Loksa Linnavalitsus on teabeavaldaja ja peab täitma teabenõude kaebaja poolt soovitud viisil. Kui vastustajal sellist dokumenti ei ole, siis oleks ta pidanud koostama uue dokumendi, mis sisaldaks nõutud andmeid. Vastustaja keeldumine teabenõude täitmisest on ebaseaduslik. Kaebaja palub kohustada Loksa Kultuurikeskust 02.11.2007.a teabenõude täitmiseks kultuurikeskuses kehtivate palgamäärade osas, mis kehtisid seisuga 02.11.2007.a, v.a Loksa Kultuurikeskuse juhataja palgamäär, kuna kaebajal on
kohaselt õigus saada teavet, Loksa Kultuurikeskus on teabevaldaja ning peab täitma teabenõude kaebaja poolt soovitud viisil. Loksa Kultuurikeskus on
lõike 1 punkti 25 kohaselt kohustatud avalikustama kultuurikeskuses kehtivad palgamäärad.
kohaselt loetakse teabenõue täidetuks, kui teave on teabenõudjale edastatud seaduses sätestatud viisil, teabenõue on edastatud vastavalt kuuluvusele ja sellest on teabenõudjale teatatud, teabenõudjale on selgitatud võimalust tutvuda avalikustatud teabega. Kaebaja palus teabenõudes väljastada Loksa Kultuurikeskuses kehtivad palgamäärad. Tulenevalt
§-st 28 ja 20 leiab kaebaja, et kultuurikeskuse juhataja keeldumine teabenõude täitmisest on ebaseaduslik ja kultuurikeskuse juhataja oli kohustatud kaebaja teabenõuet täitma ning rikutud on kaebaja õigust saada teavet. Kaebaja palub kohustada Loksa linna Spordikeskust 28.02.2008.a teabenõude täitmiseks spordikeskuse töötajate palgamäärade osas, mis kehtisid seisuga 28.02.2008.a, v.a Loksa linna Spordikeskuse juhataja palgamäär, kuna tal on
kohaselt õigus teavet saada, Loksa linna Spordikeskus on teabevaldaja ning peab täitma teabenõude kaebaja poolt soovitud viisil.
lõike 1 punkti 25 kohaselt on teabevaldaja kohustatud avalikustama veebilehel asutuses kehtivad palgamäärad. Seega oli Loksa linna Spordikeskus kohustatud avalikustama veebilehel spordikeskuses kehtivad, sh töötajate palgamäärad, mida aga tehtud ei ole. Kuna
lõike 1 kohaselt on teabele juurdepääsu võimaldamise viisiks teabeavaldaja poolt nii teabenõude täitmine kui ka teabe avalikustamine, on selge, et juurdepääsu avalikustamata andmetele, mis kuuluvad
Seega on Loksa linna Spordikeskuse juhataja J.G keeldumine kaebaja teabenõude täitmisest spordikeskuse töötajate palgamäärade osas, on ebaseaduslik ja rikub kaebaja õigust saada teavet. 16. Vastustaja Loksa Linnavalitsus on seisukohal, et kaebaja poolt teabenõudes taotletud andmed on kaebajale väljastatud seaduses ettenähtud korras ja lubatud määral ning teabenõude esitaja õigusi pole rikutud ega vabadusi piiratud. Loksa linna Kultuurikeskuse lepingulised töötajad ei ole ametnikud ning nende andmed avaldamisele ei kuulu. Loksa Linnavalitsus avalikustas lähtudes
lõikest 1 punktist 6 oma hallatava asutuse Loksa Kultuurikeskuse koosseisud ning haldusakt oli edastatud kaebajale 02.11.2007.a teabenõude vastuseks. 17. Vastustaja Loksa linna Kultuurikeskus leiab, et kaebaja poolt teabenõudes taotletud andmed on kaebajale väljastatud seaduses ettenähtud korras ning teabenõude esitaja õigusi pole rikutud ega vabadusi piiratud. Avaliku teabe seaduse eesmärk on tagada avaliku informatsiooni kättesaadavus, samas seadus seab ka piirangud teabe juurdepääsule. Antud teabenõue puudutab Loksa linna Kultuurikeskuse töötajate palgamäärasid ja nimetatud isikud ei kuulu avaliku teenistuse seaduse alla, mistõttu ei kuulu nende palgamäärad avaldamisele.
lõike 1 punkt 25 kohustab avalikustama riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuste palgamäärad aga mitte konkreetsete isikute palgad. Loksa Linnavalitsuse poolt on kehtestatud ainult Loksa linna Kultuurikeskuse juhataja palgamäär, mis on kinnitatud Loksa Linnavalitsuse 12.03.2007.a korraldusega ja need andmed on kaebajale esitatud. Teiste töötajate palgatingimused määratakse töölepingus. 18. Vastustaja Loksa linna Spordikeskus on seisukohal, et kaebaja poolt teabenõudes taotletud andmed on kaebajale väljastatud seaduses ettenähtud korras ning teabenõude esitaja õigusi ei ole rikutud ega 3 vabadusi piiratud. Teabenõue puudutab spordikeskuse töötajate palgamäärasid ja nimetatud isikud ei kuulu avaliku teenistuse seaduse alla. Kohaliku omavalitsuse hallatavate asutuste töötajate täpsemad palgaandmed ei kuulunud teabe esitajale avaldamisele, mis on kooskõlas PalS § 8 lõikega 3.
lõike 1 punkti 25 nõuded kohaliku omavalitsuse hallatavatele asutustele ei laiene. Loksa Linnavalitsuse poolt on kehtestatud ainult Loksa linna Spordikeskuse juhataja palgamäär, mis on kinnitatud Loksa Linnavalitsuse 12.03.2007.a korraldusega nr 46, mis on avalikustatud veebilehel. Teiste töötajate palgatingimused määratakse töölepingus. KOHTU PÕHJENDUSED 19. Kohus, tutvunud toimiku materjalidega ning hinnanud kõiki tõendeid kogumis ja vastastikuses seoses, leiab, et kaebused tuleb jätta rahuldamata järgnevatel põhjendustel. 19.1
lõike 1 kohaselt demokraatliku riigikorralduse tagamiseks ning avaliku huvi ja igaühe õiguste, vabaduste ja kohustuste täitmise võimaldamiseks on teabevaldajad kohustatud tagama juurdepääsu nende valduses olevale teabele seaduses sätestatud tingimustel ja korras. Sama paragrahvi lõige 5 näeb ette, et igaühel on õigus vaidlustada teabele juurdepääsu piiramist, kui selline piirang rikub tema õigusi ja vabadusi. Kohus nõustub vastustajatega, et kaebaja poolt teabenõuetes taotletud andmed on talle väljastatud seaduses ettenähtud korras ning kaebaja õigust saada teavet ei ole rikutud. 19.2 Kaebaja palus 02.11.2007.a teabenõudes väljastada Loksa linna Kultuurikeskuse töötajate palgamäärad. 22.11.2007.a kirjas nr 13-16/707 „Vastus teabenõudele“ selgitas Loksa linnapea H.Lootsmann kaebajale, et kultuurikeskuse juhataja kt R.K töötasu on kinnitatud Loksa Linnavalitsuse 12.03.2007.a korraldusega nr 46 „Loksa Linnavalitsuse hallatavate asutuste juhtidele töötasu kinnitamine“, mis on avalikustatud Loksa linna kodulehel aadressil www.loksa.ee/public/files/lv_2007.pdf). Samas kirjas märgitakse, et tulenevalt Loksa Kultuurikeskuse põhimäärusest asutuse juhataja sõlmib, muudab ja lõpetab töölepingud ning määrab kultuurikeskuse töötajate ülesanded. Linnaeelarves kinnitatud (Loksa Linnavolikogu 05.03.2007.a määrusega nr 7 „Loksa linna 2007.a eelarve“) eelarvevahendite piires, määrab juhataja töötajatele töötasu. Linnaeelarve on avalikustatud Loksa linna kodulehel. Tegevusala 8202 Rahva- ja Kultuurimajad, töötajate töötasu kulu liik 5002 (tl 36-35). 03.12.2007.a kirjas nr 13-16/738 „Vastus teabenõudele“ selgitas Loksa linnapea H.Lootsmann, et Loksa Linnavalitsus ega Loksa Linnavolikogu ei ole kehtestanud kultuurikeskuse töötajatele personaalseid palgamäärasid. Loksa linna eelarves on ette nähtud töötasu kogusummas, volikogu poolt kinnitatud koosseisule kogu eelarveaastaks ning töötaja palgamäär määratakse kindlaks vastavalt tööde erinevusele ja töötingimustele töölepingu sõlmimisel poolte kokkuleppel kultuurikeskuse juhatajaga, eelarvevahendite piires. Ühtlasi väljastati O.G-le väljavõte Loksa Linnavalitsuse 12.03.2007.a korraldusest nr 46, millega on kinnitatud kultuurikeskuse juhataja kt töötasu ning märgiti, et teabe saamiseks tuleb O.G-l pöörduda kultuurikeskuse juhataja E.P poole (tl 39). 18.12.2007.a kirjaga nr 20 vastas Loksa Kultuurikeskuse juhataja E.P O.G-le, et kultuurikeskuse töötajatega sõlmitsakse tööleping, milles määratakse kindlaks palgatingimused vastavalt tööde erinevusele ja töötingimustele poolte kokkuleppel kultuurikeskuse juhatajaga, eelarvevahendite piires ning juhindudes PalS §-st 8 lõikest 3 ei ole neil võimalik edastada palutud andmeid kultuurikeskuses kehtivate palgamäärade kohta. Kaebaja leiab, et kultuurikeskus on
lõike 1 punkti 25 kohaselt kohustatud avalikustama veebilehel asutuses kehtivad palgamäärad ning juurdepääsu avalikustamata andmetele isikul õigus nõuda ka teabenõude kaudu.
lõike 1 punkti 25 kohaselt on teabevaldaja kohustatud avalikustama riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuses kehtivad palgamäärad ja –juhendid, lisatasu maksmise ning erisoodustuste andmise korra. Kohus nõustub kultuurikeskusega, et nimetatud säte kohustab avalikustada riigi- ja kohaliku omavalitsuse asutuste palgamäärad, aga mitte konkreetsete isikute palgad. Loksa linna Kultuurikeskuse juhataja palgamäär, mis on kinnitatud Loksa Linnavalitsuse 12.03.2007.a korraldusega nr 46, on Loksa linna kodulehel avalikustatud. Vastustaja selgitustest nähtuvalt määratakse teiste töötajate palgatingimused kindlaks töölepingus. 4 Kohus nõustub vastustajaga, et kohaliku omavalitsuse hallatavas asutuses töötamine ei ole avalik teenistus, mistõttu ei kuulu kultuurikeskuse töötajate täpsemad palgaandmed kaebajale avaldamisele ka teabenõude korras. Avaliku teenistuse seaduse § 2 lõike 3 kohaselt on kohaliku omavalitsuse ametiasutused, milles töötamist loetakse avalikuks teenistuseks valla- või linnavolikogu kantselei, valla- ja linnavalitsused (asutustena) koos struktuuriüksustega, osavalla ja linnaosavalitsused (asutustena), linnavalitsuse ametid, ja kohalike omavalitsuste liitude bürood. Kohaliku omavalitsuse hallatavaid asutusi, kelle põhiülesandeks on kohaliku omavalitsuse teenindamine kultuuri-, hariduse-, spordi- või muus valdkonnas, selles nimekirjas nimetatud ei ole.
lõike 1 kohaselt on avalik teave mis tahes viisil ja mis tahes teabekandjale jäädvustatud ja dokumenteeritud teave, mis on saadud või loodud seaduses või selle alusel antud õigusaktides sätestatud avalikke ülesandeid täites. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt võib lõikes 1 nimetatud teabele juurdepääsu piirata seaduses sätestatud korras. PalS § 8 lõike 3 kohaselt ei ole tööandjal õigust ilma töötaja nõusolekuta või seadusest tuleneva aluseta avaldada andmeid töötajale arvutatud, makstud või maksmisele kuuluva palga kohta, samuti palgatingimuste kohta. Seega piirab seadus Loksa linna Kultuurikeskuse töötajate palgatingimuste kohta teabe avaldamist. Eeltoodust lähtuvalt on Loksa linna Kultuurikeskus õigesti leidnud, et kaebaja teabenõue puudutas kultuurikeskuse töötajate palgamäärade osas kaitstavat informatsiooni ning kaebaja ei olnud õigustatud nimetatud informatsiooni saama. 19.4 Kaebaja palus 28.02.2008.a teabenõudes väljastada Loksa linna Spordikeskuses kehtivad palgamäärad. Loksa linna Spordikeskus teatas 13.03.2008.a vastuses nr 6 kaebaja teabenõudele, et Loksa Linnavalitsuse poolt on kehtestatud ainult Loksa Spordikeskuse juhataja palgamäär, mis on kinnitatud Loksa Linnavalitsuse 12.03.2007.a korraldusega nr 46 ja need andmed on avalikustatud Loksa linna kodulehel. Loksa Spordikeskuse töötajate palgatingimused määratakse töölepingus ning nende palgamäärad ei kuulu avalikustamisele PalS § 8 lõike 3 ja 31 alusel ilma töötaja nõusolekuta.
lõike 1 punkti 1 kohaselt keeldub teabevaldaja teabenõude täitmisest, kui taotletava teabe suhtes kehtivad juurdepääsupiirangud ja teabenõudjal ei ole taotletavale teabele juurdepääsuõigust.
S § 8 lõike 3 kohaselt ei ole tööandjal õigust ilma töötaja nõusolekuta või seadusest tuleneva aluseta avaldada andmeid töötajale arvutatud, makstud või maksmisele kuuluva palga kohta, samuti palgatingimuste kohta. Kuna kaebaja on teabenõudes soovinud saada andmeid Loksa linna Spordikeskuse töötajate palgamäärade kohta, spordikeskuse töötajate palgatingimused määratakse kindlaks töölepingus, ei kuulu nende palgaandmed PalS § 8 lõike 3 kohaselt avaldamisele ilma töötaja nõusolekuta. Asja materjalidest ei nähtu, et kaebaja oleks olnud õigustatud nimetatud informatsiooni saama. Seega on spordikeskus õigesti keeldunud oma töötajate palgamäärade avaldamisest. Kohus ei nõustu kaebajaga, et Loksa linna Spordikeskus on
lõike 1 punkti 25 kohaselt kohustatud avalikustama veebilehel asutuses kehtivad töötajate palgamäärad. Loksa linna Spordikeskuse lepingulised töötajad ei ole ametnikud ning nende palgaandmed ei kuulu avalikustamisele. 19.5 Kaebaja palus 25.11.2007.a teabenõudes väljastada Loksa Kultuurikeskuse töötajate nimekiri, kus on märgitud töötaja amet ja perekonnanimi. 14.11.2007.a kirjaga nr 13-16/684 „Vastus teabenõudele“ teabenõudele väljastas Loksa linnapea H.Lootsmann O.G-le Loksa Linnavolikogu 26.04.2007.a otsuse nr 42 koopia, millega on kinnitatud Loksa Kultuurikeskuse koosseis (tl 32-33). 22.11.2007.a kirjaga nr 13-16/707 „Vastus teabenõudele“ väljastas Loksa linnapea H.Lootsmann O.G-le Loksa Kultuurikeskuse juhataja kt koostatud Loksa Kultuurikeskuse töötajate nimekirja (tl 36-35). 03.12.2007.a kirjaga nr 13-16/737 „Vastus teabenõudele“ teatas Loksa linnapea H.Lootsmann, et linnavalitsus on O.G-le väljastanud Loksa Linnavolikogu 26.04.2007.a otsuse koopia, millega on kinnitatud juhataja, juhataja-asetäitja, kunstnik, kunstiline juht, metoodik-juhendaja, majahoidja, ringijuhtide ametikohtade nimetused ja koosseis kokku 9,5 ametikohta. Dokumenti, mis sisaldab 5 kultuurikeskuse töötajate nime ühes ametinimetusega, Loksa Linnavolikogu ega Loksa Linnavalitsus kinnitanud ei ole (tl 38). Kohus leiab, et Loksa Linnavalitsus on kaebaja 25.11.2007.a teabenõudes taotletud andmed väljastanud seaduses ettenähtud korras ning kaebaja leiab ekslikult, et Loksa Linnavalitsus oleks pidanud koostama uue dokumendi, mis sisaldaks kaebaja poolt nõutud andmeid.
lõike 5 kohaselt võib teabeavaldaja teabenõude täitmisest keelduda, kui teabenõude täitmiseks tuleb teavet täiendavalt süstematiseerida ja analüüsida ning selle alusel on vaja uus teave dokumenteerida.
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.