3-08-1259/109

3-08-1259 KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Indrek Paukštys Määruse tegemise aeg ja koht 17.08.2009.a, Tallinn Haldusasja number 3-08-1259 Haldusasi Kodakondsus- ja Migratsiooniameti taotlus V.G.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Menetlusosalised Taotluse esitaja – Kodakondsus- ja Migratsiooniamet, esindaja Aleksei Kuznetsov. Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa pikendamist – V.G.. Resolutsioon Pikendada luba V.G.i väljasaatmiskes-kuses kinnipidamiseks kuni 22.10.2009.a (k.a). Edasikaebamise kord Kohtumääruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu hiljemalt 27.08.2009.a. ASJAOLUD, MENETLUSE KÄIK JA MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

1. 30.06.2008.a peeti Kodakondsus- ja Migratsiooniameti (KMA) Ida regionaalosakonna ametnike poolt kinni välismaalane V.G., kes viibib Eesti Vabariigis seadusliku aluseta alates 01.07.1997.a Isik on kriminaalkorras korduvalt karistatud ning viibis 23.04.2007 – 18.04.2008.a Tartu Vanglas. 18.04.
2. a tegi KMA V.G.ile ettekirjutuse nr 1014066808 Eestist lahkumiseks. V.G. ei täitnud ettekirjutust ega pidanud kinni tema suhtes kohaldatud järelevalvemeetmetest.
3. Tartu Halduskohtu 01.07.2008.a määrusega anti luba V.G.i paigutamiseks väljasaatmiskeskusesse (VSK) kuni tema Eesti Vabariigist väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui kaheks kuuks. KMA taotlustel on V.G.i VSK-s kinnipidamise tähtaega kohtupoolt korduvalt pikendatud (vt Tallinna Halduskohtu 29.08.2008.a, 30.10.2008.a, 30.12.2008.a, 26.02.2009.a, 24.04.2009.a ja 22.06.2009.a määrused), viimati kuni 22.08.2009.a.
4. KMA esitas 22.06.2009.a Tallinna Halduskohtule väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 25 alusel taotluse V.G.i VSK-s kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra. Taotlusest nähtuvad järgmised andmed: 3.1 03.07.2008.a toimus vestlus KMA ametniku ja V.G.i vahel. V.G. andis enda kohta ütlusi, kuid keeldus taotlemast Vene Föderatsiooni (VF) suursaatkonnalt tagasipöördumistunnistust, rikkudes sellega VSS §-st 264 tulenevat väljasaadetava kaasaitamiskohustust. Enda kohta antud ütluste järgi, omas isik endise NSV Liidu passi, mis oli talle väljastatud 1979.a Narvas. Ajavahemikul 19851997.a elas isik erinevates kohtades Venemaal. Eesti Vabariiki saabus ta VF territooriumilt ebaseaduslikult riigipiiri ületades. 3.2 04.07.2008.a edastas KMA päringu VF suursaatkonnale palvega kontrollida nimetatud isiku kuulumist VF kodakondsusesse. 08.09.2008.a avaldas V.G. soovi võimalikult kiiresti Venemaale tagasi pöörduda ning täitis VF tagasipöördumistunnistuse taotlusankeedi. 10.09.2008.a edastas KMA VF suursaatkonnale uue kirja, millega edastas V.G.i tagasipöördumistunnistuse taotlusankeedi ning palus osutada abi tema dokumenteerimisel juhul, kui kontrolli tulemusena osutub V.G. VF kodanikuks. 3.3 18.11.2008.a täitis V.G. uue, mõningaste muudatustega VF tagasipöördumistunnistuse taotlusankeedi. Kuna KMA eelmisele pöördumisele VF suursaatkonnalt vastust ei saabunud, edastas KMA 23.12.2008.a saatkonnale uue järelepäringu V.G.i asjus. 13.01.2009.a edastas KMA VF suursaatkonnale meeldetuletava kirja palvega anda informatsiooni V.G.i kohta tehtud päringute menetlemise hetkeseisu kohta. 14.01.2009.a saabunud vastusest selgub, et seoses andmete puudumisega tema sissekirjutuse või viibimiskoha kohta Pihkva oblastis toimub kontroll tema VF kodakondsusesse kuulumise suhtes. 21.04.2009.a palus KMA kirjaga nr 15.7-09/21755 uuesti informatsiooni V.G.iga seotud päringu menetlemise hetkeseisu kohta. 3.4 08.06.2009 edastas VF suursaatkond KMA-le kirja, millest selgus, et 04.05.2009.a ja 01.06.2009.a on saatkond korduvalt pöördunud Föderaalse Migratsiooniteenistuse (FMT) allasutuste ja Välisministeeriumi poole V.G.i asjus, kuid vastust päringutele ei ole saatkond veel saanud. 10.06.2009.a edastas VF suursaatkond KMA-le uue kirja, mis ütleb, et vastavalt Pihkva oblasti FMT teabele, ei ole V.G. antud oblastis pöördunud kodakondsuse vormistamise küsimuses. KMA-le soovitati pöörduda vahetult FMT poole kui pädevale organile tagasivõtmise küsimustes. 3.5 17.06.2009.a edastas KMA päringu FMT-le palvega osutada abi V.G.i kodakondsuse tuvastamisel. Oma päringule ei ole veel KMA vastust saanud. 12.08.2009.a võttis KMA ametnik ühendust FMT-ga, kus teatati, et vastus päringule on juba postiga saadetud. Täpsemat informatsiooni vastuse, selle sisu ja väljasaatmise kohta lubati anda 17.08.2009.a siis, kui KMA päringut menetlenud ametnik on puhkuselt tagasi.
5. Kohtuistungil jäi KMA oma taotluse juurde. V.G. vaidleb KMA taotlusele vastu, kuna soovib ise Venemaale tagas pöörduda. KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
6. Kohus leiab, et KMA taotlus V.G.i VSK-s kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lõike 1, § 14 lõike 1, § 18 lõike 1, § 23 lõike 1 ja § 25 alusel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele. 5.1 V.G.il puuduvad jätkuvalt välismaalaste seaduse § 5¹ lõikes 1 sätestatud seaduslikud alused Eestis viibimiseks ning ta kuulub Eestist väljasaatmisele. KMA on V.G.ile teinud 18.04.2008.a ettekirjutuse nr 1014066808 Eestist lahkumiseks. V.G. ei ole ettekirjutust täitnud ega vaidlustanud. Nimetatud ettekirjutus on kehtiv ja V.G.il ei ole võimalik seda täiendavalt vaidlustada. Ka juhul kui kohus keelduks loa andmisest väljasaatmiskeskuses viibimise tähtaja pikendamiseks, ei annaks see V.G.ile õigust Eestis viibida ning tal oleks jätkuvalt kohustus Eestist lahkuda. V.G. on kohustatud Eestist lahkuma tulenevalt VSS § 7 lõikest 1 ja § 14 lõikest 1 ning jõusolevast lahkumisettekirjutusest. 2 5.2 Asja materjalidest ei nähtu, et väljasaatmine oleks perspektiivitu. KMA taotlusest nähtuvalt puudub V. G.l kuni käesoleva ajani väljasaatmiseks vajalik reisidokument. KMA on edastanud 04.07.2008.a, 10.09.2008.a ning 23.12.2008.a päringud VF suursaatkonnale palvega kontrollida V.G.i kuulumist VF kodakondsusesse. Juhul, kui VF ametivõimud kinnitavad, et V.G. kuulub VF kodakondsusesse, saab isiku väljasaatmine võimalikuks Euroopa Ühenduse ning VF vahelise tagasivõtulepingu raames. Nimetatud lepingu art 2 võimaldab seadusliku aluseta Eestis viibiva isiku väljasaatmise VF kui kodakondsusjärgsesse riiki. V.G. on täitnud omal soovil 08.09.2008.a ja 18.11.2008.a VF tagasipöördumistunnistuse taotlusankeedid, mis on KMA poolt edastatud VF suursaatkonnale. Kuigi KMA ei ole käesoleva ajani VF ametivõimudelt nõutavat vastust saanud, ei saa V.G.i väljasaatmist pidada perspektiivituks. Vastuse viibimisest ei saa järeldada, et tagasivõtutaotlus jääb VF poolt rahuldamata. 5.3 Kuigi V.G.i kohene Eestist väljasaatmine ei ole reisidokumendi puudumise tõttu võimalik, puuduvad alused tema VSK-st vabastamiseks. VSK-s kinnipidamine alates 01.07.2008.a on halduskohtu hinnangul proportsionaalne sunnivahend väljasaatmise täideviimise tagamiseks. VSKs kinnipidamine peab tagama väljasaatmise võimalikkuse. Kuna V.G. ei ole lahkumisettekirjutust täitnud ega kinni pidanud ka tema suhtes varasemalt kohaldatud järelevalvemeetmetest, on VSK-s kinnipidamine kohtu arvates antud juhul väljasaatmise tagamiseks õige abinõu. 5.
7. VSS § 25 kohaselt, kui väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja jooksul ei ole võimalik väljasaatmist täide viia, pikendab halduskohus selleks pädeva kodakondsus- ja migratsiooniametniku taotlusel väljasaadetava väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaega kahe kuu kaupa kuni väljasaatmise täideviimiseni või välismaalase vabastamiseni VSS § 24 lõike 2 või 3 järgi.
8. Eeltoodud põhjustel pikendab kohus V.G.i VSK-s kinnipidamise tähtaega kuni 22.10.2009.a (k.a). Indrek Paukštys Kohtunik 3