← Eesti

3-08-1466/39

Obsah (11)§ 115§ 118§ 98§ 105§ 24§ 164§ 119§ 99§ 28§ 132§ 88

KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tallinna Ringkonnakohus Kohtukoosseis Lauri Madise (eesistuja), Viive Ligi, Ruth Virkus Otsuse tegemise aeg ja koht 12. jaanuar 2010. a, Tallinn Haldusasja numbe

) § 115 lg-ga 3, mis sätestab, et intressinõudes tuleb näidata viivitatud päevade arv, intressimäär, tasumisele kuuluv intressisumma ja tasumise tähtaeg. Selline oluline puudus on intressinõude tühistamise iseseisvaks aluseks.

§ 115

lg-st 1 tulenevalt arvestatakse intressi igalt tasumata jäänud maksusummalt eraldi, arvates sellest päevast, mil maksu tasumine seaduse järgi pidi toimuma. Seega tuleb intressiarvestus esitada iga konkreetse maksu tasumise tähtaja järgi eraldi, mida pole tehtud. Intressinõudele ainult kontokaardi lisamine ei ole piisav, kuna kontokaardilt ei nähtu, milliselt ja millal tekkinud maksuvõlalt on intresse arvestatud; 2) Tasumata maksuvõlalt intressi arvestamisele kohaldub

§ 118

lg 2 alusel

§ 98

, mille lg 1 kohaselt algab aegumistähtaeg selle maksudeklaratsiooni esitamise tähtpäevast, mida ei esitatud või milles esitatud andmete alusel maksusumma valesti arvutati. Aegumistähtaeg on nii eelmise kui kehtiva

järgi 3 aastat ja maksusumma tahtliku tasumata või kinni pidamata jätmise korral 6 aastat. Intressinõudes ei ole maksuhaldur põhjendanud, et tegemist oleks tahtlikult tasumata jäänud maksusummadelt arvestatud intressiga. Kuna intresside määramine aegub koos maksusumma määramise aegumisega, peab maksukohustuslane saama kontrollida intressi määramise aegumistähtaja algust iga konkreetse maksu ja selle tasumise tähtaja puhul, seda rõhutatakse ka Riigikohtu 29.11.2006 otsuses haldusasjas nr 33-1-74-06. Intressinõude alusel ei ole tuvastatav, millised olid asjassepuutuvate maksudeklaratsioonide esitamise tähtajad. Seega ei ole võimalik aru saada, millal algab iga konkreetse tasumata maksusummalt arvestatud intressi aegumistähtaeg; 3) Põhivõla tasumise korral kohaldub

§ 118lg 1, mille kohaselt intressi arvestamise aegumistähtaeg on üks aasta, arvates maksusumma või isikule alusetult tagastatud summa tasumise 2

(11)3-08-1466 või tasaarvestamise päevast.

§-s 118 kasutatud mõiste „intressi arvestamise aegumine“ tähendab ka intresside määramise aegumist. Selline järeldus tuleneb

§ 115lg-st 1, mis sätestab maksukohustuslase kohustuse arvestada ja tasuda intressi.

Kui intressi ei pea enam arvestama (intressi arvestamise aegumine), siis lõpeb ka intressi tasumise kohustus, mis tähendab, et intressi ei saa enam aegumise tõttu määrata (vt Riigikohtu 29.03.2006 otsus haldusasjas nr 3-3-1-706).

§ 118

lg 3 kohaselt ei esitata intressinõuet pärast sama paragrahvi lg-s 1 või 2 nimetatud tähtaja saabumist. Vastavalt

§ 105

lõikele 4 arvatakse maksukohustuslase tasutud summad tema poolt tasumisel näidatud rahaliste kohustuste katteks nende tekkimise järjekorras. Kontokaardilt nähtub seisuga 30.06.2002 maksuvõlg põhivõla osas 3 204 795 krooni ning see on vahepeal suurenenud ja vähenenud. Seega on kontokaardilt näha, et osaliselt on varasemad (ka maksuotsusega määratud) maksusummad tasutud. Riigikohus on 29.11.2006 otsuses nr 3-3-1-74 märkinud, et aegumise kohta põhjendatud seisukoha võtmiseks tuleb kohtul eraldi iga maksu osas teha kindlaks, millal ja millistes osades on põhivõlg tasutud; vastavad andmed peab kohtule ja kaebajale esitama maksuhaldur; 4)

§ 98

lg 2 kohaselt on maksusumma määramise aegumistähtaeg maksukohustuse osas, millega seoses ei ole seadusega sätestatud maksudeklaratsiooni esitamise kohustust, üks aasta; kui maksusumma jäi määramata või määrati valesti maksukohustuslase poolt talle seadusega pandud kohustuste täitmatajätmise või mittenõuetekohase täitmise tõttu, siis neli aastat. Aegumistähtaeg algab maksukohustuse tekkimise aastale järgneva aasta 1. jaanuarist. Intressikohustuse puhul ei pea deklaratsioone esitama ning intressi esitamine on seetõttu igal juhul aegunud; 5) Intressinõue on eeldatavalt esitatud suuremas osas enne 30.06.2002 tekkinud maksuvõlalt. Seega on maksuvõlg tekkinud kuni 30.06.2002 kehtinud

kehtivuse ajal. Kaebuse esitaja leiab, et enne 30.06.2002 tekkinud maksuvõla suhtes kuulub kohaldamisele maksuvõla ja intressivõla tekkimise ajal kehtinud

. Kuni 30.06.2002 kehtinud

§ 24

lg 2 kohaselt võis maksumaksja varale pöörata sissenõuet seitsme aasta jooksul, alates päevast, mil maksusumma oleks tulnud maksuseaduse alusel tasuda või üle kanda. Järelikult on sel alusel nendelt maksusummadelt arvestatud intresside sissenõudmise võimalus lõppenud. Vaideotsuses toodud viide

§ 164

lg-le 1, mille kohaselt maksuvõlg nõutakse sisse kehtivas

-s sätestatud korras, puudutab maksuvõla sissenõudmise protseduuri, kuid maksuvõla sissenõudmise aegumisele tuleb kohaldada maksuvõla tekkimise ajal kehtivat seadust. Maksude määramisel ja sissenõudmisel tuleb arvestada selle olukorraga, mis kehtis maksu tasumata jätmise või valesti deklareerimise ajal. Isiku olukorda ei saa raskendada hilisemate seadusemuudatustega, mis ei kehtinud maksuvõla tekkimise ajal. Õigusaktid ei tohi omada tagasiulatuvat jõudu, eriti kehtib see negatiivseid tagajärgi tekitavate, õigusi ja vabadusi piiravate või kohustusi panevate aktide kohta; 3. Tallinna Halduskohtu 17.10.2008 otsusega jäeti kaebus rahuldamata. Põhjendused: 1) Intressinõudes (koos selle lisaks oleva kontokaardiga) on kõik

§-s 46 nimetatud nõuded täidetud. Intressinõue sisaldab maksuhalduri nimetuse ja aadressi; haldusakti koostanud ametniku ees- ja perekonnanime ning ametikoha; haldusakti andmise kuupäeva; haldusakti adressaadi nime ja aadressi; haldusaktiga tehtava ettekirjutuse intressinõude täitmiseks (summad ja kontod, kuhu summad kanda); haldusakti täitmise tähtaja ja vaidlustamisviite. Intressinõudes on ära toodud haldusakti andmise faktiline alus (maksukohustuslane jättis täitmata

§ 115

lõikes 1 sätestatud kohustuse arvestada ja tasuda tähtpäevaks tasumata maksusummadelt intressi), intressimäär, tasumisele kuuluv intressisumma ja valem, mille järgi intressi arvestamine toimub. Välja on toodud, millisele kontole, millises summas ja millise tähtaja jooksul tuleb intressivõlg tasuda. Viidatud on asjakohastele õigusnormidele, millest tulenevalt on intress arvestatud. Intressinõude 3

(11)3-08-1466 lisaks oleval kontokaardil on näha rahaliste kohustuste (maksu tasumise) tähtpäevad, tasumisele kuulunud maksusummad, nendelt arvestatud intressid ja tasutud maksusummad ning intressid. Iga intressisumma taga on ka selgitus, milliselt võlgnevuselt mitme päeva eest intress arvestatud on (lahter „selgitus“). Arvestusperioodiks on 01.07.2002 – 16.04.2008; 2) Maksuhaldur on selgitanud, et intressiarvestuse esitamine erinevate maksuliikide osas ühel kontokaardil tuleneb

§ 119

lg-st 2, mille kohaselt intressi ei arvestata tähtpäevaks tasumata maksusummalt või selle osalt, mis on võrdne maksuhalduri poolt maksukohustuslasele

, maksuseaduse või tollieeskirjade alusel maksmisele või tagastamisele kuuluva maksusummaga. Kuna intresside arvestamisel lähtutakse summeeritud arvestusest, esitatakse intressiarvestus kronoloogilises järjestuses kõikide maksuliikide lõikes koondina. Kontokaardilt on näha maksude tasumise tähtajad, mille möödumisel algas ühtlasi intressiarvestus. Kaebuse esitajal on õigus selles, et kontokaardil ei ole märgitud, millise maksu liigi eest intressi arvestatakse. Selguse huvides peaks kontokaardil näha olema, kas tegemist on näiteks käibe- või sotsiaalmaksu võlalt arvestatud intressiga. Samas, kuna maksu tasumise tähtpäevadeks on kontokaardil märgitud kas

  1. või
  2. kuupäevad (või kuni paar päeva hilisemad kuupäevad sõltuvalt sellest, kas
  3. või
  4. kuupäev langesid nädalavahetusele), pidi kaebuse esitajale olema arusaadav, et tegemist on vastavalt kas käibe- või sotsiaalmaksu võlgadelt arvestatud intressidega (käibemaksuseaduse (KMS) § 27 lg 1: käibedeklaratsioon esitatakse maksuhaldurile maksustamisperioodile järgneva kuu
  5. kuupäevaks; KMS § 38 lg 1: maksukohustuslane või piiratud maksukohustuslane tasub tasumisele kuuluva käibemaksusumma käibedeklaratsiooni esitamise kuupäevaks; sotsiaalmaksuseaduse § 9 lg 1 p 5: sotsiaalmaksu maksja on kohustatud arvutama igakuiselt iga kindlustatava kohta sama seaduse § 6 lg 1 või 11 alusel makstava sotsiaalmaksu, selle üle kandma järgneva kuu kümnendaks kuupäevaks MTA pangakontole ning esitama samaks kuupäevaks MTA-le vastava maksudeklaratsiooni). Muudel kuupäevadel (st enne
  6. ja
  7. kuupäeva) märgitud tasumiskohustused kujutavad sel juhul endast järelikult tulumaksu (mh kinnipeetud tulumaksu) võlgnevustelt arvestatud intresse. Intressinõudes endas on kirjas, et intressisummad on kogunenud kinnipeetud tulumaksu, käibemaksu, sotsiaalmaksu ja tulumaksu võlgnevustelt. Tõepoolest oleks intressinõue selgem ja paremini jälgitav, kui maksuliigid oleksid eraldi välja toodud, kuid selle puudumine ei muuda intressinõuet siiski õigusvastaseks, kuna maksuliigid on maksuseadustes sätestatud tasumistähtpäevade abil hõlpsasti tuvastatavad; 3) Seega vastab intressinõue koos selle lisaks oleva kontokaardiga

§ 115

lg 3 nõuetele ning on intressinõudes sisalduvat valemit kasutades kontokaardil kajastuvate andmete põhjal kontrollitav, mistõttu tuleb teda lugeda nii faktiliselt kui õiguslikult piisavalt motiveerituks; 4) Põhjusel, et intressinõue ei kajasta 23.02.2005 maksuotsusega määratud intresse, ei ole kuni 30.06.2002 kehtinud

asjassepuutuv. Intressinõudega kohustatakse OÜ-d Noktett tasuma intresse, mis on kogunenud pärast 23.02.2005 maksuotsuses arvestatud intresse; 5) Riigikohus märkis 28.11.2007 otsuses haldusasjas nr 3-3-1-44-07, et

§ 118

lg 1 on rakendatav teadaolevale maksuvõlale, mis tähendab, et intressi määramiseks ei ole vaja kontrollida seda, kas maksusumma on deklareeritud õigel ajal ja õiges summas. Maksuhaldur kontrollib vaid maksete tasumise tähtpäeva ja makse laekumise aega ning arvutab nende andmete alusel välja viivitatud päevade arvu ja intressi suuruse. Ühe-aastane aegumistähtaeg on kirjeldatud toimingute läbiviimiseks piisav. Kui aga maksukohustuslane on esitanud maksudeklaratsioonis väärandmeid, mille tulemusel on maksuhalduril õigus vastavalt

§-dele 92 ja 95 määrata maksuotsusega täiendavalt tasumisele kuuluv maksusumma, tuleb intresside aegumisele kohaldada

§ 118

lg-t 2, mille kohaselt määratakse intressid sama tähtaja jooksul, mis kehtib maksusumma määramisele. Seetõttu on maksuhalduril õigus selles, et intressinõude puhul on oluline tuvastada, 4

(11)3-08-1466 millal tasuti põhivõlg. Riigikohus on 29.03.2006 lahendis nr 3-3-1-7-06 leidnud, et põhivõlg tuleb lugeda tasutuks viimase osamakse laekumisest. Seega ei ole käesoleval juhul vaja tuvastada, millised olid maksudeklaratsioonide esitamise tähtajad, vaid kuidas maksud maksuhaldurile laekusid.

§ 118

lg-s 1 sätestatud intressisumma aegumistähtaja kulgema hakkamise algusena tuleb käsitleda põhivõla lõpliku tasumise eeldatavat aega. Vaidlus puudub selles, et OÜ Noktett tasus lõplikult põhivõla käibemaksu osas 23.04.2007 ja kinnipidamisele kuuluva tulumaksu osas 26.02.2008, mistõttu on nõue põhikohustustelt arvestatud intresside tasumiseks esitatud

§ 118lg 1 alusel tähtaegselt.

Sotsiaalmaksu ja ettevõtte tulumaksu puhul on maksuhaldur intressi arvestamisel lähtunud

§ 118

lg 2 kaudu kohalduva

§ 98

lg-s 1 sätestatud maksusumma määramise tähtajast, mille kulgemine oli

§ 99lg 1 p-de 2-3 alusel maksu- ja kohtumenetluse ajaks peatunud.

MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD APELLATSIOONIMENETLUSES 4. OÜ Noktett apellatsioonkaebuses palutakse halduskohtu otsus tühistada ja teha uus otsus, millega kaebus rahuldada. Apellatsioonkaebuses korratakse kaebuses toodud seisukohti, märkides täiendavalt järgmist: 1) Asjaolu, et intressinõudele on lisatud kontokaart, ei ole piisav. Kontokaardilt ei nähtu, milliste maksude eest intressi arvestatakse ja millised on nende maksude maksudeklaratsioonide tähtajad. Põhjendamatu on kohtu väide, et maksuliigid on maksuseadustes sätestatud tasumistähtpäevade järgi tuvastatavad. Maksukohustuslane ei pea haldusakti faktilisi ja õiguslikke aluseid ise kusagilt otsima, vaid need peavad tulenema üheselt haldusaktist. Kohtumenetluse käigus ei saa vaidlustatud haldusaktile omistada uut sisu; 2) Ebaõige on kohtu väide, et kui maksusumma on määratud maksuotsusega, tuleb intresside aegumisele kohaldada

§ 118lg-t 2.

Tasutud maksusumma puhul intresside arvestamisele kohaldub

§ 118

lg 1.

§ 118

lg-test 1 ja 3 tuleneb, et ka maksuotsusega määratud intressid tuleb põhivõla tasumise korral uuesti määrata; 3) Kohus on ebaõigesti tõlgendanud Riigikohtu lahendit nr 3-3-1-7-06 ning leidnud, et põhivõlg tuleb lugeda tasutuks arvates selle viimase osamakse laekumisest. Riigikohtu selles lahendis ei olnud tegemist viimasele osamaksele määrava õigusliku tähenduse andmisega, vaid asjas tuvastati, et

§ 118

lg 1 alusel aegus lõpliku intressisumma määramine hiljemalt ajaks, mil tasuti põhivõla viimane osa. Aegumistähtaja kulgemine ei alga põhivõla lõpliku tasumisega, vaid algab eraldi iga maksusumma tasumise päevast. Intressi arvestamise aegumist tuleb kohaldada eraldi iga konkreetse tasutud summa puhul; 4) Kuigi intressinõue ei kajasta 23.02.2005 maksuotsusega määratud intresse, on põhivõlg tekkinud kuni 30.06.2002 kehtinud

kehtivuse ajal. Ettevõtte tulumaks määrati 23.02.2005 maksuotsusega

  1. a eest ja sotsiaalmaks 1999.-
  2. a eest. Seega saabusid maksusummade tasumise tähtajad kuni 30.06.2002 kehtinud

ajal ning enne 30.06.2002 tekkinud maksuvõla osas tuleb kohaldada kuni 30.06.2002 kehtinud

§ 28lg-t 1 ja § 24 lg-t 2.

Kuni 30.06.2002 kehtiv

ei sätestanud maksusumma aegumise peatumist ega katkemist. Intresside määramise aegumine ei peatunud viidatud maksuotsuse vaidlustamise ajaks, kuna sel ajal ei olnud vaidlusalust intressinõuet esitatud. Intressi arvestamise puhul saab aegumine peatuda vaid intressinõude vaidlustamise ajaks; 5

(11)3-08-1466 5) Halduskohus ei võtnud seisukohta kaebuse väite suhtes, et kuna intressikohustusega seoses ei sätesta seadus deklaratsiooni esitamise kohustust ja intressisumma puhul kuulub kohaldamisele

§ 98

lg-s 2 sätestatud 1-aastane määramise tähtaeg, on intressi määramine aegunud; 6)

§-s 117 sätestatud intressimäär 0,06% päevas on vastuolus põhiseaduse (PS) §-s 11 sätestatud proportsionaalsuse põhimõttega. Intressivõlg on põhivõlaga võrreldes ebaproportsionaalselt suur. Maksuintressi määr on alates 1998. a püsinud pea muutumatuna, vähenedes 0,07%-lt 0,06%-le. Seega on

§-s 117 sätestatud intressimäär 21,9% aastas. Intressil on nii kahju hüvitamise kui ka mõjutusvahendi funktsioon. Nende eesmärkide saavutamiseks on kohane maksuintresside määra muutmine kooskõlas rahaturul toimuvate muudatustega. Aastaks 2005-2007 on rahaturu intressid langenud tasemele 3-5% aastas. Kui maksuintressi määr ületab rahaturu intresse viie- kuni kaheksakordselt, ei saa rääkida intresside üldiselt tunnustatud eesmärkide täitmisest. Taolises olukorras ei hüvitata mitte riigile tekitatud saamata jäänud tulu, vaid tegemist on riigipoolse põhjendamatu rikastumisega. Intress on minetanud kõrvalkohustuse olemuse, muutunud karistusiseloomuga sanktsiooniks ja seetõttu vastuolus PS §-dega 3, 11 ja 14 nende koostoimes. Maksuhaldur ei ole pädev määrama haldusmenetluses isikule karistust. Eesti õigussüsteemis on maksuintress määratletud kui mittekaristusõiguslik instrument. Apellandile määratud intressisummad ületavad põhivõla ja seetõttu on tegemist karistusõigusliku iseloomuga instrumendiga. Vaidlusaluse intressinõudega määratud intress 2 330 188 krooni ja 23.02.2005 maksuotsusega määratud intress 1 889 430 krooni ületavad 23.02.2005 maksuotsusega määratud põhivõla 3 377 779 krooni. Euroopa Inimõiguste Kohtu 23.07.2002 otsuses Janosevic ja Vastaberga Taxi Aktiebolag v Rootsi tõlgendati ettevõttele määratud olulise suurusega lisanõuet kui karistusõigusliku iseloomuga karistust ja märgiti, et tegemist on karistusõigusliku iseloomuga sanktsiooniga just täiendavalt määratud maksusumma suuruse tõttu, mille eesmärk väljus maksuintressi tavaeesmärkide raamidest. Kui osundatud lahendis moodustas lisanõue ligikaudu 15% maksuhalduri määratud põhisummast, siis käesolevas asjas on maksuintress peaaegu sama suur, kui esialgne põhinõue. Maksuhalduri kohaldatavad karistused maksuõiguse rikkumise eest on määratletud

  1. peatükis, kus ei ole sätestatud maksuintressi ja maksuhaldurile pädevust kohaldada rikkujate suhtes kriminaalkaristust. Intress on maksuõigussuhtest tulenev kõrvalkohustus, mis on oma olemuselt sarnane tsiviilõiguses viivise mõistega. Võlaõigusseaduse (VÕS) § 113 lg 8 kohaselt võib viivise maksmiseks kohustatud isik nõuda selle vähendamist vastavalt VÕS §-s 162 sätestatule (kui see on ebamõistlikult suur). Tsiviilasjas Eesti kohtud selliselt põhisummalt sellises suuruses viivist ilmselt välja ei mõistaks. Sellises määras intress on ilmselgelt ebaõiglane, liigselt koormav ja paneb äriühingu põhjendamatult raskesse olukorda.
  2. MTA PMTK palub jätta apellatsioonkaebuse rahuldamata ja halduskohtu otsuse muutmata. Vastuväited: 1) Intressinõude ehk haldusakti osaks oleval maksukohustuslase kontokaardil on kajastatud järgmised andmed: 1) kohustuste tekkimise ja täitmise tähtpäevad; 2) kohustuste suurus ja täitmine nii põhi- kui intressikohustuse osas; 3) selgitused kohustuste tekkimise ja tasumise kohta. Selgitusi sisaldavates lahtrites on näidatud, milline intressisumma millise ajavahemiku eest milliselt põhivõla summalt on arvestatud. Kuna intresside arvestamisel lähtutakse summeeritud arvestusest, esitatakse intressiarvestus kronoloogilises järjestuses kõikide maksuliikide lõikes koondina. Seega on intressinõude lisas märgitud andmete alusel arvestatud intressisummade õigsust võimalik kontrollida haldusaktis märgitud intressi määra ja arvestamise valemit kasutades. Intressinõue on motiveeritud, selge ja üheselt mõistetav ning seega kontrollitav (haldusmenetluse seaduse (HMS) § 55 lg 1); 6

(11)3-08-1466 2) Intressi määramisel

§ 118

lg 1 kohaselt ei hakka intressi määramise õigus aeguma enne põhivõla tasumist (vt Riigikohtu 29.03.2006 otsus haldusasjas nr 3-3-1-7-06 p 12 ja Tallinna Ringkonnakohtu 11.02.2008 otsus haldusasjas nr 3-07-1234). OÜ Noktett tasus lõplikult põhivõla käibemaksu osas 23.04.2007 ja kinnipeetava tulumaksu osas 26.02.2008. Seega aegub

§ 118

lg 1 kohaselt lõpliku intresssumma määramine käibemaksu osas hiljemalt 23.04.2008 ja tulumaksu osas hiljemalt 26.02.2009. Kuna intressisumma on määratud 16.04.2008, siis seega nõue nimetatud põhikohustustelt ei ole aegunud

§ 118lg 1 mõttes.

Kuna käesolevas asjas on maksusumma põhivõlg täies ulatuses tasutud, siis ei ole vajalik kontrollida intresside määramise aegumist tasumata maksusumma alusel, nagu näeb ette

§ 118lg 2.

Vastavalt

§ 132

lg-le 2 saab hakata intressisumma sundtäitmise aegumist lugema arvates 01.01.2008 käibemaksu puhul ja 01.01.2009 kinnipeetava tulumaksu puhul. Riigikohus on otsuses nr 3-3-1-7-06 selgitanud, et

§ 132

lg 2 hõlmab tavapärast olukorda, kus lõpliku intressivõla sundtäitmine toimub pärast põhivõla tasumist. Ka käesolevas asjas võib intressinõude summa suurust lugeda põhivõla tasumise tõttu lõplikuks. Riigikohtu 28.11.2007 otsuses nr 33-1-44-07 avaldatud seisukohtadest tulenevalt ei ole

§ 118

lg 1 rakendamisel vaja lähtuda kõigist asjassepuutuvate maksudeklaratsioonide esitamise tähtaegadest; 3) Intressinõue ei sisalda 23.02.2005 maksuotsuses määratud intresse, mistõttu kuulub kohaldamisele kehtiv seadus. Riigikohus selgitas 29.03.2006 otsuses haldusasjas nr 3-3-1-7-06, et

§ 164lg 1 alusel nõutakse enne 1.

juulit 2002 tekkinud maksuvõlg sisse kehtivas

-s sätestatud korras. Ekslik on kaebuse esitaja seisukoht, et

§ 164lg 1 puudutab üksnes maksuvõla sissenõudmise protseduuri.

Sättes kasutatud mõiste „kord“ hõlmab ka maksuvõla sissenõudmise aegumistähtaega ja selle arvutamise korda. Vastuolu õiguskindluse printsiibiga puudub (vt ka Tallinna Halduskohtu ja Tallinna Ringkonnakohtu otsuste seisukohad haldusasjas nr 3-07-1234); 4) Deklaratsiooni esitamise kohustus puudub maamaksu ja raskeveokimaksu puhul, neilt maksudelt intressi kaebuse esitajalt käesoleval juhul ei nõuta; 5) Seadus sätestab 0,06% intressimäära nii maksukohustuslasele kui ka maksuhaldurile. Seega on määr õiglane. Intressimäär 0,06% on püsinud muutumatuna alates 01.07.

  1. Järelikult on määr stabiilne ja põhjendatud. Tuleb arvestada, et maksude tasumisega viivitanud isik säästab õigusvastaselt riigi arvelt ning tekitab kogu ühiskonnale kulusid. Intressimäär ei tohi olla selline, mis muudaks viivitamise õigeaegsest tasumisest kasulikumaks. Kaebajal võis avaneda võimalus põhivõla 3 377 779 tasumise viivitamise tulemusena saada tulu. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
  2. Intressinõude motiveerimatust väidab apellant põhjendusega, et intressinõudele lisatud kontokaardil ei ole välja toodud intressivõla arvestust maksuliikide kaupa eraldi, sh ei nähtu, milliselt ja millal tekkinud maksuvõlalt on intresse arvestatud. Selle väitega ringkonnakohus ei nõustu.

§ 119

lg 2 kohaselt ei arvestata intressi tähtpäevaks tasumata maksusummalt või selle osalt, mis on võrdne maksuhalduri poolt maksukohustuslasele käesoleva seaduse, maksuseaduse või tollieeskirjade alusel maksmisele või tagastamisele kuuluva maksusummaga. Seega arvestatakse intressid summeeritud maksuvõlast, mis kujuneb erinevates maksuliikides maksumaksjal olevate maksuvõlgade ja enammaksete põhjal. Intressinõude lisaks olevalt kontokaardilt nähtub samas, milliste maksude tähtajaks deklareerimata ja tasumata jätmise tõttu on moodustunud intressiarvestuse aluseks olev maksu põhivõlg. Et kontokaardil on toodud välja asjassepuutuvate 7

(11)3-08-1466 maksudeklaratsioonide esitamise tähtajad, nähtub lahtrist „Selgitused“, kus on märgitud selle maksuliigi kood e-maksuametis, mille deklaratsiooni esitamise kuupäevale kontokaardil viidatakse. E-maksuametit kasutavale maksumaksjale ei tohiks nende koodide tähendus olla teadmata. Seepärast on asjakohatu ka apellandi poolt ringkonnakohtu istungil esitatud väide, nagu ei oleks üksnes deklaratsiooni esitamise kuupäeva järgi maksuliikidel vahet võimalik teha nt kinnipeetava tulumaksu ja sotsiaalmaksu puhul. Seega on põhjendamatu apellandi väide, et kontokaardilt ei nähtu, milliselt ja millal tekkinud maksuvõlalt on intresse arvestatud. 7. Asjakohatu ja arusaamatu on kaebuse esitaja seisukoht, et „enne 30.06.2002 tekkinud maksuvõla suhtes kuulub kohaldamisele „maksuvõla ja intressivõla“ tekkimise ajal kehtinud

“. Pole oluline, et maksu põhivõlg, millelt arvestatud intressi vaidlusaluse intressinõudega sisse nõutakse, on osaliselt tekkinud enne 30.06.2002. Vaidlusaluse intressinõude esemeks ei ole maksu põhivõlg, vaid intressivõlg. Intressivõlg, mida vaidlusaluse intressinõudega sisse nõutakse, ei ole tekkinud perioodil kuni 30.06.2002, vaid hiljem. Vaidlust pole selles, et intressinõudega kohustatakse OÜ-d Noktett tasuma intresse, mis on kogunenud pärast 23.02.2005 maksuotsuses arvestatud intresse. Seetõttu ei ole vaidlusaluse intressivõla näol tegemist ka „enne käesoleva seaduse jõustumist tekkinud maksuvõlaga“

§ 164

lg 1 tähenduses, mistõttu ei tõusetu käesolevas asjas küsimust selle sätte tõlgendamisest ja kooskõlast õiguskindluse põhimõttega. Apellandi sellekohased väited, nagu ka viited kuni 30.06.2002 kehtinud

aegumise sätetele, jätab ringkonnakohus seetõttu tähelepanuta. 8. Pooled vaidlevad ka selle üle, millist

-s sätestatud aegumistähtaega kohaldada. Kaebuse esitaja on intressinõude aegumise põhjendamiseks viidanud nii

§ 118

lg-le 1 kui ka sama paragrahvi lg 2 kaudu

§ 98

lg-le 2.

§ 118

lg 1 (intressinõude esitamise ajal kehtivas redaktsioonis) sätestas: „Intressi arvestamise aegumistähtaeg on üks aasta, arvates maksusumma või isikule alusetult tagastatud summa tasumise või tasaarvestamise päevast.“ Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt kohaldatakse tasumata või tasaarvestamata maksusummalt või riigi poolt isikule alusetult tagastatud summalt intressi arvestamise aegumisele

§-des 98 ja 99 sätestatut.

§ 98lg 1 kohaselt on maksusumma määramise aegumistähtaeg üldjuhul kolm aastat.

Aegumistähtaeg algab selle maksudeklaratsiooni esitamise tähtpäevast, mida ei esitatud või milles esitatud andmete alusel maksusumma valesti arvutati.

§ 98

lg 2 sätestab, et maksukohustuse puhul, millega seoses ei ole seadusega sätestatud maksudeklaratsiooni esitamise kohustust, on maksusumma määramise aegumistähtaeg üks aasta; kui maksusumma jäi määramata või määrati valesti maksukohustuslase poolt talle seadusega pandud kohustuste täitmatajätmise või mittenõuetekohase täitmise tõttu, on maksusumma määramise aegumistähtaeg neli aastat. 9. Ringkonnakohtu hinnangul ei ole intressinõue aegunud

§ 118lg 2 ja § 98 järgi.

Riigikohus on lahendis nr 3-3-1-44-07 selgitanud: „

§ 118

lg 1 on rakendatav teadaolevale maksuvõlale, mis tähendab seda, et intressi määramiseks ei ole vaja kontrollida seda, kas maksusumma on deklareeritud õigel ajal ja õiges summas. Maksuhaldur kontrollib vaid maksete tasumise tähtpäeva ja makse laekumise aega ning arvutab nende andmete alusel välja viivitatud päevade arvu ja intressi suuruse. Üheaastane aegumistähtaeg on kirjeldatud toimingute läbiviimiseks piisav. Kui aga maksukohustuslane on esitanud maksudeklaratsioonis väärandmeid, mille tulemusena on maksuhalduril õigus vastavalt

§-dele 92 ja 95 määrata maksuotsusega täiendavalt tasumisele kuuluv maksusumma, tuleb intresside aegumisele kohaldada

§ 1188

(11)3-08-1466 lõiget 2, mille kohaselt määratakse intressid sama tähtaja jooksul, mis kehtib maksusumma määramisele.“ Sotsiaalmaksu, ettevõtte tulumaksu ja kinnipeetava tulumaksu põhivõlad olid vaidlustatud intressinõude ajaks „teadaolevad“, sest olid tuvastatud MTA PMTK 23.02.2005 maksuotsusega nr 12-5/94. Selles maksumenetluses tehti kindlaks, millal ja millises suuruses pidanuks kaebuse esitaja viidatud makse deklareerima. Nendelt maksuvõlgadelt intressi määramiseks piisas maksuhalduril makse laekumise aja kontrollimisest. MTA PMTK 23.02.2005 maksuotsusega nr 12-5/94 ei tuvastatud ega määratud kaebuse esitajale tasumiseks käibemaksuvõlga. Asjas ei ole aga väidetud, et käibemaksuvõlg oleks tekkinud ebaõigete käibedeklaratsioonide esitamise tõttu. Seega kohaldub ka käibemaksuvõlalt määratavatele intressidele

§ 118lg-s 1 sätestatud aegumistähtaeg.

Kuna intresside määramisele ei ole kohaldatav

§ 118

lg 2, ei ole asjakohane ka kaebuse esitaja viide

§ 98lg-s 2 sätestatud üheaastasele aegumistähtajale.

10. Maksuhaldur ja halduskohus leiavad

§ 118

lg 1 (intressinõude esitamise ajal kehtiva redaktsiooni) kohta, et eeltoodud sätte kohaselt hakkab intresside aegumise tähtaeg kulgema põhivõla lõplikust tasumisest arvates. Ringkonnakohus selle seisukohaga ei nõustu. 23.02.2009 otsuses haldusasjas nr 3-07-1925 ja 14.12.2009 otsuses haldusasjas nr 3-08-1427 on ringkonnakohus

§ 118

lg 1 kuni 01.01.2009 kehtinud redaktsiooni kohta asunud seisukohale, et aegumistähtaja kulgemahakkamisel omab tähtsust iga põhivõla osa kustutamiseks tehtud makse või tasaarvestus. Nagu osundas ringkonnakohus juba nendes lahendites maksuhalduri viite kohta Riigikohtu lahendile nr 33-1-7-06, ei ilmne sellest lahendist Riigikohtu seisukohta, nagu algaks intresside aegumine põhivõla lõplikust tasumisest; viidatud lahendis märkis Riigikohus, et kuna põhivõlg tasuti lõplikult teatud kuupäevaks, siis nimetatud kuupäevast hiljem kui aasta määratud intressid on igal juhul aegunud. Ringkonnakohus juhtis tähelepanu Riigikohtu otsusele nr 3-3-1-74-06, kus peeti ebapiisavaks, et välja oli selgitatud ja lähtutud üksnes põhivõla lõpliku tasumise kuupäevast ja rõhutati, et aegumise kohta põhjendatud seisukoha võtmiseks tuleb kohtul eraldi iga maksu osas teha kindlaks, millal ja millistes osades on põhivõlg tasutud. Kuna intressinõue esitati 18.04.2008, võis sellega nõuda intresse kõigi põhivõla summade osas, mis tasuti alates 18.04.

  1. Seega on intressid aegunud osas, mis määrati enne 18.04.2007 toimunud maksu põhivõla laekumistelt. OÜ Noktett sotsiaalmaksu isikukontolt ajavahemiku 01.01.1998-16.04.2008 kohta (tl 94-96) ning ettevõtte tulumaksu isikukontolt ajavahemiku 01.01.2000-16.04.2008 kohta (tl 97) ei nähtu, et OÜ Noktett oleks nimetatud maksuliikide osas 23.02.2005 maksuotsusega kindlaks määratud põhivõla tasumiseks perioodil enne 18.04.2007 teinud mingeid makseid. Küll aga puudub vaidlus selles, et OÜ Noktett on ajavahemikul enne 18.04.2007 teinud makseid käibemaksu ja kinnipidamisele kuuluva tulumaksu võla katteks. Seega on intressid aegunud osas, mis määrati enne 18.04.2007 toimunud käibemaksu ja kinnipidamisele kuuluva tulumaksu laekumistelt. Eeltoodu ei puuduta mõistagi intresse, mis on kinnipeetava tulumaksu võlalt määratud 23.02.2005 maksuotsusega ja ei ole vaidlusaluse intressinõude esemeks.
  2. Lahendades OÜ Noktett kaebust MTA PMTK 23.05.2005 maksuotsuse nr 12-5/94 tühistamiseks mh maksuotsusega määratud intresside osas, on ringkonnakohus 20.12.2007 otsuses haldusasjas nr 3-05-426 märkinud: „Käesolevas asjas rakendatud intressimäär on ringkonnakohtu hinnangul proportsionaalne ega ole vastuolus põhiseadusega. Halduskohtu viide sellele, et mak9

(11)3-08-1466 suintress ei ole samastatav rahaturu intressiga, ei ole asjakohatu, sest see aitab selgitada maksuintressi proportsionaalsust. Rahaturu intresside langemisega ei pea koheselt kaasas käima maksuintresside langemine samas proportsioonis. Intressimäära kehtestamisel on seadusandjal lai mänguruum. Käesoleval juhul rakendatavat maksuintressi ei saa pidada „väga rängaks“. Maksuintress peab motiveerima maksukohustuslast täitma maksukohustus õigeaegselt. Laenuturul valitsevate intressidega ligikaudu samas suuruses olev maksuintress seda ülesannet ei täidaks.“ Nende seisukohtade juurde jääb ringkonnakohus ka vaidlusaluse intressinõude puhul, märkides täiendavalt järgmist. Ebaõige on apellandi väide, nagu ei mõistaks Eesti kohtud tsiviilasjas välja nii suurt intressi (põhikohustusega võrreldes). Riigikohtu tsiviilkolleegiumi praktikas (vt 14.06.2005 otsus tsiviilasjas nr 3-2-1-66-05) on leitud (p 18), et rahalise kohustuse täitmisega viivitamise korral tuleb põhivõlast suuremat viivisenõuet põhjendada võlausaldajal, kui võlgnik nõuab viivise vähendamist ja viivist on arvestatud rohkem kui seadusjärgses suuruses, samuti rõhutas kolleegium, et eeltoodud põhimõte kehtib üldiselt ka leppetrahvi või viivise nõudmisel võlaõigusseaduse järgi ja nende suuruse vähendamisel VÕS § 113 lg 8 või § 162 järgi (vt otsuse nr 3-2-1-66-05 p 24). Seega on tsiviilasjas võimalik mõista välja ka põhivõlast suuremat viivist. Maksuintress on mõeldud korvama maksu saaja varalist kahju. Selline kahju seisneb eeskätt kreeditoril raha hilisema laekumisega saamata jäänud finantstulus. Ringkonnakohtu arvates tekitab maksud deklareerimata ja tasumata jätnud isik riigile ka otsest varalist kahju, lükates enda seadusest tuleneva maksuarvestuse pidamise kohustuse (

§ 88lg 1) maksuhaldurile.

Maksu määramine ja sissenõudmine toob kaasa olulisi rahalisi kulutusi. Euroopa Inimõiguste Kohtu otsus asjas Janosevic v Rootsi ei ole ringkonnakohtu arvates asjassepuutuv. Viidatud lahendist ei saa tuletada, justkui tuleks maksuintress sätestada karistusõiguslikuna. Viidatud lahendis analüüsis kohus Rootsi õiguse järgi haldussanktsioonina maksuseaduse rikkumise eest kohaldatava lisamakse (surcharge) hõlmatust „kriminaalsüüdistusega“ EIÕK art 6 tähenduses. See lisamakse (mille suurus vaadeldud juhul oli 161 261 Rootsi krooni) ei ole samastatav maksuintressidega (mida antud juhul määrati isikule 859 039 Rootsi krooni).

  1. Eeltoodud põhjendustel on vaidlusalune intressinõue ja halduskohtu otsus ebaõiged osas, mis puudutab intresse, mis määrati maksusummade pealt, mis võrdusid enne 18.04.2007 tehtud maksuvõla tagasimaksetega. Vastavas osas tuleb apellatsioonkaebus rahuldada ja halduskohtu otsus tühistada ning teha uus otsus, millega kaebus selles osas rahuldatakse.
  2. Kuna apellatsioonkaebus ja kaebus kuuluvad osaliselt rahuldamisele, on apellandil õigus HKMS § 92 lg-te 1 ja 2 ning § 93 lg 4 alusel menetluskulude osalisele väljamõistmisele. Esimese astme kohtus esitas kaebuse esitaja taotluse 22 631 krooni menetluskulude väljamõistmiseks. Kulude nimekirja järgi koosnesid kulud riigilõivust (5 000 kr), kaebuse koostamisest 18.04.2008 intressinõudele (14 812 krooni), „kuludest“ (130 krooni) ja käibemaksust. Advokaadibüroo Hansa Law Offices OÜ 06.08.2008 arvest nr 506 (tl 109), mis on tasutud (maksekorraldus tl 110), nähtub, et õigusteenus seisnes järgnevas: 1) „Tax case 2 (ajatamise taotlus, intressinõue) perioodil 01.07.2008-31.07.2008 mahus 3,58 tundi tunnihinnaga 1 400 krooni ja kogusummaga 5012 krooni (käibemaksuta); 2) „Intressinõue 18.04.2008 vaidlustamine“ perioodil 01.07.2008-31.07.2008 mahus 7 tundi tunnihinnaga 1 400 krooni ja kogusummaga 9 800 krooni (käibemaksuta). Arvelt ei selgu 5 012 krooni õigusteenuse seos haldusasjaga, sest teenuse kirjeldusest nähtuvalt võib see olla kantud väljaspool kohtumenetlust – ajatamistaotluse esitamine maksuhaldurile. Samuti on ebaselge „kulude“ 130 krooni sisu. Seega saab esimese astme menetluskuludena arvestada õigusteenust summas 9 800 krooni (koos käibemaksuga 18 % summas 1764 krooni kogusummaga 11 564 krooni) ning riigilõivu 5 000 krooni. 10

(11)3-08-1466 Apellatsiooniastmes esitas kaebuse esitaja taotluse menetluskulude väljamõistmiseks summas 17 098,20 krooni. Menetluskulude nimekirja järgi sisaldab taotlus kulusid apellatsioonkaebuse koostamisele 14 350 krooni, „kulusid“ 140 krooni ja eeltoodud summadelt arvestatud käibemaksu 18 % (2 608,20 krooni). Advokaadibüroo Hansa Law Offices OÜ 11.12.2008 arvest nr 875 summas 17 098,20 krooni (mis esitatud maksekorralduse kohaselt on tasutud) nähtub, et õigusteenus (summa käibemaksuta 14 350) on osutatud 10,25 tunni ulatuses tunnihinnaga 1 400 krooni. Seega on see kulu tõendatud. Ebaselge on „kulude“ 140 krooni sisu. Seega saab apellatsiooniastme menetluskuludena arvestada esindaja õigusteenust 14 350 krooni (koos käibemaksuga 18 % summas 2 583 krooni kogusummas 16 993 krooni). Apellatsiooniastme menetluskulude väljamõistmise taotlus ei hõlma riigilõivu. Et intressinõude tühistatud ulatuse rahaline väärtus ei ole selge, mõistab ringkonnakohus apellandile välja menetluskulud pooles ulatuses (16 778,5 krooni). Lauri Madise Viive Ligi Ruth Virkus 11
(11)

🔗 Ametlikule allikale

Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.