TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohtuasja number 3-09-1130 Otsuse kuupäev 23.10.2009 Kohtunik Mai Saunanen Kohtuasi Marianne Moora kaebus Tabivere Vallavalitsuse 21.aprilli 2009.a. korralduse nr 52 tühistamiseks Asja läbivaatamise kuupäev 06.10.2009 Istungil osalenud isikud Kaebuse esitaja Marianne Moora, tema esindaja advokaat Tiia Tafenau, vastustaja Tabivere Vallavalitsuse esindajad Elina Madal ja Mati Põldma. Resolutsioon Jätta kaebus rahuldamata. Edasikaebamise kord Pooltel on õigus esitada apellatsioonkaebus Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates. Asjaolud ja menetluse käik Marianne Moora esitas 16.09.1996 Tabivere Vallavalitsusele avalduse 2,0 ha maa ostueesõigusega erastamiseks endise "Kalamaja A-9" talu maadest. Endise "Kalamaja A-9" maadel puudub õigustatud subjekt. Armanda-Aurelia Kivi esitas 0,5 ha maa ostueesõigusega erastamise avalduse Tabivere Vallavalitsusele 19.05.1997.Tabivere Vallavalitsus erastas 1996.a. Marianne Moorale ja kolmanda isiku Riina Koivula emale Amanda-Aurelia Kivile maja koos kõrvalhoonetega. Marianne Moora esitas 16.09.1996.a. avalduse olemasolevate hoonete juurde 2,0 ha maa ostueesõigusega erastamiseks. Tabivere Vallavalitsuse 17.05.2006.a korraldusega nr 83 'Teenindusmaa määramine" ja 09.08.2006.a. korraldusega nr 140 "Tabivere Vallavalitsuse 17.05.2006 korralduse nr 83 "Teenindusmaa määramine" muutmine" määrati Marianne Moorale ja Riina Koivulale kuuluvate ehitiste teenindamiseks vajalik maa. Marianne Moora vaidlustas eeltoodud korraldused Tartu Halduskohtus. Tartu Halduskohus tühistas 10.07.2007.a. otsusega haldusasjas nr 3-06-1895 Tabivere Vallavalitsuse 17.05.2006.a korralduse nr 83 "Teenindusmaa määramine" ja Tabivere Vallavalitsuse 09.08.2006.a korralduse nr 140 "Tabivere Vallavalitsuse 17.05.2006 korralduse nr 83 "Teenindusmaa määramine" muutmine" ning Tabivere Vallavalitsust kohustati teostama kaebaja maa ostueesõigusega erastamise avalduse lahendamiseks vajalikud eeltoimingud. Tartu Ringkonnakohus jättis 27.06.2007.a otsusega Tartu Halduskohtu 10.04.2007.a otsuse muutmata. Otsus jõustus 27.07.2007.a. Tabivere Vallavalitsus on kaebajale esitanud 11.03.2008.a, 06.06.2008.a, 24.10.2008.a ja 26.01.2009.a ettepanekud kinnistute piiride kulgemise kohta. Esitatud ettepanekutega Marianne Moora ei nõustunud. Tabivere Vallavalitsuse andis 21.04.2009.a. korralduse nr 52 "Teenindusmaa määramine" ja selle lisa nr 1 "Teenindusmaa määramine asendiplaanil". 21.04.2009.a korraldusega nr 52 otsustas Tabivere Vallavalitsus:
- Määrata korteriomandi seadmiseks Tabivere vallas Voldi külas elamu, milles asuvad Marianne Moorale ja Riina Koivula'le reaalosadena kuuluvad eluruumid, teenindamiseks vajalik maa suurusega ligikaudu 1818m2 vastavalt asendiplaanile (korralduse lisa nr 1, plaanil tähistatud - 1);
- Määrata maa ostueesõigusega erastamiseks Tabivere vallas Voldi külas Marianne Moora ja Riina Koivula kaasomandisse kuuluva laut-küüni teenindamiseks vajalik maa suurusega ligikaudu 554 m2 vastavalt asendiplaanile (plaanil tähistatud -2)
- Määrata maa ostueesõigusega erastamiseks Tabivere vallas Voldi külas Marianne Moora'le kuuluva majandushoone teenindamiseks vajalik maa suurusega ligikaudu 497 m2 vastavalt asendiplaanile (plaanil tähistatud -3) Selle korralduse peale esitas Marianne Moora 25.05.2009.a. Tartu Halduskohtule kaebuse. Kaebuse taotlus ja põhjendused Marianne Moora ei ole nõus teenindusmaa määramisega vaidlustatud korralduses toodud ulatuses ning taotleb eelnimetatud korralduse ja selle lisa tühistamist. Kaebaja leiab, et Tabivere Vallavalitsuse 21.04.2009.a korralduses nr 52 "Teenindusmaa määramine" ning toimingutega, mis vallavalitsus tegi selle korralduse väljaandmiseks, ei ole arvestatud kõiki objektiivseid asjaolusid, mis omavad ehitise teenindamiseks vajaliku maa kindlaksmääramisel kaebaja poolt taotletud ulatuses tähtsust ning sellega on rikutud kaebaja õigust saada vajaliku piisava koguse maa omanikuks tulenevalt MaaRS § 20 lg 3, § 221 lg 6 ja Eluruumide erastamise seaduse §
- Kuigi Ehitise teenindamiseks vajaliku maa määramise korra p 4 nõuete kohaselt tuleb ehitise teenindamiseks vajalikuks maaks määrata ehitise alune ja ehitist ümbritsev vähim tarvilik ja piisav kogus maad, mis tagab ehitise sihtotstarbelise kasutamise, hooldamise (remont jms), ohutu ekspluateerimise (avarii-, pääste-, tuletõrje- ja sanitaarkujad) ning füüsilise säilimise, lubab Eluruumide erastamise korra p 29 määrata eluruume vallasasjana omava isiku taotlusel ehitise teenindamiseks vajaliku maatüki suuremana ehitise alusest maast, kui see on maakorralduslikult võimalik. Tartu Ringkonnakohus on 27.06.2007 otsuses haldusasjas nr 3-06-1895 tuvastatud asjaolude põhjal leidnud, et kuigi Marianne Moorale ja Riina Koivula'le on elamu erastamine toimunud eluruumide erastamise seaduse alusel, ei välista nimetatud asjaolu seda, et teenindusmaa ehitiste (s.o. elamu, laut-küüni ja majandushoone) juurde määratakse suuruses, milles esitas maa ostueesõigusega erastamise taotluse M.Moora, juhul kui see on maakorralduslikult võimalik. Samuti märgib Ringkonnakohus, et Eluruumide erastamise korra p 29 ja Vabariigi Valitsuse 30.06.1998.a määrusega nr 144 kinnitatud ehitise teenindamiseks vajaliku maa määramise korra p 4 annavad kohalikule omavalitsusele ulatusliku hindamisruumi ning kaalutlusõiguse. Kaebaja leiab, et käesoleval juhul on vallavalitsus talle antud hindamisruumi ja kaalutlusõigust kasutanud pahatahtlikult, venitades ebamõistlikult tema maa ostueesõigusega erastamise taotluse menetlemisega ning otsides üksnes põhjendusi, miks talle ei ole võimalik maad ostueesõigusega erastada taotletud ulatuses või määrata ehitiste teenindamiseks vajalikku maad samas suuruses, so. 2 hektarit. 2 Marianne Moora on vallavalitsusele korduvalt selgitanud ja põhjendanud, miks ta soovib erastada talle kuuluvate eluruumide ja ehitiste juurde maatüki suurusega 2 hektarit. Viimati esitas ta oma põhjendused koos seisukohtadega piiride kulgemise ettepanekutele. Tabivere Vallavalitsus ei ole ehitistele teenindusmaa määramisel Marianne Moora põhjendusi ning tema põhjendatud huvisid arvestanud, rikkudes sellega kaalutlusõiguse teostamise põhimõtteid. Marianne Moora maa ostueesõigusega erastamise taotlust on menetletud alates 1996.aastast. Selle ajajooksul on Marianne Moora olnud sunnitud likvideerima oma loomapidamise, kuna tema kasutuses ei olnud loomadele sööda varumiseks piisavalt maad, samuti on tema naaber ebaseaduslikult hõivanud osa põllumaana Marianne Moora kasutuses olnud maast, istutades omavoliliselt sellele maale kuuseheki. Marianne Moora on informeerinud vallavalitsust kavatsusest alustada füüsilisest isikust ettevõtjana maheköögiviljade ja ravimtaimede kasvatamist ning omatarbeks kitsede, lammaste ja põldvuttide kasvatamist. Marianne Moora on koostanud ka äriplaani, mida on tutvustanud vallavalitsuse esindajatele (sh. vallavanemale ja maakorraldajale). Tabivere Vallavalitsus ei ole teenindusmaa määramisel eeltoodud põhjendusi arvesse võtnud. Arvestades Tabivere Vallavalitsuse 21.04.2009.a korraldusega nr 52 ehitiste juurde määratud teenindusmaa suurust, ei ole Marianne Mooral enam võimalik sihtotstarbeliselt kasutusele võtta olemasolevat laut-küüni ega laiendada maheköögiviljade kasvatust. Vallavalitsus on teenindusmaa määramisel käsitlenud elamut, milles asuvad Marianne Moorale ja kolmandale isikule kuuluvad eluruumid ning kõrvalhooneid eraldiseisvate ehitistena ning määranud teenindusmaa iga ehitise juurde eraldi. Seejuures ei ole Vallavalitsus ehitiste teenindamiseks vajaliku maa määramisel arvestanud asjaoluga, et elamu, milles asuvad Marianne Moorale ja kolmandale isikule kuuluvad eluruumid ja kõrvalhooned paiknevad väljaspool tiheasustusega ala piire ja moodustavad tegelikult ühtse hoonetekompleksi. Nimetatud hoonetekompleks on osa kunagise Kalamaja A-9 talu hoonetest. Hoonete juures on ajalooliselt välja kujunenud õueaala ning õunaaed ning püsiv kõrghaljastus. Kunagisel Kalamaja A-9 talul oli maad kokku 5,638 hektarit. Hilisemal ajal, kui talu hooned kuulusid kalakasvatusele, oli Äksi kalakasvatusmaja maakasutuseks eraldatud kokku 0,6 hektrit maad. Nimetatud maakasutus võimaldas elamut kasutanud isikutel kasvatada põllusaadusi ja pidada enda tarbeks loomi. Hajaasustusega aladel on ka käesoleval ajal tavapärane, et elanikud kasvatavad enda tarbeks mitmesuguseid põllu- ja aiasaadusi. Ka Marianne Moora on senini kasvatanud enda tarbeks mitmesuguseid põllu- ja aiasaadusi. Tabivere Vallavalitsuse 21.04.2009.a korraldusega nr 52 on aga ehitiste juurde teenindusmaa määratud selliselt, et puudub praktiliselt põllumaa ning ehitiste omanike, Marianne Moora ja Riina Koivula jaoks on muutunud võimatuks enda tarbeks vajaliku koguse põllu- ja aiasaaduste kasvatamine ja sellega ka tavapärase elukorralduse jätkumine. Tabivere Vallavalitsuse 26.01.2009.a tehtud ettepanekust kinnistute piiride kulgemise kohta nähtub, et vallavalitsus kavatseb ülejäänud Kalamaja A-9 talu maad, mis ümbritsevad Marianne Moora ja Riina Koivula ehitisi, erastada Aino Padari, Tarmo Padari, Arno Padari ja Terje Padari kaasomandisse kuuluva elamu juurde. Marianne Moora leiab, et nimetatud isikute eelistamine Kalamaja A-9 talu maade ostueesõigusega erastamisel ei ole põhjendatud, kuna neile on juba võimaldatud maad ostueesõigusega erastada, nende elamu ümber on piisaval hulgal maad ja seetõttu ei ole Kalamaja A-9 talu maad neile tavapärase elukorralduse tagamiseks tingimata vajalikud. Tabivere Vallavalitsuse 21.04.2009.a korraldus nr 52 ei ole proportsionaalne seatud eesmärgi suhtes, kuna seab Marianne Moora elukorraldusele põhjendamatult täiendavaid piiranguid ning loob Marianne Moora õiguste kitsendamisega põhjendamatult soodsamad tingimused Aino Padarile, Tarmo Padarile, Arno Padarile ja Terje Padarile. 3 Marianne Moora leiab, et Tabivere Vallavalitus on rikkunud tema õigusi määrates oma 21.04.2009.a korraldusega nr 52 Marianne Moora ja Riina Koivula ehitiste teenindamiseks vajaliku maa minimaalsena, arvestamata Marianne Moora põhjendusi ja taotlusi maa ostueesõigusega erastamiseks suuremas ulatuses. Samuti ei ole Tabivere Vallavalitsus selgitanud, miks ei ole Marianne Mooral võimalik erastada esitatud taotluse alusel lisaks ehitiste teenindamiseks määratud maale täiendavalt maad. Tabivere Vallavalitsuse vastuväited kaebusele. Tabivere Vallavalitsus palus jätta kaebuse rahuldamata. Tabivere Vallavalitsus leiab, et M. Moora nõue Tabivere Vallavalitsuse 21.04.2009 korralduse nr 52 “Teenindusmaa määramine” tühistamiseks ei ole põhjendatud. Tabivere Vallavalitsus on seisukohal, et M. Moora maa ostueesõigusega erastamise avalduse lahendamisel on vallavalitsus lähtunud kehtivatest õigusaktidest. Vastuseks kaebusele esitas Tabivere Vallavalitsus järgmised selgitused: Võttes aluseks Tartu Ringkonnakohtu otsuse, tunnistas Tabivere Vallavalitsus kehtetuks Tabivere Vallavalitsuse 17.05.2006 korraldused nr 83 “Teenindusmaa määramine” ja 09.08.2006 nr 140 “Tabivere Vallavalitsuse 17.05.2006 korralduse nr 83 “Teenindusmaa määramine” muutmine”. Tabivere Vallavalitsus on kaasanud M. Moorale maa ostueesõigusega erastamise menetlusse Jõgeva maavalitsuse maaosakonna spetsialiste, Maa-Ameti spetsialisti, maaõiguse juristi Maido Pajo, Tabivere Vallavolikogu alatise maakomisjoni, kuid M. Moora ei ole ühegi vallavalitsuse poolt tehtud ettepanekuga nõustunud. Kui M. Moora omanduses olev laut-küün oleks sihtotstarbelises kasutuses (st kasutuses loomapidamishoonena) oleks võimalik olnud hoone juurde erastada põllumajandusmaad. Tabivere Vallavalitsuses säilitatavatest Tabivere külanõukogu ja Tabivere valla majapidamisraamatutest nähtub, et M. Moora lõpetas loomapidamise juba
- aastal temale teadaolevatel asjaoludel, milles ei saa süüdistada vallavalitsust. M. Moora selgitus, et ta kavatseb kunagi tulevikus hakata tegelema loomakasvatusega, ei muuda antud hetkel laut-küüni sihtotstarbelises kasutuses olevaks. Käesoleva menetluse ajal puuduvad majapidamises põllumajanduslikud loomad. M. Moora ei ole taotlenud põllumajanduslikuks tegevuseks Tabivere Vallavalitsuselt ajutist maakasutust. Tabivere Vallavalitsus ei ole teinud takistusi M. Moorale varem tema kasutuses olnud ~ 0,7 ha suuruse maatüki kasutamiseks, kuid nimetatud maatükk on aastaid seisnud harimata. M. Moora oleks võinud oma äriplaani ellurakendamist alustada ajutise maakasutuse või rendimaa baasil. Kolmas isik Riina Koivula Tabivere Vallavalitsuse 21.aprilli 2009.a. korraldusega nr 52 teenindusmaa määramisele vastuväiteid ei esitanud. Kohtuistungil 24.09.2009.a. avaldas kolmas isik, et soovib maa erastamise probleemiga ühele poole jõuda. Loomapidamine maja õue peal ei ole talle vastuvõetav ( tl 106 pöördel). Kohtu otsus ja põhjendused Kohus jätab kaebuse rahuldamata. 4 Tabivere Vallavalitsus on määranud 21.aprilli 2009.a. korraldusega nr 52 teenindusmaa Marianne Moora ja Riina Koivula kaasomandisse kuuluvale korterelamule, Marianne Moora ja Riina Koivula kaasomandisse kuuluvale laut-küünile ja Marianne Moora ainuomandisse kuuluvale majandushoonele. Kaebuse esitaja taotleb Tabivere Vallavalitsuse 21.aprilli 2009.a. korralduse nr 52 tühistamist põhjusel, et ta taotles maa ostueesõigusega erastamist suuremas ulatuses, kui see on määratud vaidlustatud korraldusega. Asja materjalidest nähtuvalt omandas kaebaja eluruumide erastamise seaduse alusel
- veebruaril 1996 sõlmitud ostu-müügilepinguga Jõgeva maakonnas Tabivere vallas Voldi külas Äksi elamust I korruse korteri, mis moodustas elamu korterite üldpinnast 69,39%, ¾ mõttelist osa laut-küünist üldpinnaga 50,92 m2 ja majandushoone üldpinnaga 58,2 m2 (tl 93). Seega on kaebaja omandanud elamus korteri vallasasjana, laut-küüni osas on tal kolmanda isikuga kaasomand ning majandushoone on kaebaja ainuomandis. Kuna kaebaja ja kolmanda isiku omandi suurused on ehitiste puhul erinevad (elamu puhul korteriomandid, laut-küün on kaasomandis ja majandushoone ainuomandis), siis tuleb määrata kõigile ehitistele erinev teenindusmaa. Seda seisukohta toetab ka Tartu Ringkonnakohtu 27.06.2007.a. otsus haldusasjas nr 3-06-1895 (Marianne Moora kaebus Tabivere Vallavalitsuse 17.05.2006 korralduse nr 83 ja 09.08.2006 korralduse nr 140 tühistamiseks). Korterelamus vallasasjana eluruumi omandanud isikul on õigus saada maa omanikuks eluruumide erastamise seaduses sätestatud alustel ja korras. Vaidlustatud korralduses on Tabivere Vallavalitsus elamu juurde teenindusmaa määramisel lähtunud maareformi seaduse § 20 lg-st 3, eluruumide erastamise seaduse § 212 ja eluruumide erastamise korrast. Vastavalt EES §-ile 212 kui ehitise püstitamisel ei määratud kindlaks selle teenindamiseks vajalikku maatükki, määrab valla- või linnavalitsus korteriomandi seadmisel ehitise teenindamiseks vajalikuks maatükiks selle ehitise aluse maa. Eluruumide erastamise korra punkti 29 kohaselt ehitise teenindamiseks vajaliku maatüki suuruse ja piirid määrab kindlaks valla- või linnavalitsus vastavalt Vabariigi Valitsuse
- novembri
- a määrusega nr 267 kinnitatud "Maa ostueesõigusega erastamise korrale" ja Vabariigi Valitsuse
- aprilli
- a määrusega nr 88 kinnitatud "Plaani või kaardimaterjali alusel katastriüksuse moodustamise korrale" ning Vabariigi Valitsuse
- juuni
- a määrusega nr 144 kinnitatud "Ehitise teenindamiseks vajaliku maa määramise korrale", arvestades eluruumide erastamise seaduse paragrahvis 212 sätestatut. Ehitise teenindamiseks vajalik maatükk määratakse ehitisealusest maast suuremana, kui see on maakorralduslikult võimalik. Vabariigi Valitsuse
- juuni
- a määrusega nr 144 kinnitatud "Ehitise teenindamiseks vajaliku maa määramise korra" p 4 kohaselt peab kohalik omavalitsus määrama teenindamiseks vajaliku maa, arvestades maakorralduse nõuetega, suuruses, mis on vähim tarvilik ja piisav kogus maad, mis tagab ehitise sihtotstarbelise kasutamise, hooldamise (remont jms), ohutu ekspluateerimise (avarii-, pääste-, tuletõrje- ja sanitaarkujad) ning füüsilise säilimise. Tootmiseks vajalikku maad ei määrata ehitise teenindamiseks vajaliku maa hulka. Antud juhul on vallavalitsus määranud elamu juurde teenindusmaana suuruses, mis vallavalitsuse arvates on maakorralduslikult võimalik ning tagab ehitise sihtotstarbelise kasutamise, hooldamise, ohutu ekspluateerimise ning füüsilise säilimise. Marianne Moora ei ole esitanud asjakohaseid põhjendusi, miks korterelamu teenindamiseks määratud maa ei ole piisav. Asjaolu, et kaebuse esitaja soovib elamu teenindamiseks rohkem maad ei anna kohtule alust asuda seisukohale, et määratud teenindusmaa ei ole piisav, et tagada ehitise sihtotstarbeliste kasutamine, hooldamine, ohutu ekspluateerimine ning füüsiline säilimine. 5 Vallavalitsuse 21.04.2009.a. korralduses on märgitud, et Marianne Moora poolt vallavalitsuse piiride kulgemise ettepanekule esitatud vastuses soovib ta jätkuvalt kogu endise Äksi kalakasvatusmaja plaani alusel maa erastamist. Vaidlustatud korralduses on Tabivere Vallavalitsus põhjendanud, miks ei ole Marianne Moorale ja Riina Koivulale erastatava maa suuruse ja piiride määramisel võimalik arvestada endise Äksi kalakasvatusmaja krundi suuruse ja piiridega. Kohus loeb korralduses toodud põhjendusi asjakohaseks ja piisavaks. Põhjendatud on vallavalitsuse seisukoht, et Marianne Moora ja Riina Koivula kaasomandisse kuuluva laut-küüni juurde ning Marianne Moora omandis oleva majandushoone juurde ei ole võimalik erastada teenindusmaast suuremat maad (tootmismaad), kuna laut-küün ei ole loomakasvatushoonena sihtotstarbelises kasutuses ning Marianne Moora ei ole põllumajandusliku tootmisega tegelev isik maareformi seaduse § 233 lõike 2 tähenduses. Vallavalitsuse andmetel lõpetas M. Moora loomapidamise juba 1985 aastal. Käesoleval ajal ei ole majapidamises põllumajanduslikke loomi. M. Moora väide, et ta kavatseb kunagi tulevikus hakata tegelema loomakasvatusega, ei muuda antud hetkel laut-küüni sihtotstarbelises kasutuses olevaks. M. Moora ei ole taotlenud põllumajanduslikuks tegevuseks Tabivere Vallavalitsuselt ajutist maakasutust. Tabivere Vallavalitsus ei ole teinud takistusi M. Moorale varem tema kasutuses olnud ~ 0,7 ha suuruse maatüki kasutamiseks, kuid nimetatud maatükk on aastaid seisnud harimata. Marianne Moora ei ole esitanud kohtule tõendeid, mis vastustaja väited ümber lükkaksid. Marianne Moora ja Riina Koivula kaasomandis olevad ehitised ning ka Marianne Moora ainuomandis olev majandushoone paiknevad endise Äksi kalakasvatusmaja maatükil nr 1 tl 42). Kohtuistungil selgitas vallavalitsuse esindaja täiendavalt, et maad on võimalik kaebuse esitajale erastada Äksi kalakasvatusmaja maatüki nr 1 krundist väiksemas ulatuses põhjusel, et vallavalitsusel tuleb lahendada ka teiste isikute (Aino Padari, Tarmo Padari, Arno Padari ja Terje Padari) poolt samale maale esitatud maa ostueesõigusega erastamise avaldused. Siinjuures peab Vallavalitsus otstarbekaks jätta Marianne Moora ja Riina Koivula poolt erastatavate kinnistuteni viiv tee kuni naaberkinnistu piirini Tabivere valla munitsipaalomandisse, et oleks tagatud juurdepääs kõigile kinnistutele ning vältida naabritevahelisi tülisid tee kasutamisel (tl 120-121). Kohus on seisukohal, et Tabivere Vallavalitsuse 21.aprilli 2009.a. korraldus nr 52, millega määrati vastavalt korraldusele lisatud asendiplaanile Marianne Moorale ja Riina Koivulale korteriomandi seadmiseks, laut-küüni teenindamiseks ning majandushoone teenindamiseks vajalik maa, on õiguspärane ja selle tühistamiseks puudub alus. Korraldus on piisavalt motiveeritud, selles on esitatud asjakohased kaalutlused, millest haldusorgan on haldusakti andmisel lähtunud. Lähtudes eeltoodust ning juhindudes HKMS § 26 lg 1 p-st 6 jätab kohus kaebuse rahuldamata. Kuna kaebus jääb rahuldamata, jäävad kaebuse esitaja poolt kantud menetluskulud tema enda kanda. Mai Saunanen kohtunik 6