3-07-1193/4

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Lilianne Aasma, Viive Ligi ja Silvia Truman Määruse tegemise aeg ja koht

1. juuli 2007, Tallinn Haldusasja number 3-07-1193 Haldusasi Taimi Saarma kaebus Jõelähtme Vallavolikogu 14.05.2007 otsuse nr 189 tühistamiseks Vaidlustatud kohtulahend Tallinna Halduskohtu 18.06.2007 määrus Menetluse alus ringkonnakohtus Taimi Saarma määruskaebus RESOLUTSIOON Jätta Taimi Saarma määruskaebus rahuldamata ja Tallinna Halduskohtu
2. juuni 2007 määrus muutmata. EDASIKAEBAMISE KORD Määruse peale võib edasi kaevata Riigikohtusse 15 päeva jooksul määruse kättesaamisest. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
3. Jõelähtme Vallavolikogu 14.05.2007 otsusega nr 189 kinnitati X Keskkooli renoveerimise kava ja Jõelähtme Vallavalitsust kohustati tegema edasilükkamatult vajalikud toimingud järgmiste riigihangete väljakuulutamiseks: 1) X kooli staadioni ehitus; 2) X kooli välisviimistlus koos akende ja uste vahetamisega ja katuse soojustamisega ning katusel asuvate välisventilatsioonitrasside renoveerimisega; 3) X algkool-lasteaia projekteerimine; 4) X kooli katuse remont. Vallavalitsust kohustati ka andma kehalise kasvatuse tundide ja õppetreeningtöö paremaks korraldamiseks X spordihoone kohe üle X kooli haldamisele.
4. Taimi Saarma kaebuses palus tühistada Jõelähtme Vallavolikogu 14.05.2007 otsus nr
5. Kaebuse kohaselt puudusid otsuse eelnõul seletuskiri, renoveerimise kava, mida taheti istungil kinnitada, X kooli renoveerimisprojekti töögrupi protokollid; otsuse eelnõud ei arutatud volikogu alalises komisjonis; volikogu istungil ei suutnud eelnõu autorid seda sisuliselt esitada. Kaebaja leidis, et on rikutud tema kui volikogu liikme õigust tutvuda vastavalt kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 43 lg-le 3 volikogu istungil arutlusele tuleva eelnõuga ja selle juurde kuuluvate muude materjalidega (seletuskirjad, analüüsid, töögrupi protokollid). Lisaks võeti kaebajalt õigus ja võimalus esitada eelnõule täiendus- ja muudatusettepanekuid, nagu on ette nähtud Jõelähtme valla põhimääruse § 25 lg 4 p-s
6. 3-07-1193
7. Tallinna Halduskohtu 18.06.2007 määrusega tagastati kaebus läbivaatamatult. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 3 lg 2 kohaselt ei kuulu halduskohtu pädevusse avalik-õiguslike vaidluste lahendamine, milleks seadus on ette näinud teistsuguse menetluskorra. Avalik-õiguslik vaidlus tähendab vaidlust avaliku võimu kandja ja avalikule võimule allutatud isiku vahel. Volikogu tegevusest on tekkinud haldusorgani sisene vaidlus – ühelt poolt volikogu liikme kui kollegiaalse organi ühe osa ja teiselt poolt volikogu kui kollegiaalse organi teise osa vahel. Selline vaidlus ei kuulu lahendamisele halduskohtus, vaid tuleb üldjuhul lahendada kohases haldusmenetluses. HKMS § 7 lg l märgitud igaühe kaebeõigus on füüsiliste isikute ja juriidiliste isikute õigus. Kaebuse saavad nimetatud sätte alusel esitada isikud, kellel on selleks põhjendatud huvi nende erahuvist lähtuvalt. T. Saarma kui kollegiaalse haldusorgani liikme poolt esitatud kaebus on esitatud lähtuvalt avalikust huvist. Halduskohtu pädevusse ei kuulu kohaliku omavalitsuse liikme huvide kaitsmiseks esitatud kaebuste lahendamine. Kaebaja pole HKMS § 7 lg-s 2 ja 3 nimetatud erisubjektiks ega teosta järelevalvet volikogu üle. Põhjendatud huviks HKMS § 7 lg l mõttes ei ole kaebuse esitamine avalikes huvides. Tulenevalt eeltoodust ei ole T. Saarmal HKMS §-s 7 sätestatud igaühe kaebeõigust. Avaliku võimu organi sisemist vaidlusküsimust on võimalik lahendada vallavolikogu tegevust reguleerivate õigusaktidega sätestatud korras. Kui kaebaja leiab, et volikogu tegevus ei olnud kooskõlas seadusega, saab ta taotleda volikogu ees volikogu poolt vastuvõetud otsuste uuesti läbivaatamist vastavalt Jõelähtme valla põhimääruses sätestatud korrale või pöörduda taotlusega maavanema poole, et viimane teostaks kohaliku omavalitsuse tegevuse üle järelevalvet seadusega sätestatud korras (KOKS § 66 lg l). Tallinna Halduskohtu 02.06.2007 määrusega jäeti T. Saarma määruskaebus rahuldamata ja edastati lahendamiseks ringkonnakohtule. ASJAOSALISTE PÕHJENDUSED APELLATSIOONIMENETLUSES
8. T. Saarma määruskaebuses palutakse tühistada määrus ja võtta kaebus menetlusse. Kaebaja leiab, et volikogu liikmelt kaebeõiguse äravõtmisega tekiks absurdne olukord, kus volikogu enamusel ehk koalitsioonil oleks õigus ja võimalus suvalisel ajal rikkuda õigusaktide menetlemise korda ning sellest ei johtuks mingeid arvestatavaid tagajärgi. Volikogus opositsioonis oleval volikogu liikmel puuduvad sisulised võimalused mõjutada volikogus toimuvat ilma koalitsiooni heakskiiduta. Jõelähtme Vallavolikogu 14.05.2007 istungil üritas kaebaja juhtida tähelepanu menetlusnormide rikkumisele, kuid seda ei arvestatud. Kohus soovitas pöörduda maavanema poole. Kaebaja leiab, et antud õiguse olemasolu maavanemal ei kohusta kaebusega esimeses järjekorras maavanema poole pöörduma. Seda enam, et kaebaja ei vaidlusta mitte volikogu otsuse sisu seadusele vastavust, vaid menetlusreeglite jämedat rikkumist, mille tulemusel rikuti volikogu liikme õigusi tutvuda materjalidega ning esitada parandusettepanekuid. Kaebaja leiab, et tal kui volikogu liikmel on tulenevalt HKMS § 7 lg-st 1 halduskohtusse kaebusega pöördumiseks kaebeõigus, vastasel korral puuduks igasugune võimalus volikogu liikmel vaidlustada volikogu enamuse poolseid olulisi menetlusnormide rikkumisi. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
9. Määruskaebuse väited ei anna kaevatava määruse tühistamiseks ja kaebuse halduskohtu menetlusse võtmiseks alust. 2