3-07-2361/8

KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Dagmar Maastik Otsuse tegemise aeg ja koht 29.jaanuaril 2008.a. Tallinnas Haldusasja number 3-07-2361 Haldusasi A.D. kaebus Murru(Ämari) Vangla kohustamiseks toimingut sooritama Asja läbivaatamine kirjalik menetlus RESOLUTSIOON jätta kaebus rahuldamata. Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale võib edasi kaevata vahetult Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD Kaebaja, kes on Murru(endise Ämari) Vangla kinnipeetav, palub kohustada vanglat andma temale koopiad kaebaja poolt 22.10.2007.a. esitatud taotlusest pikaajalise kokkusaamise saamiseks ja kõikide Ämari Vangla kinnipeetavate kokkusaamiste graafikutest ajavahemikul maioktoober 2007.a. Kaebaja esitas 22.10.2007.a. vangladirektorile taotluse pikaajalise kokkusaamise saamiseks seoses abiellumisega, mida ei rahuldatud. Nimetatud koopiaid on kaebajal vaja direktori keeldumise vaidlustamiseks, mida ta ei soovi aga teha samas kohtumenetluses. Vangla keeldumine kokkusaamiste graafikute väljastamisest viitega avaliku teabe seaduse(AvTS) §-le 4 lg 3 pole põhjendatud. Nimetatud graafikutel pole midagi ühist eraeluga, sest neis kajastub ainult kinnipeetavate kokkusaamiste sagedus, mitte aga isikuandmete kaitse seaduse(IKS) §-s 4 loetletud delikaatsed ja eraelulised isikuandmed. Kaebajal on graafikuid vaja selleks, et kontrollida, kas kokkusaamiste võimaldamisel pole rikutud võrdsuspõhimõtet. Selle teabe avalikustamine ei ohusta vangla julgeolekut, vaid võib hoopis vähendada kinnipeetavate vahelisi konflikte, sest kinnipeetavad saavad siis vältida ebameeldiva kaaskinnipeetavaga ühel ajal kokkusaamiste majas viibimist. Kaebuse õigusliku alusena on kaebaja märkinud haldusmenetluse seaduse(HMS) §-d 55 lg 2; 56, AvTS §-d 3; 4; 6; 15; 18 lg 1; märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise seaduse(MSVS) §-d 1 lg 1, 3; 2 lg 3 p 1 ning vangla sisekorraeeskirja § 44 lg 1, 2. Vastustaja palub jätta kaebus rahuldamata. Seoses Ämari Vangla ja Murru Vangla ühinemisega 2007.a. augustis toimus kinnipeetavate järk-järguline ümberpaigutamine Murru Vanglasse, Tallinna Vanglasse ja Tartu Vanglasse. Vangistusseaduse(VaS) § 25 lg 2 kohaselt on kinnipeetava pikaajaline kokkusaamine 1-3 päeva kestev kooselamine vangla selleks ettenähtud ruumides ilma pideva järelevalveta. Kokkusaamiste kord ja sagedus sätestatakse vangla sisekorraeeskirjas, mille § 44 kohaselt koostatakse laekunud taotluste põhjal igakuine kokkusaamiste graafik, mille kinnitab vangla direktor ja mis tehakse kinnipeetavale teatavaks. Kaebaja soovis kinnipeetavate graafikut, et vaadata, kui tihti teised kinnipeetavad pikaajalisel kokkusaamisel käivad. Selline nõudmine on vastuolus AvTS §-ga 4 lg 3, mille järgi peab teabele juurdepääsu võimaldamisel olema tagatud isiku eraelu puutumatus. Samuti tuleb lähtuda julgeolekukaalutlustest, et ära hoida kinnipeetavate vahelisi konflikte. Vastavalt VaS §-le 66 lg 2 vastutab vangla direktor julgeoleku eest vanglas. Koopiat kaebaja pikaajalise kokkusaamise taotlusest pole võimalik esitada, sest sellised taotlused ei kuulu säilitamisele. KOHTU PÕHJENDUSED Kaebaja tuginemine MSVS-le on alusetu. Märgukiri MSVS tähenduses on isiku pöördumine, millega ta 1)teeb adressaadile ettepanekuid asutuse või organi töö korraldamiseks või valdkonna arengu kujundamiseks, 2)annab adressaadile teavet(§ 2 lg 2). Selgitustaotlus on isiku pöördumine, milles ta 1)taotleb adressaadilt teavet, mille andmiseks on vajalik adressaadi käsutuses oleva teabe analüüs, süntees või lisateabe kogumine, 2)taotleb MSVS §-s 3 sätestatud õigusalase selgituse andmist(§ 2 lg 3). MSVS § 3 sätestab, et valitsusasutus, valla- või linnavalitsus, osavalla ja linnaosa valitsus või valla- või linna ametiasutus annab tasuta selgitusi tema poolt välja töötatud õigusaktide või nende eelnõude, asutuse tegevuse aluseks olevate õigusaktide ja asutuse pädevuse kohta. Kaebaja taotlused anda talle koopia tema enda poolt varem vangla direktorile esitatud pikaajalise kokkusaamise taotlusest ja kõikide Ämari Vangla vangide kokkusaamiste graafikutest pole käsitatavad ei märgukirjade ega ka selgitustaotlustena MSVS mõttes. Tegemist pole ka avaliku teabega, millele juurdepääsu reguleerib AvTS(§ 1). Avalik teave on mis tahes viisil ja mis tahes teabekandjale jäädvustatud ja dokumenteeritud teave, mis on saadud või loodud seaduses või selle alusel antud õigusaktides sätestatud avalikke ülesandeid täites(§ 3 lg 1). Kinnipeetava taotlus pikaajalise kokkusaamise saamiseks pole avalik teave ning vangla ei pea seda säilitama ega sellest taotluse esitajale koopiaid tegema. Kui kaebaja soovib, et tal kindlasti oleks igast oma taotlusest koopia, peab ta need ise endale tegema enne taotluste adressaatidele edastamist. Vangladirektori keeldumise vaidlustamiseks pole kõnealuse taotluse koopia ka üldse vajalik. Kaebaja, kes on aastate jooksul hulgaliselt vaidlustanud Eesti erinevate vanglate administratsiooni toiminguid ja haldusakte, teab seda ka ise, mida tõendab ilmekalt fakt, et käsitletavale kaebusele pole kaebaja lisanud ühegi oma teabenõude ega nendele vanglalt saadud vastuse koopiat, vaid on palunud kohtul need vastustajalt välja nõuda. Vastavalt AvTS §-le 4 lg 3 peab teabele juurdepääsu võimaldamisel olema tagatud isiku eraelu puutumatus. Õigust eraelu puutumatusele kaitseb IKS, mille § 4 lg 1 kohaselt on isikuandmed mis tahes andmed tuvastatud või tuvastatava füüsilise isiku kohta, sõltumata sellest, millisel kujul või millises vormis need andmed on. Isikuandmete töötlemine, sealhulgas ka avalikustamine on lubatud üksnes andmesubjekti nõusolekul(IKS §-d 5 ja 10 lg 1). Konkreetse kinnipeetava kokkusaamiste graafik sisaldab kinnipeetava nime, kokkusaamiste aegu ja isikute nimesid, kellega kokku saadakse. Kõik need andmed on käsitatavad isikuandmetena IKS § 4 mõttes, mille avaldamiseks polnud kaebajal asjassepuutuvate kinnipeetavate nõusolekut. Ning isegi sellise nõusoleku olemasolul oleks vastustaja keeldumine teiste kinnipeetavate kokkusaamiste graafikute esitamisest kaebajale olnud õiguspärane julgeoleku kaalutlustel, sest kahtlemata tekitaks graafikute võrdlemine kinnipeetavate vahel pingeid, kuna graafikutest oleks võimalik näha ainult kokkusaamiste aegu, mitte aga kokkusaamisteks loa andmise motiive. Vastavalt VaS § 25-le võimaldatakse kinnipeetavale pikaajalisi kokkusaamisi abikaasa, isa, ema, vanaisa, vanaema, lapse, lapsendaja, lapsendatu, võõras- või kasuvanema, võõras- või kasulapse, venna või õega; pikaajalisi kokkusaamisi faktilise abikaasaga lubatakse tingimusel, et neil on ühised lapsed või ühine majapidamine või vähemalt kaks aastat väldanud kooselu enne karistuse kandmise algust. Pikaajalisi kokkusaamisi ei võimaldata vangla vastuvõtuosakonnas või avavanglas viibivale ja distsiplinaarkaristuse kandmiseks kartserisse paigutatud kinnipeetavale. Pikaajaliste kokkusaamiste kord ja sagedus sätestatakse vangla sisekorraeeskirjades. Sisekorraeeskirja kohaselt võimaldab vangla juhtkond kinnipeetavale vähemalt ühe pikaajalise kokkusaamise üks kord poole aasta jooksul(§ 45). Seejuures võib vangla direktor või tema määratud isik loa andmisest keelduda, kui ta kahtleb kokkusaaja maines, kui kinnipeetaval on poole aasta jooksul üks kokkusaamine olnud või kui pikaajaline kokkusaamine võib olla ohtlik vangla julgeolekule või kinnipeetava või kokkusaaja tervisele(§ 451 lg 1). Osundatud sätetest nähtuvalt tuleb pikaajalise kokkusaamise lubamisel või mittelubamisel arvestada paljude asjaoludega, mis graafikutes ei kajastu ega kuulu ka avaldamisele avaliku teabena ning seega ei võimalda üksnes graafikute võrdlemine otsustada, kas erinevaid kinnipeetavaid on koheldud võrdselt. Peale selle sätestab ka vangla sisekorraeeskirja § 44 lg 2, et kokkusaamiste graafik tehakse teatavaks ainult asjaomasele kinnipeetavale. Kohtunik: D.Maastik Tallinna Ringkonnakohtu 24.10.2008 otsuse RESOLUTSIOON Tühistada Tallinna Halduskohtu 29.01.2008 otsus haldusasjas nr 3-07-2361 osaliselt ja teha tühistatud osas uus otsus. Tunnistada õigusvastaseks. Ämari Vangla toiming, millega keelduti A.D. 01.11.2007 ja 06.11.2007 teabenõuete täitmisest osas, milles ta taotles 22.10.2007 pikaajalise kokkusaamise taotluse koos selle kohta tehtud otsustusega väljastamist. Muus osas jätta halduskohtu otsus muutmata. Apellatsioonkaebus ja kaebus rahuldada osaliselt