3-07-1916/128

3-07-1916 KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Indrek Paukštys Määruse tegemise aeg ja koht 30.09.2008.a, Tallinn Haldusasja number 3-07-1916 Haldusasi Kodakondsusja Migratsiooniameti taotlus S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Menetlusosalised Taotluse esitaja – Kodakondsus- ja Migratsiooniamet, esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – S.D. ja tema esindaja advokaat Alar Neiland Kohtuistungi toimumise aeg 29.09.2008.a RESOLUTSIOON Pikendada luba S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamiseks tähtajaga kuni 01.12.2008.a. Edasikaebamise kord Kohtumääruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu hiljemalt 10.10.2008.a. ASJAOLUD, MENETLUSE KÄIK JA MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

1. S.D. on sündinud Venemaal. Eestisse saabus ta
2. aastal. Aastatel 1991-1992 oli tal Eestis elamisluba ning alates
3. aastast viibib ta Eestis seadusliku aluseta. Kodakondsus- ja Migratsiooniameti (KMA) 15.11.
4. a otsusega nr 20061372 keelduti S.D.le tähtajalise elamisloa andmisest välismaalaste seaduse (VMS) § 12 lõike 4 punkti 7 alusel (aastatel 19801994 teenimine välisriigi relvajõududes kaadrisõjaväelasena) ja VMS § 12 lõike 9 punkti 4 alusel (kohustuse võtmine Eestist lahkuda seoses rahvusvahelise abiprogrammi kaudu korteri saamisega välismaal ja Eesti Vabariigilt toetuse saamine Eestist lahkumiseks). KMA 08.06.2007.a ettekirjutusega nr 1011086687 kohustati S.D.t lahkuma Eesti Vabariigist hiljemalt 06.08.2007.a ja märgiti, et ettekirjutus kuulub sundtäitmisele alates 07.08.2007.a. Ettekirjutus on käesoleva ajani täitmata. KMA esitas 09.08.2007.a Tallinna Halduskohtule taotluse paigutada Eestis ebaseaduslikult viibiv S.D. väljasaatmiskeskusesse põhjusel, et kuna puudub kehtiv reisidokument, ei saa väljasaatmist täide viia. Tallinna Halduskohus on S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega on KMA taotlusel korduvalt pikendanud, viimati 01.08.2008.a tähtajaga kuni 01.10.2008.a. 2
5. 24.09.2008.a esitas KMA Tallinna Halduskohtule taotluse pikendada luba väljasaatmiskeskuses kinnipidamiseks veel kahe kuu võrra. Taotlusest nähtub järgmine. S.D. 23.08.2007.a pöördus KMA Välisministeeriumi konsulaarosakonna poole palvega edastada Vene Föderatsiooni kodaniku S.D. tagasivõtutaotlus Vene Föderatsiooni Suursaatkonnale selleks, et Vene võimud saaksid teda dokumenteerida Vene Föderatsiooni ja Euroopa Liidu vahel sõlmitud tagasivõtulepingu art 2 lk 1 alusel. 03.09.2007.a saadetud elektroonilisest kirjast Välisministeeriumi konsulaarosakonna ametnikult KMA ametnikule selgus, et Vene Föderatsiooni Suursaatkond on noodiga teatanud, et Vene Föderatsiooni ja Euroopa Liidu vahel sõlmitud tagasivõtulepingu küsimusi menetleb Vene Föderaalne Migratsiooniteenistus (FMT). Kõik taotlused tuleb edaspidiselt esitada mitte Eestis asuvale Vene saatkonnale, vaid diplomaatilisi kanaleid pidi FMT-le. 13.09.2007.a pöördus KMA oma kirjaga Välisministeeriumi konsulaarosakonna poole palvega edastada S.D. tagasivõtutaotlus FMT-le. 30.10.2007.a edastas Välisministeeriumi konsulaarosakond oma vastuse KMA 13.09.2007 kirjale, milles teatas, et S.D. tagasivõtutaotlus oli FMT-le esitatud 30.10.
6. 31.12.2007.a teatas Välisministeeriumi konsulaarosakonna ametnik e-maili teel, et S.D. taotlus jäeti rahuldamata seoses Eesti poolt esitatud materjalide ebatäpsusega. 21.01.2008.a esitas KMA Välisministeeriumile S.D. täiendatud tagasivõtutaotluse. 17.03.2008.a teatas Välisministeeriumi konsulaarosakonna ametnik e-maili teel, et S.D. tagasivõtutaotlus jäeti rahuldamata, sest isikut loetakse Eesti-Vene erusõjaväelaste sotsiaalsete garantiide kokkuleppe alla kuuluvaks. 25.03.2008.a edastas KMA Välisministeeriumile oma kirja nr 15.7-08/15045, milles teatas, et S.D. on küll teeninud Nõukogude väejõudude koosseisus ning 1994 oli ta arvatud reservi, kuid tema näol ei saa olla tegemist Eesti Vabariigi ja Vene Föderatsiooni vahelise erusõjaväelaste sotsiaalsete garantiide kokkuleppe subjektiga, kuna antud kokkulepe laieneb ainult sõjaväepensionäridele. S.D. aga ei ole sõjaväepensionär ning tema nimi ei ole kantud nende erusõjaväelaste nimekirjadesse, kes kuuluvad antud kokkuleppe alla. Oma kirjas palus KMA pöörduda vastavate selgitustega FMT poole. 03.04.2008.a palus KMA oma vastuses FMT-le sel ametkonnal täpsustada S.D.ga seotud asjaolusid. 26.05.2008.a toimus telefonivestlus KMA ametniku ja Vene Föderaalse Migratsiooniteenistuse esindaja vahel. Migratsiooniteenistuse esindaja väidetel ei ole nende ametiasutuse juhtkond S.D. suhtes seisukohta võtnud. Migratsiooniteenistus esitas Vene Föderatsiooni Välisministeeriumile päringu palvega selgitada, kas S.D. näol on tegemist sõjaväepensionäriga, kuid oma päringule ei ole nad veel vastust saanud. S.D.le on selgitatud väljasaatmiskeskuses viibimise ajal, et Vene Föderatsiooni reisidokumendi saamiseks peab ta isiklikult pöörduma oma kodakondsusjärgse riigi välisesinduse poole, kuid S.D. keeldub KMA-ga koostööd tegemast, kuna peab ennast Eesti Vabariigi alaliseks elanikuks. 08.09.2008.a edastas Välisministeerium KMA-le FMT vastuse, millest ilmneb, et FMT jätkab varem esitatud materjalide alusel asjaolude uurimisalast tööd. FMT on seisukohal, et põhimõttelisele lähendamisele kuulub küsimus selle kohta, kas Venemaa-EÜ tagasivõtulepingu mõju laieneb ka nendele Venemaa kodanikele, kes elavad Eestis endise NSVL ajast, või mõningatel juhtudel on ka sündinud endises ENSV-s. Venemaa osapoole arvates, selliseid isikuid 3 ei või kanda ebaseaduslike immigrantide kategooriasse, seetõttu tagasivõtulepingu mõju neile ei laiene. FMT tegi ettepaneku S.D. tagasivõtmise küsimus lõplikult kooskõlastada siis, kui töötatakse välja Venemaa ja EÜ ühine seisukoht tagasivõtulepingu kohaldatavuse/mittekohaldatavuse kohta pikaajaliste residentide suhtes. 11.09.2008.a edastas KMA Välisministeeriumile kirja, milles teatas, et kõik tagasivõtulepingust tulenevad tingimused isiku tagasivõtmiseks on S.D. puhul täidetud. KMA juhtis tähelepanu varasemale tagasivõtmise praktikale, kus FMT on rahuldanud KMA tagasivõtutaotlusi nende isikute suhtes, kes elasid Eestis endise NSVL ajast või olid sündinud Eestis. KMA palus edastada oma kiri FMT-le.
7. Kohtuistungil jäi KMA taotluse juurde. S.D. vaidleb taotlusele vastu. S.D. väitel ei ole tal kusagile minna, kuna ta on elanud Eestis alates
8. aastat, tal on siin perekond, ta on registreeritud abielus ning direktiivid ja seadused kaitsevad perekonda. KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
9. Kohus leiab, et KMA taotlus S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lõike 1, § 14 lõike 1, § 18 lõike 1, § 23 lõike 1 ja § 25 alusel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele. 4.1 S.D.l puuduvad jätkuvalt VMS § 51 lõikes 1 sätestatud seaduslikud alused Eestis viibimiseks ning ta kuulub Eestist väljasaatmisele. KMA 15.11.
10. a otsusega nr 20061372 keelduti S.D.le tähtajalise elamisloa andmisest VMS § 12 lõike 4 punkti 7 ja lõike 9 punkti 4 alusel. KMA 08.06.2007.a ettekirjutusega nr 1011086687 kohustati S.D.t lahkuma Eesti Vabariigist hiljemalt 06.08.2007.a ja märgiti, et ettekirjutus kuulub sundtäitmisele alates 07.08.2007.a. S.D. ei ole elamisloa andmisest keeldumise otsust ega talle tehtud lahkumisettekirjutust vaidlustanud. Nimetatud haldusaktid on kehtivad ja S.D.l ei ole võimalik neid täiendavalt vaidlustada. Seetõttu ei ole käesolevas asjas asjassepuutuvad väited, mis seonduvad tema era- ja perekonnaeluga, Eestis elamisega alates
11. aastast ning sidemete puudumisega kodakondsusjärgse riigiga. Nimelt ka juhul kui kohus keelduks loa andmisest väljasaatmiskeskuses viibimise tähtaja pikendamiseks, ei annaks see S.D.le õigust Eestis viibida ning tal oleks jätkuvalt kohustus Eestist lahkuda. 4.2 Asja materjalidest ei nähtu, et väljasaatmine oleks perspektiivitu. S.D. on Vene Föderatsiooni kodanik. Euroopa Ühenduse ja Vene Föderatsiooni vahelise tagasivõtulepingu art 2 võimaldab seadusliku aluseta Eestis viibiva isiku väljasaatmise Vene Föderatsiooni kui kodakondsusjärgsesse riiki. 4.3 Kuigi S.D. kohene Eestist väljasaatmine ei ole reisidokumendi puudumise tõttu võimalik, puuduvad alused tema väljasaatmiskeskusest vabastamiseks. Väljasaatmiskeskuses kinnipidamine alates 10.08.2007.a on halduskohtu hinnangul proportsionaalne sunnivahend väljasaatmise täideviimise tagamiseks. S.D.le väljasaatmisettekirjutuse tegemisest on möödunud üle aasta ning S.D. ei ole selle aja jooksul vabatahtlikult Eestist lahkunud ega enda väljasaatmisele kaasa aidanud, siis võib eeldada, et ta asub väljasaatmisest kõrvale hoidma.
12. Kohus pikendab S.D. väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni 01.12.2008.a. Indrek Paukštys Kohtunik