KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohus Tartu Ringkonnakohus Kohtukoosseis Maili Lokk, Ivo Pilving, Agu Timmi Otsuse tegemise aeg ja koht
- aprill 2009, Tartu Haldusasja number 3-08-2093 Haldusasi S.T. kaebus Tartu Vangla direktori 29.07.2008 käskkirja nr 1-4/1028 õigusvastaseks tunnistamiseks Vaidlustatud kohtulahend Tartu Halduskohtu
- detsembri 2008 otsus Menetluse alus ringkonnakohtus S.T. apellatsioonkaebus Asja läbivaatamise kuupäev
- märts 2009 Menetlusosalised Apellant (kaebuse esitaja) – S.T. Vastustaja (haldusorgan) – Tartu Vangla, esindajad Marju Altsaar ja Andreas Kliimant RESOLUTSIOON Jätta Tartu Halduskohtu
- detsembri 2008 otsus muutmata ja apellatsioonkaebus rahuldamata. Edasikaebamise kord Otsuse peale võib esitada kassatsioonkaebuse otse Riigikohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest, s. o alates
- aprillist
- MENETLUSOSALISTE NÕUDED, VASTUVÄITED JA PÕHJENDUSED
- S.T. esitas kaebuse Tartu Vangla direktori 29.07.2008 käskkirja nr 1-4/1028 „Kinnipeetava S.T. töötamise loa kehtetuks tunnistamine“ õigusvastasuse tuvastamiseks. Nimetatud käskkirja kohaselt esitas 23.07.2008 julgeolekuosakonna ametnik ettepaneku kinnipeetava S.T. tööloa kehtetuks tunnistamiseks seoses keelatud esemete toimetamise katsega Tartu Vangla territooriumile. Käskkirja õiguslikeks alusteks on Vangistusseaduse (edaspidi VangS) § 38 p 22, justiitsministri 07.02.2007 määrus nr 9 „Kinnipeetava tööle võtmise, töölt kõrvaldamise ja töölt vabastamise kord“ § 6 lg 2 p 1, justiitsministri 06.12.2001 määruse nr 87 „Tartu Vangla põhimäärus“ § 3 lg 2 p
- Vaidlustatud käskkirja kohaselt on kaalutletud, et kinnipeetava võib töökohustustest vabastada kui töötamine ohustab kinnipeetava enda või vangla julgeolekut või töötamine on vangla distsiplinaarkorda ohustav. Seega otsustati alates 28.07.2008 tunnistada kehtetuks kinnipeetava S.T. töötamise luba. S.T. on esitanud käskkirja peale vaide ning 07.11.2008 vaideotsusega nr 11-7/10152 on jäetud vaie rahuldamata, kuna kaevatav käskkiri 1-4/1028 on õiguspärane. Kaebaja taotleb Tartu Vangla direktori käskkirja õigusvastaseks tunnistamist ning tagada kaebajale endine töökoht. Töö tegemine andis kaebajale võimaluse raha teenida ja haginõudeid kustutada. Vanglaametnike poolt ei ole kindlaks tehtud, et kaebaja on keelatud esemeid püüdnud toimetada Tartu Vangla territooriumile. Tegemist on paljasõnalise informatsiooniga, mis on tõendamata ning kaebajat on karistatud põhjendamatult tööloa kehtetuks tunnistamisega. Arusaamatuks jääb, miks on tööloa kehtetuks tunnistamise kohta antud kaks käskkirja, mida on erinevatel kuupäevadel kaebajale tutvustatud.
- Vastustaja Tartu Vangla on seisukohal, et kaebus on alusetu ja põhjendamatu. Tõele ei vasta kaebaja väide, et tema tööluba tunnistati kehtetuks paljasõnalise informatsiooni põhjal. Kaebaja tööloa kehtetuks tunnistamine ei ole karistusliku iseloomuga, kuna töölt eemaldamist ei ole kohaldatud distsiplinaarkaristusena, vaid töötamise luba AS-s Vanglatööstus on tunnistatud kehtetuks. Tartu Vangla julgeolekuosakonna peaspetsialisti poolt on tehtud ettekanne, mille alusel on tühistatud kaebaja töötamise luba. Ettekanne põhineb jälitustegevusse kaasatud isikult saadud informatsioonil, mis on kajastatud 09.07.2008 koostatud kaastööteates nr 85, mille näol on tegemist piiratud tasemega riigisaladusega ning mille sisule on juurdepääs ainult seadusega lubatud isikutel. Kuigi tööloa kehtetuks tunnistamise käskkirja muutmisel ei järgitud seadusest tulenevaid haldusakti muutmise nõudeid, et mõjutanud haldusakti muutmisel menetlusnõuete mittejärgimine asja sisulist otsustamist. HALDUSKOHTU LAHEND
- Tartu Halduskohus jättis
- detsembri 2008 otsusega kaebuse rahuldamata. Kohtuotsuse põhjenduste kohaselt ei ole vangla õigesti toiminud, olles välja andnud kaks käskkirja ühe ja sama numbri ja kuupäevaga, kuid nimetatud asjaolu ei anna alust käskkirja tühistamiseks. Kaebajale tutvustati käskkirja 04.08.2008 ja 25.08.
- Uue käskkirjaga on täiendatud varasemat, millega on parandatud asjaolusid. Käskkirjas, mida tutvustati kaebajale 04.08.2008, oli märgitud ekslikult koht, kust toimus keelatud esemete toimetamise katse, mida hilisem käskkiri ei kajasta. Seega tulnuks vastustajal anda välja iseseisev haldusakt, millega on täiendatud või muudetud eelmist haldusakti, mis kannaks uue haldusakti väljaandmise kuupäeva. Vangla toiming ei olnud kooskõlas kehtiva õigusega, mis puudutab kahe ühe ja sama kuupäeva ja numbriga väljaantud haldusakti, kuid nimetatud vorminõude rikkumine ei viinud kokkuvõttes ebaõige otsuseni. Haldusmenetluse seadustiku (edaspidi HMS) § 58 kohaselt ei saa nõuda haldusakti tühistamist või kehtetuks tunnistamist põhjusel, et haldusakti andmisel on menetlusnorme või vorminõudeid rikutud, kui eelnimetatud rikkumised ei võinud mõjutada asja otsustamist. VangS § 38 lg 22 kohaselt võib kinnipeetava töölt kõrvaldada või töökohustustest vabastada, kui kinnipeetav ei ole võimeline töökohustust täitma või töötamine ohustab kinnipeetava enda või vangla julgeolekut või töötamine on vangla distsiplinaarkorda ohustav. Tulenevalt justiitsministri 07.02.2007 määrusega kinnitatud „Kinnipeetava tööle võtmise, töölt 2 kõrvaldamise ja töölt vabastamise kord“ § 6 lg 2 p-st 1 võib kinnipeetava töölt vabastada kui töötamine ohustab kinnipeetava enda, teiste isikute või vangla julgeolekut. Vangla julgeolekuosakonna ametnike poolt tehti kindlaks, et kinnipeetav S.T. tegeleb Tartu Vanglasse keelatud esemete toimetamisega. Tartu Vangla ülesanne on korraldada vanglas jälitustegevust ning ennetada ja avastada õigusrikkumisi ning korraldada vanglas uurimist ja jälitustegevust. Jälitustegevuse seaduse § 6 lg 1 p 5 kohaselt on jälitusasutus oma pädevuse piires Justiitsministeeriumi vanglate osakond ja vangla. Nimetatud seaduse § 14 lg 1 kohaselt on jälitusasutusel õigus kaasata vabatahtlikke salajasele koostööle jälitustegevuses täisealisi isikuid nende nõusolekul ning sama seaduse § 14 lg 3 kohaselt on salajasele koostööle kaasatud isikud kohustatud hoidma teadvalt väära või laimava teabe edasiandmisest ning hoidma saladuses neile koostöö käigus teatavaks saanud andmed. Kuna Tartu Vangla julgeolekuosakond on teinud kindlaks, et S.T. võib tegeleda või tegeleb Tartu Vanglasse keelatud esemete toimetamisega, on põhjendatud ja õiguspärane S.T. töötamise loa kehtetuks tunnistamine. S.Väärsi edasine töötamine võiks ohustada vangla julgeolekut ning distsiplinaarkorda. Tegemist ei ole kaebaja karistamisega, kuna kaebajale ei ole distsiplinaarkaristusena töölt eemaldamist kohaldatud, vaid tema töötamise luba on tunnistatud kehtetuks. Tähtsust ei oma AS Eesti Vanglatööstus Tartu osakonna juhataja poolt antud hea iseloomustus kaebaja kohta, mis ei saa mõjutada kaevatavat käskkirja. Kohtul puudub vajadus võtta seisukoht vanglas sisejuurdluse läbiviimise küsimuses, kuna vangla otsustus on tulenenud jälitustegevuse tulemusena. ASJAOSALISTE TAOTLUSED JA PÕHJENDUSED
- S.T. esitas apellatsioonkaebuse, milles palus tühistada Tartu Halduskohtu
- detsembri 2008 otsuse ning teha uue otsuse, millega rahuldada kaebus. Apellatsioonkaebuse kohaselt pole halduskohus teinud kindlaks, millise käskkirja peale on S.T. kaebuse esitanud. Halduskohus on rikkunud menetlusnorme, mis võis muuta otsustuse tegemist. Kaebuses on märgitud käskkiri, mille peale on kaebaja ka vaide esitanud. S.T. l ei ole juriidilist haridust, kuid see ei tähendab, et ta ei tea, kas ta on süüdi või mitte.
- Tartu Vangla vaidleb apellatsioonkaebusele vastu. Vastuväidete kohaselt ei ole apellant märkinud, millist materiaalõiguse normi on halduskohus ebaõigesti kohaldanud või millist kohtumenetluse normi on kohus oluliselt rikkunud või milles seisnes tõendite ebaõige hindamine. Menetluse käigus on leidnud tõendamist, et Tartu Vanglal oli alus apellandi tööloa kehtetuks tunnistamiseks. Tartu Vangla ei toiminud õigesti, andes välja kaks käskkirja ühe ja sama numbri ja kuupäevaga, vaid oleks pidanud andma välja iseseisva haldusakti, millega on täiendatud või muudetud eelmist haldusakti ja mis kannaks uue haldusakti kuupäeva. RINGKONNAKOHTU PÕHJENDUSED
- Ringkonnakohus leiab, et Tartu Halduskohtu
- detsembri 2008 otsus tuleb jätta muutmata ning apellatsioonkaebus rahuldamata. Ringkonnakohus nõustub halduskohtu vaidlustatud otsuses toodud põhjendustega ja HKMS § 47 lg 1 ning TsMS § 654 lg 6 alusel ei pea vajalikuks neid oma otsuses korrata. Ükski apellatsioonkaebuses esitatud seisukoht ei ole aluseks halduskohtu vaidlustatud otsuse tühistamisele. Halduskohus on õigesti hinnanud asjas olevaid tõendeid ja kohaldanud seadust ning apellatsioonkaebus on alusetu. 3 VangS § 38 lg 22 võib kinnipeetava töölt kõrvaldada või töökohustusest vabastada, kui kinnipeetav ei ole võimeline töökohustusi täitma või töötamine ohustab kinnipeetava enda või vangla julgeolekut või töötamine on vangla distsiplinaarkorda kahjustav. Justiitsministri
- veebruari 2007 määrusega kinnitatud „Kinnipeetava tööle võtmise, töölt kõrvaldamise ja töölt vabastamise kord“ § 6 lg 2 p 1 alusel võib kinnipeetava töölt vabastada kui töötamine ohustab kinnipeetava enda, teiste isikute või vangla julgeolekut.
- juulil 2008 on Tartu Vangla julgeolekuosakonna peaspetsialist teinud vangla direktorile ettepaneku mitte lubada kaebajat AS Vanglatööstuse ruumidesse, kuna ta tegeleb vanglasse keelatud esemete toimetamisega.
- septembril 2008 õiendis on peaspetsialist kinnitanud, et nimetatud informatsioon on kajastatud Tartu Vangla julgeolekuosakonna ametniku poolt
- juulil koostatud kaastööteates nr
- Kaastööteates kajastatud informatsiooni paikapidavust põhistas vastustaja riigisaladuseks oleva teabega täiendavalt ringkonnakohtu istungil. Seda arvestades olid ringkonnakohtu hinnangul vanglal olemas alused kaebaja töölt kõrvaldamiseks. Õige on halduskohtu seisukoht, et HMS § 58 alusel ei saa nõuda haldusakti tühistamist või kehtetuks tunnistamist põhjusel, et haldusakti andmisel on rikutud menetlusnorme või vorminõudeid. Kuigi antud juhtumi puhul on antud välja kaks sama kuupäeva ja numbrit kandvat käskkirja, ei ole see viinud ebaõige otsuseni. Tartu Vangla on oma kahe käskkirja väljaandmist põhjendanud sellega, et esimeses
- augustil 2008 tutvustatud käskkirjas oli ekslikult määratud koht, kus toimus keelatud esemete vangla territooriumile toomise katse. Samas uue iseseisva haldusakti välja andmata jätmine ei saa rikkuda isiku õigusi või piirata tema vabadusi. Samuti ei ole kaebajalt võetud ära õigust töötada vanglas oleku ajal, kuna kaebaja on kantud majandustöödel töötavate kinnipeetavate asendusnimekirja. Ivo Pilving Maili Lokk 4 Agu Timmi