3-07-1428/1

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Dagmar Maastik Määruse tegemise aeg ja koht 13.augustil 2007.a. Tallinnas Haldusasja number 3-07-1428 Haldusasi A.S.i ja M.S.i kaebus Viimsi Vallavolikogu 12.06.2007.a. otsuste nr 52, 53, 54, 55, 56 ja 57 tühistamiseks RESOLUTSIOON 1.Tagastada kaebus nende esitajatele läbivaatamatult. 2.Tagastada A.S.i ja M.S.i(elukoht xxxxxxxx) tasutud riigilõiv 480 (nelisada kaheksakümmend) krooni ning kanda see V. S.i arvelduskonto arvele Hansapangas nr xxxxxxxxxxx Kohtute Raamatupidamiskeskuse kaudu. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu 10 päeva jooksul määruse ärakirja kättesaamisest arvates. 12.06.2007.a. Viimsi Vallavolikogu otsuse nr 52 kohaselt algatati detailplaneering Viimsi vallas Pringi külas Pringi piirivalvekordoni kinnistul tingimuste väljaselgitamiseks maa kasutamise sihtotstarbe muutmiseks üldplaneeringujärgsest riigikaitsemaast sotsiaalmaaks ja elamumaaks ning krundi ehitusõiguse määramiseks lasteaia ehitamiseks(p 1). Kinnitati planeeringu lähteülesanne nr 274(p 2). Kooskõlastatud detailplaneering tuleb esitada Viimsi Vallavolikogule vastuvõtmiseks hiljemalt kahe aasta jooksul planeeringu lähteülesande kinnitamise kuupäevast arvates; vallavolikogu võib põhjendatud taotluse alusel pikendada detailplaneeringu esitamise tähteaga; kui detailplaneering ei ole tähtaegselt esitatud kaotab detailplaneeringu algatamise otsus kehtivuse(p 3). 12.06.2007.a. Viimsi Vallavolikogu otsuse nr 53 kohaselt algatati detailplaneering Viimsi vallas Laiaküla külas kinnistutel Käspre VI ja Käspre XVI Viimsi valla mandirosa kehtiva üldplaneeringu muutmiseks metsamaast osaliselt ärimaaks ja krundi ehitusõiguse määramiseks tankla ning büroohoone ehitamiseks(p 1). Kinnitati planeeringu lähteülesanne nr 226(p 2). Kooskõlastatud detailplaneering tuleb esitada Viimsi Vallavolikogule vastuvõtmiseks hiljemalt kahe aasta jooksul planeeringu lähteülesande kinnitamise kuupäevast arvates; vallavolikogu võib põhjendatud taotluse alusel pikendada detailplaneeringu esitamise tähteaga; kui detailplaneering ei ole tähtaegselt esitatud kaotab detailplaneeringu algatamise otsus kehtivuse(p 3). 12.06.2007.a. Viimsi Vallavolikogu otsuse nr 54 p 1 kohaselt võeti vastu ja otsustati pärast keskkonnaministri nõusoleku saamist ehituskeeluvööndi vähendamiseks vastavalt loodus- kaitseseaduse(LKS) §-le 40 lg 3 suunata avalikule väljapanekule Viimsi Vallavolikogu 10.01. 2006.a. otsusega nr 6 algatatud Viimsi vallas Prangli saarel Kelnase külas kinnistu Tisleri-Uuetoa IV detailplaneering(projekt nr 21-07; koostatud OÜ „Viimsi Valla Arenduskeskus“ poolt). 12.06.2007.a. Viimsi Vallavolikogu otsuse nr 55 p 1 kohaselt võeti vastu ja otsustati pärast keskkonnaministri nõusoleku saamist ehituskeeluvööndi vähendamiseks vastavalt LKS §le 40 lg 3 suunata avalikule väljapanekule Viimsi Vallavolikogu 13.06.2006.a. otsusega nr 56 algatatud Viimsi vallas Prangli saarel Kelnase külas kinnistute Nagimaa I ja II detailplaneering (projekt nr 39-06; koostatud OÜ „Viimsi Valla Arenduskeskus“ poolt). 12.06.2007.a. Viimsi Vallavolikogu otsuse nr 56 p 1 kohaselt võeti vastu ja otsustati pärast keskkonnaministri nõusoleku saamist ehituskeeluvööndi vähendamiseks vastavalt LKS §le 40 lg 3 suunata avalikule väljapanekule Viimsi Vallavolikogu 9.10.2001.a. otsusega nr 200 algatatud Viimsi vallas Leppneeme külas kinnistute Jaani VI ja VIII detailplaneering(projekt nr 54-05; koostatud OÜ „Viimsi Valla Arenduskeskus“ poolt). 12.06.2007.a. Viimsi Vallavolikogu otsuse nr 57 p 1 kohaselt võeti vastu ja suunati avalikule väljapanekule Viimsi Vallavolikogu 27.06.2006.a. otsusega nr 67 algatatud Viimsi vallas Lubja külas kinnistu Antenniväljak detailplaneering(töö nr 06326; koostatud AS-i „KProjekt“ poolt). 11.07.2007.a. kohtule esitatud kaebuses paluvad Viimsi Vallavolikogu liikmed A.S. ja M.S. vaidlustatud otsused tühistada. Kaebuse kohaselt ei saanud kaebajad volikogu istungiks sisuliselt ette valmistuda, kuna kutseid volikogu istungile ja istungi päevakorda ei saadetud õigel ajal. Seetõttu rikuti kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse(KOKS) § 43, mille kohaselt on volikogu liikmel õigus tutvuda volikogu istungil arutamisele tuleva materjaliga. Taotleti volikogu istungi edasilükkamist, mida ei rahuldatud. Rikutud on volikogu liikme õigust osaleda kohaliku omavalitsuse otsuste vastuvõtmisel. Planeeringu küsimuste otsustamisel on rikutud menetlusnorme, kuna planeerimistegevus peab olema avatud ja avalik. Planeeringu küsimuste lahendamisel ei tagatud volikogu liikmetele võimalust osaleda sisulisel otsustamisel. Kohus leiab, et kaebuste lahendamine ei kuulu halduskohtu pädevusse ning tuleb tagastada. Halduskohtumenetluse seadustiku(HKMS) § 3 lg 2 kohaselt ei kuulu halduskohtu pädevusse avalik - õiguslike vaidluste lahendamine, milleks seadus on ette näinud teistsuguse menetluskorra. Avalik-õiguslik vaidlus tähendab vaidlust avaliku võimu kandja ja avalikule võimule allutatud isiku vahel. Vastavalt KOKS § 4 lg-le 1 on volikogu kohaliku omavalitsusüksuse esinduskogu, mis valitakse valla hääleõiguslike elanike poolt. Vallavolikogu on valla organ, mis koosneb vallavolikogu liikmetest. Vallavolikogu liige on KOKS § 17 lg 1 järgi isik, kes on osutunud valituks vastavalt kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadusele. Volikogu liikmed on organi käsutajateks ja kasutavad valla pädevust. Praegusel juhul on volikogu tegevusest tekkinud haldusorgani sisene vaidlus – ühelt poolt volikogu liikmete kui kollegiaalse organi ühe osa ning teiselt poolt volikogu kui kollegiaalse organi teise osa vahel. Selline vaidlus ei kuulu lahendamisele halduskohtus, vaid tuleb üldjuhul lahendada kohases haldusmenetluses. HKMS § 7 lg l märgitud igaühe kaebeõigus on füüsiliste isikute ja juriidiliste isikute õigus. Kaebuse saavad nimetatud sätte alusel esitada isikud, kellel on selleks põhjendatud huvi nende erahuvist lähtuvalt. Planeerimisseaduse(PlanS) § 26 lg 1 kohaselt on igal isikul õigus vaidlustada planeeringu kehtestamise otsust. Praegusel juhul ei ole vaidlustatud planeeringu kehtestamise otsust, vaid planeerimismenetluse sisest tegevust. A.S.i ja M.S.i kui kollegiaalse haldusorgani liikmete poolt esitatud kaebus on esitatud lähtuvalt avalikust huvist, mistõttu kaebust ei ole võimalik menetleda HKMS § 7 lg l või PlanS § 26 lg 1 sätestatud alustel. Halduskohtu pädevusse ei kuulu kohaliku omavalitsuse liikme huvide kaitsmiseks esitatud kaebuste lahendamine. Kaebajad pole HKMS §-s 7 lg 2 ja 3 nimetatud erisubjektideks ning ei teosta järelevalvet volikogu üle. Põhjendatud huviks HKMS § 7 lg l mõttes ei ole kaebuse esitamine avalikes huvides. Tulenevalt eeltoodust ei ole A.S.il ja M.S.il HKMS §-s 7 ja PlanS § 26 lg-s 1 sätestatud igaühe kaebeõigust. 2 Avaliku võimu organi sisemist vaidlusküsimust on võimalik lahendada vallavolikogu tegevust reguleerivate õigusaktidega sätestatud korras. Kui kaebaja leiab, et volikogu tegevus ei olnud kooskõlas seadusega, saab ta taotleda volikogu ees volikogu poolt vastuvõetud otsuste uuesti läbivaatamist Viimsi valla põhimääruses sätestatud korras või pöörduda taotlusega maavanema poole, et viimane teostaks kohaliku omavalitsuse tegevuse üle järelevalvet seadusega sätestatud korras(KOKS § 66 lg l). Vastavalt HKMS §-le 84 lg 4 p-le 4 tuleb kaebajatele tagastada tasutud riigilõiv 480 kr. Kohtunik: D.Maastik 3