on kaebaja majandusüksuses läbi viidud 12.07.2006 ja 05.08.2006 kohapealne kontroll. 12.07.2006 on kontrolli käigus kontrollitud põldude pindalasid, põllumajandusmaa toetusõiguslikkust ning toetuste nõuete täitmist. Kuna rohumaal (Õ-K. T. põllud nr. 22 ja 23) tuleb niitmise või karjatamise nõue täita 31.07, viidi 05.08.2006.a. Õ-K. T. majandusüksuses läbi järelkontroll, mille käigus kontrolliti, kas põldudele sätestatud nõuded on täidetud täpselt. Kohapealse kontrolli teostasid Õ-K. T. majandusüksuses kaks inspektorit, kes kontrollisid taotleja põldude pindalasid ning kasutati GPS mõõturit. Tulenevalt Komisjoni määruse (EÜ) nr. 796/2004 Artikkel 30 reguleerib pindalade määramist ning nimetatud sätte lõige 1 kohaselt tuleb maatükid kindlaks määrata asjakohaste vahendite abil, mis tagavad täpsusastme mõõtmisel, milleks käesoleval ajal kasutab PRIA GPS –mõõturit. Seega ei saa arvesse võtta kaebaja väidet, et tema on mõõtmisi teostanud mõõdulindi abil ning nimetatuga mõõtmist tuleb täpseks lugeda. Kohapealse kontrolli tulemusena on osa põlde kokku mõõdetud, kuna looduses ei olnud võimalik kõrvutiasetsevate põldude vahelist piiri tuvastada. Kohapealse kontrolli tulemusena on leitud, et põld nr. 20 on umbrohtunud, millele omistati puudusekood. Pärast kohapealset kontrolli on inspektorid tuvastanud pinna erinevusi ning põldude pindalasid korrigeeriti kasutades EAGIS programmi, mis korrigeerib automaatselt mõõdetud pindalasid vaadatuna põllumassiivide piiridest. PRIA on kirjalikus vastuses toonud välja kohapealse kontrolli tulemused ning EAGIS programmi töö tulemusena põldude pindalad tabeli kujul (tl. 31-32)põllumassiivide kaupa. Põllumassiivide andmed on andmed põllumajandustoetuste ja põllumassiivide registris, mille vastutav ja volitatud töötleja on PRIA. PRIA on väitnud, et kaebajale on teatavaks tehtud põllumassiivide korrigeerimine enne 2006.a. pindalatoetuste taotluse esitamist. Põllumassiivi pindala määramisel on PRIA lähtunud põllumajandusministri määruse nr. 89 /05.09.2003 § 5 lg 1 (jõustunud 14.04.2006) , mille kohaselt arvatakse maha põllumassiivide keskel paiknevad üle 0,01 ha suurused maa-alad, kus põllumajanduslik tootmine ei ole võimalik. PRIA on märkinud, et arvates
3. aastast ei ole enam võimalik maad deklareerida täiendavalt ning juurde ei ole võimalik deklareerida toetusõiguslikku maad, mida pole õigeaegselt deklareeritud või maad, mis on pärast
4. aastast võetud põllumajanduslikku kasutusse. Seega on põllumassiivide piirid pärast nende ülekontrollimist PRIA poolt püsivad ja muutumatud. Asja materjalide juurde on võetud ka põldude kaardid, kus PRIA seletuste kohaselt GPS mõõturiga mõõtejoon on kajastatud kaardil katkendliku joonega ning must pidev joon tähendab põllumassiivide piire. Valge pidevjoonega on tähistatud kaardil toetusõiguslik pind ning valge pidevjoon on saadud pärast kohapealse kontrolli GPS-mõõturiga saadud joone töötlemist EAGIS programmiga. Enamikel juhtudel jooned kattuvad. PRIA on välja andnud ka käskkirjad Õ-K. T.le ühtse pindalatoetuse osalise määramise ning põllumajanduskultuuri kasvatamise täiendava otsetoetuse osalise määramise ja maksmise kohta, kuid kuna antud asjas ei ole käskkirjad vaidlusesemeks, ei anna kohus nende kohta ka hinnangut. Kohus on eeltoodu alusel seisukohal, et PRIA ei ole rikkunud kaebaja majandusüksuses põllumajandusmaa toetusõiguslikkuse kontrollimisel mõõtmistoimingute teostamisel kaebaja õigusi ning kaebus tuleb jätta rahuldamata. Kohus lähtub HKMS § 25 lg 1 ja HKMS § 26 lg 1 p. 1 sätetest. Kohtukulud jäävad poolte kanda. Kohtunik Mare Priks