TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS kaebuse tagastamise kohta Kohtuasja number 3-08-406 Määruse kuupäev 06.03.2008 Kohtunik Eda Muts Kohtuasi Sergei Jastrebov´i kaebus tema üleviimiseks Tartu Vanglast Tallinna Vanglasse. Asja läbivaatamise kuupäev 06.03.2008 kirjalik menetlus Resolutsioon
- Tagastada Sergei Jastrebovi kaebus haldusasjas nr 308-406 (HKMS § 11 lg 31 p 1).
- Määruse ärakiri saata kaebuse esitajale ja Tartu Vanglale. Kohtumääruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu kirjalikult 10 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates. Edasikaebamise kord Asjaolud Justiitsministeeriumi vanglate osakonna 28.08.2007 otsusega paigutati S.Jastrebov julgeoleku kaalutlustel edasise karistuse kandmiseks Murru Vanglast Tartu Vanglasse. Tartu Vanglas olles on kaebuse esitaja esitanud korduvaid taotlusi Justiitsministeeriumile ja Tartu Vanglale, milledes palub julgeoleku kaalutlustel enda üleviimist Tallinna Vanglasse. Justiitsministeerium on kaebuse esitaja taotlused tagastanud, põhjendusega, et kinnipeetava ümberpaigutamise vajadust hindab vangla direktor omal algatusel arvestades vangistusseaduses sätestatud aluseid ning vangla direktor esitab taotluse Justiitsministeeriumile otsustamiseks vaid juhul, kui ta on veendunud, et kinnipeetava ümberpaigutamise vajadus on tõepoolest olemas. Tartu Vangla on kaebuse esitajale selgitanud, et kinnipeetaval isikul pole õigust nõuda enda paigutamist konkreetsesse vanglasse. S. Jastrebov palub kohtu kaasabi, et teda viidaks üle Tartu Vanglast Tallinna Vanglasse, kuna Tartu Vanglas viibimine ohustab tema elu ja tervist. Kaebaja märgib, et ta viibib enda ohutuse kindlustamiseks alates 04.09.2007 lukustatud kambris, ta ei saa osaleda sotsiaalprogrammides, õppida, töötada, käia kirikus ega tegeleda spordiga. Kaebaja palub võtta tarvitusele abinõud, et tunnistada Tartu Vangla direktori, julgeolekuosakonna ja Justiitsministeeriumi poolt tehtud otsused õigusvastaseks. Samuti palub S.Jastrebov enda vabastamist riigilõivu tasumisest, kuna tal rahalised vahendid puuduvad. Kohtu seisukoht. Alates 01.01.2008 kehtiva Vangistusseaduse (VangS) § 11 lg 5 kohaselt on kinnipeetaval ja vahistatul õigus esitada vangla haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud alustel ja korras tingimustel, et kinnipeetav või vahistatu on eelnevalt esitanud vaide Justiitsministeeriumile ning Justiitsministeerium on vaide tagastanud või rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud. Halduskohtumenetluse (HKMS) § 11 lg 31 p 1 sätestab, et halduskohus tagastab kaebuse määrusega selle esitajale juhul, kui kaebuse või protesti esitaja ei ole kinni pidanud seda liiki asjade eelnevaks kohtuväliseks lahendamiseks seadusega sätestatud kohustulikust korrast. Eelnevast tuleneb, et enne halduskohtusse pöördumist on kohustuslik läbida vaidemenetlus, ehk eelnevalt tuleb vangla poolt välja antud haldusakt või tehtud toiming (sealhulgas tegevusetus või keeldumine kas haldusakti andmisest või toimingu sooritamisest) vaidlustada vaidekorras Justiitsministeeriumis. S.Jastrebov on kaebusele lisanud mitmeid Tartu Vangla ja Justiitsministeeriumi vastuseid tema pöördumistele, kuid neist ei nähtu, et kaebaja oleks Justiitsministeeriumile saadetud kirjades vaidlustanud Tartu Vangla keeldumist taotleda tema üleviimist teise vanglasse. Esitatud materjalidest nähtub, et S.Jastrebov on justiitsministrile saadetud avaldustes soovinud enda üleviimist Tallinna Vanglasse, ehk et justiitsminister otsustaks tema üleviimise Tallinna Vanglasse, kuid neis kirjades ei ole vaidlustatud Tartu Vangla tegevusetust või konkreetset keeldumist. Vaidemenetluse korras võib isik taotleda (vangla) haldusakti kehtetuks tunnistamist, haldusakti osa kehtetuks tunnistamist, ettekirjutuse tegemist haldusakti andmiseks, asja uueks otsustamiseks või toimingu sooritamiseks. Justiitsministeeriumile saadetud avaldustes ei ole üldse märgitud, et kaebaja on üleviimise taotlusega Tartu Vangla administratsiooni poole pöördunud ja viimane keeldus üleviimisest. Vaidemenetlus algab vaide esitamisega haldusorganile (antud juhul Justiitsministeeriumile). Vaideotsus vormistatakse kirjalikult ja selles märgitakse resolutsioon vaide lahendamise kohta. Kohustusliku kohtueelse menetluse läbimisel on isikul õigus pöörduda kaebusega halduskohtusse. Kohus on seisukohal, et esitatud materjalide kohaselt on S.Jastrebovil läbimata kohustuslik vaidemenetlus, mis omakorda tähendab, et halduskohtul ei ole õigust kaebust menetlusse võtta. Eeltoodu alusel ja juhindudes HKMS § 11 lõige 31 p 1 tagastab kohus käesoleva kaebuse selle esitajale. Kohus märgib, et kaebuse esitajal on HKMS § 11 lg 7 kohaselt võimalik seadusega sätestatud korras pöörduda uuesti halduskohtusse pärast nõuetekohase kohtueelse menetluse läbimist. Lisaks märgib kohus, et halduskohus ei saa teha ühelegi vanglale ettekirjutust kinnipeetava üleviimiseks teise vanglasse, sealhulgas kinnipeetava poolt taotletavasse vanglasse ning sellised kaebused on ilmselgelt põhjendamatud ja jäävad rahuldamata. Halduskohus ei ole kinnipeetava ühest vanglast teise üleviimise algatajaks ega otsustajaks. Sellise seisukoha on halduskohus kaebajale ka kohtuotsuses haldusasjas nr 3-07-1779 andnud. Eda Muts kohtunik