3-08-2142/17

3-08-2142 KOHTUOTSU S EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Halduskohus Kohtukoosseis Kohtunik Annika Vendik Otsuse tegemise aeg ja koht

1. juuli 2009 Pärnu kohtumaja Haldusasja number 3-08-2142 Haldusasi E. K kaebus, milles kaebaja taotleb tuvastada tema töötamine: - avalikus teenistuses teadusliku töötajana Nigula Riiklikul Looduskaitsealal ajavahemikus 18.07.1966 kuni 06.06.1976 Asja läbivaatamise kuupäev
2. juuli 2009 kirjalikus menetluses Menetlusosalised Kaebaja E. K Kolmas isik Sotsiaalkindlustusamet Riigi esindaja Keskkonnaministeerium RESOLUTSIOON Juhindudes HKMS § 26 lg 1 p 6: Jätta rahuldamata E. K kaebus haldusasjas nr 3-08-
3. Edasikaebamise kord Juhindudes HKMS § 31 lg 4: Kohtuotsusele võib esitada apellatsioonkaebuse vahetult Tallinna Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul arvates otsuse teatavaks tegemisest
4. juulil
5. Kui apellatsioonkaebuses ei taotleta asja lahendamist kohtuistungil, võidakse see lähtudes TsMS 442 lg 6 lahendada kirjalikus menetluses. ASJAOLUD ASJAOLUD 28.10.2008 esitas kaebaja kohtule kaebuse arvata tema poolt teadusliku töötajana Nigula Riiklikul Looduskaitsealal töötatud aeg avaliku teenistuse staaźi hulka (tl 5). 27.01.2009 määrusega kaasati menetlusse Sotsiaalkindlustusamet ja Keskkonnaministeerium (tl 16-17). 28.01.2009 esitas kaebaja kaebuse väiteid kinnitavad tõendid (tl 23-27). 04.02.2009 esitas Sotsiaalkindlustusameti Tartu Pensioniamet vastuse kaebusele (tl 32-33). 1 3-08-2142 17.02.2009 esitas arvamuse ja tõendid Keskkonnaministeerium (tl 35-36). 30.04.2009 määrusega otsustati kaebus lahendada kirjalikus menetluses (tl 42). MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD Kaebaja selgituste kohaselt töötas ta teadusliku töötajana Nigula Riiklikul Looduskaitsealal alates 18.07.1966 kuni 06.06.
6. Kaebaja hinnangul peaks teadusliku töötaja ametikoht olema lülitatud nende ametikohtade loetellu, kus töötatud aeg arvestatakse avaliku teenistuse staaźi hulka, kuna antud ametikoht eeldas avaliku võimu ülesannete täitmist. Kaebaja väidetel selgitati talle, et teadusliku töötajana peab ta täitma ka metsavalve ülesandeid, sest looduskaitseala töötajad kuuluvad riikliku metsavalve kooseisu. Talle väljastatud töötõendi alusel oli tal õigus teostada valvealaseid tööülesandeid, mida kaebaja ka täitis. Kaebaja käis patrullis ja kontrollis erinevate eeskirjade täitmist ning puutus oma töös kokku seaduserikkujatega, keda tuli korrale kutsuda. Kuna kaebaja täitis avaliku võimu ülesandeid, oli ta õigustatud lootma, et teadusliku töötaja ametikoht lisatakse VV 19.03.2002 määruses nr 97 toodud ametikohtade loetellu ning tema töötamine looduskaitsealal arvatakse avaliku teenistuse staaźi hulka. Kaebuse kohaselt töötas kaebaja ATS jõustumise ajal avalikus teenistuses. Arvestades kokku tema poolt avalikus teenistuses töötatud aeg, moodustab see 10 aastat ja 3 kuud. Kui sellele lisada Nigula Riiklikul Looduskaitsealal töötatud aeg, oleks kaebajal avaliku teenistuse staaźi üle 20 aasta. Kaebaja eesmärgiks on taotleda talle ettenähtud vanaduspensioni lisa vastavalt teenistusstaaźile. Sotsiaalkindlustuseameti Tartu Pensioniameti selgituste kohaselt ei ole keskkonnaameti struktuuris ega koosseisus teadusliku töötaja ametikohta. Kaebajat ei ole ametisse nimetatud, vaid ta võeti tööle teaduslikuks töötajaks. Pensioniameti selgituste kohaselt puudub VV 19.03.2002 määrusest nr 97 tulenevalt alus arvata avaliku teenistuse hulka kaebaja töötamine teadusliku töötajana. Keskkonnaministeerium ei ole pidanud võimalikuks arvata teadusliku töötaja ametikohta ametikohtade loetellu, kus töötamine arvatakse avaliku teenistuse staazi hulka. Keskkonnaministeeriumi selgituste kohaselt on erinevate õigusaktidega kehtestatud riiklikku täidesaatvat võimu teostavate ametikohtade põhimõtteline loetelu, mille alusel valdkonna eest vastutava ametkonna juht kehtestas vastavate ametikohtade täpse loetelu, mida on täpsustatud 16 korral. Kehtivas loetelus nimetamata ametikohtadel töötanud isikutel vastavaid õigusi ega kohustusi ei olnud. Keskkonnaministeerium on väljendanud seisukohta, et riiklikele metsavalvetöötajatele antud ülesandeid on võimalik vaadelda avalik-õiguslikena. Metsavalvetöötajate nimekirja lisati looduskaitse alade ametikohti alates
7. aastast. Teadusliku töötaja ametikohta ei ole peetud vajalikuks nimetud nimekirjadesse lülitada. Keskkonnaministeeriumi hinnangul ei ole võimalik teadusliku töötajana töötamist arvestada avaliku teenisustuse staaźi hulka vastavalt ATS §
8. KOHTU PÕHJENDUSED Kaebaja on esitanud kohtule nõude tuvastada tema töötamine avalikus teenistuses. Seega taotleb kaebaja avalik-õigusliku õigussuhte tuvastamist. Lähtudes HKMS § 6 lg 3 p 3 on viidatud taotluse lahendamine halduskohtu pädevuses. Kooskõlas HKMS § 9 lg 6 võib kaebuse avalik-õigusliku suhte olemasolu kindlakstegemiseks esitada tähtajatult. 2 3-08-2142 ATS § 57 alusel suurendatakse ametnikule määratud riikliku vanaduspensioni vastavalt avalikus teenistuse oldud staaźile. Seega on kaebajal põhjendatud huvi tuvastada avalikus teenistuses töötatud ajavahemik selleks, et tekiks võimalus vanaduspensioni suurendamiseks. Arvestades eeltoodut on kaebus lubatav. ATS § 182 lg 1 kohaselt arvutatakse isikule, kes käesoleva seaduse jõustumisel on teenistuses, teenistusstaaži §-des 153–156 sätestatud korras. Paragrahvi 153 punktis 1 sätestatud tegevuse hulka arvatakse enne käesoleva seaduse jõustumist riigi või kohaliku omavalitsuse ametiasutustes töötatud aeg ja nimetatud asutustele allunud ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides ametikohtadel, mis eeldasid avaliku võimu ülesannete täitmist, töötatud aeg. ATS jõustus 01.01.
9. Kaebaja tööraamatu kande nr 13 kohaselt võeti kaebaja 06.09.1994 tööle Kilingi-Nõmme Linnavalitsusse ning kandest nr 14 tulenevalt on kaebaja 01.01.1996 võetud teenistusse. Esitatud tõendite põhjal ei ole kohtul põhjust kahelda kaebaja väidetes selle kohta, et ATS jõustumise ajal töötas ta avalikus teenistuses. Antud väidet ei ole ka teised menetlusosalised vaidlustanud. Ajavahemikus 18.07.1966 kuni 06.06.1976 töötas kaebaja Nigula Riikliku Looduskaitse ala teadusliku töötajana (tl 9). «Avaliku teenistuse seaduse» § 182 lõike 1 ja lg 3 alusel kehtestas Vabariigi Valitsus 19.03.2002 määrusega nr 97 „Keskkonnaministeeriumi valitsemisalas olnud asutuste ja „ organisatsioonide nende ametikohtade loetelu, kus töötatud aeg arvatakse avaliku teenistuse staaži hulka“. Määruse kohaselt arvestatakse Keskkonnaministeeriumi valitsemisalas avaliku teenistuse staaži hulka avaliku võimu ülesannete täitmist eeldatavatel ametikohtadel töötatud aeg ning määruses on toodud vastav ametikohtade loetelu. Lähtudes viidatud määrusest ei arvata teadusliku töötajana töötamist avaliku teenistuse staaži hulka. Tulenevalt ATS § 182 lg 2 kehtestatakse Vabariigi Valitsuse määrusega riigi ja kohaliku omavalitsuse ametiasutuste loetelu, kus töötatud aeg vastavalt käesoleva seaduse paragrahvi 153 punktile 1 ja käesoleva paragrahvi
10. lõikele arvatakse avaliku teenistuse staaži hulka ning lähtudes käsitletud paragrahvi lg 3 kehtestatakse Vabariigi Valitsuse määrusega ametikohtade loetelu riigi või kohaliku omavalitsuse ametiasutustele allunud ettevõtetes, asutustes ja organisatsioonides, kus töötatud aeg vastavalt käesoleva seaduse § 153 punktile 1 ja käesoleva paragrahvi
11. lõikele arvatakse avaliku teenistuse staaži hulka. Seega on selliste ametikohtade loetelu kehtestamine, kus töötatud aeg arvatakse avaliku teenistuse staaži hulka, Vabariigi Valitsuse pädevuses, mitte kohtu pädevuses. Kohus ei saa asuda Vabariigi Valituse asemele ning luua kohtuotsusega õigussuhteid, mis oleks pidanud tekkima tulenevalt Vabariigi Valitsuse määrusest. Siinkohal ei ole määravad kaebaja väited ning esitatud tõendid, mille kohaselt olid tema poolt täidetud tööülesanded omased avaliku võimu teostamisele, sest avalik-õiguslikke ülesandeid said teatud juhtudel täita ka avalikus teenistuses mitteolevad isikud. Lähtudes eeltoodust on kaebus põhjendamata ja rahuldamisele ei kuulu. Menetlusosalised taotlusi kohtukulude hüvitamiseks ei esitanud. Annika Vendik Kohtunik 3