3-07-2106/15

3-07-2106 KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tartu Ringkonnakohus Kohtukoosseis Agu Timmi,Viivi Tomson, Maili Lokk Otsuse tegemise aeg ja koht

1. aprill 2008 Tartu Haldusasja number 3-07-2106 Haldusasi K.-L. P. i kaebus Tartu Vangla toimingu õigusvastasuse tuvastamiseks ja Tartu Vanglale ettekirjutuse tegemiseks Vaidlustatud kohtulahend Tartu Halduskohtu 29.01.2008 otsus Menetluse alus ringkonnakohtus K.-L. P. i apellatsioonkaebus Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus Menetlusosalised Apellant (kaebuse esitaja) – K.-L. P. Vastustaja (haldusorgan) – Tartu Vangla RESOLUTSIOON Jätta apellatsioonkaebus rahuldamata ja Tartu Halduskohtu
2. jaanuari 2008 otsus muutmata. Apellandi menetluskulud jätta tema enda kanda. Edasikaebamise kord Otsuse peale võib esitada kassatsioonkaebuse otse Riigikohtule 30 päeva jooksul otsuse ärakirja kättesaamisest. MENETLUSOSALISTE NÕUDED, VASTUVÄITED JA PÕHJENDUSED K.-L. P. esitas Tartu Halduskohtule kaebuse Tartu Vangla toimingu õigusvastasuse tuvastamiseks ja Tartu Vanglale ettekirjutuse tegemiseks. Kaebuse kohaselt viibis K.-L. P. pikaajalisel kokkusaamisel 05.10.2007-08.10.2007 oma abikaasa Leo P. i juures, kes kannab vabaduskaotuslikku karistust Tartu Vanglas. K.-L. P. il ei lubatud pikaajalisele kokkusaamisele kaasa võtta toiduaineid. K.-L. P. palus kohtul tunnistada õigusvastaseks Tartu Vangla toimingu, mis seisnes pikaajalisele kokkusaamisele vajalikus koguses ja valikus toiduainete kaasavõtmise mittelubamises ja taotles kohustada Tartu Vanglat lubama kaebuse esitajale pikaajalisele kokkusaamisele kaasa võtta vajalikul hulgal ja kaebajale sobivas valikus toiduaineid. Kaebuse esitaja seletuse kohaselt kannatas ta õhtul näljatunde all, sest päeva jooksul vangla poolt antavatest portsjonitest ei saanud ta kõhtu täis või ei võtnud toitu vastu, samuti ei saanud ta valmistada endale võileibu ega juua mahla ja limonaadi. Tartu Vangla vaidles kaebusele vastu. Vastuväidete kohaselt muutus alates 01.10.2007 vangla sisekorraeeskirjades sätestatud pikaajaliste kokkusaamiste kord. Muudetud vangla sisekorraeeskirja (edaspidi VSKE) § 46 lg 1 sätestab, et kokkusaaja võib kokkusaamisele kaasa võtta mõistlikus koguses enda tarbeks vajalikke riideesemeid ja kosmeetikat, kammi, hambaharja ning tema poolt tarvitatavaid ravimeid, lisaks mõistlikus koguses fotosid. Nimetatud loetelu on antud exspressis verbis kujul, seega midagi muud kokkusaamisele tulija kaasa võtta ei tohi. Toiduained on kokkusaajale kaasavõtmiseks keelatud. VSKE § 41 lg 11 kohaselt toitlustatakse pikaajalisel kokkusaamisel kokkusaajat ja kinnipeetavat vanglas pakutava toiduga. HALDUSKOHTU LAHEND Tartu Halduskohus jättis
3. jaanuari 2008 otsusega kaebuse rahuldamata. Otsuse põhjenduste kohaselt muutus alates 01.10.2007 vangla sisekorraeeskirjas sätestatud pikaajaliste kokkusaamiste kord. 01.10.2007 jõustunud justiitsministri 11.09.2007 määrusega muudetud VSKE § 41 lg 11 kohaselt toitlustatakse pikaajalisel kokkusaamisel kokkusaajat ja kinnipeetavat vanglas pakutava toiduga. Vangla valib ise toitlustamise viisi ja menüü. Justiitsministri 30.11.2000 määruse nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri“ 01.10.2007 muutmise eelnõu seletuskirjast nähtuvalt on nimetatud muudatuste eesmärgiks välistada pikaajalisel kokkusaamisel toiduainete vanglasse sissetoomise võimalus, mille põhjenduseks omakorda on see, et toiduainete läbiotsimine on komplitseeritud, tekitab teatud juhtudel hügieeniriske ja on ebaproportsionaalselt ressurssinõudev. Alates 01.10.2007 jõustunud VSKE § 46 sätestab pikaajalisele kokkusaamisele kaasavõetavad asjad. Sama paragrahvi lg 1 sätestab, et kokkusaaja võib kokkusaamisele kaasa võtta mõistlikus koguses enda tarbeks vajalikke riideesemeid ja kosmeetikat, kammi, hambaharja ning tema poolt tarvitatavaid ravimeid, lisaks mõistlikus koguses fotosid. Kuna VSKE §-s 46 lg 1 sätestatud loetelu on antud expressis verbis kujul, siis midagi muud kokkusaamisele tulija kaasa võtta ei tohi. Seega on toiduained kokkusaajale kaasavõtmiseks keelatud. Toitlustamine korraldatakse vanglas vastavalt VangS §-s 47 lg 1 sätestatule vastavuses elanikkonna üldiste toitumistavadega ja silmas pidades elutegevuseks vajalikku toidutarvet. Tartu Vangla ei vastuta selle eest, et kaebuse esitajale pakutav toit ei maitsenud ning ta tegi valiku mittesöömise kasuks. Tartu Vangla toiming, mis seisnes pikaajalisele kokkusaamisele vajalikus hulgas ja valikus toiduainete mittelubamises oli õiguspärane ja kooskõlas seadusandlike aktidega. ASJAOSALISTE TAOTLUSED JA PÕHJENDUSED 2 K.-L. P. esitas apellatsioonkaebuse, milles palub tühistada Tartu Halduskohtu
4. jaanuari 2008 otsuse ning teha uue otsuse, millega kaebus rahuldada. Apellatsioonkaebuse kohaselt on Riigikohus otsuses nr 3-3-1-29-07 leidnud, et kuni 01.02.2007 kehtinud VSKE §-s 58 sätestatud toiduainete kogused olid ebamõistlikult väikesed. Tartu Vanglas kaebuse esitajale pikaajalisel kokkusaamisel pakutud vangla toit oli koguselt tunduvalt väiksem, kui enne 01.02.2007 kehtinud VSKE §-s 58 sätestatud loetelu. Riigikohus on otsuses märkinud, et kinnipeetav ja kokkusaaja ei pane toime õiguserikkumist, kui söövad üheskoos kokkusaaja poolt kaasa võetud toiduaineid ja nendest valmistatud toitu. Riigikohus on leidnud, et alates 01.02.2007 on VSKE § 58 tunnistatud kehtetuks ning selle asemel tuleb lähtuda VSKE §-st 64, mis sätestab kinnipeetavale keelatud esemete ja ainete loetelu. Kooskõlas vangistusseaduse (VangS) §-ga 27 lg 1 võib kokkusaaja kaasa võtta asjad ja esemed, mis ei ole kinnipeetavale keelatud. Riigikohus on leidnud, et toiduainete pikaajalisele kokkusaamisele kaasavõtmise keelamine on õigusvastane. Riigikohus on silmas pidanud kaasavõetud toiduainete ühist söömist. Ühine söömine kuulub samuti kooselu hulka. Pikaajaliste kokkusaamiste üks eesmärke on sotsiaalsete peresidemete tugevdamine ja peresidemete katkematus. Erinevate tõlgenduste vahel tuleb eelistada tõlgendust, millega oleks tagatud erinevate põhiseaduslike väärtuste kõige suurem kaitse. Põhiseaduslik õigus ei ole kaitstud, kui Tartu Vangla paneb pikaajalisel kokkusaamisel isiku sundolukorda, kas süüa mittemaitsvat toitu või nälgida. Tartu Vangla pakkus vaid ühte toitu korraga ja puudus valikuvõimalus. Sellega seoses kannatas kaebuse esitaja näljatunde all sunnitud olukorra tõttu. Isegi vanglas viibivad kinnipeetavad võivad igapäevaselt süüa-juua enese tahtest sõltuvalt vangla poest ostetud toiduaineid. VSKE § 41 lg 1 kohustab vanglat toitlustama kokkusaajat. Vangla ei ole toitlustamisega toime tulnud, kuna ei suutnud tagada kokkusaajale kokkusaamise vältel täiskõhu tunnet. Tartu Vangla vaidleb apellatsioonkaebusele vastu. Vastuväidete kohaselt on kohtumenetluse käigus tõendatud, et kaebuse esitajale tagati pikaajalise kokkusaamise ajal Tartu Vangla poolt toitlustamine. Seadusandlike aktide kehtiva regulatsiooni kohaselt ei ole pikaajalisele kokkusaamisele tulijal lubatud toiduaineid kaasa võtta. Tartu Halduskohus on vaidlustatud otsuses õigesti kohaldanud nii materiaal- kui menetlusõiguslikke norme ning tõendeid õigesti hinnanud. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED Ringkonnakohus leiab, et apellatsioonkaebus tuleb jätta rahuldamata ning Tartu Halduskohtu
5. jaanuari 2008 otsus muutmata. HKMS § 34 lg 2 järgi kontrollib ringkonnakohus apellatsiooni korras esimese astme kohtu lahendi seaduslikkust ja põhjendatust apellatsioonkaebuse ja sellele esitatud vastuväidete piires. Kuna ringkonnakohus nõustub halduskohtu põhjendustega, siis ei pea ringkonnakohus HKMS § 47 lg 1 ja TsMS § 654 lg 6 alusel vajalikuks korrata esimese astme kohtu põhjendusi. Vastuseks apellatsioonkaebusele märgib ringkonnakohus järgmist: 3 Põhjendatud ei ole apellandi väide, et halduskohus jättis käesoleva vaidluse lahendamisel alusetult arvesse võtmata Riigikohtu 21.06.2007 lahendis nr 3-3-1-29-07 väljendatud seisukohad selle kohta, kas ja kui palju toiduaineid võib kokkusaaja pikaajalisele kokkusaamisele kaasa võtta. Ringkonnakohus nõustub selles osas halduskohtu seisukohaga, et käesoleva vaidluse lahendamisel ei olnud alust Riigikohtu viidatud lahendi seisukohti arvesse võtta, sest võrreldes Riigikohtu 21.06.2007 lahendis analüüsitud küsimusega ja õigusliku olukorraga on käesoleva kohtuasja puhul erinevad nii vaidlusalune küsimus kui ka õiguslik olukord. Riigikohtu viidatud lahendis käsitleti küsimust, kas vangla pidi kinnipeetava taotlusel
6. a juulis väljastama vangla laos hoiustatud toiduained, mis võeti ära kaebuse esitaja emalt pikaajalisele kokkusaamisele saabumisel, sest nende kogused ületasid tol hetkel kehtinud VSKE §-s 58 sätestatud piirmäärasid. Lisaks sellele kehtis
7. a juulist kuni 01.10.2007 VSKE-s pikaajalise kokkusaamise korralduse kohta oluliselt erinev õiguslik regulatsioon võrreldes alates 01.10.2007 kehtima hakanud regulatsiooniga. Riigikohtu 21.06.2007 lahend on tehtud vangla
8. a juuli toimingu kohta, arvestades tol ajal kehtinud VSKE §-e 41 lg 1, 46 lg 1 ja 58, millede kohaselt loeti pikaajaliseks kokkusaamiseks sellist kokkusaamist, mis toimub vangla territooriumil pikaajalise kokkusaamise ruumides, kus on võimalik pesta, magada ja toitu valmistada; kokkusaajal oli lubatud kokkusaamisruumi kaasa võtta asju, mis on kinnipeetavale vanglas lubatud ning kinnipeetavale lubatud asjade loetelus olid märgitud ka teatud liiki toiduained etteantud kogustes. Alates 01.02.2007 kehtis VSKE § 46 lg 1 järgmises sõnastuses: „Kokkusaajal lubatakse kokkusaamisruumi kaasa võtta asju, mis ei ole kinnipeetavale vanglas keelatud.“ Viidatud kuupäevast alates muutus kehtetuks VSKE § 58 ning asuti kohaldama § 641, mis sätestab kinnipeetavale keelatud esemete ja ainete loetelu, milline ei sisalda keelatud esemete ja ainetena toiduaineid. Eelviidatud sätted seega võimaldasid kokkusaajal kokkusaamisruumi kaasa võtta ka toiduaineid. Alates 01.10.2007 kehtib VSKE § 41 sõnastuses: