TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohtuasja number 3-08-2093 Otsuse kuupäev 30.12.2008 Kohtunik Mare Priks Kohtuasi S.V. kaebus Tartu Vangla direktori 29.07.2008 käskkirja nr. 14/1028 peale. Asja läbivaatamise kuupäev 10.12.2008, kirjalik menetlus Resolutsioon Jätta S.V. kaebus haldusasjas 3-08-2093 rahuldamata. Edasikaebamise kord Kohtuotsuse peale võib esitada apellatsioonkaebuse Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul kohtuotsuse avalikult teatavakstegemisest, so. arvates 30.12.
- Tartu Ringkonnakohus võib lahendada apellatsioonkaebuse kirjalikus menetluses, kui apellatsioonkaebuses ei taotleta selle lahendamist istungil. S.V. on esitanud kaebuse Tartu Vangla direktori käskkirjale 29.07.2008 nr. 1-4/1028 „Kinnipeetava S.V. töötamise loa kehtetuks tunnistamine“ peale Nimetatud käskkirja kohaselt on 23.07.2008 esitanud julgeolekuosakonna ametnik ettepaneku kinnipeetava S.V. tööloa kehtetuks tunnistamiseks seoses keelatud esemete toimetamise katsega Tartu Vangla territooriumile. Kaevatava käskkirja õiguslikeks alusteks on Vangistusseaduse § 38 p. 22 , Justiitsministri 07.02.2007 määrus nr. 9 „Kinnipeetava tööle võtmise, töölt kõrvaldamise ja töölt vabastamise kord“ § 6 lg 2 p. 1, Justiitsministri 06.12.2001.a. määruse nr. 87 „Tartu Vangla põhimäärus“ § 3 lg 2 p.
- Vaidlustatud käskkirja kohaselt on kaalutletud, et kinnipeetava võib töökohustustest vabastada kui töötamine ohustab kinnipeetava enda või vangla julgeolekut või töötamine on vangla distsiplinaarkorda ohustav , seega on otsustatud tunnistada kehtetuks kinnipeetava S.V. töötamise luba alates 28.07.
- S. V. on esitanud käskkirja peale vaide ning vaideotsusega nr. 11-7/10152 07.11.2008 on jäetud vaie rahuldamata , kuna kaevatav käskkiri 1-4/1028 on õiguspärane. Kaebuse esitaja taotleb kaevatava käskkirja õigusvastaseks tunnistamist ning tagada kaebajale endine töökoht. Kaebaja on märkinud, et töö tegemine andis talle võimaluse raha teenida ja haginõudeid kustutada. Kaebaja on seisukohal, et vanglaametnike poolt ei ole kindlaks tehtud, et kaebaja on keelatud esemeid püüdnud toimetada Tartu Vangla territooriumile. Kaebaja on seisukohal, et tegemist on paljasõnalise informatsiooniga, mis on tõendamata ning kaebajat on karistatud põhjendamatult tööloa kehtetuks tunnistamisega. Kaebajale jääb arusaamatuks miks tööloa kehtetuks tunnistamise kohta on antud kaks käskkirja, mis on erinevatel kuupäevadel kaebajale tutvustatud. Vastustaja on seisukohal, et kaebus on alusetu ja põhjendamatu. Tõele ei vasta kaebaja väide, et tema tööluba tunnistati kehtetuks paljasõnalise informatsiooni põhjal. Vangla on juhtinud tähelepanu, et kaebaja tööloa kehtetuks tunnistamine ei ole karistusliku iseloomuga, kuna kaebajale ei ole distsiplinaarkaristusena töölt eemaldamist kohaldatud, vaid tema töötamise luba AS-s Vanglatööstus on tunnistatud kehtetuks. Tartu Vangla julgeolekuosakonna peaspetsialisti poolt on tehtud ettekanne, mille alusel on tühistatud kaebaja töötamise luba, mis põhineb jälitustegevusse kaasatud isikult saadud informatsioonil, mis on kajastatud 09.07.2008.a. koostatud kaastööteates nr. 85, mille näol on tegemist piiratud tasemega riigisaladusega ning mille sisule on juurdepääs ainult seadusega lubatud isikutel. Jälitustegevuse seaduse § 6 lg 1 p. 5 kohaselt on jälitusasutus oma tegevuse piires Justiitsministeeriumi vanglate osakond ja vangla. Nimetatud seaduse § 14 lg 1 kohaselt on jälitusasutusel õigus kaasata vabatahtlikke salajasele koostööle jälitustegevuses täisealisi isikuid nende nõusolekul ning nimetatud sätte lg 3 kohaselt on salajasele koostööle kaasatud isikud kohustatud hoidma teadvalt väära või laimava teabe edasiandmisest ning hoidma saladuses neile koostöö käigus teatavaks saanud andmeid. VangS § 38 lg 22 kohaselt võib kinnipeetavat töölt kõrvaldada, kui kinnipeetava töötamine ohustab vangla julgeolekut või töötamine on vangla distsiplinaarkorda ohustav. Tartu Vangla on märkinud kahe peaaegu samasisulise käskkirja kohta, et kuigi tööloa kehtetuks tunnistamise käskkirja muutmisel ei järgitud seadusest tulenevaid haldusakti muutmise nõudeid, et mõjutanud haldusakti muutmisel menetlusnõuete mittejärgimine asja sisulist otsustamist. Kohtu seisukohad: Kohus, tutvunud asja materjalidega asub seisukohale, et kaebus tuleb jätta rahuldamata. S.V. on esitanud kaebuse, milles vaidlustab Tartu Vangla direktori 29.07.2008 käskkirja nr. 14/1028 „Kinnipeetava S.V. töötamise loa kehtetuks tunnistamine“, kuna tema tööloa kehtetuks tunnistamine on toimunud julgeolekuosakonna peaspetsialisti paljasõnalise informatsiooni põhjal ning põhjusel, et tööloa kehtetuks tunnistamise kohta on koostatud kaks sama numbri ja kuupäevaga käskkirja, mis on kaebajale erinevatel aegadel tutvustatud. Kaebaja on vaidemenetluse korras käskkirja vaidlustanud, mille põhjuseks on asjaolu, et S.V. ei ole toimetanud keelatud esemeid Tartu Vanglasse , kaebaja on taotlenud viia läbi sisejuurdlust, et tõendada tema mitteosalust seoses keelatud esemete toimetamisega Tartu Vanglasse. S. V. on palunud käskkirja tühistamist ning tööle tagasi saatmist. Vaideotsusega on kaebaja vaie jäetud rahuldamata. Tartu Vangla on möönnud, et kinnipeetava S. V. tööloa kehtetuks tunnistamise kohta on koostatud kaks käskkirja sama dokumendi numbri ja kuupäevaga, mis kaebajale on erinevatel kuupäevadel kätte toimetatud. Kohus asub seisukohale, et vangla pole õigesti toiminud, olles välja andnud kaks käskkirja ühe ja sama numbri ja kuupäevaga, kuid nimetatud asjaolu ei anna alust käskkirja tühistamiseks. Kaebajale on tutvustatud käskkirja 04.08.2008 ja 25.08.
- Uue käskkirjaga on täiendatud varasemat , millega on parandatud asjaolusid. Käskkirjas, mida tutvustati kaebajale 04.08.2008 , oli märgitud ekslikult koht, kust toimus keelatud esemete toimetamise katse, mida hilisem käskkiri ei kajasta. Seega tulnuks vastustajal anda välja iseseisev haldusakt, millega on täiendatud või muudetud eelmist haldusakti, mis kannaks uue haldusakti väljaandmise kuupäeva. Kohus on seisukohal, et antud juhul ei olnud vangla toiming kooskõlas kehtiva õigusega mis puudutab kahe ühe ja sama kuupäeva ja numbriga väljaantud haldusakti, kuid nimetatud vorminõude rikkumine ei viinud kokkuvõttes ebaõige otsuseni. Tulenevalt HMS § 58 kohaselt ei saa nõuda haldusakti tühistamist või kehtetuks tunnistamist põhjusel, et haldusakti andmisel on menetlusnorme või vorminõudeid rikutud, kui eelnimetatud rikkumised ei võinud mõjutada asja otsustamist. Tulenevalt VangS § 38 lg 22 kohaselt võib kinnipeetava töölt kõrvaldada või töökohustustest vabastada, kui kinnipeetav ei ole võimeline töökohustust täitma või töötamine ohustab kinnipeetava enda või vangla julgeolekut või töötamine on vangla distsiplinaarkorda ohustav. Kinnipeetava tööle võtmise, töölt kõrvaldamise ja töölt vabastamise korra kehtestab justiitsminister määrusega. Tulenevalt justiitsministri 07.02.2007.a. määrusega kinnitatud „Kinnipeetava tööle võtmise, töölt kõrvaldamise ja töölt vabastamise kord“ § 6 lg 2 p. 1 kohaselt võib kinnipeetava töölt vabastada kui töötamine ohustab kinnipeetava enda , teiste isikute või vangla julgeolekut. Antud juhul on vangla julgeolekuosakonna ametnike poolt kindlaks tehtud, et kinnipeetav S.V. tegeleb Tartu Vanglasse keelatud esemete toimetamisega. Seoses sellega on julgeolekuosakonna peaspetsialist 23.07.2008 teinud ettepaneku mitte lubada kinnipeetav S.V. AS Vanglatööstuse ruumidesse alates 28.07.
- Nimetatud ettepanek oli aluseks kaevatava Tartu Vangla direktori käskkirjale 1-4/
- 29.07.2008 millega tunnistati kehtetuks kinnipeetava S.V. AS Eesti Vanglatööstuses töötamise luba alates 28.07.2008 seoses vangla julgeoleku ja distsiplinaarkorra ohustamisega. Kohus nõustub vastustaja seisukohaga, et Tartu Vangla ülesanne on korraldada vanglas jälitustegevust ning ennetada ja avastada õigusrikkumisi ning korraldada vanglas uurimist ja jälitustegevust. Jälitustegevuse seaduse § 6 lg 1 p. 5 kohaselt on jälitusasutus oma pädevuse piires Justiitsministeeriumi vanglate osakond ja vangla. Nimetatud seaduse § 14 lg 1 kohaselt on jälitusasutusel õigus kaasata vabatahtlikke salajasele koostööle jälitustegevuses täisealisi isikuid nende nõusolekul ning sama seaduse § 14 lg 3 kohaselt on salajasele koostööle kaasatud isikud kohustatud hoidma teadvalt väära või laimava teabe edasiandmisest ning hoidma saladuses neile koostöö käigus teatavaks saanud andmed. Kuna Tartu Vangla julgeolekuosakond on teinud kindlaks, et S. V. võib tegeleda või tegeleb Tartu Vanglasse keelatud esemete toimetamisega, on põhjendatud ja õiguspärane S. V. töötamise loa kehtetuks tunnistamine, kuna S.V. edasine töötamine võiks ohustada vangla julgeolekut ning distsiplinaarkorda. Antud juhul ei ole tegemist kaebaja karistamisega, kuna kaebajale ei ole distsiplinaarkaristusena töölt eemaldamist kohaldatud, vaid tema töötamise luba on tunnistatud kehtetuks tulenevalt vangla julgeoleku ja distsiplinaarkorra ohustamisega. Samuti ei oma antud juhul tähtsust kaebaja poolt viidatud kaebaja kohta AS Eesti Vanglatööstus Tartu osakonna juhataja poolt antud hea iseloomustus, mis ei saa mõjutada kaevatavat käskkirja ning kohtul puudub vajadus võtta seisukoht vanglas sisejuurdluse läbiviimise küsimuses, kuna vangla otsustus on tulenenud jälitustegevuse tulemusena. Eeltoodu alusel jätab kohus kaebuse rahuldamata tulenevalt HKMS § 25 lg 1 ja § 26 lg 1 p. 6 ning menetluskulud jäävad poolte kanda. Kohtunik Mare Priks