3-07-556/1

MÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Aili Maasik Määruse tegemise aeg ja koht

1. märtsil
2. a, Tallinn Haldusasja number 3-07-556 Haldusasi P. G. kaebus väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse §-i 25 vastuolu kohta Eesti Vabariigi Põhiseadusega. Menetlustoiming Kaebuse tagastamine. Resolutsioon Tagastada läbivaatamatult P. G. kaebus halduskohtu pädevuse puudumise tõttu (HKMS § 11 lg 4). Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 10 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest (HKMS § 11 lg 8).
3. P. G. esitas
4. märtsil
5. a Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles taotleb väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse §-i 25 tunnistamist ebaobjektiivseks, läbitöötamatuks, õigusetuks ja põhiseadusega vastuolus olevaks. Samuti taotleb kaebaja kohtult välja anda vastav akt või kohtulahend, millega parandada ja täiendada väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse §-i
7. Kohus leiab, et P. G. kaebus tuleb halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 11 lg 4 alusel tagastada, kuna selle lahendamine ei ole halduskohtu pädevuses.
8. Vastavalt HKMS § 3 lg-le 2 ei kuulu halduskohtu pädevusse avalik-õiguslike vaidluste lahendamine, milleks seadus näeb ette teistsuguse menetluskorra. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) §-is 7 on sätestatud halduskohtusse pöördumise õigus, mille lõike 1 kohaselt kaebusega võib halduskohtusse pöörduda isik, kes leiab, et haldusakti või toiminguga on rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi. Vastavalt HKMS § 26 lg-le 9 jätab halduskohus kohtuasja lahendamisel kohaldamata mis tahes asjassepuutuva õigustloova akti, kui see on vastuolus Eesti Vabariigi põhiseadusega (edaspidi põhiseadus). Seega võib igaüks oma kohtuasja läbivaatamisel taotleda mis tahes asjassepuutuva seaduse, muu õigusakti või toimingu põhiseadusevastaseks tunnistamist. See aga eeldab õiguslikku vaidlust, mille tulemusena saaks kohus asja läbivaatamisel otsustada mingi seadusesätte vasta- vuse üle põhiseadusele ehk teisisõnu peab halduskohtus olema vaidlustatud kaebaja subjektiivseid õigusi rikkuv haldusakt või toiming, mille aluseks oli põhiseadusevastane säte. Kaebaja on esitanud halduskohtule kaebuse õigustloova akti peale. Halduskohtu pädevusse ei kuulu abstraktse normikontrolli teostamine ja õigustloovate aktide peale esitatud kaebuste halduskohtumenetluse korras läbi vaatamine. Kohus kontrollib konkreetse normikontrolli raames vaid asjassepuutuva ehk kohaldamisele kuuluva seaduse põhiseaduspärasust. Abstraktse normikontrolli teostamiseks on igal isikul õigus pöörduda õiguskantsleri poole, kes saab algatada erinevalt kohtust ka abstraktset normikontrolli ning sellele eelnevalt pöörduda seadusandja poole ettepanekuga muuta põhiseadusevastast seadust. Õiguskantsleri seaduse (ÕKS) § 1 kohaselt on õiguskantsler oma tegevuses sõltumatu ametiisik, kes teostab järelevalvet seadusandliku ja täidesaatva riigivõimu ning kohaliku omavalitsuse õigustloovate aktide vastavuse üle Eesti Vabariigi põhiseadusele ja seadustele. ÕKS § 15 kohaselt on igaühel õigus pöörduda avaldusega õiguskantsleri poole seaduse või muu õigustloova akti põhiseadusele ja seadusele vastavuse kontrollimiseks. Kui õiguskantsler leiab, et õigustloov akt või selle säte on kas täielikult või osaliselt põhiseaduse või seadusega vastuolus, teeb ta akti vastuvõtnud organile ettepaneku viia see akt või selle säte 20 päeva jooksul põhiseaduse või seadusega kooskõlla (ÕKS § 17). Kui õigustloova akti vastuvõtnud organ ei ole 20 päeva jooksul, arvates õiguskantsleri ettepaneku saamise päevast, akti või selle sätet põhiseaduse või seadusega kooskõlla viinud, teeb õiguskantsler Riigikohtule ettepaneku tunnistada õigustloov akt või selle säte kehtetuks (ÕKS § 18 lg 1). Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 6 lg 1 p 1 kohaselt võib õiguskantsler esitada Riigikohtule taotluse tunnistada jõustunud seadusandliku või täidesaatva riigivõimu või kohaliku omavalitsuse organi õigustloov akt või selle säte kehtetuks. Sama seaduse § 15 lg 1 p 2 kohaselt võib Riigikohus asja lahendamisel tunnistada jõustunud õigustloova akti või selle sätte põhiseadusega vastuolus olevaks ja kehtetuks.
9. Vastavalt HKMS § 11 lg-le 4 halduskohus tagastab määrusega kaebuse või protesti, mille lahendamine ei ole halduskohtu pädevuses, näidates võimaluse korral määruses, kuhu tuleb pöörduda. Eeltoodust ilmneb, et tegemist ei ole kaebusega, mis oleks menetletav halduskohtus ja kaebus tuleb tagastada selle esitajale läbivaatamatult. Kohus selgitab, et kaebajal on võimalik oma õiguste kaitsmiseks pöörduda õiguskantsleri poole. Aili Maasik Kohtunik 2