3-07-578/5

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Otsuse tegemise aeg ja koht Eesistuja Viive Ligi, liikmed Lauri Madise ja Lilianne Aasma 11.juuni 2007, Tallinn Haldusasja number 3-07-578 Haldusasi Vaidlustatud kohtulahend Arno Jaali (Jaal) kaebus Maksu- ja Tolliameti peadirektori 02.03.2007 käskkirja nr 339-k „Maksu- ja Tolliameti ametija abiteenistuskohtade palgamäärade diferentseerimine” osaliseks tühistamiseks ja Maksu- ja Tolliameti peadirektori kohustamiseks uue käskkirja väljaandmiseks, milles nähtaks ette kaebaja ametikohale vastava palgaastme palgamäära diferentseerimine Tallinna Halduskohtu 18.04.2007 määrus Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus Menetluse alus ringkonnakohtus Arno Jaali määruskaebus RESOLUTSIOON Tühistada Tallinna Halduskohtu 18.aprilli 2007 määrus ja saata käesolev kaebus menetluse jätkamiseks Tallinna Halduskohtule. EDASIKAEBAMISE KORD Käesoleva määruse peale võib Riigikohtule esitada määruskaebuse 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest arvates. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. Maksu- ja Tolliameti 2.märtsi 2007 käskkirjaga nr 339-k kehtestati Maksu- ja Tolliameti Lõuna maksu- ja tollikeskuse ameti- ja abiteenistuskohtade palgamäärade diferentseerimised, kusjuures palgaastme 22 diferentseerimist ette ei nähtud. Samuti määrati ameti- ja abiteenistuskohtade palgaastmed ja diferentseeritud palgamäärad 1.märtsist kuni 31.detsembrini
3. Arno Jaal esitas Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles palus tühistada Maksu- ja Tolliameti peadirektori 02.03.2007 käskkiri nr 339-k „Maksu- ja Tolliameti ameti- ja abiteenistuskohtade palgamäärade diferentseerimine” osas, millega jäetakse kaebuse esitaja ametikohale vastava palgaastme 22 palgamäär diferentseerimata. Samuti palus kaebaja kohustada peadirektorit andma välja käskkirja, millega nähakse ette kaebaja ametikohale vastava palgaastme palgamäära diferentseerimine. 3-07-578 Kaebaja, kes töötab Tartu raudtee tollipunkti vaneminspektorina ning kellele on määratud palgaastmeks 22 ja palgamääraks ilma diferentseerimata 5980 krooni, leidis, et teda on koheldud ebavõrdselt võrreldes 23-nda ja kõrgema palgaastmega töötajatega. 2006.aastal rakendati palgamäära diferentseerimist 40% ning kaebaja ametikoha olulisus, millega 2006.aastal diferentseerimist põhjendati, ei ole ära langenud.
4. Tallinna Halduskohtu 18.04.2007 määrusega haldusasjas nr 3-07-578 kaebus tagastati. Halduskohus leidis, et vaidlustatud käskkiri ei ole halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 4 lg 1 kohaselt halduskohtus vaidlustatav haldusakt, mistõttu ei kuulu käesoleva kaebuse lahendamine halduskohtu pädevusse. PROTSESSIOSALISTE SEISUKOHAD APELLATSIOONIMENETLUSES
5. Määruskaebuses palus Arno Jaal tühistada Tallinna Halduskohtu 18.04.2007 määrus. Tulenevalt avaliku teenistuse seaduse (ATS) § 160 lg 1 ja HKMS § 7 lg 1 on ametniku ainus võimalus oma subjektiivsete õiguste kaitseks pöörduda halduskohtu poole. Määruskaebuse esitaja on seisukohal, et halduskohus on ebaõigesti märkinud, et vaidlustatud käskkiri ei ole haldusakt. Kohus oleks HKMS § 11 lg 4 kohaselt pidanud kaebajale vähemalt selgitama, kuhu ta oma õiguste kaitseks peab pöörduma. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
6. Ringkonnakohus leidis, et määrus tuleb tühistada ja asi saata menetluse jätkamiseks samale kohtule.
7. ATS § 81 lg 3 kohaselt on palgamäär ametniku palgaastmele vastav sama seaduse § 9
8. lõike alusel Vabariigi Valitsuse määrusega kehtestatud või selle alusel diferentseeritud rahasumma. Vabariigi Valitsuse 18.jaanuari 2007 määruse nr 16 § 2 lg 1 kohaselt on ministril, riigisekretäril ja õiguskantsleril lubatud kehtestada käskkirjaga vastavalt ministeeriumi, Riigikantselei, Õiguskantsleri Kantselei ning nende asutuste valitsemisalasse või haldamisele kuuluva asutuse ameti- ja abiteenistuskohtadele maksimaalsed diferentseeritud palgamäärad, näidates ära palgamäärade diferentseerimise põhjendused. Rahandusminister volitas eelnimetatud määruse § 2 lg-st 2 tulenevalt Maksu- ja Tolliameti peadirektorit kehtestama diferentseeritud palgamäärad Maksu- ja Tolliametis.
9. Vaidlustatud käskkirjaga määrati muuhulgas kindlaks Tartu raudtee tollipunkti vaneminspektori ametipalk, s.o palgaastmele vastav palgamäär. Käskkiri tähendab kaebaja palgatingimuste kindlaks määramist, sest palgamäärast sõltub kaebaja palk. Palgatingimuste kindlaks määramine on teenistusalane küsimus. Käskkirja näol on seega tegemist teenistusalastes küsimustes tehtud otsustusega, mille vaidlustamiseks on ametnik tulenevalt ATS § 160 lg-st 1 õigustatud pöörduma halduskohtusse.
10. Kuna ATS § 160 lg 1 on erinorm, mis allutab ametnike teenistusalased vaidlused halduskohtule, pole käesoleval juhul vaja enam analüüsida, kas peadirektori käskkirja näol on tegemist haldusaktiga või mitte. Viive Ligi Lauri Madise Lilianne Aasma 2