3-08-1461/5

3-08-1461 KOHTUMÄÄRUS Kohus Tartu Ringkonnakohus Kohtukoosseis Viivi Tomson, Agu Timmi, Maili Lokk Määruse tegemise aeg ja koht

1. september 2008 Tartu Haldusasja number 3-08-1461 Haldusasi G.L. kaebus Tartu Vangla toimingutele Vaidlustatud kohtulahend Tartu Halduskohtu 28.07.2008 määrus Kaebuse esitaja ja kaebuse liik G.L. määruskaebus Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus RESOLUTSIOON Jätta määruskaebus rahuldamata ja Tartu Halduskohtu
2. juuli 2008 määrus muutmata. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse otse Riigikohtule 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest. ASJAOLUD 24.07.2008 saabus Tartu Halduskohtule G.L. kaebus Tartu Vangla vastu. Kaebus registreeriti haldusasjana nr 3-08-
3. G.L. kaebab Tartu Vangla toimingule, mis seisneb selles, et kaebuse esitajale keelduti 24.04.2008 väljastamast poest kauba tellimiseks lehte ja seetõttu ei olnud temal võimalik 30.04.2008 vangla kauplusest kaupa saada (ostude sooritamine võimaldati alles kaks nädalat hiljem). Keeldumise põhjuseks toodi asjaolu, et G.L. isikuarvel puudub raha. Hilisemal kontrollimisel selgus isikuarve väljavõttest, et raha oli laekunud juba 23.04.
4. Lisaks eeltoodule leiab G. L. , et teda diskrimineeritakse võrreldes teiste kinni peetavatega, kuna praktikas võimaldatakse Tartu Vanglas sisseoste teostada üle nädala, temal aga võimaldati kirjeldatud asjaolude tõttu üks kord kuus. G.L. soovib saada Tartu Vanglalt juhtunu pärast kirjalikku vabandust ja märgib kaebuses „Palun Teil antud asi oma menetlusse võtta ja aidata mind …“ Tartu Halduskohus tagastas 28.07.2008 määrusega kaebuse G. L. le koos lisadega HKMS § 11 lõige 31 p 1 alusel. Määruse põhjenduste kohaselt lähtudes HKMS §-st 3 lg 2 ei kuulu halduskohtu pädevusse avalik-õiguslike vaidluste lahendamine, milleks seadus näeb ette teistsuguse menetluskorra. HKMS § 11 lg 31 p 1 sätestab, et halduskohus tagastab kaebuse määrusega selle esitajale juhul, kui kaebuse või protesti esitaja ei ole kinni pidanud seda liiki asjade eelnevaks kohtuväliseks lahendamiseks seadusega sätestatud kohustuslikust korrast. Haldusmenetluse seadustiku (HMS) §-st 73 lg 1, kui seadusega ei ole sätestatud teistsugust vaidealluvust, esitatakse vaie haldusakti andnud või toimingu sooritanud haldusorgani kaudu haldusorganile, kes teostab haldusakti andnud või toimingu sooritanud haldusorgani üle teenistuslikku järelevalvet Vastavalt HMS §-le 80 lg 1 ja lg 2, kui vaie vastab haldusmenetluse seadustikus sätestatud nõuetele, edastab haldusorgan vaide koos vajalike dokumentidega vaide saamisest alates seitsme päeva jooksul haldusorganile, kes teostab haldusakti andnud või toimingu sooritanud haldusorgani üle teenistuslikku järelevalvet. Kui haldusakti andnud või toimingu sooritanud haldusorgan leiab, et vaie on põhjendatud, võib ta ise selle rahuldada. Vangistusseaduse (VangS) § 11 lg 5 kohaselt on kinnipeetaval ja vahistatul õigus esitada vangla haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud alustel ja korras tingimusel, et kinnipeetav või vahistatu on eelnevalt esitanud vaide Justiitsministeeriumile ning Justiitsministeerium on vaide tagastanud, jätnud rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud. VangS § 11 lg 6 sätestab, et vaie esitatakse kõigepealt vanglale, kes viib läbi vaide ettevalmistava menetluse, kontrollib, kas vaides esineb puudusi, kas vaie kuulub tagastamisele või edastamisele vaiet lahendavale haldusorganile. Tartu Vangla direktori 30.01.2007 käskkirjaga nr 1-3/8 on kehtestatud „Tartu Vanglas kinni peetava isiku vaide menetlemiseks täpsem kord“, mille kohaselt väljastatakse kinnipeetavale tema enda soovil vaideblankett, mille kinnipeetav täidab ja esitab seejärel üldosakonna juristile. Üldosakonna jurist edastab vaide koos lisatud materjalidega vangla direktori käskkirjaga määratud vaiete eest vastutavale isikule, kes vaatab esitatud vaide sisuliselt läbi ning selgitab välja vaide rahuldamise võimaluse vanglas. Vaide menetlemisel vanglas selgitatakse välja vaide põhjendatus ja rahuldamisele kuulumine ning vaiete eest vastutav isik tagab tähtajaks vaideotsuse koostamise, mis edastatakse allkirja vastu vaide esitajale. Nõuetekohaselt esitatud vaie, mida vangla ei pea põhjendatuks, edastatakse koos vajalike dokumentidega seitsme päeva jooksul alates vaide esitamisest Justiitsministeeriumi vanglate asekantslerile. Kaebuse esitajal on läbimata nõuetekohane kohustuslik kohtueelne vaidemenetlus, mistõttu kuulub antud kaebus tagastamisele. Kohtule esitatud kaebuses ei ole märgitud, et kaebuse esitaja oleks eelnevalt esitanud vaide Tartu Vanglale, nii nagu näeb ette haldusmenetluse seadus ja vangistusseadus. Seetõttu ei ole Tartu Vangla saanud kontrollida vaide vastavust nõuetele, ega lahendada vaiet ise või edastada nõuetele vastavat vaiet Justiitsministeeriumile. Nimetatud asjaolusid ei nähtu ka kaebusele lisatud materjalidest. Kaebusele on lisatud Justiitsministeeriumi vastus märgukirjale, mis tähendab, et kaebuse esitaja ei ole vaidemenetlust läbinud. Kaebuse esitajal on HKMS § 11 lg 7 kohaselt võimalik seadusega sätestatud korras pöörduda uuesti halduskohtusse pärast nõuetekohase kohtueelse menetluse läbimist. 2 MÄÄRUSKAEBUSE ESITAJA TAOTLUS JA PÕHJENDUSED G.L. esitas määruskaebuse, milles palub tühistada Tartu Halduskohtu 28.07.2008 määruse ning teha uue määruse, millega võtta kaebus menetlusse. Määruskaebuse põhjenduste kohaselt on kaebuse esitaja pöördunud Justiitsministeeriumi poole ja ministeerium palus Tartu Vanglal vastata. Seejärel pöördus kaebuse esitaja kaebusega halduskohtusse, kus selle haldusasja numbriks oli 3-08-
5. Vaiet vanglale esitada ei ole enam võimalik, kuna 30 päevane vaide esitamise tähtaeg on möödunud. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED Ringkonnakohus leiab, et määruskaebuse rahuldamiseks ei ole alust. Halduskohus on G.L. kaebuse põhjendatult tagastanud HKMS § 11 lõige 31 p 1 alusel, kuna kaebuse esitaja ei ole kinni pidanud seda liiki asjade eelnevaks kohtuväliseks lahendamiseks seadusega sätestatud kohustuslikust korrast. Halduskohus on põhjendatult viidanud VangS §le 11 lg 5, mille kohaselt on kinnipeetaval ja vahistatul õigus esitada vangla haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud alustel ja korras tingimusel, et kinnipeetav või vahistatu on eelnevalt esitanud vaide Justiitsministeeriumile ning Justiitsministeerium on vaide tagastanud, jätnud rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud. VangS § 11 lg 6 sätestab, et vaie esitatakse kõigepealt vanglale, kes viib läbi vaide ettevalmistava menetluse, kontrollib, kas vaides esineb puudusi, kas vaie kuulub tagastamisele või edastamisele vaiet lahendavale haldusorganile. Toimiku materjalidest ei nähtu, et G.L. oleks enne halduskohtule kaebuse esitamist pöördunud samasisulise probleemi lahendamiseks vaidega Justiitsministeeriumi poole VangS-s ettenähtud korras ja tähtajal. Justiitsministeeriumi vastusest märgukirjale nähtub, et G.L. esitas
6. a mais Justiitsministeeriumile märgukirja, mis pole aga võrdsustatav VangS §-s 11 nimetatud vaide esitamisega. Mis puudutab G.L. eelnevat halduskohtusse pöördumist, siis nähtub haldusasjas nr 3-08-1336 tehtud määrusest, et halduskohus on HKMS § 11 lg 31 p 1 alusel juba varasemalt tagastanud G.L. poolt 08.07.2008 esitatud kaebuse, mille sisu oli analoogne käesolevas asjas esitatud kaebusega (vaidlustatakse Tartu Vangla 24.04.2008 toimingut). Viivi Tomson Agu Timmi 3 Maili Lokk