3-08-1747/44

KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Marion Vakker Määruse tegemise aeg ja koht 5.jaanuar 2009, Tallinn Haldusasja number 3-08-1747 Haldusasi Kodakondsus- ja Migratsiooniameti taotlus S.M.’i väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Menetlusosalised Taotluse esitaja – Kodakondsus- ja Migratsiooniamet (KMA), esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – S.M. Kohtuistungi toimumise aeg 5.jaanuar 2009 RESOLUTSIOON Pikendada luba S.M.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamiseks tähtajaga kuni 05.03.

1. Edasikaebamise kord Kohtumääruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu hiljemalt 15.01.
2. ASJAOLUD, MENETLUSE KÄIK JA MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
3. Tartu Halduskohtu 05.09.2008 määrusega anti luba S.M.’i paigutamiseks väljasaatmiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. Tallinna Halduskohtu 04.11.2008 määrusega pikendati S.M.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kahe kuu võrra.
4. 29.12.2008 esitas KMA Tallinna Halduskohtule taotluse pikendada luba S.M.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamiseks kahe kuu võrra. Taotluse kohaselt peeti S.M. KMA ametnike poolt kinni 4.09.
5. S.M.il on Vene Föderatsiooni kodakondsus ja ta saabus Eestisse oktoobris 1998, ületades riigipiiri Narva jõel paadiga. S.M. on kahel korral kohtulikult karistatud (Narva Linnakohtu 17.10.2002 ja 18.08.2005 otsused). S.M.ile on väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) sätete alusel tehtud 26.08.2008 ettekirjutus Eestist lahkumiseks kuue päeva jooksul, kuid mitte hiljem kui 01.09.
6. S.M. ei ole ettekirjutust täitnud. Kuna S.M.il puudub kehtiv reisidokument, siis polnud võimalik tema väljasaatmine 48 tunni jooksul lõpule viia. 10.09.2008.a esitas KMA päringu Vene Föderatsiooni Suursaatkonnale palvega kontrollida S.M.i kuulumist Vene Föderatsiooni kodakondsusse ning juhul, kui S.M. on Vene Föderatsiooni kodanik, siis osutada abi tema dokumenteerimisel. 30.10.2008 edastas Vene Föderatsiooni Suursaatkond KMA-le vastuse KMA päringule, millega teatas, et S.M. on Vene Föderatsiooni kodanik alates 18.10.1996, kuid saatkond keeldus isikut dokumenteerimast, kuna S.M. võttis saatkonnaga ühendust ning loobus varemtäidetud tagasipöördumistunnistuse taotlusankeedist. Loobumise põhjuseks tõi S.M. asjaolu, et KMA ametnikud viisid ta eksitusse, väites, et ankeeti on vaja elamisloa vormistamiseks, mitte tagasipöördumistunnistuse saamiseks.
7. Kohtuistungil jäi KMA oma taotluse juurde. Kuna S.M.i näol on tegemist Vene Föderatsiooni kodanikuga, siis tema väljasaatmine on võimalik ka ilma isiku kaasabita tagasivõtu lepingu alusel. 20.11.2008 edastas KMA Välisministeeriumile S.M.i tagasivõtutaotluse. Vastust tagasivõtutaotlusele ei ole KMA kuni käesoleva ajani veel saanud. S.M. vaidleb tema väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamise taotlusele vastu. S.M.i ütluste kohaselt ei ole ta Vene Föderatsiooni kodanik. Ta on elanud Eestis alates 1992.a. ja siin on tal perekond ja alaealine laps. Ta leiab, et tema viibimine VSK-s on kestnud juba neli kuud ja et puudub alus tema jätkuvaks VSK-s kinnipidamiseks. KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
8. Kohus leiab, et KMA taotlus S.M.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lõike 1, § 14 lõike 1 ja § 25 alusel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele. S.M.il puuduvad jätkuvalt välismaalaste seaduse § 5¹ lõikes 1 sätestatud seaduslikud alused Eestis viibimiseks ning ta kuulub Eestist väljasaatmisele. S.M.ile on 26.08.2008 tehtud ettekirjutus Eestist lahkumiseks. Ka juhul kui kohus keelduks loa andmisest väljasaatmiskeskuses viibimise tähtaja pikendamiseks, ei annaks see S.M.ile õigust Eestis viibida ning tal oleks jätkuvalt kohustus Eestist lahkuda. Asja materjalidest ei nähtu, et väljasaatmine oleks perspektiivitu. S.M. on Vene Föderatsiooni kodanik ja mida tõendab Vene Föderatsiooni Suursaatkonna poolt KMA-le 30.10.2008 saadetud kiri nr
10. Rahvusvahelise õiguse põhimõtete kohaselt on igal riigil õigus otsustada välismaalaste riiki sisenemise, nende sealviibimise ja riigist väljasaatmise üle. Välismaalase põhiõigus ei ole Eestis elamine, mistõttu ei pea välismaalase kodu seostuma just Eesti riigi territooriumiga. Asja materjalidest ei nähtu, et väljasaatmine oleks perspektiivitu, kuivõrd Vene Föderatsiooni näol on tegemist S.M.i kodakondsusjärgse riigiga ning sinna on võimalik isik välja saata. Asjaolu, et isikul elab Eestis alaealine laps, ei ole väljasaatmiskeskusest vabastamise aluseks. Isiku perekonnaelule antakse hinnang elamisloa taotluse menetluses, mitte aga isiku väljasaatmise menetluses. Samas kohus märgib, et S.M.il puudub Eestis perekond perekonnaseaduse tähenduses. Samuti ei ole S.M.i hoitud väljasaatmiskeskuses kinni ebamõistlikult kaua. Isik viibib väljasaatmiskeskuses alates 5.09.
12. 20.11.2008 edastas KMA Eesti Välisministeeriumile vormikohase tagasivõtutaotluse Vene Föderaalsele Migratsiooniteenistusele edastamiseks. Kuna S.M.i näol on tegemist EÜ liikmesriigi territooriumil ebaseaduslikult viibiva Vene Föderatsiooni kodanikuga, siis on tema väljasaatmine võimalik EÜ ja Vene Föderatsiooni vahelise tagasivõtulepingu raames. Kuna vastust tagasivõtutaotlusele pole veel saadud ja puudub riigipiiri ületamist võimaldav reisidokument, siis ei ole S.M.i kohene väljasaatmine Eestist võimalik. S.M.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamise eesmärk on täita talle vormistatud lahkumisettekirjutus ning saata ta Eestist välja. Puuduvad seaduses ettenähtud alused tema väljasaatmiskeskusest vabastamiseks. Väljasaatmiskeskuses kinnipidamine alates 05.09.2008.a on halduskohtu hinnangul proportsionaalne sunnivahend väljasaatmise täideviimise tagamiseks. Kohus pikendab S.M.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kuni 05.03.
13. Kui väljasaatmine osutus võimalikuks varem (seoses kehtiva reisidokumendi saamisega), tuleb isik vabastada alates väljasaatmise võimaluse tekkimisest. Marion Vakker kohtunik