kohaldamise kohtupraktikaga, mille kohaselt hõlmab distsiplinaarmenetlus teenistusalase juurdluse läbiviimist. Samuti puudub kaevatavas käskkirjas süüteo toimepanemise aeg. Peadirektor ei saa olla süüdi selles, et tema 2
§-s 6 on sätestatud distsiplinaarkaristuse määramise tähtajad. Selle aja jooksul peab karistust määrav isik või ametiasutus välja selgitama väidetava teo toimepanemisega seonduvad asjaolud, koguma tõendid ja formuleerima oma argumendid. Samuti tuleb selle aja jooksul välja selgitada karistuse mõistmist ja valikut mõjutavad asjaolud.
lg 1 kohaselt võib distsiplinaarkaristuse määrata kuue kuu jooksul, arvates süüteo toimepanemise päevast, kuid seejuures hiljemalt ühe kuu jooksul, arvates päevast, mil süüteost sai teada mis tahes isik, kellele süüdlane tööalaselt allub. Lähtudes viidatud sättest hakkab ühekuuline tähtaeg kulgema, kui ülemus saab teada, et ametniku poolt on teenistussuhetes toimepandud selline õigus- ja kõlblusnormide rikkumine, mis võib kaasa tuua süüteo kvalifitseerimise ATS § 84 järgi; c) teenistusalase juurdluse läbiviimise korral ei saa distsiplinaarkaristuse määramise ühekuulist tähtaega arvutada
lg 2 järgi, sest distsiplinaarmenetlus hõlmab teenistusalase juurdluse läbiviimist. Teenistusalase juurdluse läbiviimisel tuleb distsiplinaarkaristuse määramise ühekuulist tähtaega arvutada üldkorras (vt Riigikohtu halduskolleegiumi otsus haldusasjas nr 3-3-1-11-97). Viidatud paragrahvi lg 2 sätestab, et inventuuri, revisjoni, audiitorkontrolli jmt tulemustega tõendatud süüteo eest võib distsiplinaarkaristuse määrata aasta jooksul, arvates süüteo toimepanemise päevast, kuid seejuures hiljemalt ühe kuu jooksul, arvates inventuuri, revisjoni, audiitorkontrolli jmt tulemuste vormistamise päevast. Inventuuri, revisjoni, audiitorkontrolli jmt läbiviimise eesmärk on kontrollida ja välja selgitada teatud valdkonnas tekkivad/tekkinud seadusega pandud kohustuste täitmisega seotud asjaolud ning anda hinnang kogutud informatsiooni kohta. Seega ei ole viidatud kontrollide läbiviimise eesmärk süüteo väljaselgitamine, vaid hinnangu andmine teatud valdkonnas toimuva tegevuse tõhususele. Juhul, kui kontrolli läbiviimise tulemusel ilmneb süüteo toimepanemine, kuulub kohaldamisele ATS § 6 lg 2; d) käesoleval juhul ei ilmnenud õiguserikkumine kontrolli läbiviimise tulemusel, vaid kontrolli algatamise ajendiks oli õiguserikkumise asjaolude väljaselgitamine. Teenistuslik järelevalve algatati 03.09.2007 esildise alusel, milles oli antud ülevaade kaebaja poolt 3
Kaebuse esitajale määrati distsiplinaarkaristus 03.12.2007, seega kaks kuud pärast süüteost teadasaamist. Tulenevalt eeltoodust rikuti kaebuse esitajale distsiplinaarkaristuse määramisel seadusega sätestatud tähtaega; e)
lg 2 p 2 kohaselt on tööandja kohustatud kandma dokumenti, millega ta vormistab distsiplinaarkaristuse, süüteo toimepanemise aja. Kui seda ei ole võimalik tulenevalt rikkumise iseloomust tuvastada konkreetse kuupäevaga, tuleb käskkirjas märkida süüteo toimepanemise ajavahemik. Tegevusetuse tuvastamise korral saab käskkirja märkida konkreetse ajavahemiku, millal tööandja hinnangul tuli isikul täita teatud teenistuskohustused. Konkreetse ajavahemiku kindlakstegemine on oluline ka seetõttu, et distsiplinaarkaristuse võib kooskõlas
§-ga 6 määrata kas kuue kuu või aasta jooksul arvates süüteo toimepanemise päevast. Käskkirjast süüteo toimepanemise aeg ei selgu. Teenistusliku järelevalve läbiviimise kohta koostatud käskkirjas nr 219 on käsitletud erinevatel kuupäevadel teostatud toiminguid alates juunist 2007. Samas on peadirektor oma seletuses käsitlenud asjaolusid alates 2001. aastast. Vastustaja on oma vastuväidetes viidanud kaebuse esitaja eelpool viidatud seletusele; f)
lg 1 paneb karistuse määrajale kohustuse seaduses sätestatud võimalike karistuste hulgast valiku tegemisel kaaluda valitava karistuse vastavust süüteo raskusele, selle toimepanemise asjaoludele ning töötaja eelnevale käitumisele. Käskkirjas kirjeldatava süüteo kvalifitseerimine teenistuskohustuste raske rikkumisena ei pea endaga igal juhul kaasa tooma madalamale palgaastmele viimist maksimaalses ulatuses. Kohus ei nõustu vastustaja väidetega selle kohta, et karistuse proportsionaalsust saab kaaluda karistuse ennetähtaegse kustumise võimaluse märkimisega käskkirjas. Distsiplinaarkaristuse ennetähtaegselt kustutamine toimub iseseisvas haldusmenetluses vastuvõetud kaalutlusotsuse alusel ning ATS § 89 lg 1 ei ole seotud distsiplinaarkaristuse valikuga
Kuna vastustaja on karistuse mõõdukuse kaalumisel juhindunud ebaõigetest alustest, võis antud asjaolu viia ebaõigele karistuse valikule kaebuse esitaja suhtes. MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD RINGKONNAKOHTUS 4. Põllumajandusministeeriumi apellatsioonkaebuses palutakse halduskohtu otsus tühistada ja teha uus otsus, millega jätta M. Mäekeri kaebus rahuldamata. Samuti palutakse mõista kaebuse esitajalt vastustaja kasuks välja menetluskulud. Apellatsioonkaebuse põhjendused on järgmised: a) halduskohus leidis, et kaebuse esitaja õiguserikkumine selgus 03.09.2007 esildisest ja seetõttu kuulub kohaldamisele
Toimikus ei ole nimetatud esildist ning kohus seda hinnata ei saanud. Halduskohus oleks pidanud pooltele tegema ettepaneku vaidlusaluse esildise tõendina esitamiseks;
lg 2 kohaldamisele vaid siis, kui kontrolli läbiviimise tulemusel ilmneks ja/või leiaks tõendamist süüteo toimepanemine. Nimetatud halduskohtu seisukohal puudub mistahes seaduslik alus, sest
lg 2 ei täpsusta, et kontrolli läbiviimise tulemusel peab ilmnema süüteo toimepanemine. See säte käsitleb vaid süüteo toimepanemise tõendamist ja kohtu seisukoht, et süütegu peab ka ilmnema kontrolli läbiviimisel, on meelevaldne; e) põllumajandusminister sai kaebuse esitaja süütegudest teada alles siseauditi osakonna poolt koostatud käskkirja projektist, mis projekti kujul sai valmis 05.11.2007 ning pandi seejärel kooskõlastamisele. 09.11.2007 Põllumajandusministeeriumi dokumendiregistri väljavõttest nähtub, et Põllumajandusministeeriumi juriidilise osakonna juhataja kooskõlastas käskkirja projekti 08.11.2007 kell 16.18. Seega leidsid siseauditi osakonna poolt teostatud kontrolli tulemusena kaebuse esitaja süüteod tõendamist ja selle tõttu kuulub käesolevas asjas kohaldamisele
Tulenevalt eelnimetatud asjaolust on väär halduskohtu seisukoht, et kaebuse esitajale distsiplinaarkaristuse määramisel rikuti seadusega sätestatud tähtaega; f) väär on ka halduskohtu seisukoht, et distsiplinaarkaristuse määramisel on rikutud
KVS § 6 lg 2 sätestab, et asutuse juht on kohustatud tööandjana looma töökorralduse, kus ametiisikute tegevuse õiguspärasust ja neile kehtestatud töökoha-, tegevus- ja toimingupiiranguid kontrollitakse. Põllumajandusministri käskkirjast nähtub, et kaebuse esitaja ei ole täitnud eelnimetatud sättest tulenevat teenistuskohustust. Seega oli kaebuse esitaja süütegu käskkirja väljaandmise hetkel vältav; g) kuigi halduskohus asus seisukohale, et konkreetse ajavahemiku kindlakstegemine on oluline ka seetõttu, et distsiplinaarkaristuse võib kooskõlas käsitletud seaduse §-ga 6 määrata kas kuue kuu või aasta jooksul arvates süüteo toimepanemise päevast, on apellant seisukohal, et vältava süüteo puhul ei saa asuda seisukohale, et kuue kuu või aasta möödumisel süüteo toimepanemise algusest ei ole enam võimalik süüdlast süüteo eest karistada. Vältava tegevusetuse puhul paneb süüteo toimepanija sisuliselt iga päev toime süüteo ja kahtlemata ei ole seaduse eesmärk välistada vastutust vältava süüteo puhul; h)
lg 1 sätestab, et distsiplinaarkaristus ei tohi olla ilmses vastuolus süüteo raskuse, selle toimepanemise asjaolude ning töötaja eelneva käitumisega. Sama paragrahvi lg 2 sätestab, et tööandja ei ole distsiplinaarkaristuse valikul seotud
§-s 3 sisalduva karistuste loetlemise järjekorraga.
lg 3 sätestab, et tööandja on kohustatud kandma dokumenti, millega ta vormistab distsiplinaarkaristuse süüteo, samuti karistamisel arvesse võetud muude asjaolude kirjelduse. Tulenevalt
lg-st 3 ei ole
Diskretsiooni sidumine, mida kohus ekslikult peab valeks kaalutlusargumendiks, ei tooks isegi juhul, kui kohtu seisukoht oleks õige, kaasa asjaolu, et karistus oli selle argumendi kasutamise tõttu vastuolus süüteo raskuse, selle toimepanemise asjaolude ning töötaja eelneva käitumisega.
Nimetatud lõike eesmärk on luua võimalused karistada distsiplinaarkorras isikut, kelle süütegu ei ole võimalik ilma põhjaliku kontrolli (inventuur, revisjon, audiitorkontroll) läbimata tuvastada. Sätte mõte ei ole sama paragrahvi lõikes 1 nimetatud lühema tähtaja pikendamiseks võimaluste loomine. Silmas peetakse juhtumeid, kus süütegu seisneb eelkõige varalise kahju tekitamises läbi pikaajalise tegevuse ning ilma selgete tõenditeta ei ole võimalik ka isikul, kellele süüdlane tööalaselt allub, süüteost teada saada. Käesoleval juhul sellise olukorraga tegemist ei ole, sest asutuse ebapiisava töökorra küsimused seoses võimaliku korruptsiooniohu ja huvide konflikti tekkimisega olid teada ka enne 03.10.2007 järelevalvemenetluse alustamist. Seega kuulus kohaldamisele
10. Ringkonnakohus on varem selgitanud (vt 08.10.2007 otsus haldusasjas nr 3-06-2263), et
lg 1 tuleb mõista selliselt, et ühekuuline tähtaeg hakkab kulgema juba siis, kui ülemusele selgub süüteo toimepanemise suur tõenäosus. Vajalik ei ole, et süüteo täpsemad asjaolud oleksid selgunud. Samas selgitas ringkonnakohus, et töötajate distsiplinaarvastutuse seadus on mõeldud reguleerima töölepingu alusel töötavate töötajate distsiplinaarvastutust (
). Asjaolu, et seda seadust kohaldatakse ATS § 87 alusel ka avaliku teenistuse seaduse alusel ametnikuna töötavate isikute suhtes ning ATS § 87 näeb ette ka erisused seaduse kohaldamisel, ei tähenda, et
lõiget 1 tuleb mõista ka juhul, kui seadust kohaldatakse ministeeriumi valitsemisalas oleva asutuse ametniku distsiplinaarvastutusele, selliselt, et süüteost peab teada saama just see ametnik, kellel on alluva asutuse juhi suhtes käsuõigus. Vastasel juhul oleks võimalik
lg 1 eesmärgist kõrvale kalduda sel teel, et alluva asutuse juhi suhtes käsuõigust mitteomavad isikud selgitavad süüteo asjaolud välja enne käsuõigust omavale ülemusele süüteo toimepanemisest teatamist. Puudused asutusesisese töö korraldamisel ei saa kaasa tuua distsiplinaarkaristuse määramise tähtaja pikenemist.
lg 1 eesmärk on kaitsta töötajat olukorra eest, kus süüteo teatavaks saamisel ei asuta distsiplinaarmenetluse läbiviimise ja distsiplinaarkaristuse määramise juurde kiiresti. 6
lõikele 1 selles osas, mis keelab distsiplinaarkaristuse määramise kuue kuu jooksul, arvates süüteo toimepanemisest. Nagu märgitud, ei olnud distsiplinaarkaristuse määramise käskkirjas vältava süüteo perioodi piiratud ning ka apellatsioonkaebuses on selgitatud, et süütegu algas kaebaja ametisse nimetamisega. Distsiplinaarkaristuse määramise käskkirja punktist 5.3 nähtub, et kaebaja nimetati ametisse rohkem kui kaks aastat enne distsiplinaarkaristuse määramist.
lg 1 ei lubanud, nagu halduskohus õigesti märkis, kogu süüteo toimepanemise aega seega karistuse määramisel arvesse võtta.
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.