TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohtuasja number 3-07-950 Otsuse kuupäev 20.07.2007 Kohtunik Mare Priks Kohtuasi I.P. esindaja vandeadvokaat Helmut Pikmetsa kaebus Maksu- ja Tolliameti Lõuna maksu- ja tollikeskuse 24.01.2007 otsusele nr. 12-4/43 Asja läbivaatamise kuupäev 09.07.2007, avalik kohtuistung Istungil osalenud isikud I.P. esindaja Helmut Pikmets; Vastustaja: Maksu- ja Tolliameti Lõuna maksu- ja tollikeskus, esindaja Kadi Mölder Resolutsioon Jätta I.P. esindaja vandeadvokaat Helmut Pikmetsa kaebus Maksu- ja Tolliameti Lõuna maksu- ja tollikeskuse 24.01.2007 otsuse nr. 12-4/43 peale rahuldamata. Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest, so. arvates 20.07.
- Tartu Ringkonnakohus võib lahendada apellatsioonkaebuse kirjalikus menetluses, kui apellatsioonkaebuses ei taotleta selle lahendamist istungil. Maksu- ja Tolliameti Lõuna maksu- ja tollikeskus on koostanud I.P.le kontrollakti nr. 12-3/4 04.01.2007 AS S. aktsiate omandamise ja võõrandamisega seotud asjaolude ning 2002.a. ja 2003.a. füüsilise isiku tuludeklaratsioonides väärtpaberite võõrandamisest saadud kasu deklareerimise ja kasult tulumaksu tasumise õigsuse kontrolli kohta. Maksu- ja Tolliameti Lõuna maksu- ja tollikeskus edastas I.P.le kontrollakti , millega mittenõustumise korral arvamuse või vastuväidete esitamise tähtaeg oli 19.01.
- I.P. on esitanud 19.01.2007 Maksu- ja Tolliameti Lõuna maksu- ja tollikeskusele taotluse, milles taotles edastada kõik dokumendid, mis on maksumenetluse käigus kogutud. Samuti on taotlenud I.P. pikendada eriarvamuse esitamise tähtaega ühe kuuni alates dokumentide saamisest. Maksuhaldur on teinud otsuse nr. 12-4/43 24.01.2007, millega on rahuldatud I.P. taotlus osaliselt. Maksuhaldur on pikendanud kontrollakti nr. 12-3/4 kohta arvamuse või vastuväidete esitamise tähtaega kuni 05.02.
- Maksumenetluse käigus kogutud kõikide dokumentide väljastamise osas ei ole taotlust rahuldatud, kuna maksuhaldur ei ole seda taotlust pidanud põhjendatuks, kuna osaliselt puudutasid kogutud materjalid dokumente, mis oli I.P. enda poolt esitatud ning dokumendid kajastasid maksuhalduri ning kaebaja kirjavahetust ning seega eeldas maksuhaldur, et enamus dokumente on kaebajal olemas ning kuna ei olnud konkretiseeritud dokumendi nõuet, ei pidanud maksuhaldur mõistlikuks kogu toimiku menetlusdokumentidest koopiaid teha ja väljastada. Maksuhaldur on otsuses selgitanud, et I. P.l on õigus tulla maksuhalduri ruumesse tutvuma maksumenetluse dokumentidega ning teha nendest koopiaid. 14.02.2007 esitas I. P. uuesti taotluse maksumenetluses kogutud dokumentidest koopiate saamiseks ning taotluse kontrollaktile eriarvamuse esitamise tähtaja pikendamiseks ühe kuu võrra arvates dokumentide kättesaamisest. Uue taotluse põhjustas asjaolu, et I. P. on 24.01.2007 otsuse kätte saanud alles 09.02.2007 . I. P. on väitnud esitatud uues taotluses, et arusaamatuks jääb, miks ei või maksuhaldur saata dokumentidest koopiaid posti teel ning kohustab taotlejat tulema maksuhalduri ruumesse dokumentidest koopiaid tegema. Samas märgib I. P., et tal puudub selleks aeg, kuna on tööga hõivatud. I.P. vaidlustas maksuhalduri otsust 12-4/43 vaidemenetluse korras, kuid vaideotsusega 05.04.2007 nr. 6-1/61-1 jäeti vaie rahuldamata. Vaideotsuses on asutud seisukohale, et kaebaja on püüdnud seoses koopiate taotlemisega pahatahtlikult maksumenetlust venitada. I.P. esindaja on pöördunud Tartu Halduskohtu poole vaidlustamaks otsust 24.01.2007 nr. 124/43 haldusakti tühistamise nõudes ning kohustamise nõudes viivitamatult kõik maksumenetluse käigus kogutud dokumentidest koopaid I.P.le posti teel saata. Kaebuse esitaja on seisukohal, et dokumentidest koopiate nõudmine ei ole asja pahatahtlik venitamine, igast maksumenetluse raames kogutud dokumentidest koopia saamine on maksukohustuslase õigus tulenevalt MKS § 14 lg
- Puudub objektiivne põhjus, miks kaebaja peab tulema maksuhalduri ruumesse dokumentidest koopiate saamiseks. Koopiate väljastamine ühtse paketina hoiab kokku nii maksukohustuslase kui ka maksuhalduri aega, mis aitab kaasa menetluse kiirele ja efektiivsele läbiviimisele. Kaebajal puudub võimalus enne kontrollakti saamist sisulisi ja põhjendatud vastuväiteid esitada. Samas ei ole põhjendatud maksuhalduri väide dokumentide mitteväljastamise kohta, et osaliselt on materjalid saabunud kaebajalt endalt ning saadud kirjavahetuse läbi, mistõttu ei ole põhjendatud nõue kõikidest menetlusdokumentidest koopiate tegemine. Kaebaja arvates on selline piirang seadusevastane ning peegeldab maksuhalduri pahatahtlikku käitumist kaebaja suhtes. Kaebaja peab õigusvastaseks kaebajale kehtestatud tähtaja andmist vastuväidete esitamiseks, kuna vastuväiteid saab esitada alles siis, kui on olemas kõikidest maksumenetluse käigus kogutud materjalidest koopiad. Maksuhaldur on seisukohal, et kaebus tuleb jätta rahuldamata. 24.01.2007 otsusega rahuldas maksuhaldur osaliselt I. P. 19.01.2007 taotluse, millega pikendas kontrollaktile arvamuse või vastuväidete esitamise tähtaega, määrates uueks tähtpäevaks 05.02.
- Seega 24.01.2007 otsusega on maksuhaldur määranud uue eriarvamuse esitamise tähtaja, pikendades eriarvamuse ja vastuväidete esitamise tähtaega lisaks kontrollaktis märgitud tähtajale. Maksuhaldur on märkinud, et maksumenetluse kontrollitoimikusse on kogutud maksumenetluse käigus koostatud ja kogutud dokumendid, sealhulgas avalikest registritest saadud dokumendid ning maksukohustuslase enda poolt esitatud dokumendid, sealhulgas ka maksuhalduri ja kaebaja kirjavahetust puudutavad dokumendid., seega on enamuses nõutavatest dokumentidest kaebajal olemas. Maksuhaldur on andnud võimaluse tulla I. P.l maksuhalduri ametiruumesse ning tutvuda toimiku materjalidega ning teha vajadusel koopiad dokumentidest, mida kaebaja ei ole vajalikuks pidanud. Maksuhaldur on seisukohal, et kaebuse esitaja taotlus – väljastada koopiad kõikidest maksumenetluse dokumentidest kirja teel viivitamatult kaebajale – täiesti põhjendamatu. Kohtu seisukohad: Maksuhaldur on teinud otsuse nr. 12-4/43 24.01.2007 , mida käesolevas asjas on I.P. esindaja poolt vaidlustatud. Üldjuhul annab maksuhaldur haldusaktina otsuseid siis, kui maksuhaldur vastab maksumaksja taotlusele. Otsused võivad olla maksumaksjale nii koormava kui ka soodustava iseloomuga. Kui maksuhaldur ei ole rahuldanud esitatud taotlust täies ulatuses, siis tuleb otsust motiveerida ja märkida vaidlustamisviide, et maksumaksja saaks otsust vaidlustada. Antud juhul on maksumaksja otsust vaidlustanud ning taotleb selle tühistamist ning ettekirjutuse tegemist. Kohus asub seisukohale, et kaebus on põhjendamatu ning tuleb jätta rahuldamata. Antud asjas vajab selgitamist asjaolu, kas maksuhaldur on rikkunud I. P. õigusi maksumenetluse käigus, jättes posti teel I. P.le kogu kontrolltoimikus olevatest dokumentidest koopiad tegemata ja posti teel väljastamata. Tulenevalt Maksukorralduse seadusese (MKS) § 14 lg 3 on maksumaksjal õigus tutvuda maksuhalduri poolt tema kohta kogutud andmetega ning teha nendest koopiaid või väljavõtteid. Maksuhalduril on õigus andmete esitamisest keelduda, kui see ohustaks tõe väljaselgitamist kriminaalmenetluses. Antud asjas ei ole puutumust kriminaalmenetlusega, seega tuleb lähtuda nimetatud sätte esimesest lausest. I. P. on nõudnud kõikidest maksumenetluse käigus kogutud dokumentidest koopiate tegemist ja posti teel kaebajale väljastamist, mida maksuhaldur on maksumenetluse käigus I. P. kontrolltoimikusse paigutanud. Maksuhaldur on leidnud, et I.P. nõue kõikidest dokumentidest koopiate tegemine ei ole põhjendatud, kuna enamus dokumente on maksuhaldur I. P.lt endalt saanud ning enamus dokumente sisaldavad maksuhalduri ja I.P. vahelist kirjavahetust ning avalikest registritest saadud dokumente.. Otsuses on selgitatud, et I. P.l on jätkuvalt õigus tulla tööpäevadel maksumenetluse käigus kogutud dokumentidega tutvuma maksuhalduri ametiruumidesse ning teha koopiaid ja väljavõtteid, tuginetud on MKS § 14 lg
- Kohus asub seisukohale, et nimetatud säte ei kohusta maksuhaldurit tegema isiku menetlustoimikust kõigist toimikus olevatest dokumentidest koopiaid ja posti teel väljastama. Nimetatud sätte kohaselt tuleneb maksukohustuslasel õigus tutvuda maksuhalduri poolt tema kohta kogutud andmetega ning teha neist koopiad või väljavõtted. MKS § 14 näeb ette üldise teavitamiskohustuse maksude maksmise korra ja menetlusosaliste õiguste kohta, samuti tutvustada maksukohustuslasele tema kohta kogutud andmeid, kuid ei kohusta konkretiseerimata kogu toimiku materjalidest koopiaid tegema ja väljastama posti teel taotlejale. Kui esinevad objektiivsed ja mõistlikult põhjendatud asjaolud nii maksukohustuslase õiguste tagamiseks kui ka maksumenetluse viivitamatuks läbiviimiseks , on otstarbekas maksuhalduril teha maksukohustuslase palvel maksumenetluse käigus kogutud asjakohastest tõenditest koopiad , kui see ei too kaasa riigiasutuse jaoks ülemäära suuri kulutusi ja suurt töökorralduse muutust. Antud juhul ei nähtu asja materjalidest ühtki objektiivset ega mõistlikku põhjust, mis oleks tinginud maksuhalduril toimiku materjalidest koopiate tegemise ja väljastamise posti teel. Asja materjalidest nähtuvalt ei ole maksuhaldur teinud takistusi maksukohustuslasel dokumentidega tutvumisel ega nendest koopiate saamisel, küll aga pole I. P. ise maksuhalduri juurde selleks ilmunud ega täpsustanud konkreetselt, millisest dokumendist taotleb koopiate tegemist. Samas näeb Maksukorralduse seaduse § 56 ette maksukohustuslasele kaasaaitamiskohustuse eesmärgiga mitte suurendada maksuhalduri koormust , vaid aidata kaasa kiirele ja efektiivsele maksumenetlusele. Eeltoodu alusel on kohus seisukohal, et kaebus tuleb jätta rahuldamata ning kohtul puudub õiguslik alus kohustada maksuhaldurit tegema kõikidest maksmenetluse käigus kogutud dokumentidest, mis asuvad I. P. kontrollitoimikus, koopiaid ning kohustada need väljastama viivitamatult I. P.le posti teel. Kohus jätab kaebuse rahuldamata, kuna pole tuvastatud kaebaja subjektiivsete õiguste rikkumine maksuhalduri poolt. Kohus lähtub HKMS § 25 lg 1, HKMS § 26 lg 1 p.
- Menetluskulud jäävad poolte kanda. Kohtunik Mare Priks