3-08-258/9

3-08-258 KOHTUMÄÄRUS Kohus Tartu Ringkonnakohus Kohtukoosseis Viivi Tomson, Üllar Roostoja, Maili Lokk Määruse tegemise aeg ja koht

1. aprill 2008 Tartu Haldusasja number 3-08-258 Haldusasi Erik Pool`i kaebus Keskkonnainspektsiooni Võrumaa osakonna 07.01.2008 ettekirjutuse nr 15000508 tühistamiseks Vaidlustatud kohtulahend Tartu Halduskohtu 27.02.2008 määrus Kaebuse esitaja ja kaebuse liik Erik Pooli määruskaebus Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON Jätta määruskaebus rahuldamata ja Tartu Halduskohtu
2. veebruari 2008 määrus muutmata. Edasikaebamise kord Määrus on lõplik ja kassatsiooni korras edasikaebamisele ei kuulu. ASJAOLUD Keskkonnainspektsiooni Võrumaa osakond tegi 07.01.2008 Erik Poolile seoses Võrumaal Rõuge vallas Kokõ külas asuva Haanja looduspargi piiranguvööndi alale jääva Allika kinnistuga ettekirjutuse nr 15000508 alljärgnevas: 1) taotleda kraavidele püstitatud rajatiste kasutamiseks kirjalik nõusolek ja tingimused Haanja looduspargi valitsejalt Võrumaa Keskkonnateenistuselt ning kui nõusolekut ei taotleta või ei saada, siis tuleb Allika kinnistul kaitseala valitseja nõusolekuta kraavidele püstitatud rajatised täielikult likvideerida ja tagada vee takistuseta äravool hiljemalt 15.02.2008; 2) likvideerida täielikult kaitseala valitseja nõusolekuta püstitatud ehitis (saun) Allika kinnistu põhjaosas asuva tiigi saarelt hiljemalt 15.02.2008; 3) likvideerida täielikult pinnasrajatis Allika kinnistu edelaosas Mardi kinnistu piirdeala vahetus läheduses hiljemalt 15.02.2008; 4) tagada vee takistuseta läbipääs Allika kinnistule viiva tee muldkehas olevast truubist hiljemalt 21.01.
3. E. Pool esitas 11.02.2008 Tartu Halduskohtule kaebuse Keskkonnainspektsiooni Võrumaa osakonna 07.01.2008 ettekirjutuse nr 15000508 tühistamiseks. 14.02.2008 määrusega võttis halduskohus E. Pooli kaebuse menetlusse. Tartu Halduskohus kaasas 27.02.2008 määrusega kolmandate isikutena menetlusse Mati Mursali ja Milvi Mursali. Määruse põhjenduste kohaselt lähtudes halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) §-st 14 lg 3 p 1 on kohtu poolt kaasatud isikuks kolmas isik, kui asja arutamisel võidakse otsustada tema seadusega kaitstud õiguste ja vabaduste üle. Allika kinnistuga piirneva Mardi maaüksuse kaasomanike Mati Mursali ja Milvi Mursali õigused on käesolevas haldusasjas puudutatud, kuna vaidlusaluse ettekirjutuse väljaandmisel on arvestatud Mati Mursali ettepanekuid Allika kinnistu suhtes. Ettekirjutuse tühistamisel oleksid riivatud ka Mati Mursali ja Milvi Mursali kui puudutatud isikute õigused. Seega on põhjendatud nimetatud isikute kaasamine menetlusse kolmandate isikutena. MÄÄRUSKAEBUSE ESITAJA TAOTLUS JA PÕHJENDUSED E. Pool esitas määruskaebuse, milles palub tühistada Tartu Halduskohtu 27.02.2008 määruse ning teha uue määruse, millega jätta Mati Mursal ja Milvi Mursal kolmandate isikutena menetlusse kaasamata. Määruskaebuse põhjenduste kohaselt ei puuduta Keskkonnainspektsiooni Võrumaa osakonna 07.01.2008 ettekirjutuse nr 15000508 vaidlustamine Mati Mursalit ja Milvi Mursalit. Menetluse käigus ei otsustata nimetatud isikute seadusega kaitstud õiguste ja vabaduste üle. Vaidlustatud ettekirjutuse väljaandmisel ei ole arvestatud Allika kinnistuga piirneva Mardi maaüksuse kaasomaniku Mati Mursali poolseid ettepanekuid määruskaebuse esitaja suhtes. Mati ja Milvi Mursali kolmandate isikutena menetlusse kaasamine annaks neile üksnes võimaluse jätkata määruskaebuse esitaja suhtes laimavate ja pahatahtlike seisukohtade esitamist. Vaidlustatud ettekirjutuse tegemise vajadus on tingitud sellest, et määruskaebuse esitaja on oma tegevuses väidetavalt eiranud Haanja looduspargile esitatavaid nõudeid. Väidetavad rikkumised aga ei seondu naaberkinnistu omanike Mati ja Milvi Mursaliga. VASTUSTAJA JA KOLMANDATE ISIKUTE VASTUVÄITED Keskkonnainspektsiooni Võrumaa osakond vaidleb määruskaebusele vastu. Vastuväidete kohaselt võimaldab Mati ja Milvi Mursali kolmandate isikutena menetlusse kaasamine esitada osapooltel seisukohti ja lahendada tõusetunud probleeme. Kuna Mati Mursal on taotlenud ettekirjutuse tegemist Allika kinnistule püstitatud rajatise suhtes, on Keskkonnainspektsioon ettekirjutuse tegemisel käsitlenud Mati Mursalit HMS § 11 lg 1 p-de 1 ja 3 järgi menetlusosalisena haldusmenetluses. Keskkonnainspektsioon on vastavalt pädevusele võtnud menetlusse Mati ja Milvi Mursali poolt esitatud põhjendatud kaebused ja avaldused E. Pooli poolt toime pandud õigusrikkumiste kohta. Kolmandad isikud Mati Mursal ja Milvi Mursal vaidlevad määruskaebusele vastu. Vastuväidete kohaselt on kolmandate isikute kaasamine antud kaebuse arutamisele seaduspärane. Kuna Mati ja Milvi Mursalile kuuluv Mardi kinnistu piirneb kaebuse esitajale kuuluva Allika kinnistuga, siis on kaebuse esitaja suuremahulised kaevetööd oma kinnistul mõjutanud oluliselt kolmandate isikute kinnistu veerežiimi. Allika ja Mardi kinnistul on ühine 2 piir 650 m ulatuses ja Allika kinnistult kulgeb Mardi kinnistule kaks voolukraavi, milles on veevoolu tõkestatud alates
4. a juulikuust. Veeseaduse (VeeS) § 21 p 2 kohaselt peab vee kasutaja hoiduma teiste veekasutajate ja maaomanike õiguste rikkumisest. VeeS § 23 lg 1 sätestab, et kõik isikud on kohustatud vältima vee liigvähesust. VeeS § 23 lg 2 kohaselt on isik kohustatud vee kasutamisel rakendama tootmistehnilisi, maaparanduslikke, agrotehnilisi, hüdrotehnilisi ning sanitaarmeetmeid vee kaitsmiseks reostamise ja liigvähendamise eest. Kaebuse esitaja ei ole seaduspäraselt käitunud kolmandate isikute kui naaberkinnistu omanike suhtes, mida tõendab Kesskonnainspektsiooni Võrumaa osakonna ettekirjutus nr 15000508 E. Pooli poolt tehtud kaeve- ja mullatööde kohta, mis mõjutavad vee kulgu kolmandate isikute kinnistul asuvatesse veekogudesse ja seeläbi ka Mardi talu kaevu veetaset. Keskkonnainspektsiooni Võrumaa osakond on asunud seisukohale, et Allika ja Mardi kinnistul asuvate tõkestatud kraavide puhul on tegu maaparandussüsteemi kuivendusvõrgu osadega, mille omavoliline muutmine - vee äravoolu takistamine ja veetaseme tõstmine, takistab kuivendusvõrgu toimimist ja muudab kinnistu veerežiimi. Rõuge Vallavalitsuse poolt tellitud eksperthinnangu kohaselt, mis hindas Allika ja Mardi kinnistul veehulkade liikumist, asus ekspert seisukohale, et Alliku kinnistul asuvad tiigid mõjutavad Mardi kinnistu tiikidesse juhitavaid veekoguseid. Eeltoodud asjaolude põhjal on kaebuse esitaja tegevus oma kinnistu ümberkujundamisel riivanud kolmandate isikute seaduspäraseid õigusi ning Mati ja Milvi Mursali kaasamine kolmandate isikutena E. Pooli kaebuse arutamisele on igati õigustatud ja kooskõlas HKMS §-ga 14 lg 3 p
5. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED Ringkonnakohus leiab, et kuna Tartu Halduskohtu 27.02.2008 määrus on seaduslik ja põhjendatud, siis puudub alus määruskaebuse rahuldamiseks. Põhjendatud ei ole määruskaebuse esitaja seisukoht, et 07.01.2008 ettekirjutus nr 15000508 ja selle vaidlustamine E. Pooli poolt ei puuduta Mati Mursali ja Milvi Mursali huve ja õigusi ning ka ettekirjutuses märgitud rikkumised ei seondu naaberkinnistu omanikega, mistõttu puudus vajadus nimetatud isikuid kolmandate isikutena menetlusse kaasata. Asja materjalidest nähtuvalt on Mati Mursal ja Milvi Mursal E. Poolile kuuluva Allika kinnistu naaberkinnistu (Mardi kinnistu) omanikud. Keskkonnainspektsiooni Võrumaa osakonna 07.01.2008 ettekirjutuses on muuhulgas märgitud järgmist: „Mardi kinnistu lähedal on pinnasrajatis, Mardi kinnistuga seotud oja on süvendatud ja ehitatud muldkeha, ekspertarvamuse järgi mõjutavad Allika kinnistul asuvad tiigid Mardi kinnistu tiikidesse juhitavaid veekoguseid /…/ Rajatiste püstitamisega vooluveekogudele on rikutud teiste veekasutajate ja maaomanike õigusi /…/ Kaitseala valitseja nõusolekuta kraavidele ehitatud veetõkked jne. kahjustavad kaitseala kaitseväärtust, kolmandate isikute õigusi ja ei võimalda tagada kaitseala kaitse-eesmärgi saavutamist“. Ettekirjutuse osas V on ära toodud ka puudutatud isikute huvide arvestamine, milles on puudutatud isikuteks loetud naaberkinnistu omanikke ja leitud, et Keskkonnainspektsioon võtab ettekirjutuse tegemisel arvesse M. Mursali ettepanekuid Mardi kinnistut mõjutada võivate asjaolude suhtes. E. Poolile on tehtud muuhulgas ettekirjutus likvideerida kraavidele püstitatud rajatised juhul, kui nende kasutamiseks nõusolekut ei taotleta või ei saada; likvideerida täielikult pinnasrajatis Mardi kinnistu piirdeaia vahetus läheduses ja tagada vee takistusteta läbipääs Allika kinnistule viiva tee muldkehas olevast truubist. Samuti nähtub nii ettekirjutusest kui ka vastava haldusmenetluse läbiviimise toimikust, et Mardi kinnistu ühte omanikku Mati Mursalit on Keskkonnainspektsioon ettekirjutuse tegemisel käsitlenud menetlusosalisena HMS § 11 lg 1 p-de 1 ja 3 järgi. 3 Eeltoodust tulenevalt on halduskohus põhjendatult kaasanud Mardi kinnistu omanikud halduskohtumenetlusse E. Pooli kaebuse lahendamisel 07.01.2008 ettekirjutuse tühistamiseks. Selgitused selle kohta, millised on olnud naabritevahelised suhted ja kohtule esitatud avaldused ning Lõuna Politseiprefektuuri teatised vastavate asjaolude tõendamiseks, ei anna ringkonnakohtu arvates alust määruskaebuse rahuldamiseks ja halduskohtu vaidlustatud määruse tühistamiseks. Viivi Tomson Üllar Roostoja 4 Maili Lokk