TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohtuasja number 3-07-2474 Otsuse kuupäev 19.03.2008 Kohtunik Mare Priks Kohtuasi Leo Karussaare esindaja vandeadvokaat Eha Lillsaare kaebus Maa-ameti (Viljandi Katastribüroo) toimingule ja ettekirjutuse tegemise nõudes. Asja läbivaatamise kuupäev 28.02.2008, avalik kohtuistung Kohtuistungil osalejad Kaebuse esitaja Leo Karussaar, kaebaja esindaja vandeadvokaat Eha Lillsaar; Vastustaja : Maa-amet, esindaja Maa-ameti juriidilise osakonna jurist Eve Rohtmets. Resolutsioon Rahuldada Leo Karussaare esindaja vandeadvokaat Eha Lillsaare kaebus. Teha ettekirjutus Riigi Maa-ametile ning kohustada Riigi Maa-ameti Viljandi katastribüroo katastripidajal registreerida maakatastris Kalbuse külas Tarvastu vallas Viljandimaal Karjuse maaüksus Tarvastu Vallavalitsuse 20.10.2005 korralduse nr. 322 alusel kinnitatud piirides. Mõista välja Riigi Maa-ametilt 10.620.- krooni (kümme tuhat kuussada kakskümmend krooni) Leo Karussaare kasuks. Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest, so. arvates 19.03.
- Tartu Ringkonnakohus võib lahendada apellatsioonkaebuse kirjalikus menetluses, kui apellatsioonkaebuses ei taotleta selle lahendamist istungil. Leo Karussaare esindaja vandeadvokaat Eha Lillsaar on vaidlustanud Maaameti Viljandi katastribüroo toimingut, millega on keeldutud katastripidaja otsustuse kohaselt 19.04.2007 olemasolevate dokumentide alusel Tarvastu vallas Karjuse maaüksuse registreerimisest maakatastris. Kaebajale on nimetatud otsustus postitatud 30.11.2007 Tarvastu Vallavalitsuse poolt kirjaga nr. 11-5/
- Kaebaja pool leiab, et Maa-ameti Viljandi katastribüroo katastripidaja otsustus on õigusvastane ning taotleb kohustada katastripidajale tegema ettekirjutus registreerida maakatastris Kalbuse külas Tarvastu vallas Viljandimaal Karjuse maaüksus Tarvastu Vallavalitsuse 20.10.2005 korralduse nr. 322 alusel kinnitatud piirides. Edasikaebamise kord Asja materjalide kohaselt on ÕVVTK Viljandi maakonnakomisjoni otsusega 29.03.1995 nr. 328524 tunnistatud Hilda Karusaar ja Amanda Reile maa tagastamise õigustatud subjektiks Tarvastu vallas asuva Räni 187 talumaa suhtes, kokku 8,67 ha, kumbki pooles osas. 17.11.1995 on Hilda Karusaar loovutanud oma osa pojale Leo Karussaarele. Leo Karussaar on soovinud maa tagastamist korrigeeritud piirides eraldi kinnistuna. Talumaa tagastamist on soovinud ka teine õigustatud subjekt Kalju Reile, kellele Amanda Reile on teinud loovutamise. Endise Räni 187 talumaadel asuvate hoonete omanikuks oli Kalju Mirka, kellel oli tekkinud maa erastamise õigus kui hoonete omanikul. 09.01.2001 on sõlmitud Räni 187 talumaa tagastamise õigustatud subjektide Leo Karussaar ja Kalju Reile ja erastamise õigustatud subjekti Jüri Mirka vahel Räni 187 talumaa reaalseks osadeks jagamise kokkulepe. 21.06.2001 on andnud Tarvastu Vallavalitsus korralduse nr. 252, millega on tagastatud 4,33 ha suurune maa-ala Räni maaomandi taastamiseks Kalju Reilele ja Tarvastu Vallavalitsuse korraldusega 21.06.2001 nr. 256 on otsustatud maa tagastada 4,33 ha ulatuses Leo Karussaarele subjektide kokkuleppe alusel. Omaniku soovil nimetati maaüksus Karjuse maaüksuseks. Jüri Mirka on kinkinud elamu enne erastamise lõpuleviimist poeg Toomas Mirkale , kes on Öökulli kinnistu omanikuna sisse kantud kinnistusraamatusse 01.11.
- Tarvastu Vallavalitsus on arvesse võtnud asjaolu, et korraldus nr. 256 21.06.2001 oli vastu võetud enne maa mõõdistamist ning andis seega uue korralduse 20.10.2005 nr. 322, mis sisu poolest oli sama. Tarvastu vald on esitanud 01.12.2005 Riigi Maa-ameti Maakatastrikeskuse Viljandi Maakatastrile avalduse tagastamisele kuuluva maaüksuse registreerimiseks Tarvastu Vallavalitsuse korralduse nr. 322 20.10.2005 alusel. Maa-amet on tagastanud Viljandi Maavanemale Karjuse maaüksuse toimiku, kuna asus seisukohale, et Viljandi maavanem on kohustatud läbi viima järelvalvemenetluse Tarvastu Vallavalitsuse korralduse 322 seaduslikkuse üle. Viljandi Maavanem on leidnud 09.03.2006, et Tarvastu valla Räni 187 talumaa tagastamist tuleb käsitleda ühtse menetlusena, subjektid on sõlminud kokkuleppe, õigustatud subjektidel on tekkinud õiguskindlus ja riik ei saa käituda sõnamurdlikult ning korralduse 322 kehtetuks tunnistamist ei kohusta seadus, puudub avalik huvi, mis kaaluks üles õigustatud subjektide usalduse ning maavalitsus tagastas 17.03.2006 Viljandi Katastribüroole Karjuse maaüksuse juriidilise ja katastriüksuse moodustamise toimikud märkega, et järelevalvemenetlus on lõppenud ja seda uuendada ei ole vaja. 20.04.2006 on andnud Maa-ameti peadirektor käskkirja 122, millega on kohustatud Viljandi maavanemat esitama ettepanekud Tarvastu Vallavalitsuse korralduse 322 õigusaktidega kooskõlla viimiseks. Viljandi Maavalitsuse kirjaga 22.05.2006 nr. 2.1-7/633 paluti Tarvastu Vallavalitsusel kontrollida korralduse 322 õiguspärasust. Tarvastu vald on vastusena kirjaga nr.11-5/531 22.06.2006 leidnud, et puudub alus korralduse 322 kehtetuks tunnistamiseks ning haldusakti kehtetuks tunnistamise tagajärjed oleksid ebasoodsad kõigile menetlusega seotud subjektidele – nii maa erastajale kui maa tagastamise õigustatud subjektidele Samas puuduvad isikud, kes võiksid haldusakti kehtetuks tunnistamisest kasu saada. Samas on viide HMS § 58, mille kohaselt ei saa haldusakti kehtetuks tunnistamist nõuda ainuüksi menetlusnormide rikkumise tõttu, kui see ei võinud viia valele otsustusele. Tarvastu vald on teatanud Leo Karussaarele 30.11.2007 kirjaga nr. 11-5/1539, et katastripidaja 19.04.2007 otsustuse kohaselt on keeldutud Karjuse maaüksust maakatastrisse registreerimast, mis tingis kaebajal kohtu poole pöördumise. Kaebaja on seisukohal, et kuna maakatastripidaja on keeldunud Karjuse maaüksust registreerimast kaebaja nimele, on rikutud kaebaja õigust saada maaomanikuks maareformi seaduses ettenähtud alustel, sest alles maaüksuse katastris registreerimise järel on võimalik teha maa kinnistamise toimingud, et õigustatud subjektiks saaks maaomanik. Kaebuse esitaja leiab, et kuna Tarvastu Vallavalitsuse korraldus nr. 322 on jõus, tuleb Leo Karussaarele maa tagastamine lõpule viia korralduse 322 alusel. Katastripidajal ei ole seadusest tulenevat õigust otsustada maa tagastamise või mittetagastamise üle, MRS § 15 lg 3 kohaselt teostab järelevalvet maa tagastamise üle maavanem. Kohtukõnedes leiab kaebaja esindaja, et haldusülesandeid täitvad organid peavad tegema oma otsustusi nii, et oleks tagatud seaduspärasus ning isik ei pea ootama, millal maavanem ja Maa-amet omavahel kokku lepivad korralduse õiguspärasuse üle, kaebajal on tekkinud õiguspärane ootus saada maaomanikuks. Kohtuistungil esitas kaebaja esindaja menetluskulude väljamõistmise taotluse ja sellekohased dokumendid. Maa-amet taotleb jätta kaebus rahuldamata. Vastustaja on seisukohal, et Maa-ameti Maakatastrikeskuse Viljandi Maakataster on toiminud õigesti. Maakatastriseaduse § 8 lg 1 on sätestatud, et katastriüksusi registreerib ning kandeid, sealhulgas parandusi ja muudatusi teeb katastrisse katastripidaja maakatastriseaduses sätestatud korras. Vastavalt Maakatastriseaduse § 8 lg 2 p. 1 on katastripidajal õigus keelduda katastriüksuse registreerimisest või kande või muudatuste tegemisest, kui esitatud dokumentidest ei selgu soovitava kande õiguslik alus. Maaamet jääb oma 20.04.2006 käskkirjas nr. 122 toodud seisukohtade juurde, millega on tehtud ettekirjutus Viljandi Maavanemale esitada Tarvastu Vallavalitsusele kirjalik ettepanek Tarvastu Vallavalitsuse korralduse 322 kooskõlla viimiseks kehtivate õigusaktidega. Vastustaja ei saa nõustuda kaebuses toodud väidetega, et maa tagastamise ja erastamise õigustatud subjektidel on õigus sõlmida kokkulepet, nagu on sõlminud Leo Karussaar ja Kalju Reile maa tagastamise õigustatud subjektidena ning Jüri Mirka tagastamisnõudega maal asuva Räni elamuvalduse omanikuna 09.01.2001 ning millest lähtuvalt on Tarvastu Vallavalitsus võtnud vastu oma 20.10.2005 korralduse nr.
- Vastustaja lisab, et maa tagastamiseks Kalju Reilele ja maa erastamiseks Toomas Mirkale katastrikande tegemine oli õiguslik , kuid see ei anna veel Leo Karussaarele õiguspärast ootust, et ka ülejäänud, temale tagastatav maa, kantakse vastavalt kokkuleppele maakatastrisse. Maa-amet ei saa teha kannet riigi põhiregistrisse kohaliku omavalitsuse poolt õigusliku aluseta ning õigusaktidele mittevastava tegevuse ja toimingute alusel. Menetlusse kaasatud Tarvastu Vallavalitsus ja Viljandi Maavanem on oma kirjalikes seisukohtades toetanud kaebust ning palunud asja arutada ilma nende esindaja osavõtuta. Kohtu seisukohad: Kohus asub seisukohale, et kaebus kuulub rahuldamisele alljärgnevatel asjaoludel: Tulenevalt Maareformi seaduse § 15 lg 3 teostab järelevalvet maa tagastamise korraldamise üle maavanem. Viljandi maavanem on seisukohal, et pärast Räni maaüksuse kinnistamist tekkis Kalju Reilel õiguskindlus, et tema kinnistusraamatu kanne jääb püsima ning Leo Karussaarel tekkis õiguspärane ootus, et sama reaalosadeks jagamise plaani kohaselt tagastataks ka talle maa – reaalosa (Karjuse maaüksus). Endise Räni 187 talumaa tagastamine on ühtne menetlus – õigustatud subjektid sõlmisid kokkuleppe, mida riik on aktsepteerinud, olles registreerinud Öökulli ja Räni maaüksused sõlmitud kokkuleppe järgsetes piirides. Antud juhul on Räni 187 maa tagastamise subjektid sõlminud maa reaalosadeks jagamise kokkuleppe, mis on väljendunud 19.01.2001 koostatud plaanil. Viljandi maavanemale on tehtud ettekirjutus Maa-ameti poolt korralduse nr. 322 vastavusse viimiseks õigusaktidega, kuna on leitud, et maa tagastamisel on rikutud menetlusnorme. Maa-amet on leidnud, et Räni 187 talu maa tagastamise õigustatud subjektide ja talumaal asuva ehitise omaniku vaheline kokkulepe ei ole kehtivate õigusaktidega kooskõlas selles osas, kus ehitise omanik on andnud nõusoleku maariba tagastamiseks Leo Karussaarele, sest nõusoleku andjal puudus selleks seaduslik alus. Tarvastu vallas Räni 187 talu maa tagastamisel on väljaspool endise talu piire liidetud talumaaga ligikaudu 347 m pikkune ja ligikaudu 23 m laiune maariba ühendamaks endistes piirides tagastatavat maad Võrtsjärvega. Maa tagastamiseks ei ole koostatud maakorralduskava ega toimunud ümberkruntimist. Maavanem on pöördunud Tarvastu Vallavalitsuse poole , et vallavalitsus kontrolliks korralduse 322 20.10.2005 õiguspärasust. Tarvastu Vallavalitsus on seisukohal, et puuduvad olulised põhjused haldusakti 322 kehtetuks tunnistamiseks, kuna rikutud on menetlusnorme, mis ei olnud selline, mis annaks alust haldusakti kehtetuks tunnistamiseks ning nentis, et kui asi ümber vaadata ja menetlusnorme järgida, saavutaks lõpptulemusena maade erastamisel ja tagastamisel samasuguse tulemuse, samas puudub asjas avaliku huvi tähelepanu ja 3.isikud, kelle huve võiks asja ümbervaatamata jätmine riivata. Eeltoodust tulenevalt on kohus seisukohal, et tulenevalt HMS § 58 kohaselt ei saa haldusakti kehtetuks tunnistamist nõuda ainuüksi menetlusnormide rikkumise tõttu, kui rikkumised ei võinud mõjutada asja otsustamist. Kuna Tarvastu Vallavalitsuse korraldus 20.10.2005 nr. 322, millega on tagastatud riigi tagavaramaast 4,33 ha suurune maa-ala Karjuse maaomandi taastamiseks Tarvastu vallas Kalbuse külas vastavalt katastriüksuse plaanile Leo Karussaarele on jõus , kuulub haldusakt seega ka täitmisele vastavalt selle sisule. Asjaolu, et Maavalitsus ja Maa-amet peavad omavahel kirjavahetust menetlusnormide seaduslikkuse üle maa tagastamisel , ei tohi riivata kaebaja huve. Kaebajal on tekkinud õiguspärane ootus
- aastast saada maa omanikuks nimetatud korralduse alusel maa tagastamise menetluses. Õiguspärase ootuse põhimõtte kohaselt peab igaühel olema võimalus kujundada oma elu mõistlikus ootuses, et talle antud õigused püsivad stabiilsetena. Kaebajal on tekkinud ootus, et maaüksuse katastris registreerimise järel on tal võimalik maa kinnistamise toiminguid jätkata, seega saada maaomanikuks ning selle võimaluse ohtu seadmisega on rikutud kaebaja subjektiivseid õigusi. Õigusvastaselt võõrandatud vara tagastamise korra (kord) p. 49 kohaselt otsustab maa õigustatud subjektidele tagastamise maa asukohajärgne valla- või linnavalitsus ning p. 50 kohaselt koostab maa tagastamise otsustamiseks vajalikud dokumendid ja koostatakse toimik. Kord p. 57.4 kohaselt märgitakse korralduses maa tagastamise kohta viited sõlmitud kokkulepetele (antud juhul kokkulepe 09.01.2001) ja lisatakse katastriüksuse plaani koopia. Kord p. 62 kohaselt saadetakse toimik maavanemale, kes kontrollib maa tagastamise toimiku materjale ja maa tagastamise vastavust õigusaktidele. Viljandi Maavanem on tulenevalt MRS § 15 lg3 kohaselt teostanud järelevalvet ja kontrollinud Karjuse maaüksuse tagastamise õiguspärasust ning leidis, et maa tagastamine on võimalik lõpule viia maa määratud piirides Tarvastu Vallavalitsuse korralduse 322 alusel. Kuna katastritoimik on esitatud Maa-ameti Viljandi katastribüroole katastriüksuse registreerimiseks ning Tarvastu Vallavalitsus on taotlenud katastriüksuse registreerimist ning katastripidaja on 19.04.2007 otsustanud keelduda esitatud dokumentide alusel katastriüksuse registreerimisest, on rikutud Maakatastriseaduse § 3 lg 2 sätet, mille kohaselt on katastripidaja ülesanne katastriüksuse registreerimine. Kohus tunnistab katastripidaja poolt katastriüksuse registreerimata jätmise õigusvastaseks ning teeb Maa-ametile ettekirjutuse kohustada Viljandi katastribürood toimingu sooritamiseks, millega kohustatakse katastripidajal teha kanne Kalbuse külas Tarvastu vallas Viljandimaal Karjuse maaüksuse registreerimiseks Tarvastu Vallavalitsuse 20.10.2005 korralduse nr. 322 alusel kinnitatud piirides. Kohus lähtub kaebuse rahuldamisel HKMS § 25 lg 1 ja § 26 lg 1 p. 2 sätetest. Menetluskuludest. Tulenevalt HKMS § 92 lg 1 kohaselt kannab menetluskulud pool, kelle kahjuks otsus tehti. Antud juhul kuuluvad menetluskulud Maa-ametilt kaebaja kasuks väljamõistmisele. Kaebaja menetluskuludeks õigusabi eest 7434.00.- krooni ja 3186.- krooni, see on kokku 10.620.krooni, mille tasumise kohta on esitatud kohtule konto väljavõtted. Kaebus on riigilõivuvaba HKMS § 22 lg 2 p. 6 alusel. Kohtunik Mare Priks