TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS Kohtuasja number 3-08-1691 Määruse kuupäev 12.09.2008 Kohtunik Mai Saunanen Kohtuasi Marianne Moora kaebus Tabivere Vallavalitsuse peale. Asja läbivaatami

§ 11

lg 31 p 5 alusel tema kaebus taotluses kohustada Tabivere Vallavalitsust teostama maa ostueesõigusega erastamise avalduse lahendamiseks vajalikud toimingud ja erastama maa ostueesõigusega Marianne Moora poolt esitatud plaani alusel (mitte jõudma kokkulepetele algstaadiumil);

1. Jätta esialgse õiguskaitse taotlus rahuldamata;
2. Saata kohtumäärus teadmiseks Marianne Moorale ja Tabivere Vallavalitsusele. Määruse peale, millega halduskohus kaebuse tagastab ja määruse peale, millega esialgse õiguskaitse taotlus jäetakse rahuldamata, võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu 10 päeva jooksul kohtumääruse kättesaamisest arvates. Asjaolud ja menetluse käik
3. augustil 2008.a. esitas Marianne Moora Tartu Halduskohtule kaebuse, milles taotleb:
4. Kohustada Tabivere Vallavalitsust teostama maa ostueesõigusega erastamise avalduse lahendamiseks vajalikud toimingud ja erastama maa ostueesõigusega minu (Marianne Moora) poolt esitatud plaani alusel ( mitte jõudma kokkulepetele algstaadiumil); 1
5. Keelata Tabivere Vallavalitsusel toimingud vaidlusaluse maatükiga kuni kohtulahendi saamiseni;
6. Määrata rahatrahv Tabivere Vallavalitsusele kohtuotsuse ( 3-06-1895) täitmata jätmise eest. Kaebuses toodud selgituste kohaselt ei soovi valla ametnikud kaebuse esitajaga suhelda ning tema küsimustele maa erastamise küsimuses ei ole antud sisulist vastust. Kohus nõudis 28.augusti 2008.a. kirjaga Tabivere Vallavalitsuselt selgitust Tartu Halduskohtu
7. aprilli 2007.a. otsuse täitmise asjus. Tabivere Vallavalitsus vastas kohtu nõudele 10.09.2008.a. Vallavalitsus selgitas kohtule, et 11.03.2008 tegi Tabivere Vallavalitsus ettepaneku Marianne Moorale, Riina Koivulale ning Aino Padarile, Arno Padarile, Tarmo Padarile ja Terje Padarile nende poolt erastatavate maaüksuste vahelise piiri kulgemise kohta vastavalt vallavalitsuse poolt esitatud plaanile. Osapooled pidid vallavalitsusele kirjalikult teatama omapoolsed seisukohad hiljemalt 14.04.
8. Valla poolt tehtud ettepanekuga oli nõus ainukesena Riina Koivula. Teisi tehtud ettepanek ei rahuldanud. 06.06.2008 tegi Tabivere Vallavalitsus uue ettepaneku piiride kulgemise kohta ning palus osapooltel omavahel eelnevalt kokku leppida ning teatada hiljemalt 07.07.2008 omapoolsed seisukohad. Osapooled omavahel kokku ei saanud, kuid valla poolt tehtud ettepanekuga nad järjekordselt ei nõustunud. Tarmo Padar pöördus avaldusega Tabivere Vallavolikogu esimehe poole. Juulikuus vallavolikogu istungit ei toimunud ning 15.08.2008 toimunud istungil leidis vallavolikogu, et maa erastamisega seotud küsimused jäävad vallavalitsuse pädevusse. Peamaakorraldajal soovitati vaidlevatele osapooltele teha järjekordne ettepanek piiride kulgemise kohta. Lisaks soovitas volikogu kaasata nimetatud küsimuse arutelusse Maaameti spetsialistid, kuna Marianne Moora väidab pidevalt, et Tabivere Vallavalitsuse ametnikud ei käitu tema suhtes erapooletult. Valla maakorraldaja puhkus lõppes 08.09.2008 ning maakorraldaja valmistab osapooltele ette uut piiride kulgemise ettepanekut. Kohtu seisukoht Nõuded ehk taotlused, mida saab halduskohtule kaebuses esitada on sätestatud halduskohtumenetluse seadustiku §-s
9. Halduskohtule saab esitada ka taotluse kohtuotsuse täitmata jätmise eest rahatrahvi määramiseks (

§ 98lg 3).

Marianne Moora on oma kaebuses esitanud kolm taotlust:

1. Kohustada Tabivere Vallavalitsust teostama maa ostueesõigusega erastamise avalduse lahendamiseks vajalikud toimingud ja erastama maa ostueesõigusega Marianne Moora poolt esitatud plaani alusel ( mitte jõudma kokkulepetele algstaadiumil);
2. Keelata Tabivere Vallavalitsusel toimingud vaidlusaluse maatükiga kuni kohtulahendi saamiseni;
3. Määrata rahatrahv Tabivere Vallavalitsusele kohtuotsuse ( 3-06-1895) täitmata jätmise eest. Esimese taotluse puhul on tegemist

§ 6

lg 2 p 2 nimetatud toimingu sooritamiseks kohustamise taotlusega, teist taotlust saab käsitleda esialgse õiguskaitse taotlusena ning kolmas taotlus on esitatud

§ 98lg 3 alusel.

2 Tabivere Vallavalitsusele trahvi määramise taotlus Kohus võtab Marianne Moora kaebuse taotluses määrata Tabivere Vallavalitsusele rahatrahv kohtuotsuse ( 3-06-1895) täitmata jätmise eest menetlusse. Lähtudes Tabivere Vallavalitsuse seletusest Tartu Halduskohtu 10.04.2007 otsuse täitmise kohta jätab kohus taotluse Tabivere Vallavalitsusele

§ 98

lg 3 alusel rahatrahvi määramiseks rahuldamata.

§ 98

lg 3 kohaselt määrab kohus kohtuotsuse ettekirjutuse täitmata jätmise eest süüdiolevale protsessiosalisele rahatrahvi kuni 100 000 krooni. Eeltoodud sätte alusel rahatrahvi määramine eeldab jõustunud kohtuotsuse resolutsioonis sisalduva ettekirjutuse süülist mittetäitmist menetlusosalise poolt, kellele ettekirjutus on suunatud. Haldusasjas nr 3-3-1-22-03 on Riigikohus märkinud, et juhul, kui kohus ei määra ettekirjutuse täitmise tähtaega, ei saa kohtu ettekirjutust täita määramatu aja jooksul. Vastupidine seisukoht võiks viia olukorrani, kus kohtuotsuse ettekirjutust kokkuvõttes ei täidetagi. Seetõttu tuleb juhtudel, kus halduskohus on kohustanud protsessiosalist tegutsema, kuid ei ole selle läbiviimiseks määranud tähtaega, lähtuda mõistlikust ajast, mille jooksul on võimalik halduskohtu otsust täita. Riigikohus on eelviidatud lahendis seisukohal, et kohtuotsuse ettekirjutuse täitmata jätmine tähendab seega nii juhtumit, kus protsessiosaline ei ole üldse kohtu ettekirjutust täitma asunud (tegevusetus), kui ka juhtumit, kus protsessiosaline on küll asunud ettekirjutust täitma, kuid ei ole ettekirjutust mõistliku aja jooksul täielikult täitnud (viivitus).

§ 98lg 1 kohaselt täidetakse kohtulahend pärast jõustumist.

Tartu Halduskohtu 10.04.2007.a kohtuotsusega rahuldati M. Moora kaebus ning tühistati Tabivere Vallavalitsuse

1. mai 2006.a. korraldus nr 83 „Teenindusmaa määramine“ ja Tabivere Vallavalitsuse
2. augusti 2006.a. korraldus nr 140 „Tabivere Vallavalitsuse
3. mai 2006.a. korralduse nr 83 „Teenindusmaa määramine" muutmine”. Kohus tegi vallavalitsusele ettekirjutuse, millega kohustas Tabivere Vallavalitsust teostama Marianne Moora maa ostueesõigusega erastamise avalduse lahendamiseks vajalikud eeltoimingud. Kohtuotsus jõustus 27.07.
4. Antud juhul on Marianne Moora täitmata ettekirjutusena käsitanud Tartu Halduskohtu 10.04.2007 otsuse haldusasjas nr 3-06-1895 resolutsioonis sisalduvat ettekirjutust teostada Marianne Moora maa ostueesõigusega erastamise avalduse lahendamiseks vajalikud eeltoimingud. Halduskohtu otsusega tühistati Marianne Moora maa ostueesõigusega erastamise avalduse lahendamise menetluses antud haldusaktid ning resolutsiooni ettekirjutus kohustas vallavalitsust tegema eeltoimingud uuesti. Kohtuotsuses ei määranud kohus, millised eeltoimingud ja millise tähtaja jooksul tuleks teha. Asja materjalidest nähtub, et 11.03.2008 tegi Tabivere Vallavalitsus ettepaneku Marianne Moorale, Riina Koivulale ning Aino Padarile, Arno Padarile, Tarmo Padarile ja Terje Padarile nende poolt erastatavate maaüksuste vahelise piiri kulgemise kohta vastavalt vallavalitsuse poolt esitatud plaanile. Osapooled pidid vallavalitsusele kirjalikult teatama omapoolsed 3 seisukohad hiljemalt 14.04.
5. Valla poolt tehtud ettepanekuga nõustus Riina Koivula. Teisi osapooli tehtud ettepanek ei rahuldanud. 06.06.2008 tegi Tabivere Vallavalitsus uue ettepaneku piiride kulgemise kohta ning palus osapooltel omavahel eelnevalt kokku leppida ning teatada hiljemalt 07.07.2008 omapoolsed seisukohad. Osapooled valla poolt tehtud ettepanekuga ei nõustunud ja piiride kulgemise osas omavahel kokkuleppele jõudnud ei ole. Valla maakorraldaja valmistab ette uut piiride kulgemise ettepanekut. Eeltoodust nähtub, et Tabivere Vallavalitsus on asunud teostama Marianne Moorale maa ostueesõigusega erastamise eeltoiminguid. Seega ei ole Tabivere Vallavalitsus olnud kohtuotsuse täitmisel tegevusetu. Asja materjalidest nähtub ka see, et vallavalitsus on asjast huvitatud isikutele teinud korduvalt piiride kulgemise ettepaneku. Erastatava maa piiride määramisel on põrkunud erinevate isikute soovid ja huvid, osapooli rahuldavat kokkulepet pole siiani saavutatud. Sellest lähtudes ei ole kohtul alust asuda seisukohale, et maa ostueesõigusega erastamise eeltoimingute teostamine on veninud Tabivere Vallavalitsuse süül. Tabivere Vallavalitsus ei ole maa erastamise eeltoimingute tegemisega põhjendamatult viivitanud. Eeltoodust lähtudes jätab kohus rahuldamata Marianne Moora taotluse määrata Tabivere Vallavalitsusele kohtuotsuse täitmata jätmise eest rahatrahv. Toimingu sooritamiseks kohustamise taotlus Vastavalt

§ 6lg.

2 p-le 2 võib kaebusega nõuda sooritamata toimingu sooritamist. Kohtusse pöördumine eeldab aga kaebeõiguse olemasolu. Kohus võib kaebuse tagastada siis, kui kaebuse esitajal ei saa ilmselgelt olla halduskohtusse pöördumise õigust, mis tähendab muuhulgas ka seda, et kaevatav haldusakt või toiming ei saa ilmselgelt rikkuda kaebaja õigusi ega piirata tema vabadusi. Kohus hindab Marianne Moora kaebuse menetlusse võtmise otsustamisel, kas Tabivere Vallavalitsus on kohustatud sooritama toimingu, mille sooritamist kaebaja taotleb ning kas kaebuse esitajal on õigus selle toimingu sooritamist vallavalitsuselt nõuda. Kohustus toiming sooritada ja sellele vastav õigus nõuda toimingut võib tuleneda seadusest, muust õigustloovast aktist, haldusaktist või halduslepingust. Maa ostueesõigusega erastamise eeltoimingute tegemise korra ja tingimused sätestavad maareformi seadus ja selle alusel antud õigusaktid. Maa ostueesõigusega erastamise eeltoimingute tegemine on antud vallavõi linnavalitsuse pädevusse. Erastamise eeltoiminguks on erastatava maa suuruse ja piiride määramine. Antud juhul ei tulene vallavalitsusele kohustust ega kaebajale õigust nõuda maa erastamist kaebuse esitaja poolt esitatud plaani alusel (mitte jõudma kokkulepetele algstaadiumil) ei maareformi seadusest ega ühestki selle seaduse alusel antud õigusaktist. Kuna Tartu Halduskohtu 10.04.2007.a kohtuotsusega rahuldati M. Moora kaebus ning tühistati Tabivere Vallavalitsuse korraldused ehitiste teenindamiseks vajaliku maa määramise kohta ning Tabivere Vallavalitsust kohustati teostama Marianne Moora maa ostueesõigusega erastamise avalduse lahendamiseks vajalikud eeltoimingud, siis järeldab kohus, et kaebuse esitaja on arvamusel, et tema õigus nõuda maa erastamist tema poolt esitatud tingimustel ja plaani alusel tuleneb Tartu Halduskohtu

1. aprilli 2007.a. otsusest. Tartu Halduskohtu
2. aprilli 2007.a. otsusest seda õigust ei tulene. Selle otsusega kohustas kohus Tabivere 4 Vallavalitsust teostama Marianne Moora maa ostueesõigusega erastamise avalduse lahendamiseks vajalikud eeltoimingud, kohus ei kohustanud vallavalitsust erastama Marianne Moorale maa tema poolt esitatud plaani alusel. Ostueesõigusega erastatava maa suuruse ja piiride määramise õigus ja kohustus on kohalikul omavalitsusel (antud juhul vallavalitsusel). Vallavalitsus saab lähtuda isiku soovidest erastatava maa suuruse ja piiride määramisel, kui seadus seda võimaldab ning see ei kahjusta teiste maad erastada soovivate isikute õigusi. Kui vallavalitsuse poolt määratud piirid kaebajat ei rahulda ning ta leiab, et piiride määramisel on tema õigusi rikutud, on võimalik vaidlustada piiride määramine halduskohtus. Seda saab aga teha siis, kui piirid on vallavalitsuse poolt lõplikult määratud. Kui piiride määramise protsess on veel pooleli, ei ole halduskohtusse pöördumiseks alust. Kohus ei saa sekkuda haldusmenetlusse, st menetlusse, mille läbiviimine on antud vallavalitsuse pädevusse. Kohtul puuduvad volitused teha vallale ettekirjutusi, kuidas erastatava maa piirid tuleks määrata. Alles siis, kui erastatava maa suurus ja piirid on vallavalitsuse poolt kindlaksmääratud, saab asjast puudutatud isik pöörduda kohtusse ning kohus saab kohtuotsuses anda hinnangu, kas maa erastamise eeltoiming on tehtud õiguslikul alusel ja kehtestatud menetluskorda järgides ning kas kaebaja õigusi on seejuures rikutud või mitte. Marianne Moora kaebuse asjaoludest nähtub, et praeguseks ei ole Tabivere Vallavalitsus esitanud Marianne Moorale piiride kulgemise ettepaneku lõplikku varianti. Seda asjaolu kinnitab Tabivere Vallavalitsuse vastus kohtule. 11.03.2008 tegi Tabivere Vallavalitsus ettepaneku Marianne Moorale, Riina Koivulale ning Aino Padarile, Arno Padarile, Tarmo Padarile ja Terje Padarile nende poolt erastatavate maaüksuste vahelise piiri kulgemise kohta vastavalt vallavalitsuse poolt esitatud plaanile. Osapooled pidid vallavalitsusele kirjalikult teatama omapoolsed seisukohad hiljemalt 14.04.
3. Valla poolt tehtud ettepanekuga oli nõus ainukesena Riina Koivula. Teisi tehtud ettepanek ei rahuldanud. 06.06.2008 tegi Tabivere Vallavalitsus uue ettepaneku piiride kulgemise kohta ning palus osapooltel omavahel eelnevalt kokku leppida ning teatada hiljemalt 07.07.2008 omapoolsed seisukohad. Osapooled valla poolt tehtud ettepanekuga ei nõustunud ja piiride kulgemise osas nad omavahel kokkuleppele jõudnud ei ole. Valla maakorraldaja valmistab praegu ette uut piiride kulgemise ettepanekut. Lähtudes eeltoodud asjaoludest on kohus seisukohal, et Marianne Moora kaebus taotluses kohustada Tabivere Vallavalitsust teostama maa ostueesõigusega erastamise avalduse lahendamiseks vajalikud toimingud ja erastama maa Marianne Moora poolt esitatud plaani alusel (mitte jõudma kokkulepetele algstaadiumil) tuleb tagastada

§ 11

lg 31 p 5 alusel, kuna kaebuse esitajal ei saa maa ostueesõigusega erastamise menetluse praeguses staadiumis ilmselgelt olla halduskohtusse pöördumise õigust. Kohus selgitab kaebuse esitajale veelkord, et ostueesõigusega erastatava maa suuruse ja piiride määramine on Tabivere Vallavalitsuse õigus ja kohustus. Kui vallavalitsus on teinud omapoolse lõpliku ettepaneku piiride kulgemise kohta ja vallavalitsuse poolt erastamiseks määratud maa suurus ja piirid kaebajat ei rahulda ning ta leiab, et erastatava maa piiride määramisel on tema õigusi rikutud, on tal õigus vaidlustada ostueesõigusega erastatava maa piiride määramine halduskohtus. 5 Esialgse õiguskaitse taotlus Marianne Moora on esitanud taotluse keelata Tabivere Vallavalitsusel toimingud vaidlusaluse maatükiga kuni kohtulahendi saamiseni. Kohus käsitleb seda taotlust kohustamisnõude täitmise tagamiseks esitatud esialgse õiguskaitse taotlusena. Kohus on seisukohal, et taotlus on põhjendamatu ning seetõttu jätab kohus taotluse esialgse õiguskaitse kohaldamiseks rahuldamata. Selle maatükiga, mille erastamist Marianne Moora soovib (vaidlusaluse maatükiga), tehtavate toimingute keelamine tähendaks antud juhul maa ostueesõigusega erastamise eeltoimingute teostamise keelamist ka Marianne Moora suhtes. Sellise abinõu kohaldamine oleks lubamatu, kuna takistaks Tartu Halduskohtu 10. aprilli 2007.a. otsuse haldusajas nr 3-06-1895 täitmist. Mai Saunanen kohtunik 6