3-08-2356/2

3-08-2356 KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Enno Loonurm Määruse tegemise aeg ja koht 01.12.2008; Tallinn Haldusasja number 3-08-2356 Haldusasi M.V.i kaebus seoses Tallinna Vangla toimingutega (tegevus või tegevusetus) Menetlusosalised Kaebuse esitaja M.V. RESOLUTSIOON Tagastada kaebus selle esitajale (HKMS § 11 lg 31 p 1) Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 10 päeva jooksul arvates määruse ärakirja kättesaamisest (HKMS § 11 lg 8). M.V. (avaldaja) on esitanud kaebuse seonduvalt Tallinna Vangla tegevusetusega. Kaebuse kohaselt on avaldaja alates 2003. aastast korduvalt taotlenud üleviimist Tartu Vanglasse. Lähtuvalt halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 11 lg-st 1 kontrollib kohus kõigepealt kas kaebus vastab ettenähtud nõuetele ja kas see kuulub üldse halduskohtu pädevusse. Kui kaebuse esitaja ei ole kinni pidanud seda liiki asjade eelnevaks kohtuväliseks lahendamiseks seadusega sätestatud kohustuslikust korrast, siis tuleb kaebus HKMS § 11 lg 31 p-i 1 alusel tagastada. Vangistusseaduse § 11 lg 5 kohaselt on kinnipeetaval ja vahistatul õigus esitada vangla haldusakti või toimingu peale kaebus halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud alustel ja korras tingimusel, et kinnipeetav või vahistatu on eelnevalt esitanud vaide Justiitsministeeriumile ning Justiitsministeerium on vaide tagastanud või rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud. Kaebusest nähtub, et avaldaja on küll väidetavalt esitanud vanglale ümberpaigutamiseks taotlusi, kuid samas ei ole lisatud vastuseid, millest nähtuks miks need rahuldamata jäeti. Kaebusele lisatud Murru Vangla 18.02.2008 vastusest ei ilmne, et ümberpaigutamise taotlust oleks kavatsetud rahuldamata jätta. Vangistusseaduse §-s 19 on sätestatud, et kinnipeetava võib ümber paigutada ühest kinnisest vanglast teise või ühest avavanglast teise kui, kui see on vajalik kinnipeetava individuaalse täitmiskava elluviimiseks, vangistuse täideviimise eesmärkide saavutamiseks või julgeoleku kaalutlustel. Kinnipeetava ümberpaigutamise korra kehtestab justiitsminister. Justiitsministri 25.03.2008 määrusega nr 9 kehtestatud täitmisplaani kohaselt paigutatakse kinnipeetav üldjuhul ümber selle vangla direktori taotlusel, kus kinnipeetav karistust kannab. Taotlust menetleb Justiitsministeerium. Ministeerium selgitab välja ümberpaigutamise võimalused, kontrollib taotluse põhjendatust ja nõuab vajaduse korral vanglast ümberpaigutamise otsustamiseks täiendavaid andmeid. Ümberpaigutamine ei pea toimuma sellesse vanglasse, mis on taotluses märgitud, vaid ministeerium võib kinnipeetava ka mõnda teise vanglasse paigutada. Antud juhul ei selgu kaebusest, kuidas ümberpaigutamise taotlus on lahenenud. Kui vangla ei ole taotlust ministeeriumile edastanud, siis on võimalik vastavat keeldumist või tegevusetust vaidlustada, kuid kõigepealt tuleb esitada sellekohane vaie Justiitsministeeriumile. Kui taotlus on Justiitsministeeriumi poolt lahendatud, siis on võimalik vaidlustada Justiitsministeeriumi sellekohast otsustust ka vahetult, kuid sel juhul ei ole vaja enam vaidlustada vangla eelnenud toiminguid ning täiendavalt tuleks selgitada, milles ministeeriumi otsustuse võimalik õigusvastasus väljendub. Sellist otsustust kaebuse juurde lisatud ei ole ning seega ei saa praegu järeldada, et avaldaja on soovinud Justiitsministeeriumi toiminguid või haldusakte vaidlustada. Kui avaldaja on näiteks vaidlustamise tähtajad mööda lasknud, siis on võimalik ümberpaigutamise taotlust ka uuesti esitada, kuid see peaks toimuma reeglina selle vangla kaudu, kus kinnipeetav karistust kannab ja vangla keeldumise korral on võimalik esitada vastav vaie. Pärast vaidemenetluse läbimist tekib avaldajal õigus pöörduda kaebusega halduskohtu poole. Antud juhul ei ole vaideotsust lisatud ning seega tuleb kaebus vaidluse lahendamise kohtuvälise korra läbimata jätmise tõttu tagastada. Kaebusele on lisatud ka Tallinna Vangla direktori 10.10.2008 käskkiri M.V.i teistest kinnipeetavatest ajutise eraldi hoidmise kohta, kuid samas ei selgu kaebusest miks avaldaja nimetatud käskkirja lisas ja kas seda on soovitud vaidlustada. Vaidlustamise korral tuleks ka selles osas esitada kõigepealt Justiitsministeeriumile vastav vaie ja kui ministeerium tagastab vaide, jätab selle rahuldamata või tähtaegselt lahendamata, alles seejärel on võimalik kaebusega halduskohtu poole pöörduda. Sel juhul tuleb tasuda ka 80kroonine riigilõiv või siis taotleda maksujõuetuse korral riigilõivu tasumisest vabastamist. Antud juhul nähtub kaebusest, et see on esitatud seoses Tallinna Vangla tegevuse, tegevusetuse või haldusaktiga (käskkiri), kuid asja kohtuväliseks lahendamiseks ettenähtud kohustuslik kord on läbimata ning seetõttu tuleb kaebus tagastada. Siinkohal kohus selgitab, et lähtuvalt HKMS § 11 lgst 7 ei võta kaebuse tagastamine selle esitajalt õigust pöörduda vajadusel seadusega sätestatud korras hiljem uuesti halduskohtusse. Enno Loonurm Kohtunik