3-07-1975/1

3-07-1975 Kohtumäärus Pärnus

1. oktoobril 2007.a. Tallinna Halduskohtu kohtunik Aivar Koppel, vaadanud läbi Are Vallavolikogu liikme I. P tühistamiskaebuse sama volikogu 14.09.2007.a. otsusele nr 51 „ Vallavanema ametist vabastamine”, t e g i k i n d l a k s: Kaevatava otsusega vabastati arvates
2. septembrist ametist Are vallavanem E. K; otsuse punkti 2 kohaselt otsustati talle maksta hüvitust nelja kuu ametipalga ulatuses. Avaldaja poolt viidatud Kohaliku omavalitsuse korralduse (KOKS) § 54 lg 1 järgi võib volikogu oma otsusega vallavanemale ametist vabastamisel maksta hüvitust kuni kolme kuu ametipalga ulatuses, kui ta on töötanud kaks kuni kaheksa aastat ja kuni kuue kuu ametipalga ulatuses, kui ta on töötanud vastaval ametikohal rohkem kui kaheksa aastat. E. K oli töötanud Are vallavanemana alates 22.11.2002.a., seega vabastamise ajaks neli aastat ja 9 kuud. Volikogu otsuse p-ga 2 on seega otseselt rikutud KOKS § 54 lõikes 1 sätestatut. Kaebaja arvates volikogu liikmena on tal põhjendatud huvi seaduserikkumise kindlakstegemiseks ja parandamiseks. Kohtu seisukoht Kaebuse lahendamine ei kuulu halduskohtu pädevusse. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) §-dest 3 lg 1 p 1 ja § 7 lg 1 tulenevalt kuulub halduskohtu kompetentsi avalik-õiguslike vaidluste lahendamine kui haldusakti või toiminguga on rikutud avaldaja õigusi või piiratud tema vabadusi. Seega on halduskohtumenetlus eelkõige ette nähtud isiku subjektiivsete õiguste kaitseks nende rikkumisel täitevvõimu teostavate organite poolt. Antud juhul on olukord põhimõtteliselt teistsugune. Kaebuse volikogu otsusele (üksikaktile) on esitanud sama volikogu liige eesmärgiga tuvastada otsuse võimalik õigusvastasus. Seega võib kaebuse eesmärgina määratleda õiguskorra tagamist mis ei ole seotud isiklike õiguste rikkumise ja vabaduste piiramise kõrvaldamisega. Tallinna Halduskohus osundas juba asjas 3-06-346 (I. P kaebus Are Vallavolikogu kohustamiseks vaadata uuesti läbi volikogu 20.01.2006.a. istungi päevakorras olnud küsimus valla heakorraeeskirjade muudatuste tegemisest seoses hobuste karjatamisega Are alevikus) et haldusõiguse teoorias peetakse suhteid, mis tekivad kohaliku omavalitsuse volikogu liikme ja kohaliku omavalitsuse organi vahel mitte haldusõiguslikeks vaid omavalitsuse sisesuheteks, mille pinnalt tekkivate vaidluste lahendamine ei ole võimalik halduskohtu kaudu. Teooriat toetavas praktikas on Riigikohus lahendis 3-3-1-55-04 otsesõnu leidnud, et sellistes küsimustes puudub volikogu liikmel võimalus pöörduda kaebusega halduskohtusse. Täites HKMS § 11 lõikest 4 tulenevat kohustust osundab halduskohus, et järelevalvet kohalike omavalitsusüksuste volikogude ja valitsuste üksikaktide seaduslikkuse üle teostab maavanem (Vabariigi Valitsuse seadus, § 85 lg 1). Kui maavanem leiab, et kohaliku omavalitsuse volikogu või valitsuse üksikakt kas täielikult või osaliselt ei vasta põhiseadusele, seadusele või seaduse alusel antud muule õigusaktile, võib ta esitada kirjaliku ettepaneku viia üksikakt või selle säte 15 päeva jooksul põhiseaduse, seaduse või muu õigusaktiga vastavusse. Kui volikogu või valitsus ei ole 15 päeva jooksul pärast maavanema kirjaliku ettepaneku saamist üksikakti või selle sätet põhiseaduse, seaduse või muu õigusaktiga kooskõlla viinud või on keeldunud seda tegemast, pöördub maavanem halduskohtumenetluse seadustikus ettenähtud korras protestiga halduskohtusse (VVS § 85 lg 4). Seega on kaebajal vaidlustatud halduse üksikakti seaduslikkuse kontrollimiseks võimalus pöörduda maavanema poole. Maavanema järelevalve volikogu või valitsuse üksikakti seaduslikkuse üle hõlmab selle akti kooskõla kontrollimist Põhiseadusega, seadustega ja seaduse alusel antud muude õigusaktidega. Riigilõivuseaduse § 12 lg 1 kohaselt võib riigilõivu tasunud isik taotleda vormikohase avalduse esitamisega tasutud riigilõivu tagastamist. Avaldus peab vastama sama seaduse § 13 lg 2 alusel antud määruses sätestatud nõuetele. Eeltoodu alusel ja juhindudes HKMS § 11 lg 4 kohtunik m ä ä r a s:
3. Tagastada I. P kaebus läbivaatamatult esitajale. Määrusele võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu Pärnu kohtumaja kaudu 10 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest. Aivar Koppel, halduskohtunik