Obsah (6)

§ 38§ 31§ 47§421§ 49§ 42

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohtuasja number 3-08-2611 Otsuse kuupäev 27. veebruar 2009 Kohtunik Mai Saunanen Kohtuasi OÜ Koduapteek kaebus Ravimiameti 20.11.200

§ 38

lg 3 kohaselt antakse tegevusloaga õigus tegutseda kindlaksmääratud ajavahemikul tegevusloal märgitud tegevusalal, tegutsemiskohas ja tingimustel. Tegutsemiskoht peab vastama ravimiseaduses või selle alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuetele. Ravimiseadus üldapteegi tegutsemiskohta täpsemalt ei piiritle. Kaebuse esitaja leiab, et tegutsemiskohta võib kindlaks määrata ka kaubanduskeskuse asukoha kaudu. Kui on tegemist kaubanduskeskusega, kuhu ligipääsuks saab kasutada ühte avalikku teed ning mis on geograafilises ruumis tajutav eraldi objektina, võib üldapteegi tegevusloal tegutsemiskohana märkida kas ainult kaubanduskeskuse nimetuse või siis kaubanduskeskuse täieliku aadressi. Ravimiamet on põhjendamatult kitsendanud Vaala Kaubakeskuse tegelikku aadressi ning on leidnud, et kuivõrd ehitisregistris on seni registreeritud valminud I etapi hoone aadressile Lõõtspilli tn 2, Rakvere linn, siis on Vaala Kaubakeskuse aadressiks Lõõtspilli tn 2 Rakvere linnas. Kaebuse esitaja on palunud jätkuvalt lugeda Vaala Kaubakeskuse tegelikuks aadressiks Näpi küla, Sõmeru vald/ Lõõtspilli 2, Rakvere/ Vilepilli 2, Rakvere/ Vilepilli 6, Rakvere nagu oli tema aadressiks tegevusloa taotluse esitamisel. Kaebuse esitaja on teadlik, et Vaala kaubakeskuse II etapp ei ole seni välja ehitatud, mistõttu Ravimiameti poolt toodud ehitisregistri andmed on õiged. Ehitisregistris on tõepoolest valminud I etapi aadressiks märgitud Lõõtspilli 2, Rakvere, kuigi valminud I etapp paikneb tegelikult 2 kolmel aadressil ja kogu keskus neljal aadressil. Ilmselt on Lõõtspilli 2, Rakvere aadressina märgitud seetõttu, et nimetatud aadress on sissesõidul Rakvere-Sõmeru maanteelt esimene. Kuid kaebuse esitaja on kogu käesoleva taotluse menetluses olnud seisukohal, et apteegi füüsiline asukoht kaubakeskuse territooriumil ei oma tähendust tegutsemiskoha kindlaksmääramisel. Vaala Kaubakeskuse aadressina tuli märkida tegevusloa taotluses Näpi küla, Sõmeru vald/Lõõtspilli 2, Rakvere/Vilepilli 2, Rakvere/Vilepilli 6, Rakvere, mida kaebuse esitaja ka oma täiendavates selgitustes

1. detsembril
2. a tegi. Sellise aadressi igapäevane kasutus on küllalt kohmakas, mistõttu oma esialgses taotluses märkis OÜ Koduapteek aadressina Näpi küla Sõmeru vallas seetõttu, et üürileping arendajaga oli
3. mail 2007.a. sõlmitud sellisele aadressile. Üürilepingu lisas on pooled kaubanduskeskuse täielikku aadressi hiljem täpsustanud. Vaala Kaubakeskus on üks kaubanduskeskus suurusega kuni 30000 m2, mille erinevaid hooneid saavad ühendama galeriid. Asjaolu, et II etapi ehitus ei ole praeguseks alanud, ei muuda Vaala Kaubakeskust väiksemamahuliseks kui arendaja poolt planeeritud. Kaubanduskeskus on ühtse kasutuskorraga, ühtse sisekorraga ja ühtse majandamisega. Kaebuse esitaja sõlmis OÜ-ga Rakvere Ärikeskus
4. mail 2007.a. äriruumi üürilepingu, mille alusel üürib OÜ Koduapteek 115 m2 äriruume Vaala Kaubakeskuses 15 aastat, s.t. kuni
5. detsembrini 2022.a. Kaebuse esitaja soov oli Vaala Kaubakeskuses apteeki pidada ning üüritud äriruumid ehitati välja selliselt, et oleks võimalik nendes ruumides apteegiteenust osutada, milline investeering oli 1,2 miljonit krooni. Üüri suurus on seatud sõltuvusse müügikäibest, mistõttu apteegi paiknemine kaubanduskeskuse siseselt toidu- ja esmatarbekaupade "ankurrentniku" Maksimarketi vahetus läheduses on majanduslikult otstarbekas ja keskuse edukaks toimimiseks vajalik. Millisel konkreetsel aadressil neljast erinevast aadressist paiknevad faktiliselt need ruumid, mida kaubanduskeskuses apteegina kasutatakse, ei saa tähendust omada apteegi tegevusloa väljaandmisel. Vaala Kaubakeskuse arenduse alustamisel paiknes kaubakeskus Sõmeru valla ja Rakvere linna piiril ning asus seega üheaegselt nii Sõmeru valla kui Rakvere linna territooriumil, mistõttu Ravimiseaduse § 421 sätestatud piiranguid tegevusloa välja andmisel tuleb kohaldada nende koostoimes. Kaebuse esitaja ei hakanud tegema nii suuremahulist investeeringut, kui ta ei olnud kindel Sõmeru vallas üldapteegi avamiseks piirangute puudumises. Haldusmenetluse seadustiku § 5 lg 5 sätestab põhimõtte, et kui haldusmenetlust reguleerivad õigusnormid muutuvad menetluse ajal, kohaldatakse menetluse alguses kehtinud õigusnorme. Kaebuse esitaja arvates tuleb sama põhimõtet kohaldada, kui kohaliku omavalitsuse vahelisi halduspiire korrigeeritakse menetluse kestel. Kaebuse esitaja tegi investeeringu Vaala Kaubakeskuse üldapteegi ruumidesse ja sisustusse ning tehnilisse varustusse teadmisega, et kaubakeskus asub Sõmeru valla ja Rakvere linna piiril ning lähikonnas apteeke pole. Apteegi füüsiline asukoht kaubakeskuses ei oma aga tähendust tegevusloa väljaandmise menetluses. Ravimiamet on oma kirjas märkinud, et Vaala Kaubakeskuse asumine Rakvere linna territooriumil on tuvastatud Sõmeru Vallavalitsusest ja Rakvere Linnavalitsusest saadud vastuste alusel. Rakvere Linnavalitsus ja Sõmeru Vallavalitsus on tuginenud Vaala Kaubakeskuse asukohana Rakvere linna piiride kindlaksmääramisel Maa-ameti peadirektori
6. detsembri
7. a. käskkirjale nr 228 "Rakvere linna ja Sõmeru valla vahelise halduspiiri korrigeerimine", mille kohaselt asub Vaala Kaubakeskus pärast piiride korrigeerimist täies ulatuses Rakvere linna haldusterritooriumil. Samas ei ole kahtlust, et enne Maa-ameti peadirektori
8. detsembri 2007.a. käskkirja nr 228 vastuvõtmist asus Vaala Kaubakeskus Rakvere linna ja Sõmeru valla piiril ning I etapp Rakvere linna poolses osas on praeguseks kauplemiseks avatud. II etapp Vaala Kaubakeskusest tunduvalt suurema müügipinnaga Sõmeru valla poolses osas on seni planeerimis- ja ehitusjärgus. 3 Kaebuse esitaja on püüdnud juhtida Ravimiameti tähelepanu asjaolule, et tingimustes, kus kogu kaubakeskus ei ole veel füüsiliselt valminud, saab tegevusloa välja anda selliselt, et tegevusluba jõustuks alles siis, kui Vaala Kaubakeskus antakse ekspluatatsiooni täies ulatuses. Sõmeru Vallavalitsus on
9. detsembri 2007.a. kirjas nr 17-2/1468 õigesti märkinud, et Vaala Kaubakeskus asub mitmel kinnistul. Kaebaja on selle asjaoluga arvestanud ning leiab, et tema poolt
10. novembril
11. a. esitatud üldapteegi tegevusloa taotlus tuleb lahendada Sõmeru valla ja Rakvere linna haldusterritooriumi järgi, milline oli see taotluse esitamise hetkel. Ravimiamet ei saa tugineda korrigeeritud halduspiirile. Apteegi rajamine Näpi külla Sõmeru valda ei olnud vastuolus Ravimiseaduse § 421 lg 1 sätestatud piiranguga. Sellest tulenevalt oli kaebuse esitajal õiguspärane ootus, et Sõmeru valda apteegi rajamiseks mingeid piiranguid ei esine. Maa-ameti peadirektori
12. detsembri
13. a. käskkiri nr 228 "Rakvere linna ja Sõmeru valla vahelise halduspiiri korrigeerimine" tuleb kaebuse esitaja
14. novembri
15. a. üldapteegi avamise tegevusloa taotluse lahendamisel jätta tähelepanuta. Vaala Kaubakeskust hakati arendama Sõmeru valla ja Rakvere linna piiril ning täisaadressil üheaegselt nii Sõmeru vallas kui Rakvere linnas, mistõttu Ravimiseaduse § 421 sätestatud piiranguid tegevusloa taotluse esitamisel ning ka taotluse menetlemisel ei olnud kohaldatavad. Ravimiameti viited Riigikohtu
16. aprilli
17. a. kohtuotsusele haldusasjas nr 3-3-1-5-07 esitatud seisukohale, et Ravimiseaduse § 421 ei ole diskretsiooninorm, on õiged, kuid nimetatud Riigikohtu lahendi asjaolud on siiski sedavõrd erinevad käesolevast menetlusest, et käesolevat vaidlust saab ja tuleb lahendada menetlusseaduste ja materiaalõiguse koostoimes. OÜ Koduapteek õiguspärane ootus, et kohaliku omavalitsuse üksuse piire ei korrigeerita tegevusloa taotluse menetluse kestel, kaalub antud juhul vaieldamatult üles Ravimiseaduse § 421 sätestatud piirangute kohaldamise võimaluse seoses Rakvere linna piiride muutmisega tegevusloa taotluse menetluse kestel. Riigikohtu
18. aprilli 2007.a. kohtuotsus haldusasjas nr 3-3-1-5-07 käsitles olukorda, kus Ravimiamet oli väljastanud tegevusloa Yliopiston Apteekki OÜ haruapteegile Haapsalus Ravimiseaduse § 42 lg 1 sätestatud piirangut rikkudes. Kohtud tulid aga sellisele järeldusele eeskätt seetõttu, et Yliopiston Apteekki OÜ esitas haruapteegi tegevusloa taotluse
19. detsembril 2005.a. teades, et alates
20. jaanuarist
21. a jõustuvad Ravimiseaduse § 421 lg 1 sätestatud piirangud, normi sisu oli teada selle avaldamisest ehk umbes aasta enne selle jõustumist. OÜ Koduapteek esitas taotluse üldapteegi pidamiseks Sõmeru valla ja Rakvere linna piiril
22. novembril 2007.a. ning ei saanud kuidagi teada, et linna piire korrigeeritakse selliselt, et linna territoorium laieneb ning toob kaasa Ravimiseaduse § 421 lg 1 sätestatud piirangu kohaldamise võimaluse. Ravimiameti vastuväited kaebusele Ravimiamet palub jätta kaebuse rahuldamata. Vastustaja on seisukohal, et 20.11.2008 otsus IN1-1/4144-9 on õiguspärane ja põhjendatud. Vastustaja esitab kaebusele järgnevad vastuväited: Ravimiseadusest ja seaduse allaktidest tulenevalt ei ole võimalik anda välja üldapteegi tegevusluba tegutsemiskoha aadressile, millisel apteegi tegutsemiskoht faktiliselt ei asu. Ravimiseaduse § 421 lg 1 ja lg 3 sätestavad erinevad piirangud avada soovitava apteegi tegutsemiskohale linnas ning asulas, mis ei ole linna staatuses. Tulenevalt

§ 38

lg 3 ja § 421 lg 1 ja 3 sätestatud regulatsioonist on vajalik avatava üldapteegi tegutsemiskoha kindlaksmääramine. 4

§ 38

lg 3 sätestab, et tegevusloaga antakse tegevusloa omajale õigus käesoleva seaduse ja selle alusel vastuvõetud õigusaktidega kehtestatud korras ja tingimustel tegutseda kindlaksmääratud ajavahemikul tegevusloal märgitud tegevusalal, tegutsemiskohas ja tingimustel.

§ 31

lg 6 p 3 alusel on apteegiteenuse osutamise tingimused ja kord, sealhulgas nõuded ruumidele, sisseseadele, tehnilisele varustusele, personalile, arvestusele ja aruandlusele ning töökorraldusele kehtestatud sotsiaalministri 17. veebruari 2005 .a. määrusega nr 24 „Apteegiteenuse osutamise tingimused ja kord".

§ 47

lg 10 alusel on ravimite käitlemise tegevusloa taotlemise ja taotluste menetlemise tingimused ja kord, sealhulgas tegevusloa taotlemisel esitatavate dokumentide ja andmete loetelu ning tegevusloal esitatavad andmed kehtestatud sotsiaalministri

1. veebruari
2. a. määrusega nr 33 „Ravimite käitlemise tegevusloa taotlemise ning taotluste menetlemise tingimused ja kord" Eeltoodud aktide kohaselt peab tegevusloa taotleja tegevusloa saamiseks või muutmiseks esitama tegevusloa väljaandjale (Ravimiamet) apteegi ruumi plaani ja kirjeldused. Apteegiteenust võib seega osutada tegevusloale kantud aadressil, selleks ettenähtud, nõuetele vastavates ning järelevalveasutuse poolt kontrollitud ruumides. Riigikohtu Halduskolleegium on oma 16.04.2007 kohtuotsuses kohtuasjas nr 3-3-1-5-07 selgitanud, et ..."

§421

lg 1 näol on tegemist materiaalõiguse normi, mitte menetlusnormiga."...Ravimiseaduses reguleerivad tegevusloa väljaandmist, seega haldusmenetlust

§-d 46-52.

§ 49

lg 1 p 3 alusel võib Ravimiamet keelduda tegevusloa väljaandmisest, kui selle taotleja tegutsemiskoht ei vasta seaduses või seaduse alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuetele. Vastavad nõuded ja piirangud annab aga

§421...

Ravimiseaduse § 47 lg 8 kohaselt on Ravimiametil õigus taotluse menetlemisel kontrollida taotlemisel esitatud andmete vastavust tegelikkusele. Enne tegevusloa väljaandmist või uuendamist kontrollib Ravimiamet vastavalt oma pädevusele tegutsemiskoha tingimuste, personali ja kavandatavate tegevuse kirjelduste vastavust kehtivatele nõuetele. Andmete kontrollimisel 2007 a novembris selgus, et avalikes teabekandjates avaldatud andmete kohaselt on Vaala Keskuse asukoht Lõõtspilli tn 2, Rakvere. Kinnistusraamatu registri ja Ehitisregistri andmetel ei paikne taotluses ja üürilepingus kajastatud aadressil (Liini kinnistu. Näpi küla, Sõmeru vald) hooneid või ehitisi. Ehitisregistri andmetel on Rakvere Linnavalitsus 26.03.2007 väljastanud Rakvere Ärikeskuse OÜ-le ehitusloa ehitise püstitamiseks (Vaala Keskus) ja 28.11.2007 kasutusloa ehitisele Vaala Keskus asukohaga Lõõtspilli tn 2 Rakvere. Registri andmetest nähtub, et ehitis on seotud kinnistutega 66301:032:0022 (Vilepilli tn 2 Rakvere), 66302:032:0025 (Vilepilli tn 6 Rakvere) ja 66301:032:0028 (Lõõtspilli tn 2 Rakvere). Tulenevalt asjaõigusseaduse kinnisomandi ulatuse regulatsioonist ja Vabariigi Valitsuse

1. detsembri 2002.a. määruse 405 „"Riikliku ehitiseregistri" asutamise ja pidamise põhimäärus" § 14 p 3 on ehitise aadress selle asukoha maaüksuse aadress. Ehitisele antakse aadress ehitisega hõlmatud kinnistute aadresside järgi. Seega ei ole võimalik lugeda ehitise aadressiks muuhulgas ka Liini kinnistu, Näpi küla, Sõmeru vald, kuna valminud ja kasutusloa saanud ehitisega ei ole hõlmatud nimetatud kinnistut. Vaala Keskus, milles taotluse esitaja soovib avada üldapteeki, asub Rakvere linna haldusterritooriumil. Asjaolu, et taotluse menetlemise ajal korrigeeriti Rakvere linna ja Sõmeru valla vahelist halduspiiri ei muuda faktilist asjaolu, et avatud Vaala Keskus asus Rakvere linna haldusterritooriumil ka enne halduspiiri korrigeerimist. Vastustaja on otsuse tegemisel lähtunud avada soovitava üldapteegi tegutsemiskoha faktilisest asukohast. Vastustaja ei saa lähtuda tegevusloa välja andmisel äriettevõtte tuleviku plaanidest, milliste teostamine ei ole teada. Seega tuleb taotluse suhtes otsuse tegemisel kohaldamisele ravimiseaduse § 421 lg
2. 13.12.2007 esitas Vastustaja päringu Rakvere Linnavalitsusele ja 14.12.2007 Sõmeru Vallavalitsusele. 18.12.2007 Sõmeru Vallavalitsuse ja 19.12.2007 Rakvere Linnavalitsuse 5 vastuste kohaselt asub avatud Vaala Keskus Lõõtspilli tn 2 Rakvere. Seega Kinnistusraamatu registri andmete, Ehitisregistri andmete ning Sõmeru Vallavalitsuse ja Rakvere Linnavalitsuse saadud andmete kohaselt ei asu avada soovitud üldapteegi tegutsemiskoht taotluses ja esitatud rendilepingus kajastatud aadressil Näpi küla Sõmeru vald / Lõõtspilli 2, Rakvere / Vilepilli 2, Rakvere / Vilepilli 6, Rakvere, vaid tegelik asukoht on Lõõtspilli tn 2, Vilepilli tn 2 ja Vilepilli tn 6, Rakvere. Samuti nähtub Rakvere Linnavalitsuse ja Sõmeru Vallavalitsuse vastustest ja registriandmetest, et avatud Vaala Keskus asus Rakvere linna haldusterritooriumil ka enne Maaameti peadirektori 11.detsembri
3. a. käskkirja nr 228 „Rakvere linna ja Sõmeru valla vahelise halduspiiri korrigeerimine" välja andmist. Nimetatud asjaolu kinnitavad kohtumaterjalide juurde esitatud joonis hoonete alusplaanist (jooniselt nähtub, et halduspiir oleks poolitanud juurdeehitust aga mitte avatud Vaala Keskust), Rakvere Linnavalitsuse 19.12.2007 vastus ja Sõmeru Vallavalitsuse 18.12.2007 vastus. Liini kinnistul Näpi küla Sõmeru vald katastritunnusega 77004:001:0472 (alates 07.03.2008 Lõõtspilli 2a Rakvere), mis nimetatud käskkirja kohaselt arvati linna koosseisu, ei paikne hooneid ega ehitisi. Rahvastikuregistri andmete kohaselt on Rakvere linnas 16665 elanikku ning Ravimiameti andmete kohaselt asub Rakvere linnas 6 üldapteeki ja 2 haruapteeki, seega kokku 8 apteegiteenuse osutamise tegutsemiskohta (apteeki). Ravimiseaduse § 421 lg 1 sätestatud piirangu kohaselt saab Rakvere linnas tegutseda kuni kuus apteeki. Ravimiseaduse § 421 lg 1 kohaselt üldapteegi tegevusloa väljaandmise korral üldapteegile, üldapteegi tegevusloa muutmisel seoses uue struktuuriüksuse loomisega tegutsemiskohaga linnas või üldapteegi või selle struktuuriüksuse tegutsemiskoha muutmisega linnas kehtib piirang, et vastavas linnas tegutsemiseks ei anta välja uusi üldapteegi tegevuslubasid ega saa luua uusi üldapteegi struktuuriüksusi ega muuta üldapteegi, sealhulgas üldapteegi struktuuriüksuse tegutsemiskohta, kui Ravimiameti ja Statistikaameti andmetel on selles linnas ühe üldapteegi kohta, kaasa arvatud üldapteegi struktuuriüksus, vähem kui 3000 elanikku. Tulenevalt

§ 421

lg 2 ei kohaldata § 421 lg 1 sätestatud piirangut üksnes üldapteegi tegevusloa muutmisel seoses üldapteegi või üldapteegi struktuuriüksuse tegutsemiskoha muutmisega, kui uus tegutsemiskoht ei asu vanast tegutsemiskohast kaugemal kui 500 meetrit. Käesoleval juhul ravimiseaduses § 421 lg 2 sätestatud asjaolud puuduvad. Riigikohus täheldas eelpool viidatud otsuses kohtuasjas nr 3-3-1-5-07, et ..."

§421

lg 1 ei ole diskretsiooninorm ja seega juhul, kui Ravimiameti ja Statistikaameti andmetel on linnas, kus soovitakse tegevust alustada, ühe üldapteegi kohta, kaasa arvatud üldapteegi struktuuriüksus, vähem kui 3000 elanikku, ei anta välja uusi üldapteegi tegevuslubasid." Seega Ravimiametil puudub kaalutlusõigus otsustamaks ravimiseaduse § 421 lg 1 sätestatud asjaolude olemasolul piirangu kohaldamise või mitte kohaldamise üle. Ravimiseaduse § 421 lg 2 sätestab erandi, millal ei kohaldata piirangut. Käesoleval juhul puuduvad asjaolud ravimiseaduse § 421 lg 2 kohaldamiseks. Ebaõige on kaebuse esitaja järeldus, et Ravimiamet on oma otsuse tegemisel võtnud aluseks Maa-ameti peadirektori

1. detsembri 2007 käskkirja nr 228, millega korrigeeriti Rakvere linna ja Sõmeru valla vahelist halduspiiri. Vastustaja ei ole otsuse tegemisel tuginenud nimetatud asjaolule, kuna kinnistud, millistel paikneb Vaala Keskus ning avada soovitava apteegi tegutsemiskoht asusid kolmel kinnistul (Rakvere linna haldusterritooriumil) ka enne Maa-ameti peadirektori
2. detsembri 2007 käskkirja nr
3. Kinnistu, mis nimetatud käskkirja kohaselt arvati linna koosseisu, on Vaala Kaubakeskuse tulevikus planeeritava laienduse asukoht, mitte aga taotletava apteegiteenuse osutamise tegutsemiskoha asukoht. Kaebuse esitaja on väljendanud seisukohta, et apteegi rajamine Näpi külla Sõmeru valda ei olnud vastuolus Ravimiseaduse § 421 lg 1 sätestatud piiranguga. Sellest tulenevalt oli kaebuse esitajal õiguspärane ootus, et Sõmeru valda apteegi rajamiseks mingeid piiranguid ei esine. Vastustaja on seisukohal, et kaebuse esitajal ei saanud tekkida nimetatud asjaoludest tulenevalt õiguspärast ootust. Kaebuse esitaja omab tegevuslubasid 33 apteegi pidamiseks Eestis. Tegevusloa omaja üheks kohustuseks muuhulgas on ravimite käitlemisel kehtivate seaduste ja allaktide nõuetest kinnipidamise tagamine (

45 lg 1). Kaebuse esitaja on korduvalt oma kaebuses väljendanud 6 seisukohta, et oli teadlik asjaolust, mille kohaselt planeeritav Vaala Keskus pidi hõlmama kolme Rakvere linna haldusterritooriumil asuvat kinnistut ja ühte Sõmeru valla haldusterritooriumil paiknevat kinnistut. Vastustaja on seisukohal, et kaebuse esitaja teades nimetatud asjaolusid, ei saanud eeldada, et tegevusloa taotluse menetlemisel lähtutakse seaduses sätestatud piirangust, mida kohaldatakse asulas, mis ei ole linna staatuses (

§ 421

lg 3), mitte aga piirangut, mida kohaldatakse linnas (

§ 421

lg 1), kuna ei olnud selge, kas planeeritav kaubanduskeskus jääb valla või linna territooriumile. Arvestades kaebuse esitaja erialaseid teadmisi ja kogemusi apteekide pidamisel sai kaebuse esitaja arvestada üksnes asjaoluga, et tegevusloa väljaandmisel hinnatakse

§ 421

sätestatud piirangu tingimusi tegutsemiskoha vastavusele aga mitte sellega, kas kohaldamisele tuleb

§ 421lg 3 või lg 1.

Seetõttu ei saanud taotluse esitajal tekkida ka õiguspärast ootust, et taotlus rahuldatakse. Kaebuse esitaja ei ole ka kaebuses selgitanud ega põhjendanud, millistest asjaoludest tulenevalt oleks olnud võimalik tekkida kaebuse esitajal taotluse menetlemisel õiguspärane ootus menetluse tulemusena tehtava otsuse eeldatavas sisus. Üldapteegi tegevusloa menetlemiseks nähakse ravimiseaduse § 47 lg 5 kohaselt ette 60 päeva ning reeglina ei anna taotluse esitamine veel taotluse esitajale õiguspärast ootust taotluse suhtes tehtava otsuse sisus (taotluse rahuldamine või rahuldamata jätmine). Kaebuse esitaja on kaebuses väljendanud seisukohta, et taotluse menetlemisel ei tule kohaldada

§ 421, kuivõrd kohaldada tuleb eeskätt HMS § 5 lg 5.

Vastustaja ei nõustu kaebuse esitaja seisukohaga. HMS § 5 lg 5 sätestab, et juhul, kui haldusmenetlust reguleerivad õigusnormid muutuvad menetluse ajal, kohaldatakse menetluse alguses kehtinud õigusnorme. Eeltoodud säte tuleb kohaldamisele olukorras, kus taotluse menetlemise ajal muutuvad menetlusnormid. Ravimiseaduse § 421 ei ole menetlusnorm vaid on materiaalõigusnorm. Sellise seisukoha on andnud Riigikohtu Halduskolleegium 16.04.2007 kohtuotsuses kohtuasjas nr 3-3-1-5-07. Kohtu otsus ja põhjendused Kohus jätab kaebuse rahuldamata. Kaebuse esitaja on seisukohal, et Ravimiamet on OÜ Koduapteek tegevusloa taotluse lahendamisel vääralt kohaldanud ravimiseaduse §-421 lg-s 1 sätestatud piirangut. Vaala Kaubakeskuse arenduse alustamisel paiknes kaubakeskus Sõmeru valla ja Rakvere linna piiril ning asus seega üheaegselt nii Sõmeru valla kui Rakvere linna territooriumil, mistõttu Ravimiseaduse § 421 sätestatud piiranguid tegevusloa välja andmisel tuleb kohaldada nende koostoimes. Kaebaja arvates võib üldapteegi tegevusloal tegutsemiskohana märkida ka ainult kaubanduskeskuse nimetuse. Apteegi füüsiline asukoht kaubakeskuses ei oma kaebaja arvates tegevusloa väljaandmise menetluses tähendust. Kohus on seisukohal, et kaebaja eeltoodud seisukohad on ekslikud. Ravimiseaduse (

) § 421 sätestatud piiranguid tegevusloa väljaandmisel ei ole võimalik kohaldada koostoimes. Lähtuvalt avatava apteegi tegutsemiskohast kohaldub kas üks või teine piirang.

§ 421

lg-s 1 ja lg-s 3 on sätestatud erinevad piirangud üldapteegile tegevusloa andmisel olenevalt sellest, kas avatav apteek saab asuma linnas või asulas, mis ei ole linna staatuses.

§ 421

lg 1 sätestab, et üldapteegi tegevusloa väljaandmise korral üldapteegile, üldapteegi tegevusloa muutmisel seoses uue struktuuriüksuse loomisega tegutsemiskohaga linnas või üldapteegi või selle struktuuriüksuse tegutsemiskoha muutmisega linnas kehtib piirang, et vastavas linnas tegutsemiseks ei anta välja uusi üldapteegi tegevuslubasid ega saa luua uusi üldapteegi struktuuriüksusi ega muuta üldapteegi, sealhulgas üldapteegi struktuuriüksuse tegutsemiskohta, kui Ravimiameti ja Statistikaameti andmetel on selles linnas ühe üldapteegi kohta, kaasa arvatud üldapteegi struktuuriüksus, vähem kui 3000 elanikku.

§ 421

lg.2 7 sätestab erandi lõikes 1 sätestatud piirangu kohaldamisel, kui tegevusluba muudetakse.

§ 421

lg 3 sätestab, et asulas, mis ei ole linna staatuses, ei anta üldapteegi tegevusluba apteegi avamiseks ega tohi avada üldapteegi struktuuriüksust juba olemasolevale üldapteegile või selle struktuuriüksusele lähemale kui 1 kilomeeter. Nimetatud piirang kehtib ka üldapteegi või selle struktuuriüksuse tegutsemiskoha muutmisel.

§ 38

lg 3 kohaselt antakse tegevusloaga tegevusloa omajale õigus tegutseda kindlaksmääratud ajavahemikul tegevusloal märgitud tegevusalal, tegutsemiskohas ja tingimustel. Vastustaja on põhjendatult asunud seisukohale, et tulenevalt

§ 38

lg 3 ja § 421 lg 1 ja 3 sätestatud regulatsioonist on vajalik avatava üldapteegi tegutsemiskoha kindlaksmääramine. Kohtu arvates saab apteegi tegutsemiskoha määrata lähtudes sellest, kus avatav apteek hakkab faktiliselt paiknema. Ettevõtte või asutuse, sealhulgas nt kaubanduskeskuse, asukoht määratakse talle konkreetse aadressi andmisega.

§ 47

lg 10 alusel kehtestab ravimite käitlemise tegevusloa taotlemise ja taotluste menetlemise tingimused ja korra, sealhulgas tegevusloa taotlemisel esitatavate dokumentide ja andmete loetelu ning tegevusloal esitatavad andmed sotsiaalminister. Sotsiaalministri

1. veebruari
2. a. määrusega nr 33 „Ravimite käitlemise tegevusloa taotlemise ning taotluste menetlemise tingimused ja kord" § 4 lg 1 p-de 6 ja 8 kohaselt kantakse tegevusloale üldapteegi nimi ja tegutsemiskoha aadress. Vastavalt sotsiaalministri poolt kehtestatud loataotluse vormile (üldapteegi puhul määruse nr 33 lisa 3), on nõutav nii apteegi nime kui tegutsemiskoha aadressi märkimine. Ehitisregistrist kontrollitud andmetel on Rakvere Linnavalitsus 26.03.2007 väljastanud Rakvere Ärikeskuse OÜ-le ehitusloa ehitise püstitamiseks (Vaala Keskus) ja 28.11.2007 kasutusloa ehitisele Vaala Keskus asukohaga Lõõtspilli tn 2, Rakvere. Registri andmetest nähtub, et ehitis on seotud kinnistutega 66301:032:0022 (Vilepilli tn 2 Rakvere), 66302:032:0025 (Vilepilli tn 6 Rakvere) ja 66301:032:0028 (Lõõtspilli tn 2 Rakvere). Vastustaja märgib õigesti, et tulenevalt asjaõigusseaduse kinnisomandi ulatuse regulatsioonist ja Vabariigi Valitsuse
3. detsembri
4. a. määruse 405 „"Riikliku ehitiseregistri" asutamise ja pidamise põhimäärus" § 14 p 3 on ehitise aadress selle asukoha maaüksuse aadress. Ehitisele antakse aadress ehitisega hõlmatud kinnistute aadresside järgi. Seega ei ole võimalik lugeda kaubanduskeskuse aadressiks, kus kaebuse esitaja soovib apteegiteenust osutada, Liini kinnistut, Näpi külas, Sõmeru vallas. Kasutusloa saanud Vaala Keskus nimetatud kinnistut ei hõlma. Vaala Keskus, milles kaebuse esitaja soovib avada üldapteeki, asub Rakvere linna haldusterritooriumil. Sellest tulenevalt ei olnud Ravimiametil võimalik OÜ Koduapteek tegevusloa taotluse lahendamisel lähtuda

§ 421lg-st 3.

Ravimiametil tuli üldapteegi, mis hakkaks tegutsema Vaala Keskuses Rakvere linna territooriumil, tegevusloa taotluse menetlemisel lähtuda

§ 421lg-st 1.

Nagu eelnevalt juba viidatud, kehtib

§ 421

lg 1 kohaselt piirang, et linnas tegutsemiseks ei anta välja uusi üldapteegi tegevuslubasid, kui Ravimiameti ja Statistikaameti andmetel on selles linnas ühe üldapteegi kohta, kaasa arvatud üldapteegi struktuuriüksus, vähem kui 3000 elanikku. Antud asjas ei ole vaidlust Ravimiameti poolt esitatud andmete üle, mille kohaselt on Rakvere linnas 16665 elanikku ning Ravimiseaduse § 421 lg 1 sätestatud piirangu kohaselt saab Rakvere linnas tegutseda kuni kuus apteeki. Praegu asub Rakvere linnas 6 üldapteeki ja 2 haruapteeki, seega kokku 8 apteegiteenuse osutamise tegutsemiskohta (apteeki). Riigikohtu halduskolleegium on 16. aprilli 2007.a. otsuses haldusasjas nr 3-3-1-5-07 juhtinud tähelepanu sellele, et

§ 42

¹ lg 1 ei ole diskretsiooninorm ja seega juhul, kui linnas, kus soovitakse tegevust alustada, on ühe üldapteegi kohta, kaasa arvatud üldapteegi struktuuriüksus, vähem kui 3000 elanikku, ei anta välja uusi üldapteegi tegevuslubasid. Seega jättis Ravimiamet taotluse uue üldapteegi avamiseks Rakvere linna territooriumil asuvas Vaala Keskuses õiguspäraselt rahuldamata. 8 Kaebuse esitaja arvates tugines Ravimiamet otsuse tegemisel Maa-ameti peadirektori

1. detsembri 2007.a. käskkirjale nr 228 "Rakvere linna ja Sõmeru valla vahelise halduspiiri korrigeerimine", mille kohaselt asub Vaala Kaubakeskus pärast piiride korrigeerimist täies ulatuses Rakvere linna haldusterritooriumil. Samas enne Maa-ameti peadirektori
2. detsembri 2007.a. käskkirja nr 228 vastuvõtmist asus Vaala Kaubakeskus Rakvere linna ja Sõmeru valla piiril. Haldusmenetluse seadustiku § 5 lg 5 sätestab põhimõtte, et kui haldusmenetlust reguleerivad õigusnormid muutuvad menetluse ajal, kohaldatakse menetluse alguses kehtinud õigusnorme. Kaebuse esitaja arvates tuleb sama põhimõtet kohaldada ka siis, kui kohaliku omavalitsuse vahelisi halduspiire korrigeeritakse menetluse kestel. Kaebuse esitaja viitab ka sellele, et
3. novembril 2007.a., mil ta esitas taotluse Vaala Keskuses avatavale üldapteegile tegevusloa saamiseks, ei saanud ta kuidagi teada, et linna piire korrigeeritakse selliselt, et see toob kaasa

§ 421lg 1 sätestatud piirangu kohaldamise võimaluse.

Tal oli õiguspärane ootus, et kohaliku omavalitsuse üksuse piire ei korrigeerita tegevusloa taotluse menetluse kestel, ning see õiguspärane ootus kaalub antud juhul üles Ravimiseaduse § 421 sätestatud piirangute kohaldamise võimaluse seoses Rakvere linna piiride muutmisega tegevusloa taotluse menetluse kestel. Kohtu veendumuse kohaselt on Ravimiamet OÜ Koduapteek taotluse suhtes otsuse tegemisel õigesti lähtunud üldapteegi, mida soovitakse avada, faktilisest asukohast. Faktiliselt hakkaks uus üldapteek paiknema Vaala Keskuses aadressil Lõõtspilli tn 2, Rakvere linn. Vastustaja osundab õigesti sellele, et Vaala Keskus asus Rakvere linna haldusterritooriumil ka enne Maa-ameti peadirektori 11.detsembri 2007.a. käskkirja nr 228 „Rakvere linna ja Sõmeru valla vahelise halduspiiri korrigeerimine" väljaandmist. Nimetatud asjaolu kinnitavad kohtumaterjalide juurde esitatud joonis hoonete alusplaanist (jooniselt nähtub, et halduspiir oleks poolitanud juurdeehitust aga mitte avatud Vaala Keskust) (tl 107), samuti Rakvere Linnavalitsuse 19.12.2007 vastus ja Sõmeru Vallavalitsuse 18.12.2007 vastus Ravimiameti järelepärimisele (tl 64 ja 65) Maaregistri andmetest nähtub, et Liini kinnistul Näpi küla Sõmeru vald katastritunnusega 77004:001:0472 (alates 07.03.2008 Lõõtspilli 2a Rakvere), mis nimetatud käskkirja kohaselt arvati linna koosseisu, hooneid ega ehitisi ei paikne (http:/xgis.maaamet.ee/ky/FindKYByT.asp?txtCU=77004:001:0472). Kohus on seisukohal, et üldapteegi tegevusloa taotluse esitamine

1. novembril 2007.a., ei saanud taotluse esitajale anda õiguspärast ootust, et taotlus rahuldatakse. Õiguspärasele ootusele saaks kaebuse esitaja tugineda siis, kui haldusorgan on loataotluse vastuvõtmisel andnud siduvaid lubadusi, et taotluse lahendamisel lähtutakse loataotlusel tegutsemiskoha kohta märgitud andmetest. Taotlusel on Vaala Keskuse Apteegi tegutsemiskohana märgitud aadress Näpi küla, Sõmeru vald, Lääne-Virumaa ( tl 24). Ravimiamet on kohe peale taotluse saamist avaldanud kahtlust, et taotlusel märgitud tegutsemiskoht ei ole õige. 30.
2. 2007 kirjaga on Ravimiamet andnud kaebuse esitajale tähtaja taotluse puuduste kõrvaldamiseks. Ravimiamet juhib eelnimetatud kirjas kaebaja tähelepanu sellele, et Liini kinnistul, Näpi külas, Sõmeru vallas hooneid ei paikne. Ehitisregistris avaldatud andmete kohaselt on ärikeskuse asukoht aadressil Lõõtspilli 2, Rakvere. Ravimiamet palub esitada dokumendid Vaala Keskuse tegeliku aadressi kohta (tl 53). Kaebuse esitaja on ise korduvalt rõhutanud, et planeeritav Vaala Keskus pidi hõlmama kolme Rakvere linna haldusterritooriumil asuvat kinnistut ja ühte Sõmeru valla haldusterritooriumil paiknevat kinnistut. Vastuväidetes kaebusele märgib vastustaja põhjendatult, et teades nimetatud asjaolusid, ei saanud kaebuse esitaja eeldada, et tegevusloa taotluse menetlemisel lähtutakse seaduses sätestatud piirangust, mida kohaldatakse asulas, mis ei ole linna staatuses (

§ 421

lg 3), mitte aga piirangut, mida kohaldatakse linnas (

§ 421

lg 1), kuna Ravimiametile ei olnud selge, kas planeeritav kaubanduskeskus jääb valla või linna territooriumile. 9 Kohus ei nõustu ka kaebuse esitaja seisukohaga, et antud juhul tulnuks kohaldada HMS § 5 lg-t 5, mis sätestab, et juhul, kui haldusmenetlust reguleerivad õigusnormid muutuvad menetluse ajal, kohaldatakse menetluse alguses kehtinud õigusnorme. Eeltoodud säte tuleb kohaldamisele olukorras, kus taotluse menetlemise ajal muutuvad menetlusnormid. Ravimiseaduses reguleerivad tegevusloa väljaandmist, seega haldusmenetlust

§-d 46-

1. Neid norme OÜ Koduapteek poolt
2. novembril 2007.a.esitatud taotluse menetlemise ajal muudetud ei ole. Rakvere linna ja Sõmeru valla vahelise halduspiiri korrigeerimine Maa-ameti peadirektori 11.detsembri 2007.a. käskkirjaga nr 228 ei ole käsitletav haldusmenetluse normide muutmisena. Ekslik on ka kaebuse esitaja arvamus, et just halduspiiride korrigeerimine tõi kaasa

§ 421lg-s 1 sätestatud piirangute rakendamise tema suhtes.

Ravimiamet ei ole 20.11.2008.a. otsuses, millega jäeti rahuldamata OÜ Koduapteek taotlus üldapteegi avamiseks Vaala Keskuses, tuginenud Rakvere linna ja Sõmeru valla vahelise halduspiiri korrigeerimisele. Kohus nõustub vastustajaga selles, et Vaala Keskuse Apteegi tegutsemiskoha kindlakstegemisel, ei olnud Ravimiametil võimalik lähtuda Vaala kaubanduskeskuse tulevikus planeeritava laienduse asukohast. Ravimiamet on lähtunud kavandatud faktilisest tegutsemiskohast (apteegi füüsilisest asukohast). Selleks on praeguseks avatud Vaala Keskuse asukoht aadressil Lõõtspilli 2, Rakvere.

§ 49

lg 1 p 3 alusel võib Ravimiamet keelduda tegevusloa väljaandmisest, kui selle taotleja tegutsemiskoht ei vasta seaduses või seaduse alusel kehtestatud õigusaktides sätestatud nõuetele. Lähtudes eeltoodud põhjendustest ning juhindudes HKMS § 26 lg 1 p-st 6 jätab kohus OÜ Koduapteek kaebuse rahuldamata. Kuna kaebus jääb rahuldamata jäävad ka kaebuse esitaja poolt kantud menetluskulud tema enda kanda. Mai Saunanen kohtunik 10