← Eesti

3-07-2545/44

Obsah (8)§ 183§ 59§ 9§ 18§ 7§ 39§ 51§ 55

3-07-2545 KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Halduskohus Kohtukoosseis Hurma Kiviloo Otsuse tegemise aeg ja koht 20. mai 2008. a, Tallinn Haldusasja number 3-07-2545 Haldusasi E.E.`i kaeb

) järgi ei saa E.E.i kui täisühingu iTech Solutions täisosanikku ja juhatuse liiget ajateenistusse kutsuda.

  1. novembri
  2. a otsusega nr 24 (edaspidi - vaideotsus) jättis Kaitseministeeriumi Kaitseväeteenistuse komisjon (edaspidi - Komisjon) E.E.i vaide rahuldamata /tl 10-11/.
  3. 14.12.
  4. a esitas E.E. Tallinna Halduskohtule kaebuse KRA 21.09.
  5. a otsuse nr 9-4.2/3669 ja Komisjoni 08.11.
  6. a vaideotsuse nr 24 tühistamise nõudes. Alternatiivselt taotles kaebaja KRA eelmärgitud otsuse tühisuse tuvastamist /tl 1-8/. Täpsustatud kaebuses E.E. loobus vaideotsuse tühistamise nõudest /tl 41-42/.
  7. detsembri
  8. a määrusega kohus rahuldas E.E.i taotluse ja peatas KRA 21.09.
  9. a otsuse nr 9-4.2/3669 täitmise käesolevas asjas kohtulahendi jõustumiseni /tl 3334/.
  10. detsembri
  11. a määrusega kohus võttis kaebuse menetlusse /tl 43/. 21.01.2008 esitas vastustaja kohtule kaebuse kohta kirjaliku seletuse /tl 59-63/.
  12. veebruari
  13. a määrusega kohus jättis rahuldamata E.E.i taotluse T. T. kolmanda isikuna menetlusse kaasamiseks /tl 116-117/. Tallinna Ringkonnakohtu
  14. märtsi
  15. a määrusega jäeti halduskohtu osundatud määrus muutmata /tl 156-157/. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD Kaebuse esitaja E.E. on seisukohal, et teda ei saa ajateenistusse kutsuda järgmistel põhjustel.

§ 183

lg 1 p-de 1 ja 3 kohaselt ei tohi ajateenija tegutseda ettevõtjana täisühingus või usaldusühingus ega isiklikult vastutada sellise äriühingu kohustuse eest. Kaebuse esitaja on täisühingu iTech Solutions täisosanik ja juhataja, talle kuulub nimetatud täisühingust 50%. Teine täisosanik on T.T.. Ettevõtja 2006. aastaaruandest nähtub, et tegemist on reaalselt tegutseva, mitte fiktiivse äriühinguga. Aastal 2007 on ettevõtte majandustegevus veelgi kasvanud. Komisjon jättis E.E.i vaide rahuldamata ja vastustaja otsuse jõusse viidates

§-le 59 lg 1. Komisjon on asunud seisukohale, et kuna

§-s 183 ei ole sätestatud ajateenistusest vabastamise alused, vaid tegevusala piirangud ajateenistuses viibivale ajateenijale, siis ettevõtjaks olemine ja sealt tulenevate varaliste kohustuste olemasolu ei ole aluseks ajateenistusest vabastuse saamiseks. Kaebuse esitajale jääb see seisukoht arusaamatuks. Komisjon ei ole selgitanud, kuidas kaebuse esitaja, kes on tänasel päeval täisühingu täisosanik ja juhataja, peaks seadusest tulenevalt ajateenistuskohustuse täitmiseks käituma. Kaebuse esitaja on seisukohal, et see, et

ei näe § 183 lg 1 p-s 1 sätestatud täisühingus tegutsemise piirangut ette ajateenistusest vabastamise alustena, on lünk seaduses. Kuna seadus ei näe ajateenistusse asumise eelselt täisühingu osanikule ette kohustust täisühingust lahkuda, välistab täisühingu osanikuks olemine järelikult ajateenistusse kutsumise. Kaebuse esitaja arvates tuleb

§ 59

lg 1 tõlgendada koostoimes

§ 183

lg 1 p-dega 1 ja 3 ning asuda seisukohale, et tegutsemist ettevõtjana täisühingus tuleb käsitleda ka ajateenistusest vabastamise alusena. Kaebuse esitajal ei ole võimalik oma ärilist tegevust ajateenistuse ajaks peatada ega ühingust lahkuda. Töölepingu seaduse (edaspidi - TLS) § 55 p 7 kohaselt peatub tööleping ajaks, mil töötaja on ajateenistuskohustuse täitmisel, teenib asendusteenistuses või võtab osa õppekogunemisest. Samas ei laiene TLS § 7 p 10 juriidilise isiku organi juhatajale. Äriseadustiku (edaspidi - ÄS) § 88 lg 1 kohaselt on igal osanikul õigus ja kohustus osaleda 2 täisühingu juhtimises. Seega on täisühingu osanik ühtlasi täisühingu juhataja ning seega ei laiene talle TLS ning kohaldada tuleb ÄS, mis aga ei näe ette täisühingu osaniku volituste peatumist ajateenistuskohustuse täitmise ajaks. Samuti ei näe seadus ette võimalust kuidagi oma osalus ühingus peatada. Täisühingus ei moodustata spetsiaalseid juhtorganeid (juhatust), kõik osanikud on ühtlasi ka täisühingu juhatajad, kellele on ÄS § 88 lg-st 1 tulenevalt pandud kohustus täisühingut juhtida. Seega ei ole kaebuse esitajat võimalik ka täisühingu juhtimisest ajutiselt tagasi kutsuda (liikmelisust peatada). Ainus võimalus, kuidas täisosanik võiks täisühingu tegevuses osalemist ajutiselt peatada, on osaniku lahkumine täisühingust. Samas ÄS § 107 sätestab, et osanik võib lahkuda täisühingust majandusaasta lõpul, teatades sellest vähemalt kuus kuud ette, kui ühingulepinguga ei ole ette nähtud lühemat tähtaega. iTech Solutions ühingulepingus pole lühemat tähtaega ette nähtud. Kaebuse esitaja on ajateenistusse kutsutud 07. jaanuarist 2008. a. Tulenevalt ÄS §-s 107 sätestatud etteteatamistähtajast täisühingust lahkumise kohta ning tulenevalt sellest, et täisühingu iTech Solutions majandusaasta lõpeb 31. detsembril, ei oleks kaebuse esitajat kindlasti võimalik kutsuda ajateenistusse 07. jaanuaril 2008. a, kuna

§ 183

p-de 1 ja 3 kohaselt ei tohi ta ajateenistuse ajal tegutseda ettevõtjana täisühingus või usaldusühingus ega isiklikult vastutada äriühingu kohustuse eest. Otsus kaebuse esitaja ajateenistusse kutsumise kohta on tehtud

  1. septembril
  2. a, s.o vähem, kui kuus kuud enne täisühingu iTech Solutions majandusaasta lõppemist, seega pole kaebuse esitaja ka ise põhjustanud olukorda, kus ta ei saaks käesoleva majandusaasta lõpus täisühingust lahkuda.

ega ükski teine õigusakt ei sätesta, kuidas täisühingu osanik peaks ajateenistuskohustust arvestades käituma. Tegemist on õigusliku vaakumiga, kus seadusandja seab küll kohustuse, kuid ei reguleeri, kuidas seda kohustust teatud juhtudel täita. See, et isik ei tohi ajateenistuse ajal tegeleda ettevõtlusega täisühingus, võib iseenesest olla asjakohane ning ajateenistuse iseloomu arvestades mõistlik. Samas on ilmselgelt mõistlik ka see, et isik, kes juba kuulub täisühingusse, mis on mitme aasta vältel reaalselt tegutsenud, ei peaks oma äritegevust ajateenistuse tõttu lõpetama. Kuid olenemata sellest, kas on põhjendatud nõuda ajateenistuses osalemiseks täisühingus osaluse lõpetamist või mitte, tuleb sellise nõudmise esitamisel järgida põhiseadusest (edaspidi – PS) tulenevaid reegleid. Viitega PS §-le 31 ja Riigikohtu üldkogu 3. detsembri 2007. a otsusele nr 3-3-1-41-06 leiab kaebuse esitaja, et ettevõtlusvabaduse piirang peab olema nii formaalselt kui materiaalselt põhiseadusega kooskõlas. Tulenevalt sellest, et põhiõigusi- ja vabadusi saab piirata ainult seadusjõulise õigusaktiga, ei saa KRA ega ka Kaitseministeerium kohustada isikut täisühingust lahkuma, kuna sellist võimalust

ette ei näe. Seetõttu tuleb asuda seisukohale, et ettevõtjana täisühingus tegutsevad isikut ei saa kaitseväeteenistusse kutsuda. Isegi juhul, kui asuda seisukohale, et

-s sisaldub nõue täisühingust lahkuda, on selline nõue ebamõistlikult piirav ega vasta PS-le. Viitega Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve komisjoni

  1. aprilli
  2. a otsuses nr 3-4-1-6-00 märgitule on kaebuse esitaja seisukohal, et antud juhul ei ole ettevõtlusvabaduse piirang

§ 183lg 1 p 1 ja 3 eesmärgiga proportsionaalne.

Eesti on noor ja arenev riik, mistõttu tuleks riigil igati soodustada eraettevõtlust ning inimeste püüdeid riiki edasi arendada. Tekkinud olukorras tooks riigi huvide eelistamine (ajateenistusse kutsumise näol) kaasa põhjendamatult rängad tagajärjed nii kaebuse esitajale kui kolmandatele isikutele, eeskätt täisühingu teisele osanikule, kellel kaebuse esitaja ajateenistuskohustuse täitmise tõttu ei ole võimalik samuti senisel viisil ettevõtlusega tegeleda. Kahtlemata puudutab see ka täisühingu kliente, kes on sõlminud kaebuse esitajaga lepingud ning kellel on õiguspärane ootus nende lepingute kestmisesse. Nimetatud põhjustel tooks kaebuse esitaja täisühingust lahkumine ja täisühingu sundlõpetamine kaasa arvestatava kahju tekkimise nii kaebuse esitajale kui kolmandatele isikutele, kes on täisühinguga seotud ning kelle huve see oluliselt riivaks. 3 Kaebuse esitaja mõistab, et ajateenistus on üks tema kohustusi riigi ees. Samas on ta täitnud ta mitmeid teisi riigi poolt talle pandud kohustusi korrektselt (nt maksukohustus). Kaebuse esitaja leiab, et tema (aga ka teiste täisosanike) vabastamine ajateenistusest ei too endaga kaasa olulisi tagajärgi riigile, küll aga kaebuse esitajale (ja teistele täisosanikele). Riik peaks seda arvestama ning kaitsma antud situatsioonis nõrgemat osapoolt s.o. kaebuse esitajat. Täisühingust lahkumine kahjustaks ka kaebuse esitaja omandit. Viitega ÄS § 101 lg-tele 1 ja 2 leiab E.E., et täisühingu osaniku isiklik vara on samaaegselt ka täisühingu vara. Juhul, kui täisühingu võlausaldajatel tekivad nõuded täisühingu vastu, siis saavad nad nõuete rahuldamiseks pöörduda ka täisühingu osaniku poole, kes peaks hakkama nõuete rahuldamiseks oma isiklikku vara võõrandama. Kui kaebuse esitaja oleks sunnitud täisühingust lahkuma ning täisühing lõpetatakse, võib juhtuda, et kaebuse esitajal tuleb oma isiklikku vara võõrandama asuda. See aga läheb vastuollu PS §-ga 32. Piirangud omandile peavad tulema seadusest. Antud juhul seaduses selliseid piiranguid sätestatud pole. Tsiviilseadustiku üldosa seaduse (edaspidi - TsÜS) § 40 lg 1 p 4 kohaselt lõpetatakse juriidiline isik selleks seadusega õigustatud isiku nõudel juhul, kui juriidiline isik ei vasta talle kehtestatud nõuetele. Tulenevalt sellest, et lisaks kaebuse esitajale kuulub täisühingusse ka teine täisosanik ning tulenevalt sellest, et ÄS § 79 kohaselt vastutavad täisosanikud täisühingu kohustuste eest kogu oma varaga, oleks kaebuse esitajale ning ka teisele täisosanikule ebamõistlikult koormav see, kui kaebuse esitaja peaks täisühingust lahkuma ning ettevõte sundlõpetataks. See mitte ainult ei riivaks üksnes kaebuse esitaja ettevõtlusvabadust, vaid kahjustatud saaks ka täisühingu teise osaniku põhiseadusega kaitstud ettevõtlusvabadus ning tema omand. Kaebuse esitaja rõhutab, et piirangud omandile ja ettevõtlusele ning isikule endale käitumisviisi valiku õiguse jätmine on põhjendatud sellisel juhul, kui tegemist on isiku õigustega (nt teatud tööle kandideerimised jms), kus isik võib ise otsustada, kas ta soovib piirangust hoolimata midagi teha. Kui aga tegemist on isiku mingi kohustusega, mille täitmiseks on ette nähtud piirangud, mis neid kohustusi välistavad, kuid piirangutest vabastamise kohustust ette ei ole nähtud, siis on ainumõistlik asuda seisukohale, et ka põhikohustust ennast ei ole võimalik täita. Toetades seaduse sellist tõlgendust, mis ei lähe vastuollu PS-ga, leiab kaebuse esitaja, et

§ 59

lg 1 tõlgendada koostoimes

§ 183

lg 1 p-dega 1 ja 3 ning asuda seisukohale, et tegutsemist ettevõtjana täisühingus tuleb käsitleda ka ajateenistusest vabastamise alusena. Vaidlustatavas otsuses on vastustaja lähtunud

formaalsest sõnastusest. Kaebuse esitaja asub ka alternatiivsele seisukohale, väites, et otsus on haldusmenetluse seaduse (edaspidi – HMS) § 63 lg 2 p 4 alusel tühine, mistõttu see ei too endaga kaasa õiguslikke tagajärgi. Otsus on tühine, kuna see kohustab kaebuse esitajat toime panema õigusrikkumise. Otsuse kohaselt on kaebuse esitaja kohustatud asuma ajateenistusse, samas

§ 183lg 1 p 1 keelab isikul ajateenistuse ajal ettevõtjana täisühingus tegutsemise.

Kaebuse esitajal ei ole seadusest tulenevat võimalust täisühingust lahkumiseks

  1. a alguses ega ka kohustust seda teha. Seega on ta sunnitud toime panema nimetatud õigusnormi rikkumise, asudes ajateenistusse, olles samaaegselt tegutsev ettevõtjana täisühingus. KRA oleks pidanud seda ette nägema ning oma otsust tehes arvesse võtma. Vastustaja Kaitseressursside Amet ei ole kaebusega nõus, vaidleb sellele vastu ning palub jätta kaebuse rahuldamata. Kaebaja on eksinud materiaalõigusnormi tõlgendamise vastu. Antud juhul on tegemist lüngaga õiguses, mida on võimalik ületada tõlgendamisega. Samuti tekivad küsitavused seoses faktiliste asjaoludega. Nii on veebilehel www.incfuel.com avaldatud informatsiooni kohaselt tegutseb kaebaja tegelikult Ameerika Ühendriikides registreeritud aktsiaseltsis 4 IncFuel Corp., esmane registreerimiskoht Delaware osariik, teisene registreerimiskoht Massachussetsi osariik (The Commonwealth of Massachusetts), Massachussetsi osariigi registrikood 000958028, aadress 102 Pearl Street, #2, Cambridge, MA 02139, Ameerika Ühendriigid, tel. +1-650-387-
  2. Seega, olles formaalselt küll täisühingu täisosanik, ei ole täisühing tema tegelikuks tegutsemiskohaks. Täisühingu äriline edu ei ole kaebaja tegelikuks huviks ning täisühingu juhtimisest eemaldumine ei riku ka kaebaja õigusi. Viitega Riigikohtu halduskolleegiumi otsuses nr 3-3-1-72-03 (§ 15-16) selgitatule leiab vastustaja, et kõnealusel juhul on abiks eelkõige grammatiline ja süstemaatilis-loogiline tõlgendamine. Piiranguid kutsealusele

§ 183lg 1 ei sätesta.

Kaebaja saab ajateenijaks alles ajateenistuskohustuse täitmisele kutsumisest (

§ 9lg 1).

Kuni ajateenijaks saamiseni

§ 183

lg 1 sätestatud piirangud kaebajale aga ei kohaldu, mistõttu ei saa vaidlustatud haldusakt rikkuda tema õigusi. Kui kaebaja muutub ajateenijaks ja leiab, et

§ 183

lg 1 alusel välja antud haldusakti või sooritatud haldustoiminguga rikutakse tema õigusi, saab ta kaitsta oma õigusi haldusmenetluses (ja vajadusel halduskohtumenetluses). Nimetatud asjaolud leiavad aset alles tulevikus ning HKMS ei võimalda kaebajal vaidlustada tulevikus tehtavaid haldusakte ega toiminguid. Vaidlustamisõigus on olemas alles juba välja antud haldusaktide ja sooritatud toimingute suhtes. Siinjuures peab kaebaja silmas pidama, et KRA põhimääruse §-st 6 tulenevalt omab amet õigusaktides toodud pädevust üksnes kutsealuste suhtes. Ajateenijana tuleb kaebajal oma taotlused esitada kas väeosa ülemale või temaga võrdsustatud ülemale (

§ 18, § 69 lg 1).

Juhul, kui kohus ei nõustu väitega, et vaidlustatud haldusakt ei riku kaebaja õigusi, siis viitab vastustaja järgmisele. Vastustaja leiab, et

§ 183

lg 1 p 1 kasutatud sõnastus „tegutseda” ei keela täisühingu täisosanikuna olekut, vaid just selles staatuses tegutsemist e täisühingu juhtimist. ÄS § 91 sätestab, et juhtima õigustatud osanik võib mõjuval põhjusel, teatades sellest ette teistele juhtima õigustatud osanikele, juhtimisõigusest loobuda, juhul kui loobumine ei kahjusta ühingu huve.

-st tuleneva piirangu täitmine on vaieldamatult mõjuv põhjus juhtimisõigusest loobumiseks. Seega annab ÄS § 91 võimaluse vältida

§ 183lg 1 p 1 tulenevat keelu rikkumist.

Kuna kaebaja teadis juba

  1. augustil
  2. a, et ta peab asuma ajateenistusse alates juulist
  3. a, siis oli ta võimalus kolme aasta jooksul korraldada täisühingu tegevust selliselt, et juhtimisõigusest loobumine täisühingu huve ei kahjustaks. Lisaks sellele, kaebaja sai meeldetuletuse oma lähenevast ajateenistusest ning sellest johtuvalt ka oma äritegevuse ümberkorraldamise tegemise vajadusest, kui kaebajat oli
  4. oktoobri
  5. a otsusega nr 94.2/18159 kutsutud vastavalt oma soovile ajateenistusse
  6. juulil
  7. a. Sellepärast pidi kaebajale olema täiesti selge, et tal ei õnnestu vältida ajateenistuse läbimise kohustuse täitmist. Kui kaebaja eespool osundatud ümberkorraldusi teinud ei ole, siis tegemist on halvas usus tegutsemisega ning kaebaja vastutab täisühingule ja teisele osanikule tekitatud kahju eest kas vastavalt ühingulepingule või kahju õigusvastase tekitamise hüvitamise sätetele. Alternatiivselt oli kaebajal õigus täisühingust lahkuda vastavalt ÄS § 107 ajateenistusse kutsemise aastale eelneval majandusaastal. Õiguslikuks tagajärjeks oleks teise täisosaniku õigus pöörduda kohtusse ja taotleda luba, et alljäänud osanik jätkab täisühingu õigusjärglasena tegevust füüsilisest isikust ettevõtjana ja ühing lõpetatakse likvideerimiseta (ÄS § 110). Negatiivseid ärilisi tagajärgi teise täiosaniku ja täisühingu klientide jaoks see samuti ei too. Kaebaja ei tohi muuta haldusakti täitmist tema õiguslikke kohustusi rikkuvaks, kui tal oli seaduslik võimalus haldusakti õiguspäraseks täitmiseks. Juhul kui kaebaja ei ole juhtimisõigusest loobunud ega täisühingust lahkunud, on teisel osanikul õigus pöörduda kohtusse kaebajalt esindusõiguse äravõtmise nõudes (ÄS § 100). Sisuliselt on kaebaja käitumisvariandid analoogsed TLS alusel töötava isiku käitumisvariantidega (töölepingu peatumine TLS § 55 p 7 järgi või lepingu tühistamine töötaja algatusel vastavalt TLS § 122 lg 1 p-le 3). Nimetatul on mõistagi samuti negatiivne 5 tagajärg isiku karjäärile. Ka kutsetegevusega tegelev isik, olgu ta füüsilisest isikust ettevõtja või ettevõtjana mitteolev vabakutseline vms, peab kahjuks oma tegevuse ajateenistuse läbimiseks katkestama, mis ilmselgelt ei ole talle äriliselt kasulik. Kaebaja eelistamine võrreldes selliste isikutega ei ole põhjendatud ning kaebajal oli samaväärne võimalus vältida

§ 183

lg 1 p 1 fikseeritud tegutsemiskeeldu ilma, et see oleks talle ebamõistlikult koormav. Teadaolevalt võib isiklik vastutus äriühingu kohustuste eest tekkida ka aktsionäridel ÄS § 298 lg 2 alusel ning osaühingu osanikel ÄS § 168 lg 2 alusel. Samas lubab

§ 183

lg 2 nii kaadrikaitseväelasel kui ka ajateenijal omada osaühingu osa, aktsiaseltsi aktsiaid ja teisi väärtpabereid. Kaadrikaitseväelast ega ajateenijat ei vabastata ka varem tekkinud eraõiguslikest kohustustest. Seega ei välista seadusandja, et kaadrikaitseväelane või ajateenija jääb siiski äriühingu kohustuste eest vastutavaks. Kui võtta arvesse, et ka aegumine ei lõpeta eraõiguslikku kohustust, siis tähendaks kaebaja poolt välja pakutud tõlgendus seda, et kui isik on kunagi võtnud enda kohustuse vastutada äriühingu eest või jäi vastutavaks vastavalt seadusele sõltumata oma tahtest, siis ei saagi ta kunagi kaadrikaitseväelaseks ega ajateenijaks ka siis, kui ta ise seda tungivalt soovib. Väärib rõhutamist, et erinevalt kaebajast ei ole paljudele meeskodanikele teenistus Eesti kaitseväes tülikas ja soovimatu koorem, vaid on subjektiivne õigus ning auväärne ülesanne, aga ka mõne kaaskodaniku elukutse. Seega tähendaks kõnealuse piirangu mõistmine nii, nagu seda teeb kaebaja, paljudele isikutele võimatust asuda kaitseväeteenistusse. Eesti kodanikul on õigus vabalt valida tegevusala, elukutset ja töökohta (PS § 29), mida

§ 183lg 1 p 3 oluliselt kitsendab.

Vastustaja on seisukohal, et piirang, mis on seotud varasema võlasuhtega ja saadab isikut kogu tema elu, arvestamata selle asjaolusid, võib olla ebaproportsionaalne eesmärgiga kaitsta kaitseväelaste sõltumatust. See tähendaks ka seda, et kunagi võlasuhtesse astunud isikut koheldaks karmimalt kui kurjategijat nendele relvaloa andmisel (vt Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegiumi otsus asjas nr 3-4-1-9-2000, § 17). Analoogselt osundatud asjas leituga leiab vastustaja, et vaatamata

ettekirjutusele mitte lubada kaitseväeteenistusse isikuid, kes on isiklikult vastutav äriühingu kohustuste eest, peab haldusorgan ja kohus alusel kõiki asjaolusid arvestades kaaluma, kas piirangu tegemine on vajalik demokraatlikus ühiskonnas ega moonuta isiku õiguse või vabaduse olemust. Kõnealusel juhul leidis vastustaja haldusorganina, et kaebaja eraõiguslike kohustuste laad ei takista tal ajateenistuse läbimist. Kaebaja ei ole vastupidist tõendanud. Kokkuvõtvalt leiab vastustaja, et tuleb eelistada

§ 183

lg 1 p 3 tõlgendust, mille järgi hõlmab see ainult keeldu võtta uusi kohustusi kaitseväeteenistuse ajal. Kaitseväeteenistuse kohustus tuleneb otse PS-st. Nimelt on Eesti kodanikud kohustatud osa võtma riigikaitsest seaduses sätestatud alustel ja korras. Usulistel või kõlbelistel põhjustel kaitseväeteenistusest keelduja on kohustatud läbi tegema asendusteenistuse seaduses ettenähtud korras (PS § 124). Ajateenistuse ajalist toimumist PS ei reguleeri, mistõttu näebki

ette ajateenistusse kutsumise ajapikendamise andmise.

ei sätesta ega saagi sätestada isiku vabastamist tema poolt täisühingu osaku või vara (sh kohustuste) omamise tõttu, mida oma kaebusega soovib saavutada kaebaja, sest see asetaks kaebaja eelistatud seisundisse võrreldes isikutega, kes oma varalise seisundi, sotsiaalsesse gruppi kuuluvuse või muu asjaolu tõttu ei oma vahendeid täisühingu osaku omandamiseks või ei soovi seda teha. Arusaadavalt oleks see vastuolus nii PS § 124, kui ka PS-st ja rahvusvahelises õigusest tuleneva diskrimineerimise keelu rikkumist. Sellepärast ei saa

§ 183lg 1 p 3 olla kaitseväeteenistusest vabastamise aluseks.

Kui kohus aga eespooltoodud argumentidega ei nõustu ja leiab, et tegemist on eraõiguse ja riigikaitseõiguse põhimõttelise vastuoluga, tõusetub küsimus

§ 183

lg 1 põhiseadusega kooskõlas olemisest.

§ 183lg 1 tuleks siis jätta kohaldamata.

6 Kaebaja on pärast täisühingu asutamist varasemalt taotlenud ajapikendust ja palus enda kutsumist ajateenistusse juulis

  1. a, tema taotlus oli rahuldatud ning tal oli mõistlik ja äriliselt soodne võimalik korraldada oma asju nii, et temal ei oleks takistusi ajateenistusse astumiseks pärast ajapikenduse lõppu. Kui tema seda teinud ei ole, ei tähenda see tema õigust vältida õiguspärase haldusakti täitmist. KOHTU PÕHJENDUSED
  2. E.E. kutsealusena on käesoleval juhul vaidlustanud KRA
  3. septembri
  4. a otsuse nr 9-4.2/3669, millega kaebuse esitaja kutsuti alates
  5. jaanuarist
  6. a ajateenistusse. Komisjon oli jätnud oma vaideotsusega E.E.i vaide rahuldamata põhjusel, et ettevõtjaks olemine ja sealt tulenevate varaliste kohustuste olemasolu ei ole

§ 59

lg 1 järgi aluseks ajateenistusest vabastuse saamiseks ning

§-s 183 ei ole sätestatud ajateenistusest vabastamise aluseid, vaid tegevusalal piiranguid ajateenistuses viibivale ajateenijale. E.E. on aga seisukohal, et teda ei saa ajateenistusse kutsuda, kuna kaebuse esitaja on täisühingu iTech Solutions täisosanik ja juhataja ning talle kuulub nimetatud täisühingust 50%,

§ 183

lg 1 p-s 1 on sätestatud täisühingus tegutsemise piirang, kuid kaebuse esitajal ei ole võimalik oma ärilist tegevust ajateenistuse ajaks peatada ega ühingust lahkuda. Seega on ta sunnitud toime panema nimetatud õigusnormi rikkumise, asudes ajateenistusse, olles samaaegselt tegutsev ettevõtjana täisühingus, mis muudab selleks kohustava haldusakti tühiseks. Samuti leiab E.E., et asjaolu, et

ei näe § 183 lg 1 p-s 1 sätestatud täisühingus tegutsemise piirangut ette ajateenistusest vabastamise alustena, on lünk seaduses. Kaebuse esitaja arvates tuleb

§ 59

lg 1 tõlgendada koostoimes

§ 183

lg 1 p-dega 1 ja 3 ning asuda seisukohale, et tegutsemist ettevõtjana täisühingus tuleb käsitleda ka ajateenistusest vabastamise alusena. 2. Kohus on seisukohal, et ehkki

§ 7

järgi kutsealune on jooksva aasta vältel 16aastaseks saav kaitseväekohustuslane kuni ajateenistusse kutsumiseni või ajateenistusse kutsumisest vabastamiseni ning § 9 lg 1 järgi ajateenija on käesoleva seaduse alusel ajateenistuskohustuse täitmisele kutsutud kaitseväekohustuslane, ei saa nimetatud sätetest teha järeldust, et alates kaebaja suhtes KRA poolt 21. septembril 2007. a tehtud otsusest sai E.E.ist ajateenija. Sellist tõlgendust ei võimalda ühelgi juhul muud

ega asjassepuutuvate õigusaktide, sh KRA põhimäärus, sätted.

§-st 2 tuleneb, et kaitseväeteenistuseks loetakse teenistust muu hulgas kaitseväes, kaitseväeteenistuse liigid on tegevteenistus ja reservteenistus, üheks tegevteenistuse liigiks on omakorda ka ajateenistus. Vastavalt

§-le 6 kaitseväeteenistuse subjektideks on kutsealused, kaitseväelased, reservväelased ja eruväelased. Tulenevalt sama seaduse § 6 lg-st 1 kaitseväelane on tegevteenistuses olev Eesti kodanik, lg 2 kohaselt kaitseväelased jagunevad tegevteenistuse liigi alusel ajateenijateks, kaadrikaitseväelasteks ja õppekogunemisest osavõtvateks reservväelasteks.

§ 39

lg 4 järgi KRA otsusega mittenõustumise korral võib kutsealune esitada vaide kaitseväeteenistuse komisjonile või kaebuse halduskohtule.

§ 51

lg 42 kohaselt kutsealune on kohustatud ilmuma ajateenistusse KRA määratud ajal ja kohas, vastavalt lg-le 6 ajateenistusse asumisel peavad kutsealusel olema kaasas talle teatavaks tehtud dokumendid ja esemed. Nende jm sätete alusel on kohus seisukohal, et vaatamata asjaolule, et isik on kutsutud ajateenistusse, st KRA on teinud tema suhtes otsuse ajateenistusse kutsumise kohta, säilitab ta kutsealuse staatuse siiski kuni tegelikult ajateenistusse ilmumiseni/asumiseni. Sõnaselgelt tuleb see

§-st 61, milles on sätestatud, et ajateenistuskohustuse kestus on aeg, mille 7 kestel kaitseväekohustuslane on kohustatud ajateenijana täitma kaitseväeteenistuskohustust (lg 1), ning et ajateenistus algab väeosa ülema või väeosa ülemaga võrdsustatud ülema ajateenija tegevteenistusse võtmise käskkirjas märgitud kutsealuse teenistuskohta saabumise päevast (lg 2). Sama kinnitavad ka kaitseministri

  1. augusti
  2. a määruse nr 24 „Kutsealuste ajateenistusse kutsumise kord“ (edaspidi – Kord) mitmed sätted, näiteks § 11 lgst 1, mille kohaselt kutsealusele, kelle osas on Kaitseressursside Amet teinud ajateenistusse kutsumise otsuse, teatab Kaitseressursside Amet kirjaliku teatega ajateenistusse kutsumise kuupäeva, kellaaja ja koha, ning § 12 Kutsealuste toimetamine ajateenistuskohta ja ajateenistuse algus. Seega käesoleval ajal on kaebuse esitaja endiselt kutsealune, mitte ajateenija. Tema õige staatuse väljaselgitamine on aga käesoleva kaebuse lahendamisel ja kaebaja õiguste võimaliku rikkumise tuvastamisel olulise tähtsusega.
  3. Vastavalt

§ 39

lg-le 2 KRA korraldab kaitseväekohustuslaste arvelevõtmist ning kutsealuste aja- ja asendusteenistusse kutsumist. Tulenevalt sama paragrahvi lg-st 3 KRA pädevuses on muuhulgas otsustamine järgmistes kutsealust puudutavates küsimustes: ajateenistusse kutsumine, kutsumise aeg ja väeosa ning ajateenistusse kutsumisest vabastamine ja kaitseväekohustuslaste registrist kustutamine vastavalt

-le. Ajateenistusest vabastamise alused on sätestatud

§-s 59 ammendavalt. Puudub vaidlus, et E.E.i puhul nimetatud vabastamise aluseid ei esine. Ka Korra § 4 lg 1 kohaselt ajateenistusse ei kutsuta

§ 59lõigetes 1 ja 2 sätestatud isikuid.

Et KRA saab kutsealuse ajateenistusse kutsumisest vabastada üksnes vastavalt

-le ja osundatud seadus ei võimalda KRA-le diskretsiooni, kui vabastamise alused puuduvad, siis oli KRA õigustatud E.E.i ajateenistusse kutsuma, st tal puudus seaduslik alus kaebajat ajateenistusse kutsumisest vabastada. Vaidlustatud otsus vastab formaalselt eelviidatud Korra §-st 3 tulenevatele nõuetele. 4.

§-s 183 on sätestatud ettevõtluses osalemise ja äriühingutesse kuulumise piirangud. Nimetatud paragrahvi

  1. lõike kohaselt kaadrikaitseväelane ja ajateenija ei tohi tegutseda ettevõtjana täisühingus või usaldusühingus, kuuluda äriühingu juhtorganisse, kontroll- ega revisjoniorganisse ega isiklikult vastutada äriühingu kohustuste eest. Seega ettevõtlusealane piirang kehtib isiku suhtes alles alates tema ajateenistusse asumisest ning järelikult KRA
  2. septembri
  3. a otsusega nr 9-4.2/3669 ei piirata kaebuse esitaja kui kutsealuse õigusi omandile ja ettevõtlusele ega riivata tema ettevõtlusvabadust. E.E.i väide, et kahjustatud saaks ka täisühingu teise osaniku Tarmo Tänava PS-ga kaitstud ettevõtlusvabadus ning tema omand, on asjakohatu, kuna kaebuse halduskohtule saab isik esitada üksnes oma subjektiivsete õiguste kaitseks ja iga isik esitab sealjuures individuaalse kaebuse (HKMS §-d 7 ja 10). Seetõttu jätab kohus tähelepanuta poolte väited, mis puudutavad võimalikke negatiivseid ärilisi tagajärgi teisele täiosanikule ja täisühingu klientide.
  4. Kohus ei leia, et

§-s 183 sätestatud ettevõtluses osalemise ja äriühingutesse kuulumise piirangu

§-s 59 ajateenistusest vabastamise alusena seadustamata jätmine oleks käsitatav seaduse lüngana, mis vajaks ületamist ja mida üldse saaks ületada tõlgendamise teel. Kohus on seisukohal, et seadusandja tahe on olnud arusaadav ja mõistetav: kutsealusele ei ole soovitud neid piiranguid kehtestada, kuna see oleks tsiviilisiku suhtes ilmselgelt ebaproportsionaalne; teine on olukord aga kaitseväelaste, sh ajateenijatega, kes on allutatud rangele kaitseväelisele distsipliinile ja kohustatud järgima väga spetsiifilistest õigusaktidest tulenevaid keelde, käske ja nõudmisi. Kohus jagab vastustaja seisukohta, et

ei sätesta ega saagi sätestada isiku vabastamist tema poolt täisühingu osaku või vara (sh kohustuste) omamise tõttu, sest see asetaks kaebaja eelistatud seisundisse võrreldes isikutega, kes oma varalise seisundi, sotsiaalsesse gruppi kuuluvuse või muu asjaolu tõttu ei 8 oma vahendeid täisühingu osaku omandamiseks või ei soovi seda teha, mis oleks vastuolus PS-st ja rahvusvahelises õigusest tuleneva diskrimineerimiskeeluga. PS § 124 lg-st 3 tuleneb, et kui seadus ei näe teenistuse erilaadi huvides ette teisiti, on kaitseväes ja asendusteenistuses olevatel isikutel kõik põhiseaduslikud õigused, vabadused ja kohustused. Piirata ei tohi põhiseaduse paragrahvides 8 lõiked 3 ja 4, 11-18, 20 lõige 3, 21-28, 32, 33, 36-43, 44 lõiked 1 ja 2 ning 49-51 ettenähtud õigusi ja vabadusi. Seega PS ei keela piirata kaitseväelase suhtes PS §-st 31 tulenevat Eesti kodaniku õigust tegelda ettevõtlusega ning koonduda tulundusühingutesse ja -liitudesse. Kutsealuste kohta, järelikult ka E.E.i kohta need sätted ei käi. PS § 31 kohaselt aga seadus võib sätestada selle õiguse kasutamise tingimused ja korra. PS § 32 lg 2 järgi igaühel on õigus enda omandit vabalt vallata, kasutada ja käsutada. Kitsendused sätestab seadus. Kaevatud otsus ei kitsenda kutsealuse õigust enda omandit vabalt vallata, kasutada ja käsutada.

  1. Mis puutub kaebaja väitesse, et kaevatav otsus ei võimalda tal täita ÄS §-st 107 tulenevat nõuet, mille kohaselt osanik võib lahkuda täisühingust majandusaasta lõpul teatades sellest vähemalt kuus kuud ette, kui ühingulepinguga ei ole ette nähtud lühemat tähtaega, samuti väidet, et ÄS ei näe ette täisühingu osaniku volituste peatumist ajateenistuskohustuse täitmise ajaks, siis selles osas märgib kohus järgmist. Korra kohaselt teatatakse teenistusse kutsumisest isikule üldjuhul aasta ette, kuid E.E.i kohta see üldnorm ei kehti. Seega üldjuhul ei oleks ka ÄS §-st 107 tuleneva nõude täitmine raskendatud. Probleem kaebaja puhul 6kuulise etteteatamistähtajaga võiks tõusetuda siis, kui kaebaja oleks tõesti esmakordselt alles KRA
  2. septembri
  3. a otsusest saanud teada, et tal tuleb asuda alates
  4. jaanuarist
  5. a ajateenistusse. Antud juhul see aga nii ei ole. Asja materjalidest nähtuvalt on E.E. ise esitanud Põhja Riigikaitse Osakonna juhatajale 15.09.2004 Korra § 6 kohase avalduse palvega kutsuda ta ajateenistusse alates
  6. juulist
  7. a /tl 64/. Õige on vastustaja väide, et kaebajal oli seega võimalus kolme aasta jooksul korraldada täisühingu tegevust selliselt, et juhtimisõigusest loobumine täisühingu huve ei kahjustaks. Lähtudes sellest avaldusest tegi KRA
  8. oktoobril
  9. a otsuse nr 9-4.2/18159, millega kaebaja kutsuti vastavalt tema oma soovile ajateenistusse
  10. juulil
  11. a /tl 65/. Korra § 3 lg 3 järgi kutsealune, kes on esitanud

§ 55

lõike 11 alusel avalduse ja valinud ajateenistuskohustuse täitmisele asumise kalendriaasta, kutsutakse ajateenistusse tema valitud kalendriaastal. Neil asjaoludel pidi E.E., olles teadlik oma lähenevast ajateenistusest, tegema õigeaegselt ka oma äritegevuse ümberkorraldusi. Kui ta jättis need tegemata, siis on ta tegutsenud halvas usus ja peab kanda ka sellest tulenevaid võimalikke negatiivseid tagajärgi. Lisaks eelmärgitule peab kohus vajalikuks toonitada, et ÄS § 91 kohaselt juhtima õigustatud osanik võib mõjuval põhjusel, teatades sellest ette teistele juhtima õigustatud osanikele, juhtimisõigusest loobuda, juhul kui loobumine ei kahjusta ühingu huve. Kohus nõustub vastustajaga, et isegi siis, kui kaebaja ei teinud õigeaegselt vajalikke ümberkorraldusi oma ajateenistuskohustuse täitmisele asumiseks, on kahtlemata võimalik käsitada selle kohustuse ning

-st tuleneva piirangu täitmist mõjuva põhjusena juhtimisõigusest loobumiseks. Seega ÄS § 91 annab võimaluse tulevikus vältida

§ 183

lg 1 p-st 1 tulenevat keelu rikkumist ja põhjendamatu on kaebaja väide, et vaidlustatud otsus sunnib teda toime panema nimetatud õigusnormiga kehtestatud piirangu rikkumise. E.E.i väide vaidlustatud otsuse tühisusest HMS § 63 lg 2 p 4 alusel on seetõttu samuti alusetu.

  1. Eeltoodud asjaoludel on E.E.i kaebus põhjendamatu. KRA
  2. septembri
  3. a otsus nr 9-4.2/3669 on õiguspärane haldusakt, mis ei riku kaebuse esitaja õigusi ja mille tühistamiseks puudub igasugune alus. Kaebus tuleb jätta rahuldamata ülalmärgitud motiividel. Kohtu neid põhjendusi arvestades ei oma käesolevas asjas mingit tähtsust, kas täisühing iTech Solutions on kaebuse esitajale tema tegelikuks tegutsemiskohaks ja kas täisühingu äriline edu 9 on kaebaja tegelikuks huviks või on ta täisühingu täisosanik üksnes formaalselt ja kaebaja tegutseb tegelikult Ameerika Ühendriikides registreeritud aktsiaseltsis IncFuel Corp. Seetõttu jätab kohus poolte sellekohased väited ja tõendid tähelepanuta. Samal põhjusel ei anna kohus hinnangut ka poolte väidetele, mis puudutavad mitmeid ÄS sätteid seoses äriühingu ümberkorraldamise, võimaliku vastutuse jms-ga, kuna kohtul puudub käesoleva kaebuse lahendamiseks kohustus neis küsimustes nõu anda või seisukohta võtta. Ka KRA otsus ei pea kutsealusele selgitama, kuidas oma ärisuhteid korraldada. Kuivõrd kaebaja loobus Komisjoni vaideotsuse vaidlustamisest ja kaebust ei ole rajatud sellele, et kaebajat ei oleks tohtinud ajateenistusse kutsuda tema tervisliku seisundi tõttu, siis on asjassepuutumatud kaebaja esitatud tõendid tema tervisliku seisundi kohta, mistõttu jäävad ka need tähelepanuta.
  4. HKMS § 92 lg 1 kohaselt menetluskulud kannab pool, kelle kahjuks otsus tehti. Sama paragrahvi lg 10 järgi kohus võib jätta kulud täielikult või osaliselt poolte endi kanda, kui vastaspoole kulude väljamõistmine poolelt, kelle kahjuks otsus tehti, oleks tema suhtes äärmiselt ebaõiglane või ebamõistlik. Tulenevalt HKMS § 93 lg-st 5 kohus mõistab välja üksnes vajalikud ja põhjendatud menetluskulud. Et E.E.i kaebus jääb rahuldamata, siis tulenevalt HKMS § 92 lg-st 1 jäävad ka kaebuse esitaja menetluskulud tema enda kanda ning kohus ei pea hindama nende suuruse põhjendatust ega kandmise tõendatust. Samas ka KRA on taotlenud kaebuse esitajalt vastustaja menetluskulude (õigusabikulude) väljamõistmist summas 10 620.- krooni /tl 213/. Kulude kandmise tõenduseks on KRA esitanud kohtule AB Mullari & Partnerid OÜ 2 arvet ja 2 Sampo pangas asuva konto väljavõtet /tl 214-216/. E.E.i esindaja ei vaidlustanud kohtukulude suurust, kuid leidis, et kulud tuleb jätta KRA enda kanda, kuna riigiasutusel on omal juriidiline osakond olemas ja KRA ei pidanud kasutama välist õigusabi – vaidlus puudutab tema põhitegevust. Samuti leidis Piret Blankin, et ei ole esitatud volitusi advokaat Mari-Ann Veiermannile, õigusabi on osutanud Maksim Greinoman /tl 223 pöördel/. M. Greinomani seletusest nähtuvalt oli KRA-l kliendisuhe kahe advokaadibürooga, kuna Mari-Ann Veiermann, kel on suurem kogemus, oli rasedus- ja sünnituspuhkusel ning ei olnud teada, millal ta tagasi tuleb. Dokumendid on koostatud kahe advokaadi koostöös. AB-l Mullari & Partnerid on vähe töötajaid, seetõttu samast büroost ei olnud asendaja leidmine võimalik ja Veiermanni äraolekul asendab teda M. Greinoman, kes saab AB-le Mullari & Partnerid laekunud summad arvete alusel tagasi /tl 223 pöördel/. Samuti leiab vastustaja, et menetluskulude väljamõistmine on põhjendatud, kuna asjas käsitleti lisaks riigikaitseõigusele ka äriõigust ja üldriigiõigust, mille osas vastustaja teadmisi ei oma ning ilma vandeadvokaadi abita jääksid vastustaja õigused kaitseta /tl 213/. TsMS § 226 lg 1 kohaselt advokaadi puhul eeldatakse esindusõiguse olemasolu, seetõttu ei pidanud kohus vajalikuks nõuda ei M. Greinomani ega Mari-Ann Veiermanni nii samuti kui kaebaja esindaja P. Blankini puhul volikirja või kliendilepingu esitamist. Keelatud ei ole kliendilepingu sõlmimine kahe eri bürooga ega arve esitamine neist ainult ühe poolt, kuivõrd mitme esindaja esindusõiguse korral nende omavaheliste arvete klaarimine ei puutu kohtusse ega teise poolde. Kuigi toimikumaterjalidest nähtub, et vastustajat on esindanud M. Greinoman, siis viimase sõnul on toimunud see koostöös teise esindajaga. Antud juhul on oluline seega see, et õigusabi oleks osutatud konkreetses asjas ja nende kulude kandmine KRA poolt oleks tõendatud. Esitatud kuludokumentidest nähtuvalt on õigusabi osutatud nimelt haldusasjas nr 3-07-2545 ja KRA on AB Mullari & Partnerid OÜ 2 arvet tasunud. Kohus ei nõustu kaebuse esitaja seisukohaga, et KRA ei oleks pidanud kasutama kõrvalist õigusabi. Tegemist ei olnud lihtsa kaitseväeteenistust puudutava kohtuvaidlusega, vaid asjaga, kus selle valdkonnaga põimusid tihedalt läbi äri- ja riigiõigus (võimalik põhiseadusevastasus), samuti kohtumenetlusõigus (kolmanda isiku kaasamise küsimus) ja õigusteoreetilised 10 küsimused (õigusnormide tõlgendamine). Olukorras, kus E.E.i esindas kogemustega vandeadvokaat, oleksid KRA õigused olnud ilma välise õigusabita oluliselt vähem kaitstud. Õigusabikulude suuruse hindamisel arvestab kohus samuti asjaolu, et lisaks tavakohase seletuse esitamisele tuli KRA-l esitada kohtule ka arvamus E.E.i taotluse kohta T.T.a kolmanda isikuna menetlusse kaasamiseks, samuti kaebaja määruskaebuse kohta. Tallinna Ringkonnakohtu
  5. märtsi
  6. a määrusest nähtuvalt osutusid kaebaja nimetatud taotlus ja määruskaebus põhjendamatuteks. Kulunõuet vastustaja esindamise eest kohtuistungil ei ole esitatud. Õigusabile kulutatud aeg 7,5 tundi ei ole neil asjaoludel ühelgi juhul ülepaisutatud. Järelikult tuleb KRA kantud õigusabikulud E.E.ilt täiel määral vastustaja kasuks sisse nõuda. Hurma Kiviloo kohtunik 11

🔗 Ametlikule allikale

Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.