3-07-2246/9

3-07-2246 KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Indrek Paukštys Otsuse tegemise aeg ja koht 19.05.2008.a Tallinn Haldusasja number 3-07-2246 Haldusasi MTÜ Vene Kultuuriautonoomia kaebus kultuuriministri kohustamiseks vaatama läbi MTÜ Vene Kultuuriautonoomia 30.03.2006.a taotluse vene vähemusrahvuse rahvusnimekirja koostamiseks Asja läbivaatamise kuupäev 29.04.2008.a Menetlusosalised Kaebuse esitaja MTÜ Vene Kultuuriautonoomia, esindaja Stanislav Tšerepanov Vastustaja kultuuriminister, esindajad Siiri Pelisaar ja AnneLy Reimaa RESOLUTSIOON Kohustada kultuuriministrit vaatama MTÜ Vene Kultuuriautonoomia 30.03.2006.a taotluse vene vähemusrahvuse rahvusnimekirja koostamiseks läbi 30 päeva jooksul käesoleva otsuse jõustumisest arvates Muus osas jätta kaebus rahuldamata Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale on õigus esitada apellatsioonkaebus Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavaks tegemisest arvates. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. MTÜ Vene Kultuuriautonoomia esitas 30.03.2006.a kultuuriministrile taotluse vene vähemusrahvuse rahvusnimekirja koostamiseks (tl 12).
2. MTÜ Vene Kultuuriautonoomia esitas 02.11.2007.a Tallinna Halduskohtule kaebuse, milles koos 25.01.2008.a täpsustusega taotles kultuuriministri kohustamist vaatama läbi MTÜ Vene Kultuuriautonoomia 30.03.2006.a taotluse vene vähemusrahvuse rahvusnimekirja koostamiseks (tl 50). Kaebus võeti kohtu menetlusse 30.01.2008.a ja vastustajaks tunnistati kultuuriminister (tl 53). Kohtuistungil kaebaja täpsustas veelgi taotlust, paludes kohustada kultuuriministrit vaatama läbi MTÜ Vene Kultuuriautonoomia 30.03.2006.a taotluse vene vähemusrahvuse rahvusnimekirja koostamiseks 10 päeva jooksul arvates kohtuotsuse jõustumisest (tl 89). MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD
3. Kaebuse põhjenduste kohaselt ei ole kultuuriminister MTÜ Vene Kultuuriautonoomia 30.03.2006.a taotlusele vene vähemusrahvuse rahvusnimekirja koostamiseks reageerinud. Kaebaja leiab, et nimetatud taotlus on põhjendatud ja täielikus vastavuses Eesti seadusandlusega. Kaebajale on arusaamatu, millega on põhjustatud erinev menetluskord ja käitumine soome ja rootsi ning vene vähemusrahvuste rahvusnimekirjade koostamiseks esitatud taotluste läbivaatamisel. Kaebaja on arvamusel, et kultuuriministeerium rikub teadlikult Eesti seadusi ja takistab pahatahtlikult venelaste kultuuriautonoomia moodustamist.
4. Vastustaja palub jätta kaebus rahuldamata. Vastustaja märgib, et ta ei sea kahtluse alla põhiseaduses ja vähemusrahvuste kultuuriautonoomia seaduses (VRKAS) sätestatud vähemusrahvuste õigust luua rahvuskultuuri huvides omavalitsusasutusi. Vastustaja möönab, et võrreldes teiste kultuuriministri poolt rahvusnimekirja koostamiseks volituse saanud vähemusrahvustega on kaebaja taotluse menetlemisega läinud oluliselt rohkem aega. Vastustaja rõhutab, et ta ei ole keeldunud kaebaja taotluse menetlemisest, kuid kaebaja ei ole osutunud koostööaltiks partneriks tema taotluse menetlemisel. KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
5. Kohus kuulanud ära menetlusosaliste seletused, tutvunud toimiku materjalidega ning hinnanud kõiki tõendeid kogumis ja vastastikuses seoses, leiab, et kaebus tuleb rahuldada osaliselt. 5.1 VRKAS § 7 lõigete 1 ja 2 kohaselt on vähemusrahvuse kultuuriomavalitsuse taotlemise aluseks vähemusrahvuste rahvusnimekiri, mille koostavad rahvuslikud kultuuriühingud või nende liidud. Nimetatud seaduse alusel antud Vabariigi Valitsuse 01.10.1996.a määruse nr 238 „Vähemusrahvuse rahvusnimekirjade pidamise ja kasutamise kord” punkti 2 kohaselt tuleb taotlus rahvusnimekirja koostamiseks esitada kultuuriministrile. Sama korra punkti 4 kohaselt volitus rahvusnimekirja koostamiseks antakse kultuuriministri käskkirjaga. Eeltoodust nähtuvalt on loa andmine vähemusrahvuse nimekirja koostamiseks kultuuriministri pädevuses. Vähemusrahvuse nimekirja koostamiseks esitatud taotluse menetlemine lõppeb kultuuriministri käskkirja andmisega. Kultuuriminister võib oma käskkirjaga rahvusnimekirja moodustamiseks loa anda, või sellest keelduda. 5.2 VRKAS-s ega ülalnimetatud Vabariigi Valitsuse määruses ei ole sätestatud, millise tähtaja jooksul peab kultuuriminister rahvusnimekirja koostamiseks esitatud taotluse läbi vaatama. Seetõttu tuleb taotluse läbivaatamisel lähtuda haldusmenetluse seadusest (HMS). HMS § 5 lõike 4 kohaselt viiakse menetlustoimingud läbi viivituseta, kuid mitte hiljem kui seaduses või määruses sätestatud tähtaja jooksul. Seega tuleb haldusmenetlus viia läbi võimalikult kiiresti. Kaebaja on taotluse rahvusnimekirja koostamiseks esitanud 30.03.2006.a. Taotluse esitamisest kuni käesoleva ajani on seega möödunud üle kahe aasta. Kohus nõustub, et enne taotluse suhtes otsuse tegemist tuleb kõik otsustamiseks vajalikud asjaolud väljaselgitada ja, et kaebaja taotluse menetlemine võib olla veninud kaebaja poolt vastustajale otsustamiseks vajaliku informatsiooni mitteandmise tõttu, kuid kohtu hinnangul ületab taotluse menetlemisele kulunud aeg ka vastustaja põhjendusi arvestades mõistliku aja piiri. Selline olukord on õigusvastane ja rikub kaebaja õigust kiirele haldusmenetlusele, mistõttu tuleb vastustajat kohustada kaebaja taotlust 2 läbivaatama - otsustama oma käskkirjaga rahvusnimekirja moodustamiseks loa andmise või sellest keeldumise. 5.3 Vastustaja väitel ei ole kaebaja taotletud 10-päevane tähtaeg tema taotluse lahendamiseks piisav aeg. Vastustaja esindajate kohtuistungil antud selgituste kohaselt koguneb käesoleva kuu lõpus uuesti kultuuriministri 16.01.2007.a käskkirjaga nr 10 moodustatud vene vähemusrahvuse rahvusnimekirja koostamise taotluse läbivaatamiseks moodustatud komisjon, kes annab ministrile taotluse kohta arvamuse (tl 91). Eeltoodut arvestades on kohtu arvates põhjendatud kohustada vastustajat vaatama kaebaja taotluse rahvusnimekirja moodustamiseks läbi 30 päeva jooksul käesoleva otsuse jõustumisest arvates.
6. Menetluskulude väljamõistmist taotletud ei ole (tl 91). Indrek Paukštys Kohtunik 3