lg 1 kohaselt on haldusakt haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel avalikõiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt. HKMS § 4 lg 1 sätestab, et haldusaktiks, mille peale võib halduskohtusse kaevata või protestida, on avalik-õiguslikke haldusülesandeid täitva asutuse, ametniku või muu isiku korraldus, käskkiri, otsus, ettekirjutus või muu õigusakt, mis on antud avalik-õiguslikes suhetes üksikjuhtumi reguleerimiseks.
lg 1 kohaselt on toiming haldusorgani tegevus, mis ei ole õigusakti andmine ja mida ei sooritata tsiviilõigussuhtes.
HKMS § 4 lg 2 järgi on toiminguks, mille peale võib halduskohtusse kaevata või protestida, avalik-õiguslikke haldusülesandeid täitva asutuse, ametniku või muu isiku tegevus või tegevusetus või viivitus avalik-õiguslikus suhtes. Antud haldusasjas on vaidlustatud Rakvere Linnavalitsuse, kui registripidaja poolt tehtud majandustegevuse registri registreering nr KTO003945 Xxxxx OÜ-le. 2 3-07-1328 Halduskohus leiab, et antud juhul ei ole tegemist haldusaktiga, mida saaks halduskohtus vaidlustada. Ka ei ole tegemist toiminguga
Riigikohtu Halduskolleegium on oma 28.veebruari 2007.a lahendis nr 3-3-1-86-06 leidnud: ”
kohaselt ei saa haldusakti kehtetuks tunnistamist nõuda üksnes põhjusel, et haldusakti andmisel rikuti menetlusnõudeid või et haldusakt ei vasta vorminõuetele, kui eelnimetatud rikkumised ei võinud mõjutada asja otsustamist. Piirangud menetlustoimingute iseseisvale vaidlustamisele on nähtud ette haldusmenetluse ökonoomsuse ja tõhususe põhimõttest (menetlusökonoomia põhimõte) lähtuvalt. Piiramatu menetlustoimingute vaidlustamise võimalus muudaks haldusmenetluse põhjendamatult kulukaks.
lg 2 kohaselt viiakse haldusmenetlus läbi eesmärgipäraselt ja efektiivselt, samuti võimalikult lihtsalt ja kiirelt, vältides üleliigseid kulutusi ja ebameeldivusi isikutele”. Seega pole halduskohtus vaidlustavad üksikud menetlustoimingud. 15.04.2004 jõustunud majandustegevuse registri seaduse § 1. kohaselt käesolev seadus sätestab majandustegevuse registri andmete koosseisu, majandustegevuse registri pidamise ja selle üle järelevalve teostamise üldised alused. Sama seaduse § 13 kohaselt registreerimismenetlus on registripidaja, valitsusasutuse, valla- või linnavalitsuse tegevus registreerimistaotluse vastuvõtmisel, registreerimisel, registriandmete muutmisel, registreeringu peatamisel ja kustutamisel, samuti tegevusloa registrikande tegemine, muutmine ja kustutamine. Majandustegevuse registri seaduse § 14 sätestab registreeringu mõiste. Sama seaduse § 14 lg 1 kohaselt on registreering registri esimeses ja teises jaos seadusega sätestatud ulatuses talletatud andmete kogum, lg 2 kohaselt registreering tähistatakse kordumatu numbriga (registreeringu number) ning lg 3 kohaselt ei ole registreeringuks registrisse tegevusloa kohta kantud andmed. Käesoleval juhul on kaebajad vaidlustanud üksiku menetlustoimingu, mille on teostanud haldusorgan so. Rakvere Linnavalitsus. Haldusorgan on teinud registreeringu majandustegevuse registrisse ( MTR). Haldusasja materjalides on dokumendina Xxxxx OÜ taotluse alusel Rakvere Linnavalitsuse poolt tehtud majandustegevuse registri registreering nr KTO003945, kuid kohtule ei ole esitatud kolmandale isikule Xxxxx OÜ-le väljastatud kasutusluba. Seega võib väita, et ka kaebajatele ei ole teatavaks tehtud Rakvere Linnavalitsuse haldusakti, millega on Xxxxx OÜ-le antud kasutusluba. Alles kasutusloa teatavaks tegemisest kaebuse esitajatele, on neil võimalik nimetatud haldusaktiga tutvuda ja otsustada, kas nad esitavad halduskohtule kasutusloa tühistamiskaebuse või mitte. Majandustegevuse registri seaduse § 16 lg 1 kohaselt annab tegevusluba ettevõtjale õiguse tegeleda majandustegevusega, milleks on seaduse alusel nõutav haldusorgani nõusolek. 3 3-07-1328 Tegevusluba antakse haldusaktiga. Sama seaduse § 16 lg 2 järgi seadusega sätestatud juhtudel kantakse tegevusluba omava ettevõtja andmed registrisse. Halduskohtu hinnangul on antud juhul vaidlustatud Rakvere Linnavalitsuse menetlustoiming, millega haldusorgan tegi registreeringu majandustegevuse registrisse ( MTR). Iseenesest registreering on vaid andmete kogum ning registreeringuks ei loeta registrisse tegevusloa kohta kantud andmeid (Majandustegevuse registri seaduse § 14). Seega on tegemist haldusorgani haldusesisese menetlustoiminguga, mis on vaidlustatav vaid koos lõpliku haldusaktiga. Õige on seega vaidlustada kasutusluba, mitte registreeringut ( menetlustoimingut). Kirjeldatu alusel halduskohus lõpetab menetluse, kuna asi ei kuulu halduskohtu pädevusse. Kohus kohaldas HKMS § 3 lg 2 ja § 24 lg 1p 1, § 47’ Ülle Polluks Kohtunik 4
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.