3-09-26/20

MÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Marion Vakker Määruse tegemise aeg ja koht

1. märts 2009 , Tallinn Haldusasja number 3-09-26 Haldusasi Kodakondsus-ja Migratsiooniameti taotlus Š.V väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Menetlusosalised ja esindajad Taotluse esitaja – Kodakondsus-ja Migratsiooniamet, esindaja Aleksei Kuznetsov Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – Š.V (sünd. xx.xx.xxxx Aserbaidžaanis). Kohtuistungi toimumise aeg
2. märts 2009 Resolutsioon Pikendada Š.V väljasaatmiskeskuses antud luba kuni 7.mai
3. Edasikaebamise kord Määruse peale võib esitada määruskaebuse Ringkonnakohtule 10 päeva jooksul, arvates kättesaamisest määruse teinud halduskohtu kaudu. kinnipidamiseks Tallinna määruse ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK
4. Tallinna Halduskohtu 07.09.2009 määrusega anti luba Š.V paigutamiseks väljasaatmiskeskusesse kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks (kuni 7.03.2009).
5. 20.02.2009 esitas Kodakondsus- ja Migratsiooniamet (KMA) Tallinna Halduskohtule taotluse pikendada luba Š.V väljasaatmiskeskuses kinnipidamiseks kahe kuu võrra, kuna kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu ei ole isiku väljasaatmist võimalik käesoleval ajal lõpule viia.
6. Taotluse kohaselt pidasid KMA Põhja Regionaalosakonna Tallinna Migratsioonibüroo ametnikud 5.01.2009 kell 15.00 kinni Eesti Vabariigis ebaseaduslikult viibiva Aserbaidžaani Vabariigi kodaniku Š.V (sünd xx.xx.xxxx Aserbaidžaanis). Isiku esmast Eestisse saabumise aega KMA X-Tee piiriületuse andmetest ei nähtu. Š.V sõnul saabus ta Eestisse 1988.a. läbima sõjaväelist ajateenistust ehituspataljonis ja peale ajateenistuse lõppemist otsustas jääda Eestisse alaliselt elama. Š.V-le on KMA ametniku J.R-i poolt seoses Eestis ebaseadusliku viibimisega vormistatud illegaalikaart IL92J980043 koos 7 päevase lahkumisettekirjutusega 11.09.
7. Isikute piiriületuste andmebaasi alusel on isik lahkunud Eestist Luhamaa piiripunkti kaudu 16.09.1998 Aserbaidžaani Vabariiki Venemaa välispassi nr 42N3267090, välja antud 05.06.1995 kehtivusega kuni 05.06.2000, alusel. 28.09.1999 on KMA ametniku G.V poolt isikule vormistatud illegaalikaart IL26V990266, isiku saabumise aega Eestisse andmebaasidest ei nähtu. 13.06.2000 on KMA ametniku G.V poolt isikule vormistatud illegaalikaart IL26V000652 koos 7 päevase lahkumisettekirjutusega ja 24.08.2000 on KMA poolt vormistatud isikule ajutine reisidokument R147011 kehtivusega kuni 24.08.
8. Isikute piiriületuste andmebaasist nähtub, et Š.V on Eestist välja saadetud 13.11.2002 Tallinna Lennujaama piiripunkti kaudu Aserbaidžaani Vabariiki. Isik on välja saadetud Aserbaidžaani Vabariigi rahvuspassi nr P0533568, välja antud 22.10.1998 kehtivusega kuni 22.10.2003, alusel. KMA-le 05.01.2009 antud seletuse järgi viibib isik püsivalt Eesti Vabariigis alates 14.11.
9. Isiku sõnul saabus ta Eestisse tagasi Tallinna Lennujaama piiripunkti kaudu, kuna isiku sõnul keeldusid Venemaa Föderatsiooni piirivalveametnikud talle väljastamast transiitviisat Aserbaidžaani Vabariiki läbi Vene Föderatsiooni ja saatsid ta sama lennukiga Eesti Vabariiki tagasi. Isiku piiriületus ei kajastu X-Tee piiriületuste andmetest. Isiku suhtes on kehtestatud Eesti Vabariiki sissesõidukeeld 19.12.2002 kuni 19.12.
11. 8.01.2009 edastas KMA päringu Välisministeeriumile palvega pöörduda Aserbaidžaani Suursaatkonna poole Š.V-le reisidokumendi vormistamise küsimuses. Oma päringule ei ole KMA käesoleval ajal vastust saanud. POOLTE SEISUKOHAD KOHTUISTUNGIL
12. Kohtuistungil jäi KMA oma taotluse juurde.
13. Š.V vaidleb tema väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamise taotlusele vastu. Isik ei soovi väljasaatmiskeskuses viibida, vaid soovib, et tema suhtes kohaldataks muid järelevalvemeetmeid ja et ta saaks kuni väljasaatmise otsustamiseni viibida oma elukohas Tallinnas, õe juures aadressil Xxxx tn xx-xx. Samas ei soovi Š.V Aserbaidzaani Vabariiki tagasi pöörduda ning soovib jääda elama Eestisse. Š.V sõnul on tal Eestis kaks alaealist last (üks neist elab küll hetkel Rootsis), keda ta soovib kasvatada ja ülal pidada. KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
14. Kohus leiab, et KMA taotlus Š.V väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 2 lõike 1, § 14 lõike 1 ja § 25 alusel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele. Š.V-l puuduvad välismaalaste seaduse § 5¹ lõikes 1 sätestatud seaduslikud alused Eestis viibimiseks ning ta kuulub Eestist väljasaatmisele. Š.V-le on 13.06.2000 tehtud ettekirjutus Eestist lahkumiseks. Samuti on kehtestatud Š.V suhtes sissesõidukeeld Eesti Vabariiki kuni 19.12.
15. Ka juhul, kui kohus keelduks loa andmisest väljasaatmiskeskuses viibimise tähtaja pikendamiseks, ei annaks see Š.V-le õigust Eestis viibida ning tal oleks jätkuvalt kohustus Eestist lahkuda.
16. Rahvusvahelise õiguse põhimõtete kohaselt on igal riigil õigus otsustada välismaalaste riiki sisenemise, nende sealviibimise ja riigist väljasaatmise üle. Välismaalase põhiõigus ei ole Eestis elamine, mistõttu ei pea välismaalase kodu seostuma just Eesti riigi territooriumiga. Rahvusvahelise õiguse üldtunnustatud põhimõtete kohaselt ei ole riigil üldist kohustust respekteerida välismaalase poolt tehtud elukohariigi valikut. KMA tegi 5.01.2009 Š.V suhtes väljasaatmise otsuse nr 1015178739 ja mida isik ei ole vaidlustanud. Asja materjalidest ei nähtu, et väljasaatmine oleks perspektiivitu, kuivõrd Aserbaidžaani Vabariigi näol on tegemist Š.V kodakondsusjärgse riigiga ning sinna on võimalik isik välja saata. Kuigi Š.V kohene Eestist väljasaatmine ei ole kehtiva reisidokumendi puudumise tõttu võimalik, puuduvad alused tema väljasaatmiskeskusest vabastamiseks. Asjaolu, et Š.V-l elavad Eestis lapsed, ei ole väljasaatmiskeskusest vabastamise aluseks. Š.V-l puudub Eestis perekond perekonnaseaduse tähenduses. Samuti ei ole Š.V-d hoitud väljasaatmiskeskuses kinni ebamõistlikult kaua. Isik viibib väljasaatmiskeskuses alates 7.01.
17. Eesti õiguses ei ole kinnipidamise kestusele sätestatud maksimaalset tähtaega. Sellist ühest tähtaega ei tulene ka Euroopa õigusruumi traditsioonidest ja standarditest. Väljasaatmiskeskuses kinnipidamine alates 7.01.2009 on halduskohtu hinnangul proportsionaalne sunnivahend väljasaatmise täideviimise tagamiseks. Tallinna Ringkonnakohus on 20.11.2007 määruses leidnud, et ilma kinnipidamiseta võib väljasaadetaval puududa ajend tema väljasaatmise täideviimiseks vajalike toimingute sooritamiseks.
18. Kuna vastust Aserbaidzaani Suursaatkonnalt pole veel saadud ja puudub riigipiiri ületamist võimaldav reisidokument, siis ei ole Š.V väljasaatmine jätkuvalt võimalik. Seega on põhjendatud Š.V väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamine kuni 7.05.
19. Kui väljasaatmine osutub võimalikuks varem (seoses kehtiva reisidokumendi saamisega), tuleb isik vabastada alates väljasaatmise võimaluse tekkimisest. Marion Vakker kohtunik