3-10-718/1

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUMÄÄRUS Kohtuasja number 3-10-718 Määruse kuupäev 23.03.2010 Kohtunik Eda Muts Kohtuasi Valdur Vesingi kaebus Justiitsministri 22.02.2010 määruse nr 5 tühistamiseks. Asja läbivaatamise kuupäev 22.03.2010 kirjalik menetlus Resolutsioon

1. Tagastada Valdur Vesingi kaebus haldusasjas nr 3-10718 (HKMS § 11 lg 4).
2. Määruse koopia saata menetlusosalistele. Määruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu 10 päeva jooksul arvates määruse kättesaamisest. Edasikaebamise kord ASJAOLUD 19.03.2010 esitas Valdur Vesingi halduskohtule kaebuse, taotledes justiitsministri 22.02.2010 määruse nr 5 „Vangla sisekorraeeskiri muutmine" tühistamist ja selle rakendamise peatamist. Kaebaja märgib, et määruse seletuskirja ja Justiitsministeeriumi 2009.a. projekti „Tubakavaba keskkonna loomine vanglates" lugedes on tal tekkinud veendumus, et tegemist on samahästi kui täieliku suitsetamise keelustamisega. Määruse kehtima hakkamisel oleks võimalik suitsetada ainult sel ajal kui kinnipeetav viibib jalutuskäigul. Kaebaja leiab, et selline suitsetamise aja- ja kohavaliku piirang rikub suitsetajate õigusi. Kaebaja väidab, et määruse ja projektide seletuskirjades kirjeldatud muudatuste sisseviimisel hakatakse rikkuma nii Tubakaseadust kui ka kõikide suitsetajate inimõigusi. Kaebaja palub vabastada kaebuse esitamisel ja õiguskaitsetaotluse esitamisel riigilõivu tasumisest, kuna tal puuduvad selleks rahalised vahendid. KOHTU SEISUKOHT Valdur Vesingi kaebus justiitsministri 22.02.2010 määruse nr 5 „Vangla sisekorraeeskiri muutmine" tühistamise nõudes tuleb tagastada HKMS § 11 lg 4 alusel pädevuse puudumise tõttu. 1 Kohus märgib, et halduskohtu pädevuses ei ole üldaktide läbivaatamine. Halduskohtus saab vaidlustada haldusakte ja -toiminguid. Haldusmenetluse seaduse (HMS) § 51 lg 1 kohaselt on haldusakt haldusorgani poolt haldusülesannete täitmisel avalik-õiguslikus suhtes üksikjuhtumi reguleerimiseks antud, isiku õiguste või kohustuste tekitamisele, muutmisele või lõpetamisele suunatud korraldus, otsus, ettekirjutus, käskkiri või muu õigusakt. Ka halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 4 lg 1 sätestab, et haldusaktiks, mille peale võib halduskohtusse kaevata või protestida, on avalik-õiguslikke haldusülesandeid täitva asutuse, ametniku või muu isiku korraldus, käskkiri, otsus, ettekirjutus või muu õigusakt, mis on antud avalik-õiguslikes suhetes üksikjuhtumi reguleerimiseks. Kohus on seisukohal, et V.Vesingi poolt vaidlustatud justiitsministri 22.02.2010 määrus nr 5 „Vangla sisekorraeeskirja muutmine“, nii nagu justiitsministri 30.11.2000 määrusega nr 72 kehtestatud „Vangla sisekorraeeskiri“ tervikuna, ei ole antud üksikjuhtumi reguleerimiseks. Antud määrus ei ole suunatud konkreetsele adressaadile ega reguleeri üksikjuhtumit, vaid on suunatud abstraktsele hulgale isikutele, määramata kindlaks selle määruse toimeulatust nii ajaliselt kui ruumiliselt. Vaidlustatud määrus ei ole ka halduse üksikakt (üldkorraldus), mis oleks halduskohtus vaidlustatav. Vaidlustatud määruse puhul on tegemist üldaktiga ehk õigustloova aktiga, mille peale esitatud kaebuste läbivaatamine ei kuulu HKMS § 3 lg 2 kohaselt halduskohtu pädevusse. Antud asjaolule on veelkordselt viidanud ka Riigikohtu halduskolleegium haldusasjas nr 3-3-1-88-09, märkides, et Vangla sisekorra eeskiri ei saa pidada üksikjuhtumi reguleerimiseks antud haldusaktiks, mille peale võiks HKMS § 4 lg 1 alusel esitada iseseisva kaebuse halduskohtusse. Kuna Justiitsministri 30.
3. 2000 määrus nr 72 „Vangla sisekorraeeskiri" on vangistust reguleeriv üldakt, mille õiguspärasuse iseseisev kontroll halduskohtumenetluses ei ole lubatud, siis ei ole lubatud ka selle määruse muutmist reguleeriva justiitsministri 22.02.2010 määruse nr 5 õiguspärasuse iseseisev kontroll halduskohtumenetluses. Vaidlusaluse sätte õiguspärasuse kontroll on võimalik põhiseaduslikkuse järelevalve menetluse kaudu, kui esimese või teise astme kohus jätab kaebuse sisulisel lahendamisel kohaldamata asjassepuutuva normi. Käesoleval juhul ei nähtu kohtule esitatud kaebusest, et V. Vesingi suhtes oleks vangla rakendanud justiitsministri 22.02.2010 määrusega nr 5 kehtestatud piiranguid. Vaidlustatud määrusega on viidud vangla sisekorraeeskirjadesse sisse ka § 110, mille kohaselt paragrahvis 82 sätestatud suitsetamise korraldusele minnakse üle 2010.aasta 26.aprillist. Kuna kohus tagastab V. Vesingi kaebuse haldusasjas 3-10-718 HKMS § 11 lg 4 alusel, ei võta kohus seisukohta V. Vesingi taotluste - kohaldada õiguskaitset ja peatada justiitsministri määruse nr 5,
4. veebruarist 2010, rakendamine ning vabastada teda kaebuse ja õiguskaitse taotluse esitamisel riigilõivust - osas. Eda Muts kohtunik 2