3-07-1916/34

MÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Elle Kask Otsuse tegemise aeg ja koht 07.02 2008, Tallinn Haldusasja number 3-07-1916 Haldusasi Kodakondsus- ja Migratsiooniameti taotlus S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks Menetlusosalised ja esindajad Taotluse esitaja Kodakondsus- ja Migratsiooniamet, esindaja Aleksei Kuznetsov; Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa pikendamist – S.D. (sünd. xx xx xxxx a, Venemaal), kes ei soovinud kohtuistungist osa võtta, taotledes kirjalikku menetlust Kohtuistungi toimumise aeg 07.02.2008 Resolutsioon Pikendada S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamiseks antud luba tähtajaga kuni 07.04.

1. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Halduskohtu kaudu hiljemalt 18.02.
2. ASJAOLUD S.D. on sündinud Venemaal. Eestisse saabus ta
3. aastal. Aastatel 1991-1992 oli tal Eestis elamisluba ning alates
4. aastast viibib ta Eestis seadusliku aluseta. Kodakondsus- ja Migratsiooniameti (KMA) 15.11.2006 otsusega nr 20061372 keelduti S.D.le tähtajalise elamisloa andmisest välismaalaste seaduse (VMS) § 12 lg 4 p 7 alusel (aastatel 1980-1994 teenimine välisriigi relvajõududes kaadrisõjaväelasena) ja VMS § 12 lg 9 p 4 alusel (kohustuse võtmine Eestist lahkuda seoses rahvusvahelise abiprogrammi kaudu korteri saamisega välismaal ja Eesti Vabariigilt toetuse saamine Eestist lahkumiseks). KMA 08.06.2007 ettekirjutusega nr 1011086687 kohustati S.D.t lahkuma Eesti Vabariigist hiljemalt 06.08.2007 ja märgiti, et ettekirjutus kuulub sundtäitmisele alates 07.08.
5. Ettekirjutus on siiani täitmata. KMA esitas 09.08.2007 Tallinna Halduskohtule S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamise taotluse. Kuna 07.06.2002 S.D.le väljastatud Vene Föderatsiooni kodaniku pass kaotas kehtivuse 7.06.2007, puudus S.D.l Vene Föderatsiooni tagasipöördumist võimaldav dokument, mistõttu tema kohene väljasaatmine Eesti Vabariigist ei olnud võimalik. Tallinna Halduskohus pikendas 10.08.2007 määrusega nr 3-07-1599 S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni 10.10.
6. Tallinna Halduskohtu 9.10.2007 määrusega pikendati S. D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni 10.12.
7. Tallinna Halduskohtu 07.12.2007 määrusega pikendati S. D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni 07.02.
9. 01.02.2008 esitati Tallinna Halduskohtule KMA taotlus pikendada S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kahe kuu võrra vastavalt Väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) §-le
10. Taotluse kohaselt pöördus KMA 23.08.2007 Välisministeeriumi konsulaarosakonna poole palvega edastada Vene Föderatsiooni kodaniku S.D. tagasivõtutaotlus Vene Föderatsiooni Suursaatkonnale selleks, et Vene võimud saaksid teda dokumenteerida Vene Föderatsiooni ja Euroopa Liidu vahel sõlmitud tagasivõtulepingu art 2 lg 1 alusel. 03.09.2007 saadetud elektroonilisest kirjast Välisministeeriumi konsulaarosakonna ametnikult selgus, et Vene Föderatsiooni Suursaatkond on noodiga teatanud, et Vene Föderatsiooni ja Euroopa Liidu vahel sõlmitud tagasivõtulepingu küsimusi menetleb Vene Föderaalne Migratsiooniteenistus. Kõik taotlused tuleb edaspidi esitada diplomaatilisi kanaleid pidi Vene Föderaalsele Migratsiooniteenistusele. 13.09.2007 KMA pöördus Välisministeeriumi konsulaarosakonna poole palvega edastada S.D. tagasivõtutaotlus Vene Föderaalse Migratsiooniteenistusele. 30.10.2007 edastas Välisministeeriumi konsulaarosakond oma vastuse KMA kirjale, milles teatas, et tagasivõtutaotlus esitati Vene Föderaalse Migratsiooniteenistusele 30.10.
11. S.D.le on selgitatud väljasaatmiskeskuses viibimise ajal, et Vene Föderatsiooni reisidokumendi saamiseks peab ta isiklikult pöörduma oma kodakondsusjärgse riigi välisesinduse poole, kuid S.D. keeldub KMA-ga koostööd tegemast, kuna peab ennast Eesti Vabariigi alaliseks elanikuks. S.D. jätkuvalt keeldub KMA-ga koostööd tegema, kuna peab ennast Eesti Vabariigi alaliseks elanikuks.
12. 12.2007 teatas Välisministeeriumi konsulaarosakonna ametnik e-maili teel, et S.D. taotlus jäeti rahuldamata seoses Eesti poolt esitatud materjalide ebatäpsusega. 21.01.2008 KMA esitas Välisministeeriumile S.D. täiendatud tagasivõtutaotluse, millele KMA ei ole veel vastust saanud. S. D. palub oma kirjalikus vastuväites jätta KMA taotlus rahuldamata. KOHTU PÕHJENDUSED Kohus leiab, et KMA taotlus S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lg 1, § 14 lg 1, § 18 lg 1, § 23 lg 1 ja § 25 alusel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele. Vene Föderatsiooni kodanik S.D.l puuduvad jätkuvalt Välismaalaste seaduse (VS) § 51 lõikes 1 sätestatud seaduslikud alused Eestis viibimiseks ning ta kuulub Eestist väljasaatmisele. Eesti täitevvõim on teinud kohaseid jõupingutusi väljasaatmise sundtäitmise täideviimiseks ning väljasaatmismenetlus on viibinud väljasaadetava enda seaduserikkumise (VSS § 264 lg 1 p 3) tõttu. Väljasaatmiskeskuses kinnipidamine alates 10.08.2007 on kohtu hinnangul proportsionaalne sunnivahend suunamaks S.D.t kaasa aitama väljasaatmise täideviimisele. Tallinna Ringkonnakohus on 20.11.2007 kohtumääruses leidnud, et ilma kinnipidamiseta võib väljasaadetaval puududa ajend te- ma väljasaatmise täideviimiseks vajalike toimingute sooritamiseks, so käesoleval juhul pöörduda kodakondsusjärgse riigi välisesinduse poole reisidokumendi saamiseks, samuti võib tema vabaduses viibimine tuua kaasa seniste asjaolude muutumise, mis välistab väljasaatmise. Väljasaatmise perspektiivikuse hindamisel lähtub kohus seisukohast, et väljasaatmine ei ole perspektiivitu, kuivõrd Vene Föderatsiooni on olemas riik, kuhu isik välja saata. Väljasaatmine kodakondsusjärgsesse riiki on seda kiirem, mida rohkem S.D. täidab seadusest tulenevat kaasaaitamiskohustust. Ehkki Vene Föderatsiooni ja Euroopa Liidu vahel sõlmitud tagasivõtulepingu järgi 30.10.
13. Vene Föderaalsele Migratsiooniteenistusele esitatud taotlusele pole laekunud veel vastust, ei saa sellest tulenevalt väljasaatmismenetluse viibimist pidada ebamõistlikult pikaks ning see ei sõltu KMA-st. Asjaolu, et S.D. tahab iga hinna eest Eestisse jääda, ei ole seaduslik takistust Eestis illegaalselt viibiva isiku väljasaatmiseks. Isiku perekonnaelule on antud hinnang KMA 15.11.2006 otsuses elamisloa andmisest keeldumise kohta. Kohus leiab, et olukorras, kus isiku abikaasa on seletuskirjas KMA-le kinnitanud, et ei ela isikuga koos ja ei tea tema asukohta, ei saa isikutevahelisi suhteid lugeda vastavaks tavapärastele perekondlikele sidemetele. KMA 15.11.2006 otsus on jõusolev kohtulahend. Kuid isegi kui leiaks tuvastamist riive perekonnaelule, siis õigustab väljasaatmist kaalukas avalik huvi. Endiste Eestit okupeerinud riigi kaadrisõjaväelaste, kes on saanud Eestist lahkumiseks toetust, Eestist lahkumine on avalikes huvides. Selliste isikute Eestis viibimine kujutab endast ohtu riigi julgeolekule eriti olukorras, kus isikule on keeldutud elamisloa andmisest ning ta ei täida riigist lahkumise kohustust, seega ei käitu seaduskuuleka isikuna, kes austab Eesti seadusi ja õiguskorda. Kohus märgib, et ühise perekonnana on võimalik elada ka Vene Föderatsioonis. Õigus perekonnaelule ei ole käesolevas situatsioonis kaalukam avalikust huvist. S. D.le ei ole väljastatud riigipiiri ületamist võimaldavat reisidokumenti, mistõttu tema kohene väljasaatmine Eesti Vabariigist ei ole võimalik. Puuduvad seaduses ettenähtud alused tema vabastamiseks väljasaatmiskeskusest. Seega on põhjendatud S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamine. Kohus pikendab S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni 07.04.
14. Elle Kask Kohtunik