) kehtivuse ajal ning kohaldada tuleb maksuvõla tekkimise ajal kehtinud maksukorralduse seadust. Kuni 30.06.2002 kehtinud
lg 2 kohaselt maksumaksja varale võib pöörata sissenõuet seitsme aasta jooksul, arvates päevast, mil maksusumma oleks tulnud maksuseaduse alusel tasuda või üle kanda. Maksuotsuse kohaselt algas sissenõudmise aegumistähtaeg vastavalt TMS § 27 lg 3 ja § 29 lg 1
lõige 1 puudutab maksuvõla sissenõudmise protseduuri, kuid maksuvõla sissenõudmise aegumisele tuleb kohaldada maksuvõla tekkimise ajal kehtivat seadust.
lg 1 kohaselt aegumise peatumise (§ 99) ja katkemise (§ 132 lõiked 4-6) kohta sätestatut kohaldatakse enne käesoleva seaduse jõustumist kulgema hakanud aegumise suhtes, kui aegumise peatumise või katkemise põhjustanud asjaolu tekkis pärast käesoleva seaduse jõustumist. Kehtiva maksukorralduse seadusega on reguleeritud maksusumma määramise aegumise peatumine (§ 99 lg 1 p 2) kuid maksusumma sissenõudmise peatumist seadus ei reguleeri. Sundtäitmise aegumine katkeb
Käesoleval juhul ei esine sissenõudmise aegumise katkemise aluseid (§ 132 lõiked 4-6).
lg 1 lauseosa „enne käesoleva seaduse jõustumist kulgema hakanud aegumise suhtes“, viitab otseselt sellele, et aegumise kulgemine algab igal juhul kuni 30.06.2002 kehtinud
kohaselt, kuid peatumist ja katkemist kohaldatakse kehtiva
kohaselt, kui peatumist või katkemist põhjustav asjaolu on tekkinud pärast kehtiva
jõustumist. Vaid aegumist või katkemist 2 põhjustav asjaolu saab olla enne 30.06.2002 kehtinud
alusel tekkinud maksuvõla puhul aegumistähtaja pikenemise aluseks. Käesoleval juhul algas aegumise kulgemine kuni 30.06.2002 kehtinud
alusel ning aegumise katkemise aluseid ei esine. Seega ei kohaldu aegumisele 01.07.2002 kehtima hakanud
.
rakendussätetes tagasiulatuvat jõudu
Kehtiva
lg 1 kohaselt on aegumistähtajaks samuti seitse aastat, kuid aegumistähtaeg algab kohustuse täitmise tähtpäeva saabumise aastale järgneva aasta
lg 4 p 3 kohaselt on pankrotimenetluse puhul tegemist ka aegumise katkemise asjaoluga, mida kohaldatakse ka enne 01.01.2002 kehtima hakanud maksuvõla sissenõudmise aegumise puhul. Eelnimetatud kohtuasjas oli tehtud
sätteid ning tuginedes
lg 3 sätestatud üleminekusätte kohaselt on jõutud maksukohustuslasele soodsamale lahendusele, et intresside sissenõudmise 1-aastane aegumistähtaeg on lõppenud. Seega kinnitab nimetatud lahend pigem kaebaja seisukohti. Samuti kinnitab kaebuse esitaja seisukohta aegumise sätete kohaldamisel ka Riigikohtu seisukoht kohtuasjas nr 3-3-1-75-
lõike 1 esimest lauset tuleb mõista selliselt, et selles kasutatud mõiste „kord“ hõlmab ka maksuvõla sissenõudmise aegumistähtaega ja selle arvutamise korda. Enne 01.07.2002 tekkinud maksuvõlgade sissenõudmisel tuleb juhinduda kehtiva
13. peatüki sätetest. Seega tuleb antud juhul maksuvõla sissenõudmise aegumistähtaegade arvutamisel lähtuda kehtiva
§-st 132. Samale seisukohale on jõudnud ka Riigikohus lahendites nr 3-3-1-7-06, 3-2-1-71-06 ja 3-3-1-30-07 ning tuginedes
lõikele 1 märkinud, et enne 01.07.2002 tekkinud maksuvõlad tuleb sisse nõuda
alusel ning selliste maksuvõlgade suhtes tuleb kohaldada uue
aegumise regulatsiooni. 13.
lg 1 kohaselt maksuotsuse või vastutusotsuse alusel sissenõutava maksuvõla sundtäitmise aegumistähtaeg algab maksuotsuse või vastutusotsuse kättetoimetamise aastale järgneva aasta
lõikele 1 tuginedes uue
-i aegumist käsitlevaid sätteid - Tallinna Ringkonnakohus haldusasjas nr 3-04-264 tehtud otsuses (AS KC Grupp vs Maksu- ja Tolliamet, mille peale AS KC Grupp esitatud kassatsioonkaebusele ei andnud Riigikohus 18.09.2006 määrusega menetlusluba), samuti Tallinna Ringkonnakohus haldusasjades 3-07-1234; 3-07-353; 3-06-2471). Seejuures ei võtnud Riigikohus asjades nr 3-07-1234 ja 3-07-353 maksukohustuslase kassatsioonkaebusi menetlusse. 14.
lõike 1 järgi maksuvõla sundtäitmine toimub käesolevas peatükis sätestatud korras. Kuivõrd maksuvõla sundtäitmise aegumine on reguleeritud sama peatüki samas jaos, siis tuleb asuda seisukohale, et seadusandja on pidanud „korra“ all silmas ka maksuvõla sundtäitmise aegumistähtaega. Kui aegumistähtaja regulatsiooni pidada üksnes materiaalõiguslikuks, siis tuleb „korra“ all mõista ka materiaalõigusnorme. Kaebaja käsitlus, nagu ei saaks „korra“ all mõista aegumist reguleerivaid sätteid, on vastuolus ka
lõike 1 kolmanda lausega, mille kohaselt maksukohustuslase pankroti väljakuulutamise korral rahuldatakse maksuvõlad pankrotiseaduses sätestatud korras. Kuna kaebuse esitaja sisustab „korda“ üksnes protseduurireeglite kogumina, siis peaks kaebaja ebaõige seisukoha järgi maksuvõlgade käsitlemisel pankrotimenetluses lähtuma üksnes pankrotiseaduses sätestatud menetlusreeglitest. Selline seisukoht ei oleks aga õige ja põhjendatud, kuna Riigikohus on 4 lahendis nr 3-2-1-71-06 leidnud, et maksuvõla sundtäitmise aegumine ei ole ammendavalt reguleeritud maksukorralduse seaduses. Seejuures on Riigikohus enne 01.07.2002 tekkinud maksuvõlgade suhtes kohaldanud alles 01.07.2002 jõustunud TsÜS § 157 lõiget
13 peatükist välja jäävate sätete süstemaatiline tõlgendamine ei anna alust väiteks, et terminit „kord“ tuleb mõista üksnes menetlussätete kogumina. Näiteks
lg 1 kohaselt
määrab maksuhalduri ja maksukohustuslase õigused, kohustused ja vastutuse, maksumenetluse korra. Maksuvõla sundtäitmine on üks maksumenetluse etapp. Maksuvõla sundtäitmist reguleeriv peatükk sisaldab ka maksuvõlga lõpetavaid ehk materiaalõiguslikke sätteid (
16. Kaebaja on ebaõigesti leidnud, et
lg 1 reguleerib üksnes menetluslikke küsimusi ning § 165 lg 1 reguleerib ammendavalt sundtäitmise aegumise kui materiaalõiguslikku instituuti.
lg 1 ei ole ainus säte, mis käsitleb enne kehtiva
jõustumist kulgema hakanud maksuvõla sundtäitmise aegumise tähtaja kulgemise küsimust. Ka
lg 1 käsitleb enne kehtiva
jõustumist kulgema hakanud maksuvõla sundtäitmise aegumise tähtaja kulgemise küsimust. Sellisele seisukohale on asunud ka Riigikohus lahendites 3-3-1-7-06, 3-2-1-71-06 ning 3-3-1-30-07 p 15. Riigikohus on viimati mainitud lahendis märkinud, et ka
17.
pealkirjast ei saa järeldada, et seadusandja on nimetatud sättega soovinud hõlmata kogu aegumisega seonduva. Õige ja motiveeritud järelduse aluseks on normilaused mitte aga normi pealkiri, sest normi pealkiri teatavasti ei sisalda juriidilisi ettekirjutusi. MTA arvates ei ole käesoleval juhul tegemist olukorraga, kus normi tõlgendamise aluseks saaks ja võiks olla ainult või peamiselt normi pealkiri. Ka Riigikohus on lahendis nr 3-1-1-90-06 leidnud, et normi tõlgendamise aluseks ei saa ja või olla ainult või peamiselt normi pealkiri. Normi tõlgendamise piirid tuleb leida eelkõige normilausest. Kui lähtuda kaebaja tõlgendusest, et esmatähtis on üksnes pealkiri, siis võib jõuda absurdse järelduseni, kuna ka seaduse „maksukorralduse seadus“ pealkirjas esineb fraas „korralduse“, millest võiks järeldada, et seadus reguleerib üksnes „korralduslikke“ ehk menetluslikke küsimusi. Tegelikult sisaldab ka
materiaalõigusnorme. Ka haldusmenetluse seaduse pealkiri sisaldab terminit „menetlus“, kuid vaatamata sellele esineb ka haldusmenetluse seaduses materiaalõiguslikke sätteid (HMS § 54). 18. Erinormi eesmärgiks üldiselt aktsepteeritava arusaama kohaselt võib olla üldsätte täpsustamine või sellest erandi kehtestamine. Üldsättena enne 01.07.2002 tekkinud maksuvõla sissenõudmist reguleerib
lg 1, mille kohaselt enne 01.07.2002 tekkinud maksuvõla sissenõudmisele kohaldatakse
regulatsiooni.
lõige 1 kehtestab erandi enne kehtiva
jõustumist kulgema hakanud aegumise katkemise regulatsiooni kohaldamise suhtes. Sätte kohaselt kohaldatakse § 132 lõikes 4-6 sätestatut üksnes juhul, kui 5 katkemise põhjustanud asjaolu tekkis pärast kehtiva
jõustumist. Seega § 165 lg 1 kehtestab erandi üldsätte § 164 lõike 1 osas, kuna välistab § 132 lõigete 4-6 kohaldamise enne 01.07.2002 tekkinud maksuvõla osas juhtudel, kui katkemist põhjustanud asjaolu kehtiva
mõistes tekkis enne uue
jõustumist. Kuna § 165 lg 1 toime seisneb kehtiva
aegumise regulatsiooni teatud ulatuses välistamises, siis see eeldab ka üldnormi, mis toob kaasa enne 01.07.2002 tekkinud maksuvõla osas kehtiva
aegumise regulatsiooni (§ 132) kohaldamise, olemasolu rakendussätetes. Enne 01.07.2002 tekkinud maksuvõlgade sissenõudmist reguleerivaks üldnormiks on § 164 lg 1. Kui seda normi ei oleks olnud, siis ei oleks § 165 lg 1 saanud kehtestada ka erandeid enne 01.07.2002 tekkinud maksuvõlgade suhtes, kuna vastavate rakendussätete puudumise korral ei oleks saanud kohaldada varem kulgema hakanud aegumise suhtes kehtiva
aegumise sätteid.
§-s 132 sätestatud aegumise regulatsiooni kohaldamine on õigustatud kuna kehtiva
aegumise regulatsioon on täpsem ja õigusselgem ning tagab suurema õiguskindluse. Varasem sundtäitmise aegumise regulatsioon ei olnud kooskõlas sundtäitmise regulatsiooni eesmärkide ja avalike huvidega, kuna maksuvõla sundtäitmise regulatsioonis ei olnud aegumist eristatud maksu määramise aegumisest, seitsmeaastane tasumise tähtaeg sisaldas endas ka kolme- või kuueaastast maksu määramise tähtaega. Seega võib tagasiulatuva mõjuga normide kohaldamist õigustada nii vastava normi reguleerimise eripäraga (Riigikohtu lahend nr 3-3-1-10-03), kui ka sellega, et vastava tagasiulatuva mõjuga normi kohaldamisega ei kahjustata ebaproportsionaalselt, isiku õiguspärast ootust (Riigikohus lahendis nr 3-3-1-66-04). Samas ei saa märkimata jätta ka Euroopa Kohtu poolt 09.03.2006 lahendi nr C-293/04 p-s 21 märgitut, mille kohaselt tõlgendatakse ka Euroopa Ühenduse materiaalõigusnorme kui enne nende kehtima hakkamist tekkinud olukordadele kohalduvaid, kui selline mõju võib tuleneda nende sõnastusest, eesmärgist või ülesehitusest. Kaebajale kui ettenägelikule ja mõistlikule ettevõtjale, kes enne 01.07.2002 kehtinud
järgi oli kohustatud tasuma maksusumma maksuhalduri pangakontole seaduses ettenähtud tähtpäevaks, ei saanud üllatusena tulla
lõikes 1 sätestatud aegumistähtaja kohaldamise võimalikkus, kuna kehtiv
jõustus 01.07.
jõustumist, 1. juulit 2002, tekkinud võlgade sissenõudmist reguleerib
.
lg 1 kohaselt enne käesoleva seaduse jõustumist tekkinud maksuvõlg nõutakse sisse käesolevas seaduses sätestatud korras. Vaidlus puudub selle üle, et kaebuse 6 esitaja maksuvõlg on tekkinud enne 1. juulit 2002. Seega tuleb sellist maksuvõlga sisse nõuda kehtiva
alusel. Sellisele tõdemusele on jõudnud ka Riigikohus
§-s 128 sätestatud maksuvõla sundtäitmist tuleb pidada
lõikes 1 sätestatud maksuvõla sissenõudmiseks.
lause kohaselt toimub maksuvõla sundtäitmine
13. peatükis ning täitemenetlust reguleerivates õigusaktides sätestatud korras.
Aegumistähtaeg algab kohustuse täitmise tähtpäeva saabumise aastale järgneva aasta
järgi ei ole kaebuse esitaja maksuvõla sundtäitmine aegunud. Kohus nõustub vastustajaga selles, et
lõikes 1 sätestatud mõiste „kord“ ei välista ega kitsenda seadusandja võimalust, reguleerida ka enne
, menetluse tähtaegu aga enne 1. juulit 2002 kehtinud
. Eeltoodust lähtudes puudub kohtul alus kohaldada
sätteid ning kaebuse esitaja poolt sättele antud tõlgendused ei ole õiged ega ka asjakohased. 22. Kohus ei saa nõustuda ka kaebuse esitaja väitega, mille kohaselt oleks enne kehtiva
jõustumist tekkinud maksuvõla sissenõudmine kehtiva
alusel seaduse tagasiulatuv kohaldamine ning põhiseadusega vastuolus. Kaebuse esitaja maksuvõla sundtäitmist alustati 22.09.2008 korraldusega pangakonto ja pangahoiuste arestimiseks. Üldreeglina viiakse menetlustoimingud läbi kehtiva õiguse alusel. 22.09.2008 seisuga kehtis 01.01.2002 jõustunud
. Seega kehtetu
alusel sundtäitmise läbiviimine saaks olla teoreetiliselt võimalik vaid erandlikel asjaoludel. Näiteks juhul, kui sundtäitmist alustati enne 01.01.2002 kehtinud
alusel. HMS § 5 lg 5 sätestab, et kui haldusmenetlust reguleerivad õigusnormid muutuvad menetluse ajal, kohaldatakse menetluse alguses kehtinud õigusnorme.
lause kohaselt enne
jõustumist alustatud sissenõudmist võib jätkata käesolevas seaduses sätestatud korras. Seega on põhimõtteliselt võimalik sundtäitmine ka enne 01.01.2002 kehtinud
alusel, kuid käesoleval juhul õiguslikud alused selleks puudusid. Maksuvõla sundtäitmist kehtiva seaduse alusel ei saa seega pidada seaduse tagasiulatuvaks kohaldamiseks ning kaebuse esitajal oli
-st ning haldusmenetluse üldpõhimõtetest tulenevalt alus eeldada, et sundtäitmist viiakse tema suhtes läbi kehtiva õiguse alusel. Lisaks märgib kohus, et lahknevate tõlgenduste välistamiseks sisaldubki § 164
-i rakendussätetes. Kohus on seisukohal, et kaebuse esitaja õigusi ei ole maksuvõla sundtäitmisega rikutud. Arvestades asjaolu, et maksuotsus tehti kehtiva
alusel, oli kaebuse esitajal võimalik arvestada ja ette näha seda, et ka sundtäitmine toimub kehtivas
-s sätestatud korras. Eeltoodud kaalutlustel jääb kaebus rahuldamata ning kaebuse esitaja menetluskulud jäävad HKMS § 92 lg 1 alusel tema enda kanda. Tiina Pappel kohtunik 7
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.