← Eesti

3-09-237/23

Obsah (7)§ 23§ 20§ 16§ 4§ 24§ 21§ 3

3-09-237 Kohtuotsus Eesti Vabariigi nimel Pärnus, 16. juunil 2009.a., Tallinna Halduskohtu kohtunik Aivar Koppel, kaebuse esitaja M. P, vastustaja, Kuressaare Linnavolikogu esindaja Vilma Kipaku (Kipp

§ 23

lg 6 nõue; 3) pärast detailplaneeringu põhilahenduse olulist muutmist ei korraldatud uue lahenduse avalikku väljapanekut ning kellelgi ei olnud vastuolus

§ 20

lõikega 1 võimalik esitada ettepanekuid ja vastuväiteid planeeringu kohta, millega rikuti nende õigust olla planeerimismenetlusse kaasatud; 4) planeeringu koostamisel ei ole arvestatud isikute põhjendatud huvisid ja vajadusi võrdselt ning ümberkaudsete kinnistute omanikud ei ole kindlad tulevikus toimuvate üldplaneeringu muudatuste suhtes. Kaebuse täiendustes ja täpsustustes toob avaldaja esile järgmist: 1) külgnevad kaebaja kinnistu ning eramu vaidlustatud detailplaneeringu tervikalaga ning asuvad vahetus läheduses maa-alale, mille suhtes planeering osaliselt kehtestati; 2) on kaebaja esitanud planeerimismenetluse käigus vaidlustuse, mille kohaselt ei ole õige rajada piirkonda korruselamuid, seda eriti olukorras kus detailplaneeringu mõju piirkonnas asuvale eramurajoonile on hindamata ja põhjendamata; 3) rikkudes planeerimismenetluses osalemis- ja ärakuulamisõigust on jäetud vastamata avaldaja poolt tõstatatud küsimustele ning tema huvid kaalumata ning seda isegi vaatamata maavanema nõudmisele, mis juba iseenesest on küllaldane vaidlustatud otsuse tühistamiseks; 4) korruselamute ja neile vajalike infrastruktuuride (teed, kaubanduskeskus) rajamine kaebaja elupaigaks olevasse eramute piirkonda üldteadaolevalt mõjutab negatiivselt ümbritsevat keskkonda – suurenevad piirkonna kasutuskoormus, väär- ja kuriteod, kahjustub elusloodus, langeb kinnisvara väärtus jne: 5) olukorras, kus menetletud tervikplaneeringust jääb kehtestamata korruselamute osa, pole kaalukat põhjust kavandatavate tee ja kaubanduskeskuse rajamiseks ning sellega kaebaja huvide riivamiseks; et osal puudub tervikuta eesmärk on ka vaidlustatud planeeringu kehtestamine sellisel kujul sihitu; 2 6) on haldusdokument ebapiisavalt motiveeritud kuivõrd sellest ei selgu, miks kaebaja huvisid riivatakse ja kuidas on avaldaja menetluse käigus esitatud vastuväited ümber lükatud; 7) on vaidlustatud haldusakt ebaselge sisult sest näidatud tingimus „osalise kehtestamise tingib vajadus leida uus, kõiki osapooli rahuldav planeeringu lahendus” on täiesti ebamäärane ja arusaamatu. Kohtuistungil kaebaja mõneti detailiseeris pretensioone kehtestatud detailplaneeringu sisule, menetlusele ja otsuse vormistamisele. Ta selgitas, et rahulolematuse peamine põhjus peitub ärakuulamis- ehk osalemisõiguse rikkumises ja ümbruskonna elanike huvide arvestamata jätmises. Ei meeldi, et planeeringut hakati käsitlema mitte terviku vaid osana. Pole selge milleks olukorras, kus detailplaneering kehtestatakse osaliselt kaubanduskeskust vajatakse, kui kauplusi leidub läheduses juba praegugi. Kaubanduskeskus sinna kogunevate kampade ja sellest tuleneva õiguserikkumiste ohu suurenemisega avaldab negatiivset mõju kaebaja elutingimustele sellest 30 – 50 kaugusele jääval eramuga kinnistul aadressiga Piiri 36; hästi ei mõju privaatsusele ka seni rahulikuks naabriks olnud tehase likvideerimine ja selle korterelamuks ümber ehitamine koos eeldatava asustustiheduse kasvuga. Samuti poleks liiklussõlme pigem vaja rekonstrueerida kuivõrd sellise tegevuse tulemina häirivalt suureneb autoliiklus ja ühe rohkem tekib liiklusohtikke olukordi. Pealegi võib arvata, et neid muudatusi tehes loodussäästlik ei olda. Kirjeldades oma elukoha ümbruskonda osundas kaebaja, et see asub Piiri tänaval Pihtla tee kui olulise liiklusmagistraali naabruses. Olemasolev individuaalelamurajoon on ehitatud eelmise sajandi lõpu poole, korruselamuid on Pihtla tee teises ääres. Eramu ja planeeringu järgi korruselamuks rekonstrueeritava tootmishoone vahel on praegu haljak metsistunud kreekide ja ühe suurema puuga. Planeeringu 2003.a. kehtestatud lähtetingimusi muudeti 2005. aastal – siis kaebaja ei olnud nendega nõus aga pika aja jooksul talle keegi ei vastatud. Ka taotles ta, et hinnataks liiklussõlme, kaubanduskeskuse ja korterelamu strateegilist keskkonnamõju, kuid tervikuna seda nende objektide kohta tehtud ei ole. Üldplaneeringus käsitleti ainult liiklussõlmest tulenevaid ohtusid. Kaevatavas otsuses ei ole eraisikute huve kaalutud. Nemad soovisid, et sinna tuleks avalik park aga sellega ei arvestatud kuigi kirjale vastati. Ilmselt olid eitavad vastused sisse programmeeritud. Valitseb teadmatus, mis saab linnaruumi sellest osast, mis algselt oli planeeringuga haaratud, aga mille suhtes seda ei kehtestatud. See teadmatus on üks kaebuse esitamise põhjusi. Vastustaja kaebusega ei nõustu. Linnavolikogu arvates kaebaja väited planeeringu osalise kehtestamisega rikutud

§ 23lõigete 6 ja 7 sätete rikkumisest ei ole õiged.

Nimelt oli järelevalvemenetluse läbinud Pihtla – Talve – Raudtee detailplaneeringu terviklahendus saanud maavanema poolt heakskiidu, kusjuures menetluse kestel planeeringulahendust esitatud ettepanekute (sh ka 3 M. P) kohaselt korduvalt muudeti. Peale järelevalvemenetluse läbimist juunis 2008 loobus linnavolikogu siiski heakskiidetud planeeringulahenduse kehtestamisest, arvestades kaebaja ja ka teiste linnaelanike poolt planeerimisprotsessis korduvalt esitatud taotlusega ja M. P 21.08.2008 kirjas (planeeringu kaust, lk 113-115) toodud vastuväidetega. Nimelt ei olnud piirkonna elanikud nõus planeeringualale 2-3 korruseliste 9-12 m kõrguste korruselamute kavandamisega, olles samas valmis aktsepteerima madalaid kuni 2-korruselisi individuaalelamuid. Arvestades vastuväiteid jättiski linn kehtestamata planeeringu osas, kuhu oli kavandatud seitse korruselamut.

§ 23

lg 7 mõttest (sätestab, et planeeringu osalise kehtestamisega seotud planeeritava maa-ala muutmist ei loeta planeeringu põhilahenduse muutmiseks, milline muudatus nõuaks avaliku väljapaneku korraldamist) ja levinud praktikast tulenevalt ei vaja kohalik omavalitsus järelevalveorgani poolt eelnevalt heakskiidetud detailplaneeringu osaliseks kehtestamiseks selle järelevalveorgani ettepanekut kui osalise kehtestamisega ei muudeta detailplaneeringu põhilahendust. Kuna enne planeeringu osalist kehtestamist ei pidanud korraldama planeeringulahenduse uut avalikku väljapanekut on alusetud kaebaja väited, et huvitatud isikud ei olnud kaasatud, kuna neil polnud võimalust taas esitada oma ettepanekuid ja arvamusi. Planeeringu kehtestamise osaliselt tingisid kaks määravat faktorit. 1) Üldplaneering 2010 kavandatud linna liiklusskeemi kaasajastamise vajadus, siinjuures Pihtla-Talve-Raudtee liiklussõlme ja selle lähiala võimalikult kiire planeeringukohase väljaarendamise tarvidus; 2) planeeringuala lähiala elanike vastuseis tühialale planeeritud 2-3 korruseliste korterelamute püstitamisele. Kehtestatud planeeringualal Pihtla teega piirnevana asub olemasolev 3-korruseline tootmishoone, kavandatud vaidlusaluse planeeringuotsusega korterelamuks, olles seega kaebaja suhtes keskkonnamõjudelt soodsam. Nimetatud hoone on ka kaebajale kuuluvale kinnistule aadressiga Piiri tn 36 lähim objekt üle tühiala. Vahetule kaebaja kinnistuga piirnevana oli kehtestamata jäetud planeeringu osaga kavandatud korterelamu, millises osas linn jätkab tasakaalustatud lahendusi arvestades huvitatud isikute arvamusi ja ettepanekuid. Planeeringuga kavandatud Pihtla-Talve-Raudtee liiklussõlm ja Raudtee tänava läbimurre, mis võib suurendada liiklusvooge lähikonnas, on kavandatud juba Kuressaare linna Üldplaneering 2010ga, mistõttu ei saanud kaebajal tekkida õiguspärast ootust, et liiklusskeem ja linnaruum tema kinnistu ümbruses ei uuene, muutu ega arene. Pihtla-Talve-Raudtee on piirkond, kuhu Kuressaare linna arengukava 2005-2013- 2020 kohaselt luuakse uus linnastruktuur. Arengukavas on seda nimetatud ka Raudtee tn pikendus ja seda ümbritsev ala. Pihtla tee – Raudtee tn sõlm määratleti mitmefunktsioonilise alana, kus toimub elamu-, äri- ja puhkeotstarbeline arendus. Linnavolikogu on seisukohal, et linna planeerimise ja arengu seisukohalt ei saaks olla vaidlusaluse piirkonna linnaelanikel ootust senise elukeskkonna säilimisele. 4 Pihtla-Talve-Raudtee liiklussõlme rajamisega kaasneva keskkonnamõju hindamist ei pidanud linn põhjendatuks (vt linnavalitsuse 16.05.2006 korraldus nr 320 „Pihtla-TalveRaudtee detailplaneering. Keskkonnamõju strateegilise hindamise algatamise vajalikkuse kaalutlusotsus.” (detailplaneeringu toimingute kaust, lk 52)), kuna Üldplaneering 2010 menetluses juba hinnati OÜ H poolt kavandatava uue liiklusskeemi jm keskkonnamõjusid. Hinnangu kohaselt on tootmismaa keskkonnamõju risk ümbritsevale suurem kui elamumaal ja sellina hinnang on ka kaebajale soodsam (vt vanemarhitekt Tuuli Org'i selgitus). Kohtuistungil seletas vastustaja täiendavalt, et Raudtee tänava läbimurre on kavas olnud juba linna nõukogude ajast pärit generaalplaaniga ja järgnevalt ka linna arengukavas eesmärgiga kesklinna liikluskoormust vähendada. Kaebaja elukoht on piirkonnas, kus Pihtla teega lõpeb individuaalelamurajoon ning teisel pool liiklusmagistraali on juba endise autobaasi suur hoonetekompleks. Reeglina ei planeerita tootmis- ja elamumaad lähestikku, sel eesmärgil, tootmismaa elamurajooni naabrusest ära viia, muudetigi vaidlustatud planeeringuga maa sihtotstarvet. Lähtetingimusi korrigeeriti planeeringumenetluse käigus, pärast planeeringu eskiisi arutelu (

§ 16lg 3) ning need ei puuduta ala, mis täna arutusel on.

Kehtestatud planeering haljastuse osakaalu ei vähenda. Vastupidi, Raudtee tänava pikenduse juurde, kinnistute ja kinnistute ja parkimisalade vahele on uut haljastust kavandatud. Linn on kuus aastat kestnud planeerimismenetluse käigus elanikega arvestanud ning planeeringut oluliselt korrigeerinud. Näiteks korterelamuid haaranud planeeringut kehtestatud ei ole. Heakorrastatud ja hea infrastruktuuriga varustatud ala tõstab kinnisvara väärtust. Keskkonnamõjude strateegilist hindamist ei pidanud linn vajalikuks, tavaliselt tehakse seda tootmishoonete puhul. Üldplaneering 2010 menetlemisel on üks vastava mõju hindamine juba tehtud. Kaebajatele teatati planeeringu kehtestamisest osalisena (18.

  1. ja 27.11.2008 infokirjad (tl 129-135). Kolmanda isikuna kaasatud OÜ S märgib, et on Pihtla tee 43 omanikuna menetlenud Pihtla-Talve-Raudtee detailplaneeringut alates
  2. aastast. Kui esialgne plaan oli rajada sellele maa-alale neli ärihoonet (kaubamaja) ja seitse kortermaja (108 korterit) siis nüüdseks, pärast linnavalitsuse ja naabrite soovidega arvestamist ning planeerigu aruteludest lähtuvalt, on loobutud kahest ärimajast ja korterite hulk vähenes pea pooleni esialgsest taotlusest. Detailplaneeringu osalise kinnitamisega kortermaju ei käsitletagi. Ka kaebaja motiivid jäävad arusaamatuteks kuna tema kinnistu planeeringualaga otseselt kokku ei puutu. M. P eramu lähiümbruse hoonestus planeeringu järgi ei muutu, teiseneb üksnes tehasehoone kasutusfunktsioon kaebajale soodsamas suunas. Ei saa nõustuda väitega, et detailplaneering vähendab naaberkinnistute väärtust. Vastupidi, planeeringu realiseerimine tõstab oluliselt naabruses olevate kinnistute hinda. 5 Järgides tänast maakasutuse sihtotstarvet võiks OÜ S kogu arendusala täis ehitada tootmishooneid ning oleks isegi kliente, kes seda sooviksid. Siiski on ettevõte sellest hoidunud. Kohtuistungil osundas arendaja esile tõigale, et Pihtla tee on üleminekurajaks elamurajoonilt tööstuslikuma iseloomuga piirkonnale. Hetkel töötab nende omandis oleval krundil Saaremaa mastaabis üks suuremaid ettevõtteid – 65 töötajaga „Oleks” kuid nad on kavandanud rajada piirkonda linnarahvale vajalikke kaubanduspinda ning kujundada tootmishoone ümber kortermajaks kus hakkaks elama vähem inimesi kui praegu tehases tööl käib. Kui seda ei lubata tuleb jätkata ala kasutamist tootmismaana. Antud juhul infrastruktuuri ehitamine väärtustab piirkonda ning tõstab ümberkaudsete kinnistute väärtust. Planeeringut on menetluse kestel laekunud ettepanekuid arvestades korduvalt korterelamute mahu vähendamise suunas korrigeeritud, nii et algsest ideest on vähe järele jäänud. Ka haljastust ei vähendata ega kreegipuid maha ei raiuta ning kuritegevusse puutuvalt on kaubakeskuses plaanitud korrapidamiseks turvafirma kaasamine. Kohtu seisukoht Saare maavanema 13.06.2008 kirjaga nr 9-9/203 (detailplaneeringute toimingute kaust, lk 108) anti

§ 23

lg 6 alusel heakskiit Kuressaare linna Pihtla tee – Talve – Raudtee detailplaneeringule (Loob Projekt, töö nr ADP-25) ja tagastati järelevalveks esitatud detailplaneeringu materjalid kehtestamise otsustamiseks. Järelevalve teostaja asus seisukohale, et planeeringulahenduse ja ehitusõiguse küsimustes tehtud kaalutlusotsuste tegemisel on linnavalitsuse eesmärgiks olnud kehtivast linna üldplaneeringust tuleneva avaliku huvi kaitsmine ja omavalitsus on jäänud talle seadusega antud pädevuse piiridesse. Detailplaneeringu materjalidest nähtus ka, et saadud on määratud kooskõlastused, sh Saaremaa Keskkonnateenistuselt. Detailplaneeringu toimingute kaustas olevate dokumentide järgi on Kuressaare Linnavolikogu poolt järgnevalt 28.08.2008 koostatud otsuse projekt „Pihtla-TalveRaudtee detailplaneeringu kehtestamine” (lk 110), samas sisalduvad kaustas ka 18 Piiri, Talve, Roopa ja Raudtee tänava ning Pihtla tee elaniku 21.08.2008 ühispöördumine linnavolikogu ja –valitsuse poole (lk 114-115) ning J. S 09.08.2004 kiri linnapeale (lk 123), kus avaldatakse vastuseisu maavanema poolt juba heakskiidetud planeeringu võimaliku kehtestamise puhuks volikogus. Kehtestades Pihtla – Talve – Raudtee detailplaneeringu oma 27.11.2008 otsusega osaliselt viitaski linnavolikogu ühe põhjusena ka planeeringu menetlemisel toimunud aruteludele, aga samuti planeeringu algataja arvamusele ja sotsiaal-linnaehituslikele muutustele, mis pika planeerimisprotsessi jooksul aset leidsid. Nendes kahest toimingust, detailplaneeringu üle järelevalvet teostanud maavanema heakskiidust detailplaneeringule tervikuna ning planeeringu kehtestamisest linnavolikogu poolt osalisena on kaebaja teinud kaugeleulatuvaid järeldusi. 6 Esmases kaebuses halduskohtule, aga ka volikogule esitatud vaides leiab M. P, et: 1) vastavalt PlnaS §-le 23 puudus volikogul maavanema põhjendatud ettepanek planeeringu osaliseks kehtestamiseks ning maavanem järelevalvet teostava isikuna ei ole kehtestatud planeeringulahendusele heakskiitu andnud (

§ 23

lg 6 nõude rikkumine); 2) kuigi antud detailplaneeringu osalise kehtestamisega muudetakse oluliselt eelnevalt esitatud detailplaneeringu lahendust, ei ole toimunud uue lahenduse avalikku väljapanekut; 3) uue avaliku väljapaneku organiseerimata jätmise tõttu ei olnud isikutel võimalik kasutada õigust avaliku väljapaneku ajal esitada ettepanekuid ja vastuväiteid planeeringu kohta – rikutud on huvitatud isikute õigus olla planeerimismenetlusse kaasatud mis omakorda on põhjustanud nende huvide ja vajadustega arvestamata jätmise. Siiski on need kaebeväited, ainuüksi millele aga kaebus oma esialgses versioonis (enne kohtu poolt koostatud käiguta jätmise määruse saamist) tugineski, ilmselgelt põhjendamatud. Vastavalt

§ 4

lõikele 2 kuulub planeerimisalase tegevuse korraldamine linna territooriumil kohaliku omavalitsuse pädevusse. Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 1 kohaselt on kohaliku omavalitsuse üheks ülesandeks korraldada territoriaalplaneerimist. KOKS § 22 lg 1 p 33 alates 01.01.2003 kehtivas redaktsioonis näeb ette, et detailplaneeringu kehtetuks tunnistamine ning sellise detailplaneeringu kehtestamine, mille puhul planeerimisseaduse kohase järelevalve teostamine planeeringute koostamise üle on kohustuslik või millega määratakse miljööväärtuslik hoonestusala, on kohaliku omavalitsuse volikogu ainupädevuses.

§ 24

(Planeeringu kehtestamine) lõike 3 kohaselt „detailplaneeringu, mille koostamise üle ei teostata järelevalvet, või maavanema poolt järelevalve käigus heakskiidetud üldplaneeringu või detailplaneeringu kehtestab kohalik omavalitsus”. Eeltoodust tulenevalt on kohalik omavalitsus planeerimisvõimu kandja eesmärgi ja ülesandega kujundada oma haldusterritooriumi. Viidatud sätetest ei tulene kohaliku omavalitsuse kohustust eelnevad menetluse etapid läbinud detailplaneeringut kindlasti täies mahus või osaliselt kehtestada (3-3-1-62-02). Seega oli Kuressaare Linnavolikogu pädev otsustama, kas kehtestada maavanema poolt heakskiidetud planeering tervikuna, osaliselt või üldse mitte. Volikogu on motiveerinud, miks ta kehtestas detailplaneeringu osaliselt. Täiesti ebaõnnestunuks osutub veel kaebaja väide just nagu osalise kehtestamisega oleks toimunud planeeringu põhilahenduse muudatus.

§ 23

lg 7 teine lause sätestab sõnaselgelt „planeeringu osalise kehtestamisega seotud planeeritava maa-ala suuruse muutmist ei loeta planeeringu põhilahenduse muudatuseks käesoleva seaduse tähenduses”. Kohus ei saa M. P kaebuse hindamisel seda sätet kõrvale jätta ja hakata omatahtsi lugema planeeringu osalist kehtestamist põhilahenduse muutmiseks. 7 Kuivõrd, nagu eespoolt osundatud, planeeringu põhilahenduse muudatust toimunud ei ole, kaotab õigusliku toe ka kaebuse see osundus, millega heideti vastustajale ette uue avaliku väljapaneku organiseerimata jätmist. Vastavalt kehtiva õiguse üheselt mõistetavale eeskirjale on uue väljapaneku organiseerimise kohustus lahutamatult selle antud juhul puuduva tingimuse olemasoluga seotud (

§ 21lg 5).

Tooduga seondub veel kaebuse etteheide

§ 23

lg 6 rikkumisest – maavanem pole andnud pärast uut väljapanekut planeeringule heakskiitu – kuid uut väljapanekut, nagu öeldud, polnudki vaja organiseerida ja maavanema seetõttu ka midagi uuesti heaks kiitma ei pidanud. Et kohalikul omavalitsusel puudus kohustus korraldada osaliselt kehtestatud Pihtla – Talve – Raudtee detailplaneeringu avalik väljapanek pole kohtul võimalik õigustada M. P seisukohta just nagu rikkunuks kohalik omavalitsus osaliselt kehtestatud planeeringut välja panemata tema õigust olla planeerimismenetlusse kaasatud ning huvitatud isikutega arvestada. Seega kõik M. P väiteid, mida ta ise pidas põhilisteks, nendega oma esmakaebust ja vaiet sisustades, on osutunud õiguslikult põhjendamatuteks. Hinnates kaebuse seisu, märkis kohus 10.02.2009 käiguta jätmise määruses: „kehtestades planeeringu osaliselt riivab volikogu üldjuhul planeeringu koostamise tellija (arendaja), mitte aga kohalike elanike, kelle hulka kuulub ka kaebaja, huve. Õigusvaidluse tulemus ei sõltu sellest, millistele näilikele ja otsitud vastuoludele kaebaja planeeringu menetleja õigusnormiga sätestatud käitumises viitab vaid resultaati kujundavaks on kehtestatud planeeringu tegelik vastuolu seadusega või kaebaja subjektiivsete õiguste rikkumine. ... on

§-s 23 lg 7 toodud volitus maavanema õigus põhjendatud vajaduse korral sekkuda kitsendavalt kohaliku omavalitsuse korraldatud planeerimismenetlusse, mitte keeld kohalikule omavalitusele planeeringut osaliselt kehtestada”. Need seisukohad on asjakohased ka menetluse praegusel etapil. Pärast puuduste kõrvaldamist avaldaja kaebeväited täienesid, mõned neist (lähteülesandega seonduvalt) esitati veel istungilgi. Käsitledes kaebaja seisukohta, et piirkonda ei ole õige korruselamute ja kaubakeskuse rajamine tuleb kõigepealt tõdeda, et M. P ise on ehk jätnud selle küsimuse piisava sügavusega vaatlemata ning kaebus näib ennemini lähtuvat väärast, justkui kinnisilmi formuleeritud eeldusest, nagu oleks tegemist traditsioonilise ühe-kahekordsete viilkatusega eramute rajooni tsentriga, milline asjaolu siis juba ise välistaks ümbrusesse millegi muu kui järgmise samasuguse tüüpmaja rajamise. Tegelikult asub vaidlusealune detailplaneeringu ala, piirnedes üksnes kolmest küljest (Talve, Roopa ja Piiri tänava poolt) väikeelamumaaga: 1) elava liiklusega Pihtla tee ääres, mis linnaehituslikult lubab teistsuguseid lähenemisi ehitusmahtudele ja arendatavatele objektide liikidele kui seda põlise väikeelamumaa keskpiirkonnas ; 2) kohas, kus väikeelamute front läheb üle muu funktsiooniga maaks – Üldplaneeringu 2010 järgi ettevõtluse segahoonestusalaks (detailplaneeringu toimingute kaust, lk 18, 105), mis tähendab, et seal ongi omal kohal 8 ka kaubakeskused ning välistatud ei ole isegi juba olemasolevate tänavaäärsete hoonete (korrus)elamuteks ümberkujundamine. Sellise käsitluse võimalikkusele on professionaalselt osundanud vanemarhitekt Tuuli Org, kirjutades (tl 34, 38): „Talve – Pihtla tee – Kaare tänava ristmiku piirkond on üheks külgetõmbe piirkonnaks, kuna seal on esindatud nii teenindus- kui ka tootmisettevõtted (jae- ja hulgimüügiga tegelevad ettevõtted, bensiinitankla, transpordiettevõtted) kui korruselamumaale juurdepääs (Kaare tn). ... Loomulik on suuremate äri- ja teenindushoonete planeerimine Pihtla – Raudtee liiklussõlme äärde kui suhteliselt tiheda liiklusega tänava äärde. Kaubandus- ja teeninduskeskused planeeritakse elurajoonide ja ettevõtluspiirkonna puutepuntki. Avaliku kasutusega hoonetele loob liiklussõlm parema juurdepääsu ja kasutatavuse. Liiklussõlmede äärde ei ole hea planeerida ühepereelamuid (müra, saastatuse suurem aste)”. Liiklussõlme enda arendus on kavandatud juba Üldplaneeringuga 2010 (tegelikult isegi nõukogudeaegses generaalplaanis) ja linna arengukavas aastateks 2005-2013

(2020)mistõttu kaebajal ei saanud tekkida mingisugust õigustatud ootust oma elukeskkonna lähiümbruse muutumatuna säilimisele, milline olukord linnas üldse oleks pigem suur erand kui reegel. Arengukavas on välja toodud, et kui seni kulges linnaruumi oluline areng puhkealal ja kesklinnas, siis nüüd on see kandunud sissesõiduteedele ja muude liikluskorralduslike meetmete hulgas nähakse ette Raudtee tänava läbimurde loomine Pihtla tee ja Talve tänava ristmikule ning ristmiku rekonstrueerimine. Luuakse uus linnastruktuur milles Pihtla tee – Raudtee tänava sõlm on määratletud mitmefunktsioonilise alana, kus toimub elamu-, äri- ja puhkeotstarbeline arendus. Arendus toimub koostöös linna ja Saare Arendusbüroo vahel, arendaja projekteerib ja ehitab Raudtee tänava pikenduse ja uue liiklussõlme, linn ostab välja rajatava läbimurde (lk 35). Seega tekitab Pihtla – Talve – Raudtee liiklussõlme rajamine eeldused linnaosa lokaalse keskuse kujundamiseks kus kaubakeskus asumine on loogiliselt põhjendatud. Arengute sellisel taustal kaotab kaebaja hoolikalt valitud ja korduvalt tsiteeritud fraas „osal puudub tervikuta eesmärk” (mistõttu ka vaidlustatud planeeringu kehtestamine sellisel, s.o mitteterviklikul kujul olevat sihitu) igasuguse võime argumendina vaidluse käiku mõjutada. Osutub, et linna arengu seisukohalt on vajalikud ja eesmärgipärased nii liiklussõlm kui selle lähedusse rajatav kaubakeskus ja seda sõltumata asjaolust, et linnakodanike seisukohtadega arvestades on nii kohalik omavalitsus ja arendaja peatanud või tõenäoliselt isegi loobunud esialgselt kavandatud 7-8 korterelamuga „mikrorajooni” rajamisest vaidlusalusesse piirkonda (detailplaneeringute toimingute kaust, lk 48, 76). Kaebaja küll väidab, et tema eelistab oma elukoha lähima krundinaabrina ennemini tehast kui kortermaja kuid selline arusaam ei ühti linnaehituses aktsepteeritava elamualade ja tootmisalade segunemise vältimise põhimõttega, mida rakendatakse, et mitte luua võimalust tootmisest tekkivate häiringute elukeskkonda kandumiseks. Vastustaja märgib (vt lk 37), et vaatamata turvariskide miinimumini viimisele kaasaegses tootmises võivad nad siiski endas kanda n.ö peidetud riske ja põhjustada elamualadele erinevaid (vahel prognoosimatuid häiringuid (suuregabariidilised veokid, kuritegevuse riskid öisel ajal, 9 tehnilistest seadmetest tulenev mürafoon, jmt). Võimalik, et kaebaja ei ole endale teadvustanud, et kui planeeringuala jätta edasi ettevõtluse segahoonestusalaks, annab see arendajale üldplaneeringuga kaitstud võimaluse ja õigustatud soovi ehitada piirkonda täiendavalt mitmeid kuni kolmekordseid äri- ja tootmisettevõtteid, millise arengu sunnitusele äriühingu huvide realiseerimise vajadusest lähtudes käesoleva planeeringukohase tegevuse takistamisel kolmanda isiku esindaja kohtuistungil ka viitas. Loomulik ja elamualasid vähem häirivam on väikeelamumaa kõrvale planeerida samuti elamumaa. Sellisel juhul saaks tootmine areneda Pihtla tee vastasküljel (endised autobaasi ja sõjaväeosa territooriumid, planeeritavad tööstuspargid Kaarma vallas ja Roomassaare sadama piirkonnas). Halduskohus aktsepteerib linnavalisuse vanemarhitekti seisukohta, et „tootmismaa asendamist elamumaaga tuleb lugeda leevendavaks asjaoluks ümbritseva eluala suhtes” (lk 37). Seetõttu ei saa kohus jagada ka M. P arvamust, et vaatlusaluse detailplaneeringu realiseerimine toob temale kaasa rohkem negatiivseid kui positiivseid mõjusid. Mis puutub planeeringuga kaasneda võivate keskkonnamõjude hindamisse, siis Üldplaneeringu 2010 raames on see Pihtla tee liiklussõlme osas OÜ H poolt teostatud (detailplaneeringu toimingute kaust, lk 52). Linna üldplaneeringus (vt ka detailplaneeringu seletuskirjast kohtutoimiku juures) fikseeriti, et „Raudtee tänava läbimurde rajamine suurendab tõenäoliselt liiklust Raudtee ja Talve tänavatel. Tõenäoliselt ei kasva lähiaastatel liiklusintensiivsus siiski suuremaks ~ 200-st autost tipptunnil. Seega ei kaasne läbimurde rajamisega piirkonna õhu kvaliteedi ja mürataseme olulist halvenemist. Rekonstrueeritavad tänavad tuleb ehitada kõrgekvaliteedilise teekattega ja vajadusel rajada lisahaljastust.” Kaebaja soovi, et hinnatud oleks kogu planeeringuala keskkonnamõju, vaagimisel tuleb arvestada, et osaliselt kehtestatud planeering ei reguleeri nn korruselamute „mikrorajooni” rajamist piirkonda, mistõttu sisuliselt taandub ettepanek tahtele hinnata täiendavalt üksiku kortermaja mõju jäätmetekkele ja –käitlusele rohestruktuuridele, õhureostusele jmt. Üldine põhimõte keskkonnamõjude hindamise algatamisel on siiski, et selline hindamine tuleb läbi viia üksnes juhul, kui tegemist on eeldatavalt olulise keskkonnamõjuga. Seejuures peab Keskkonnamõju hindamise ja keskkonnajuhtimissüsteemi seadus (KeHJS) silmas tunduvalt olulisema mõjuga toiminguid, kui seda on näiteks üksiku kortermaja rajamine. Sellest annab tunnistus ka KeHJS § 6 lg 1 loetelu. Täiendavalt on vastustaja märkinud, et Pihtla tee ja Tallinna tänava ristmiku vahetus läheduses teostatud seired (aastatel 2001-2002, 2007) sõidukite voo juures 530 autot tunnis (5300 autot ööpäevas) näitasid, et saaste piirmäärasid ei ületatud, pigem jäid need normist tunduvalt allapoole. Arvestades, et Raudtee tänava maksimaalseks koormuseks on 200 autot tunnis normi ületava saaste oht puudub (detailplaneeringu toimingute kaust, lk 86, 107). Kaebaja ei ole neid andmeid millegagi ümber lükanud. Samuti on detailplaneeringu järgi otsustades tagatud piisava haljastuse rajamine ning kaebuse antud asjaolu eitavad väljaütlemised pole tõendamist leidnud. Eelnenud selgituste valgusel, et piirkonda rajatav infrastruktuur ja heakorrastatuse taseme tõus (vt näiteks lk 40) tõstab kinnisvara väärtust on kaebaja vastupidine väide kaotanud igasuguse veenvuse ning avaldaja pole enda poolt väljaöeldud (ja teistes analoogsetes vaidlustes juba traditsiooniliseks muutunud) trafarettväidet ka millegagi tõendanud 10 (HKMS § 16 lg 2 nõude rikkumine). Sel põhjusel ei saa kohus M. P põhjendamata jäetud ja ebatõenäolise väitega arvestada. Detailplaneeringu menetlusliku külje puudusena on M. P poolt viidatud veel osalemis- ja ärakuulamisõiguse rikkumisele ja seda sellisel äratuntaval kombel, et isegi maavanema vastavasisuline nõudmine täita teavitamiskohustust jäeti linnavalitsuse poolt tähelepanuta. Konkreetselt osundab kaebaja Saare maavanema 13.06.2008 kirjale Kuressaare Linnavalitsusele „Pihtla – Talve – Raudtee detailplaneeringu järelevalve” (detailplaneeringu toimingute kaust, lk 108), milles juhitakse linnavalitsuse tähelepanu „vajadusele informeerida vastuväiteid esitanud isikuid kaalutlustest, mis esitati maavanemale järelevalve käigus”. Kirjas toodud probleemi on vastustaja lahendanud selliselt, et saatis 09.09.2009 kaebajale linnavolikogu otsuse projekti detailplaneeringu kehtestamiseks (detailplaneeringu toimingute kaust, lk 117; otsuse projekt lk 126-127). M. Ple on vastatud ka 06.06.2007 (detailplaneeringu toimingute kaust, lk 86). Selles vastuses käsitletakse keskkonnamõjude hindamise küsimust, Pihtla tee 43 kinnistu detailplaneeringu koostamise arenguid koos hinnanguga piirkonna erakinnistute väärtuse võimalikule muutusele ja miljööväärtuste puudumist planeeringualas. Linnavalitsuse 09.05.2007 infokirjas teavitatakse M. Pt, et uude planeeringuvarianti sisseviidud muudatused arvestavad teiste hulgas ka tema tehtud ettepanekutega (detailplaneeringu toimingute kaust, lk 77). Vaidlustatud otsuses endas käsitletakse pikemalt Raudtee tänava läbimurde põhjendatust seotult linna arengukava ja Üldplaneeringuga 2010, liiklussõlme keskkonnamõjusid, haljastust ning iseloomustatakse planeeringuala kui üleminekuala olemasoleva ja uue loodava keskkonna vahel. Seega saab materjalidest järeldada, et M. Ple on ärakuulamisõigus olnud tagatud ja enamikele tema vastulausetele on ka reageeritud. Seejuures tuleb arvestada, et tulenevalt detailplaneeringu osalisest kehtestamisest ei ole antud vaidluse raames enam aktuaalsed need küsimused, mis olid seotud korruselamute nn „mikrorajooni” rajamise kavatsusega Pihtla tee 43 krundile ja selle naabrusse. HMS § 58 kohaselt ei saa haldusakti kehtetuks tunnistamist nõuda üksnes põhjusel, et haldusakti andmisel rikuti menetlusnõudeid või haldusakt ei vasta vorminõuetele, kui eelnimetatud rikkumised ei võinud mõjutada asja otsustamist. Käesoleval juhul ei ole kohtu hinnangul nii olulisi rikkumisi detailplaneeringu menetlemisel ja otsuse vormistamisel toimunud. M. P on toonud esile ka seda, et tema jaoks täiesti ebamäärane ja arusaamatu on vaidlustatud otsuses kasutatud formuleering „osalise kehtestamise tingis vajadus leida uus, kõiki osapooli rahuldav planeeringu lahendus”, motiveerides sellisena käesolevat kaebust esitama kuna avaldaja ei saa olla kindel, et arendaja oma korterelamute programmi ikkagi realiseerima ei asu. Kohus saab siinkohal osundada selle küsimuse õiguslikule regulatsioonile Planeerimisseaduses.

§ 3

lg 2 järgi on detailplaneeringu koostamine linnades ja alevites ning alevike ja külade olemasolevatel ja kavandatavatel selgelt piiritletud kompaktse asustusega territooriumi osadel kohustuslik uute hoonete, välja arvatud üksikelamu kõrvalhooned, suvila kõrvalhooned ja aiamaja kõrvalhooned ning teised kuni 20 m2 pindalaga väikehooned ehitussoovi puhul. Seega ei ole arendajal 11 korruselamute rajooni kaebaja naabrusse ilma avalikku detailplaneeringu menetluse protseduuri läbi tegemata rajada. Kokkuvõttes saab tõdeda, et M. P ja teiste planeeringuala lähiümbruse elanike huvid ei ole menetluses jäetud tähelepanuta. Osaliselt kehtestatud detailplaneering ei loo alust korruselamute rajooni, mille vastu oli enim proteste, rajamiseks kaebaja vahetusse naabrusse. Selliste hoonete ehitamine, kui arendaja peakski veel taolist kava perspektiivikaks, saab toimuda ainult läbi uue ja kõigile osavõtuks avatud planeerimismenetluse. Vaidlustatud otsuses on põhjendatud, miks on Raudtee tänava läbimurde teostamine linna kui terviku huvides vajalik ning sanktsioneeritud ainult ühe, juba olemasoleva hoone ümberehitamine korruselamuks kusjuures objektiivselt ei saa väita, et tehas eramute naabruses looks enam heaolu kui korterelamu. Asjaolu, et planeering ei järgi kõiki M. P soove, kes, olles oma individuaalelamu rajanud üldisest ehitusjoonest tahapoole, on nüüd sattumas ebasoodsamasse positsiooni võrreldes joone järgijatega, pole teguriks vaidlustatud otsuse tunnistamiseks õigusvastaseks (kaebaja ei ole selles suhtes näidanud ka põhjendatud huvi olemasolu) koos järgneva tühistamisega ning kohustamisega osaliselt kehtestatud planeeringut uuesti menetlema. Planeeringu ülesanne ei olegi tagada üksikisiku kõikide soovide valikuta rahuldamine vaid ka kohaliku omavalitsuse ning kolmandate isikute huvide arvestamine linnaruumi arendamisel. Kohtukulude nõuded antud asjas puuduvad. Eeltoodu alusel ja juhindudes HKMS § 26 lg 1 p 6 kohus o t s u s t a s: 1. Jätta M. P kaebus täielikult rahuldamata. Otsusele võib esitada apellatsioonkaebuse Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul arvates selle avalikust teatavakstegemisest. Apellatsioonkaebuses tuleb märkida, kas apellant nõustub kirjaliku menetlusega või soovib ise istungil osaleda. Aivar Koppel, halduskohtunik 12

🔗 Ametlikule allikale

Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.