TARTU HALDUSKOHUS KOHTUMÄÄRUS kaebuse tagastamise kohta Kohtuasja number 3-08-1226 Määruse kuupäev 18.08.2008 Kohtunik Mai Saunanen Kohtuasi Arvo Järveti kaebus Valgamaa keskkonnateenistuse juhataja 0

§ 11lg 31 p 5); 2.

Määrus saata kaebuse esitajale. Kohtumäärusele saab esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu 10 päeva jooksul kohtumääruse kättesaamisest arvates (

§ 11lg 8).

Asjaolud 26.06.2008..a saabus Tartu Halduskohtule Arvo Järveti kaebus Valgamaa keskkonnateenistuse

1. juuni 2008.a vaideotsuse nr 42-1-8/28109-2 tühistamise nõudes ja nõudes kohustada Valgamaa Keskkonnateenistust vaatama uuesti läbi Sangaste vallas Pringi külas Antsu-Kristoberi kinnistu detailplaneeringu keskkonnamõju strateegilise hindamise programm selle heakskiitmiseks. Kaebuse ja kaebusele lisatud dokumentide kohaselt jättis Valgamaa keskkonnateenistuse juhataja
2. mai 2008.a korraldusega nr 42-1-1/1088 Sangaste vallas, Pringi külas AntsuKristoberi kinnistu detailplaneeringu keskkonnamõju strateegilise hindamise programmi heakskiitmata. Kaebuse esitaja esitas antud korralduse peale 31.05.2008.a vaide. Valgamaa keskkonnateenistuse
3. juuni 2008.a vaideotsusega nr 42-1-8/28109-2 jäeti vaie rahuldamata, vaideotsuse peale pöördus kaebuse esitaja kaebusega halduskohtusse. 1 Kohtu seisukoht Kohus märgib kõigepealt, et haldusmenetluse seaduse § 87 lg 1 järgi on isikul, kelle vaie jääb vaidemenetluses rahuldamata või kelle õigusi on vaidemenetluses rikutud, õigus pöörduda halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud tingimustel ja korras kaebusega halduskohtusse. Sama paragrahvi lg 2 järgi võib halduskohtusse esitada kaebuse 1) haldusakti või selle osa kehtetuks tunnistamiseks, mille kehtetuks tunnistamist on rahuldamata jäetud vaidega taotletud; 2) haldusakti andmiseks, mille väljaandmist on rahuldamata jäetud vaidega taotletud; 3) vaideotsuse peale, kui sellega on rikutud isiku õigusi vaidemenetluse esemest sõltumatult. Eeltoodud sätetest tuleneb, et olukorras, kus isik on esitanud haldusakti või toimingu peale vaide ning see vaie jäetakse rahuldamata, tuleb isikul oma õiguste kaitseks halduskohtus reeglina vaidlustada tema õigusi väidetavalt rikkuv haldusakt või toiming, mitte vaideotsus. Vaideotsuse peale kaebuse esitamise võimalus on ette nähtud üksnes juhuks, kui vaideotsus rikub kaebuse esitaja õigusi vaidemenetluse esemest (haldusakt või toiming, mille peale vaie esitati) sõltumatult. Selliselt saab vaideotsus kaebuse esitaja õigusi rikkuda juhul, kui see õiguste rikkumine ei seondu vaidemenetluse esemeks olevale haldusaktile või toimingule hinnangu andmisega. Käesoleval juhul ei nähtu kaebusest, milles seisneb vaidemenetluse esemest sõltumatu õiguste rikkumine, mis võiks anda õiguse vaideotsuse peale halduskohtule kaebuse esitamiseks. Kohus lähtub sellest, et kaebuse eesmärgiks on Valgamaa keskkonnateenistuse juhataja 08 .mai 2008.a korralduse nr 42-1-1/1088 tühistamine, millega jäeti Sangaste vallas, Pringi külas Antsu-Kristoberi kinnistu detailplaneeringu keskkonnamõju strateegilise hindamise programm heakskiitmata, ja keskkonnamõju strateegilise hindamise programmi uuesti läbivaatamiseks kohustamine. Seega on käesolevas asjas vaidlus keskkonnamõju strateegilise hindamise programmi (KSHP) heakskiitmata jätmise üle. Keskkonnamõju hindamise õiguslikud alused ja korra, keskkonnajuhtimis- ja keskkonnaauditeerimissüsteemi korralduse ning ökomärgise andmise õiguslikud alused sätestab keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seadus ((KeHJS). Nimetatud seaduse § 1 lg 2 sätestab, et käesolevas seaduses ettenähtud haldusmenetlusele kohaldatakse haldusmenetluse seaduse sätteid, arvestades käesoleva seaduse erisusi. Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnamõju strateegilise hindamise menetlusele kohaldatakse avatud menetluse sätteid, arvestades käesoleva seaduse erisusi. Keskkonnamõju strateegilist hindamist korraldatakse KeHJS § 33 lg 1 kohaselt strateegilise planeerimisdokumendi koostamise käigus enne strateegilise planeerimisdokumendi kehtestamist õigusaktiga. Detailplaneering ja keskkonnamõju strateegiline hindamine Sangaste vallas Pringi külas asuval Antsu-Kristoberi kinnistul algatati Sangaste Vallavolikogu
4. jaanuari 2008.a otsusega nr
5. Seega on KeHJS § 31 2 järgi strateegiliseks planeerimisdokumendiks käesoleval juhul Antsu-Kristoberi kinnistu detailplaneering. KeHJS § 35 lg 1 kohaselt strateegilise planeerimisdokumendi koostamise korraldaja algatab keskkonnamõju strateegilise hindamise üheaegselt strateegilise planeerimisdokumendi koostamise algatamisega. Lähtudes keskkonnamõju strateegilise hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduses (strateegilist hindamist käsitleb
6. jagu) sätestatust on keskkonnamõju strateegiline hindamine strateegilise planeerimisdokumendi koostamise käigus läbiviidav iseseisev haldusmenetlus. Haldusmenetluse seaduse § 11 lg 1 järgi on haldusmenetluses menetlusosalised: 1) haldusakti andmist või toimingu sooritamist taotlev või halduslepingu sõlmimiseks ettepaneku teinud isik (taotleja); 2) isik, kellele haldusakt või toiming on suunatud või kellele haldusorgan on teinud ettepaneku halduslepingu sõlmimiseks (adressaat); 3) isik, kelle õigusi või kohustusi haldusakt, haldusleping või toiming võib puudutada (kolmas isik); 4) haldusorgan, kes peab seaduse või määruse kohaselt esitama menetlevale haldusorganile arvamuse või kooskõlastuse õigusakti andmiseks või toimingu sooritamiseks. KeHJS § 34 lõiked 1-4 sätestavad, et keskkonnamõju strateegilise hindamise algatab, selle eest vastutab ja sellega seotud kulud kannab strateegilise planeerimisdokumendi koostamise korraldaja. Keskkonnamõju strateegilise hindamise programmi ja aruande avalikud väljapanekud ja arutelud korraldab ning programmi ja aruande esitab heakskiitmiseks strateegilise planeerimisdokumendi koostaja. Strateegilise planeerimisdokumendi elluviimisega kaasnevat keskkonnamõju võib hinnata või hindamist juhtida ekspert. Keskkonnamõju strateegilise hindamise programmi ja aruande koostab ekspert koostöös strateegilise planeerimisdokumendi koostajaga. KeHJS § 8 järgi keskkonnamõju hindamist korraldab isik, kes kavandab tegevust ja soovib seda ellu viia (edaspidi arendaja). Arendaja kannab keskkonnamõju hindamisega seotud kulud. Vastavalt sama seaduse §-le 13 pärast kavandatava tegevuse keskkonnamõju hindamise algatamise otsuse tegemist koostab ekspert või eksperdirühm eksperdi juhtimisel koos arendajaga keskkonnamõju hindamise programmi ja § 14 lg 1 kohaselt keskkonnamõju hindab või hindamist juhib füüsiline isik, kellel on keskkonnamõju hindamise litsents, või juriidiline isik asjakohase litsentsiga töötaja kaudu (edaspidi ekspert). Nagu märgitud, algatati keskkonnamõju strateegiline hindamine Sangaste vallas Pringi külas asuval Antsu-Kristoberi kinnistul Sangaste Vallavolikogu
7. jaanuari 2008.a otsusega nr 1, mille kohaselt on nimetatud kinnistu maa-alal detailplaneeringu algataja Ilari Marko Pirttilä, detailplaneeringu korraldaja ja koostaja OÜ Manglusson ja detailplaneeringu kehtestaja Sangaste Vallavolikogu. Keskkonnamõju strateegilise hindamise järelevalvaja on antud asjas tulenevalt KeHJS § 38 lg-st 1 Valgamaa Keskkonnateenistus. 3 Keskkonnamõju strateegilise hindamise programmi heakskiitmist või heakskiitmata jätmist reguleerib KeHJS § 39, mille lg 1 kohaselt esitab strateegilise planeerimisdokumendi koostaja pärast keskkonnamõju strateegilise hindamise programmi avalikku arutelu programmi koos selle kohta esitatud ettepanekute, vastuväidete ja küsimustega, nende arvestamise selgituste, arvestamata jätmise põhjenduste ning programmi avaliku arutelu protokolliga keskkonnamõju strateegilise hindamise järelevalvajale heakskiitmiseks ning lg 2 kohaselt teeb keskkonnamõju strateegilise hindamise järelevalvaja otsuse keskkonnamõju strateegilise hindamise programmi heakskiitmise või heakskiitmata jätmise kohta ja teavitab sellest liht- või tähtkirjaga strateegilise planeerimisdokumendi koostajat 14 päeva jooksul, arvates käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud dokumentide saamisest. Kaebusele lisatud dokumentidest nähtuvalt on kaebuse esitaja puhul tegemist keskkonnamõju strateegilise hindamise programmi juhteksperdiga, kelle ülesandeks vastavalt KeHJS § 36 lg-le 1 on keskkonnamõju strateegilise hindamise programmi koostamine koostöös strateegilise planeerimisdokumendi koostajaga. Eeltoodust lähtudes leiab kohus, et kaebuse esitaja ei ole keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seaduse järgi keskkonnamõju strateegilise hindamiseks algatatud haldusmenetluses menetlusosaline ning programmi heakskiitmata jätmine ei saa sellest tulenevalt rikkuda tema subjektiivseid õigusi ega piirata tema vabadusi.

§ 11

lg 31 p 5 sätestab, et halduskohus tagastab kaebuse või protesti määrusega selle esitajale, kui kaebuse esitajal ei saa ilmselgelt olla halduskohtusse pöördumise õigust, eeldades, et tema väidetavad asjaolud on tõendatud. Antud juhul on kohus seisukohal, et kaebuse esitajal ei saa ilmselgelt olla halduskohtusse pöördumise õigust ning kaebus tuleb tagastada.

§ 11

lg 7 kohaselt ei võta kaebuse tagastamine õigust pöörduda seadusega sätestatud korras uuesti halduskohtusse. Mai Saunanen kohtunik 4 5