Obsah (10)

§ 5§ 15§ 18§ 20§ 23§ 46§ 8§ 17§ 19§ 9

KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Halduskohus Kohtukoosseis Kohtunik Elle Kask Otsuse teatavakstegemise aeg ja koht 06.11.2008, Tallinn Haldusasja number 3-08-1273 Haldusasi O.G kaebus L

) § 1 kohaselt avaliku teabe seaduse eesmärk on tagada üldiseks kasutamiseks mõeldud teabele avalikkuse ja igaühe juurdepääsu võimalus, lähtudes demokraatliku ja sotsiaalse õigusriigi ning avatud ühiskonna põhimõtetest, ning luua võimalused avalikkuse kontrolliks avalike ülesannete täitmise üle. Vastavalt avaliku teabe seaduse (

) § 4 kaebuse esitajal on õigus saada teavet.

kohaselt on igaühel õigus saada Loksa linnavalitsuse õigusakte, dokumente ja muud teavet, välja arvatud andmed, mille valjastamine on seadusega keelatud.

§ 5

lg 1 p 1 kohaselt teabevaldajaks on riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutus.

§ 15

lg.2 kohaselt teabevaldaja ametnik või töötaja on kohustatud igakülgselt abistama teabenõudjat teabenõude esitamisel ning teabenõudjale vajaliku teabe, selle asukoha ja teabenõudjale sobivamate võimalike juurdepääsuviiside väljaselgitamisel. Loksa linnavalitsus on Loksa linna ametiasutus ja seega teabevaldaja. Seega Loksa linnavalitsus peab täitma teabenõude kaebuse esitaja poolt soovitud viisil või võib keelduda teabenõude täitmisest.

§ 18

lg 1 kohaselt teabenõue täidetakse viivituseta, kuid mitte hiljem kui viie tööpäeva jooksul.

§ 20

kohaselt teabenõude loetakse teabenõude saanud teabevaldaja poolt täidetuks, kui: 1) teave on teabenõudjale edastatud seaduses sätestatud viisil; 2) teabenõue on edastatud vastavalt kuuluvusele ja sellest on teabenõudjale teatatud; 3) teabenõudjale on selgitatud võimalust tutvuda avalikustatud teabega.

§ 23kohaselt teabevaldaja võib keelduda teabenõude täitmisest.

Seega

§ 20

, § 23, § 17 kohaselt teabevaldaja on kohustatud vastates teabenõudele kas väljastada teabe või siis keelduda teabenõude täitmisest. Loksa linnapea Helle Lootsmann oma vastuses ei ole O.G teabenõuet täitnud ja ei ole ka keeldunud teabenõude täitmisest. Loksa linnapea H.L 30.05.2008 kirjas nr 26/13-16/340 “Vastus teabenõudele” teatati üldise informatsiooni heakorrakomisjoni tegevuse kohta, mis ei ole palutud O.G teabenõudes ja mis on asjakohatu. Kaebuse esitaja leiab, et selline vastus on vastuolus hea halduse tavaga, kuna selle asemel, et vastata teabenõudele nii nägu nõuab seda

2 jägu, Loksa linna H.L oma vastuses teatas informatsiooni, mis ei ole kohane ja sellise kirja eesmärk oli ilmselt väljastada teabenõudjale formaalselt vormistatud kirja ilma nõutud teabeta. Seega Loksa linnapea H.L ei ole vastanud O.G teabenõudele vastavalt korrale, mis on sätestatud

2. jaos. Kaebaja leiab, et selline Loksa linnapea H.L tegevus on seadusvastane, rikub avaliku teabe seadust ja on vastuolus hea halduse tavaga.

§ 46

kohaselt isik, kelle käesolevas seaduses sätestatud õigusi on rikutud, võib pöörduda kaebusega halduskohtusse kas isiklikult või esindaja kaudu. Eeltoodu alusel kaebuse esitaja palub kaebuse rahuldada ning teha Loksa Linnavalitsusele ettekirjutus 5 päeva jooksul peale kohtuotsuse jõustumist täita O.G 23.05.2008 teabenõude või keelduda teabenõude täitmisest vastavalt Avaliku teabe seaduses sätestatule. Kaebaja taotleb ka menetluskulude väljamõistmist vastustajalt kokku 7980 krooni (õigusabi ja riigilõiv). VASTUSTAJA SEISUKOHT Tallinna Halduskohtu menetluses on O.G kaebus Loksa Linnavalitsusele ettekirjutuse tegemiseks 5 päeva jooksul peale kohtuotsuse jõustumist täita O.G 23.05.2008 teabenõue või keelduda teabenõude täitmisest vastavalt kehtivale korrale, mis on sätestatud Avaliku teabe 3 seaduses. 23.05.2008 edastas kaebaja O.G teabenõude, milles palus väljastada Loksa linna heakorrakomisjoni dokumendi (komisjoni ülevaatamise akti, koosoleku protokolli jne) mille alusel on avaldatud käesolevate kinnistute heakorra puudused ja komisjoni märkused ning haldusaktid, mille alusel oli läbiviidud komisjoni 05. ja 19 mai reidid. Loksa Linnavalitsuse 19.05.2008 korraldusega nr 80 moodustati ajutine komisjon, kelle ülesandeks oli välja selgitada parimad heakorrastatud majapidamised ja aiamaad ning kirjalik ettepanek esitada linnavalitsusele kinnitamiseks hiljemalt 23.05.2008. Nimetatud korraldus oli vastu võetud 19.05.2008 ja on avalikustatud Loksa linna kodulehel (www.loksa.

1. ee)23.05.2008 (kohalik võim, linnavalitsus, istungite protokollid http://www.loksa.ee/public/files/lv12_2008.pdf). Loksa Linnavalitsus ei püüdnud teabenõudjat eksitada, vaid eeldas, et teabenõudja liigub Loksa linna kodulehel probleemideta. Loksa linna koduleheküljel avaldatu näol on tegemist Loksa linna heakorrakomisjoni poolt koostatud laiendatud artikliga oma tegevusest, kus peale eesmärgiliste tegevuste teostamisel saadud tulemustest pidasid komisjoni liikmed vajalikuks juhtida tähelepanu vajakajäämistele Loksa linna territooriumil asuvate majapidamiste heakorrast. Tallinna Halduskohtule 30.06.2008.a. esitatud kaebuses väidab kaebaja, et Loksa linnapea H.L 30.05 2008 kirjas nr 26/13-16/340 „Vastus teabenõudele“ teatati üldist informatsiooni heakorrakomisjoni tegevuse kohta, mida ei ole palutud O.G teabenõudes ja mis on asjakohatu. Vastustaja on seisukohal, et Loksa Linnavalitsuse 19.05.2008 korraldus nr 80 ja väljavõte Linnavalitsuse 22.05.2008.a istungi protokollist ei ole üldine informatsioon, kuna nimetatud korraldusega moodustati Loksa linna heakorrakomisjon ja komisjonile anti ülesanne ning linnavalitsus kiitis heaks ettepaneku esitada 2 kaunist koduaeda „Kaunim Eesti kodu„ konkursile. Vastustaja 30.05 2008 kirjas nr 26/13-16/340 „Vastus teabenõudele“ on väljastatud kogu olemasolev ja dokumenteeritud teave heakorrakomisjoni tööst ning eelnimetatud laiendatud artikli kohta selle nõudjale. Teabenõude vastuse teine lõik on väljavõte Linnavalitsuse 22.05.2008 istungi protokollist, päevakorrapunkt nr 14 (avalikustatud 30.05.2008, samuti Loksa linna kodulehel aadressil http://www.loksa.ee/public/files/lv13_2008.pdf) kus kiideti heaks heakorrakomisjoni ettepanek esitada 2 kaunist koduaeda „Kaunim Eesti kodu „ konkursile N ja L.H kodu, samuti Presidendi viiru ja Peaministri tänukirja saamiseks. N.T eramu esitati Presidendi viiru ja Peaministri tänukirja saamiseks. Tegemist on Harju Maavalitsuse väljakuulutatud konkursiga „Kaunis Eesti kodu“, kus kõik omavalitsused esitavad 25.maiks Kodukaunistamise Harjumaa Kogule kuni kolm kaunimat objekti. Kuna vastustaja väljastas tema valduses oleva teabe, puudus alus teabenõude täitmisest keeldumiseks. Vastustaja palub kaebuse jätta rahuldamata. KOHTU PÕHJENDUSED Kohus, tutvunud kaebusega ja vastustaja kirjalike seisukohtadega, hinnanud haldusasjas esitatud tõendeid kogumis ja vastastikuses seoses, leiab, et kaebus on põhjendatud ning tuleb rahuldada järgnevatel kohtu motiividel: Kaebuse esitaja O.G esitas 23.05.2008 Loksa Linnavalitsusele teabenõude, milles palus väljastada Loksa linna heakorrakomisjoni dokumendi (komisjoni ülevaatamise akt, koosoleku protokoll jne), mille alusel on avaldatud kinnistute (x x, x xx, x xx, xx, xx, xx, xx, xx ja
2. xx)4 heakorra puudused ja komisjoni märkused ning haldusaktid, mille alusel olid läbi viidud komisjoni 05.05. ja 19.05.2008 reidid. 30.05.2008 vastuses teabenõudele nr 26/13-16/340 teavitatakse O.G, et Loksa Linnavalitsuse 19.05.2008 korraldus „Loksa Linnavalitsuse korralduste kehtetuks tunnistamine, ajutise komisjoni moodustamine“ on avalikustatud Loksa linna kodulehel (www.loksa.
3. ee)ning et linnavalitsus on 22.05.2008 istungil kiitnud heaks heakorrakomisjoni ettepaneku esitada „Kaunim Eesti kodu“ konkursile N ja L.H kodu, samuti Presidendi viiru ja Peaministri tänukirja saamiseks. T.N eramu Presidendi viiru ja Peaministri tänukirja saamiseks. Loksa Linnavalitsuse 19.05.2008 korraldus nr 80 „Loksa Linnavalitsuse korralduste kehtetuks tunnistamine, ajutise komisjoni moodustamine“ avalikustati Loksa linna kodulehel aadressil http://www.loksa.ee/public/files/lv12_2008.pdf. Kohus kontrollis seda fakti ning veendus, et eelnimetatud korraldus on avaldatud Loksa Linnavalitsuse 19.05.2008 istungi protokolli nr 12, mille päevakorrapunktis 1 otsustati võtta vastu Loksa Linnavalitsuse korraldus nr 80 „Loksa Linnavalitsuse korralduste kehtetuks tunnistamine, ajutise komisjoni moodustamine“, lisana (korraldus lisatud istungi protokollile). Loksa Linnavalitsuse 19.05.2008 korralduse „Loksa Linnavalitsuse korralduste kehtetuks tunnistamine, ajutise komisjoni moodustamine“ alusel moodustati ajutine heakorrakomisjon, kelle ülesandeks oli Loksa linna parimate heakorrastatud majapidamiste ja aiamaade väljaselgitamine. Komisjoni tegutsemisaeg oli lühike- kuni 23.05.2008. Kõnealuse korralduse nr 80 punktis 2 räägitakse ajutise heakorrakomisjon moodustamisest koosseisus: R.K – komisjoni esimees, liikmed A.A, M-L.M, A-P.M ja M.B. Korralduse punktis 3 märgitakse, et komisjoni ülesandeks on Loksa linna parimate heakorrastatud majapidamiste ja aiamaade väljaselgitamine ning et kirjalik ettepanek esitada kinnitamiseks Loksa Linnavalitsusele hiljemalt 23.05.2008, millega loetakse komisjoni tegevus lõppenuks. O.G-le selgitati vastuses teabenõudele, et Loksa Linnavalitsuse 19.05.2008 korraldus „Loksa Linnavalitsuse korralduste kehtetuks tunnistamine, ajutise komisjoni moodustamine“ on avalikustatud Loksa linna kodulehel www.loksa.ee. Kohus möönab, et sellisel juhul ei pea linnavalitsus edastama teabenõudjale haldusakti, mis on avalikustatud ning elektrooniliselt kättesaadav. Kohus kordab, et leidis eelnimetatud korralduse nr 80 Loksa Linnavalitsuse 19.05.2008 istungi protokolli lisast. Loksa Linnavalitsuse 22.05.2008 istungi, millele viidatakse teabenõude vastuses, protokolli nr 13 päevakorrapunkti 14 kohaselt istungil arutati heakorrakomisjoni ettepanekut esitada „Kaunim Eesti kodu“ konkursile N ja L.H kodu, samuti Presidendi viiru ja Peaministri tänukirja saamiseks. N.T eramu Presidendi viiru ja Peaministri Tänukirja saamiseks. Otsustati kiita heaks heakorrakomisjoni ettepanek. Ettepanekut ei ole lisatud protokollile, ei ole lisana avaldatud ka korraldust nr 80 (lisa 19.05.protokollile nr 12). Käesoleva protokolli päevakorrapunktist 14 ei selgu, kas ettepanek oli suuline või kirjalik. Samas Loksa Linnavalitsuse 19.05.2008 korralduse nr 80 punktis 3 räägitakse kirjaliku ettepaneku tegemisest, mis heakorrakomisjoni poolt esitatakse kinnitamiseks Loksa Linnavalitsusele hiljemalt 23.05.2008. Sellest järeldub, et ettepanek pidi olema tehtud kirjalikus vormis, aga avalikustatud seda Loksa Linnavalitsuse kodulehel ei ole, kohus kontrollis ka seda asjaolu. Vaidlusalust küsimust puudutavatest dokumentidest on Loksa Linnavalitsuse kodulehel www.loksa.ee avaldatud üksnes Loksa Linnavalitsuse 19.05.2008 korraldus nr 80 ning on kättesaadav vaid linnavalitsuse 19.05.2008 istungi protokolli nr 12 lisana. O.G teabenõudes sooviti Loksa linna heakorrakomisjoni dokumendi, mille alusel on avaldatud käesolevad kinnistute heakorra puudused ja komisjoni märkused, väljastamist ning haldusakte, mille alusel viidi läbi komisjoni 05.05. ja 19.05. reidid. Vastuses teabenõudele 5 viidatakse ainult Loksa Linnavalitsuse 19.05.2008 korraldusele nr 80 ning Loksa Linnavalitsuse 22.05.2008 istungile heakorrakomisjoni ettepaneku heakskiitmise kohta. Avaliku teabe seaduse (

) § 5 lg 1 p 1 kohaselt teabevaldajaks on riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutus. Käesoleval juhul on teabevaldajaks Loksa Linnavalitsus. Teabenõue on teabenõudja poolt käesolevas seaduses sätestatud korras teabevaldajale esitatud taotlus teabe saamiseks (§ 6). O.G teabenõudjana esitas teabevaldajale Loksa Linnavalitsusele teabenõude, milles palus väljastada Loksa linna heakorrakomisjoni dokumendi (komisjoni ülevaatamise akt, koosoleku protokoll jne), mille alusel on avaldatud kinnistute (x x, x xx, x xx, xx, xx, xx, xx, xx ja xx) heakorra puudused ja komisjoni märkused ning haldusaktid, mille alusel olid läbi viidud komisjoni 05.05. ja 19.05.2008 reidid.

§ 20

punkt 3 sätestab, et teabenõue loetakse teabenõude saanud teabevaldaja poolt täidetuks, kui teabenõudjale on selgitatud võimalust tutvuda avalikustatud teabega. Kohus juba eelnevalt märkis, et käesoleval juhul vaidlusalust küsimust puudutavatest aktidest on elektrooniliselt kättesaadav ainult Loksa Linnavalitsuse 19.05.2008 korraldus nr 80. Vastuses teabenõudele ei selgitata teabenõudjale, et muud soovitud dokumendid puuduksid või et teabevaldaja käsutuses neid ei ole (viitega nende asukohale). Teabenõude vastusest nähtub, et neid asjaolusid vastustaja üldse ei ole käsitlenud oma vastuses.

§ 8

sätestab juurdepääsu teabele, mille lõike 1 kohaselt juurdepääs teabele võimaldatakse teabevaldaja poolt: 1) teabenõude täitmisega; 2) teabe avalikustamisega. Käesoleval juhul O.G-le ei väljastatud tema poolt nõutud dokumente, need ei olnud kättesaadavad ka elektrooniliselt.

§-s 18 on sätestatud teabenõude täitmise tähtaeg ja menetlustähtaegade arvestamine, mille lõike 1 kohaselt teabenõue täidetakse viivituseta, kuid mitte hiljem kui viie tööpäeva jooksul. Käesolevas seaduses sätestatud teabenõude menetluse tähtaegu arvestatakse alates teabenõude registreerimisele järgnevast tööpäevast (lõige 3). Kui teabenõuet ei ole võimalik teabenõudja esitatud andmete puudulikkuse tõttu täita, siis teavitab teabevaldaja sellest teabenõudjat viie tööpäeva jooksul teabenõude täpsustamiseks vastavalt

§-le 18 lg 2. Loksa Linnavalitsus ei ole O.G teavitanud tema teabenõude täitmise võimatusest esitatud andmete puudulikkuse tõttu.

§-s 23 on toodud teabenõude täitmisest keeldumise alused. Sama paragrahvi lõige 3 annab teabevaldajale õiguse teabenõude täitmisest keelduda, sellisel juhul teeb teabevaldaja teabenõude täitmisest keeldumise koos põhjendusega teabenõudjale teatavaks viie tööpäeva jooksul. Käesoleval juhul Loksa Linnavalitsus ei ole O.G teabenõude suhtes teinud keelduvat vastust. Avaliku teabe seaduse eesmärk on tagada üldiseks kasutamiseks mõeldud teabele avalikkuse ja igaühe juurdepääsu võimalus, lähtudes demokraatliku ja sotsiaalse õigusriigi ning avatud ühiskonna põhimõtetest ning luua võimalused avalikkuse kontrolliks avalike ülesannete täitmise üle (§ 1). Avalik teave (edaspidi teave) on mistahes viisil ja mistahes teabekandjale jäädvustatud ja dokumenteeritud teave, mis on saadud või loodud seaduses või selle alusel antud õigusaktides sätestatud avalikke ülesandeid täites (§ 3 lg 1). Demokraatliku riigikorralduse tagamiseks ning avaliku huvi ja igaühe õiguste, vabaduste ja kohustuste täitmise võimaldamiseks on teabevaldajad kohustatud tagama juurdepääsu nende valduses olevale teabele seaduses sätestatud tingimustel ja korras (§ 4 lg 1). Teabele juurdepääs tuleb tagada igaühele võimalikult kiirel ja hõlpsal viisil (lg 2). 6 Vastavalt

§-le 9 lg 1 teabevaldaja on kohustatud võimaldama juurdepääsu tema valduses olevale teabele seaduses sätestatud korras. Seda nõuet peab teabevaldaja arvestama teabenõuet täites.

§-s 15 on sätestatud teabevaldaja kohustus abistada teabenõudjat. Käesoleva paragrahvi lõike 1 kohaselt teabevaldaja on kohustatud selgitama teabenõudjale arusaadavalt teabele juurdepääsu korda, tingimusi ja viise. Teabevaldaja ametnik või töötaja on kohustatud igakülgselt abistama teabenõudjat teabenõude esitamisel ning teabenõudjale vajaliku teabe, selle asukoha ja teabenõudjale sobivamate võimalike juurdepääsuviiside väljaselgitamisel (lõige 2). Teabevaldaja ametnik või töötaja, kellel ei ole pädevust teabenõuet täita, on kohustatud viivitamata juhatama teabenõudja ametniku või töötaja juurde, kellel on vastav pädevus, või edastama viivitamata kirjaliku teabenõude nimetatud ametnikule või töötajale (lõige 3). Kui teabenõudest ei selgu, millisel viisil või millist teavet teabenõudja soovib, peab teabevaldaja teabenõude täpsustamiseks võtma teabenõudjaga viivitamata ühendust (lõige 4). Loksa Linnavalitsus ei ole pöördunud O.G poole teabenõude täpsustamiseks.

§ 17

lg 3 näeb ette, et teabevaldaja peab teabenõudja taotlusel väljastama dokumentide koopiad paberkandjal, kui teabekandja tüüp ja teabenõudja sideandmed seda võimaldavad ja kui teave ei ole avalikustatud. Seda nõuet Loksa Linnavalitsus ei täitnud O.G teabenõuet menetledes.

§ 19

võimaldab teabenõude täitmise tähtaja pikendamist, mille kohaselt kui teabevaldajal on vaja teabenõuet täpsustada või kui teabe väljaselgitamine on aeganõudev, võib ta teabenõude täitmise tähtaega pikendada kuni 15 tööpäevani. Tähtaja pikendamisest koos põhjendustega teatab teabevaldaja teabenõudjale viie tööpäeva jooksul. Seda võimalust Loksa Linnavalitsus käesoleval juhul ei kasutanud.

§-s 22 on sätestatud avalikustatud teabe juurde juhatamise kohustus, millest tulenevalt kui taotletud teave on avalikustatud käesolevas või muus seaduses sätestatud korras, võib teabevaldaja teavet väljastamata teatada sellest teabenõudjale viivituseta, kuid mitte hiljem kui viie tööpäeva jooksul koos andmetega taotletavale teabele juurdepääsu viisi ja koha kohta, välja arvatud käesoleva seaduse § 17 lõikes 4 sätestatud juhul (teabenõudja nõudel peab teabevaldaja väljastama teabe ametliku kinnitusega, kui kinnitus on vajalik teabenõudja õiguste ja vabaduste kasutamiseks ning kohustuste täitmiseks). Teabevaldaja on kohustatud teabenõude menetlemisel juhinduma Avaliku teabe seaduse sätetest. Loksa Linnavalitsus O.G teabenõude menetlemisel on rikkunud Avaliku teabe seaduse nõudeid ning jätnud täitmata 23.05.2008 esitatud teabenõude. Teabevaldaja on kohustatud võimaldama juurdepääsu tema valduses olevale teabele seaduses sätestatud korras (

§ 9lg 1).

Avaliku teabe seadus ei kohusta teabenõudjat põhjendama oma teabenõuet. Kaebuse esitaja soovis saada heakorrakomisjoni dokumente, mille alusel avaldati kinnistute heakorra puudused ning mille alusel olid läbi viidud komisjoni 09.

1. ja 19.
2. reidid, sh komisjoni märkused (märked), haldusaktid. Loksa Linnavalitsus ei täitnud O.G teabenõuet, vaid piirdus viitega linnavalitsuse kodulehe aadressile, kust võib leida Loksa Linnavalitsuse 19.05.2008 korralduse (numbrit vastuses ei ole toodud), märkides ühtlasi, et linnavalitsus on 22.05.2008 istungil kiitnud heaks heakorrakomisjoni ettepaneku. Teabenõudest ei selgu, mis alusel olid läbi viidud 09.
3. ja 19.
4. reidid, samuti ei selgu, kas reidide ajal tehti ka mingeid märkeid vms, st fikseeriti tulemused kirjalikult. Loksa Linnavalitsuse 19.05.2008 korralduses nr 80 reidide korraldamisest juttu ei ole, selles 7 räägitakse vaid ajutise heakorrakomisjoni moodustamisest (selle koosseis), kelle ülesandeks oli Loksa linna parimate heakorrastatud majapidamiste ja aiamaade väljaselgitamine. Komisjoni tegutsemisaeg oli lühike (kuni 23.05.2008). Kohus andis pooltele võimaluse lahendada käesolev vaidlus kohtuväliselt kompromissiga, kuid vastustaja seda ei soovinud, jäädes oma seisukohtade juurde. Kohus kokkuvõtvalt leiab, et O.Gi teabenõue jäi Loksa Linnavalitsuse poolt täitmata ning selle põhjuseks on vastustajapoolne Avaliku teabe seaduse normide oluline rikkumine (eiramine). Vastavalt HKMS §-le 92 lg 1 menetluskulud kannab pool, kelle kahjuks otsus tehti. Kaebuse esitaja taotleb kantud menetluskulude väljamõistmist vastustajalt summas 7080 krooni (õigusabikulud ja riigilõiv), mille kohta esitas menetluskuludokumendid. Kohus leiab, et menetluskulude hüvitamine soovitud summas on põhjendatud ning tuleb vastustajalt välja mõista. Elle Kask Kohtunik 8