3-09-2609/120

3-09-2609 KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtunik Indrek Paukštys Määruse tegemise aeg ja koht 06.09.2010.a, Tallinn Haldusasja number 3-09-2609 Haldusasi Politsei- ja Piirivalveameti taotlus R. L.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamise tähtaja pikendamiseks. Menetlusosalised Taotluse esitaja – Politsei- ja Piirivalveamet, esindaja Aleksei Kuznetsov. Isik, kelle suhtes taotletakse haldustoiminguks loa andmist – R. L.. Resolutsioon Pikendada luba R. L.i väljasaatmiskeskuses kinnipidamiseks kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 06.11.2010.a (k.a). Edasikaebamise kord Kohtumääruse peale võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu kaudu hiljemalt 16.09.2010.a. ASJAOLUD, MENETLUSE KÄIK JA MENETLUSOSALISTE SEISUKOHAD

1. 10.11.2009.a kell 12.30 pidasid Kodakondsus- ja Migratsiooniameti (KMA) Tallinna migratsioonibüroo ametnikud kinni Eesti Vabariigis (EV) ebaseaduslikult viibiva Vene Föderatsiooni (VF) kodaniku R. L.i ja toimetasid ta väljasaatmiskeskusesse (VSK).
2. Politsei- ja Piirivalveamet (PPA) esitas 01.09.2010.a Tallinna Halduskohtule (THK) taotluse R. L.i VSK-s kinnipidamise tähtaja pikendamiseks kahe kuu võrra. Taotlusest nähtuvad järgmised andmed ja põhjendused: 2.1 R. L. on sündinud xx.xx.xxxx.a Venemaal ja on VF kodanik. R. L. saabus Eestisse esmakordselt 1981.a koos vanematega. R. L. omas tähtajalist elamisluba Eestis kehtivusega 24.04.1995.a kuni 24.04.2000.a. Siseministri 04.03.2003.a käskkirjaga nr 91 ning KMA 28.06.2005.a otsusega nr 20051182 on R. L.ile keeldutud tähtajalise elamisloa andmisest. R. L. on korduvalt karistatud kriminaalkorras tahtlikult toimepandud süütegude eest. Isik on alates 1997.a kandnud erinevaid karistusi kinnipidamisasutustes ning pannud seejuures kuritegusid toime ka seal viibides. 2.2 08.10.2007.a esitas R. L. KMA-le tähtajalise elamisloa ja tööloa taotluse välismaalaste seaduse (VMS) § 12 lg 1 p 5 alusel. Taotlus registreeriti ja võeti menetlusse 17.10.2007.a numbriga
3. KMA saatis 28.11.2007.a R. L.ile kirja nr 15.3-09/58338, milles teavitas teda, et tema taotlus jäetakse läbivaatamata kui ilmselgelt põhjendamatu taotlus ning palus isikul esitada oma arvamus ja vastuväited eeltoodud asjaolu kohta hiljemalt 27.12.2007.a. Taotluse menetlustähtaega pikendati kuni 16.02.2008.a. 26.05.2008.a KMA otsusega nr 20081167 keeldus KMA R. L.ile tähtajalise elamisloa ja tööloa andmisest. R. L. vaidlustas KMA tähtajalise elamisloa ja tööloa andmisest keeldumise otsuse nr
4. THK 07.10.2008.a otsusega nr 3-08-1119 jäeti R. L.i kaebus rahuldamata. Isik esitas apellatsioonikaebuse Tallinna Ringkonnakohtule (TRK) ning 27.03.2009.a jäeti R. L.i apellatsioonikaebus rahuldamata ja THK 07.10.2008.a otsus haldusasjas nr 3-08-1119 muutmata. 2.3 10.10.2008.a R. L. vabanes Tallinna Vanglast seoses karistuse ärakandmisega. 10.10.2008.a kell 11.05 oli isik KMA Tallinna migratsioonibüroo ametnikke poolt kinni peetud ning samal päeval EV-st välja saadetud. R. L.i suhtes oli kehtestatud sissesõidukeeld EV alates 10.10.2008.a kuni 10.10.2018.a. R. L. saabus järjekordselt enda sõnade kohaselt Eestisse 10.08.2009.a ebaseaduslikult ületades EVVF vahelise riigipiiri. Isiku sõnul, ei mäleta tema täpselt, kuidas see juhtus. Isik on Eestis elanud aadressil XXXXX X-XX, XXXXX. Isikul puudub reisidokument. R. L.i kinnipidamisel ei soovinud isik teha koostööd Eesti ametivõimudega. Isik barrikadeeris ennast korterisse ning keeldus ust lahti tegemast. Isik igati selgelt näitas oma tegevusega, et vaatamata oma kohustusele ei hakka tema väljasaatmise korraldamisele kaasa aitama ning jätkab õigusrikkumiste toimepanemist. 2.4 Hinnanud tõendeid ja kaalunud faktilisi asjaolusid ei pidanud KMA proportsionaalseks R. L.i viibimist vabaduses, kuna oli alust arvata, et isik võib väljasaatmismenetlusest kõrvale hoiduda. Lähtudes eeltoodust pidi KMA vajalikuks väljasaatmise täideviimiseks isiku paigutamist VSK-sse. 11.11.2009.a esitas KMA THK-le taotluse R. L.i paigutamiseks väljasaatmiskeskusesse väljasõidukohustuse ja sissesõidukeelu seaduse (VSS) § 23 alusel. 12.11.2009.a andis THK loa R. L.i paigutamiseks VSK-sse kuni väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 12.01.2010.a. 2.5 Kuna R. L.i näol on tegemist VF kodanikuga, on isiku väljasaatmine võimalik Euroopa Ühenduse ja VF vahel sõlmitud tagasivõtulepingu alusel. 14.12.2009.a edastas KMA Välisministeeriumile (VM) Venemaa Föderaalsele Migratsiooniteenistusele (VFMT) edastamiseks R. L.i tagasivõtutaotluse. 11.03.2010.a edastati PPA kodakondsus- ja migratsiooniosakonnale (KMO) VFMT vastuse. VFMT jättis R. L.i suhtes tehtud tagasivõtutaotluse rahuldamata põhjusel, et isik on elanud EV territooriumil pikemat aega ega saa sel põhjusel kuuluda illegaalsete immigrantide kategooriasse. 23.03.2010.a edastas KMO VM-le FMT-le vahendamiseks kirja, milles KMO pöörab VFMT tähelepanu asjaolule, et R. L. saadeti 10.10.2008.a EV-st välja, kehtestades tema suhtes sissesõidukeeld kuni 10.10.2018.a, kuid R. L. saabus enda sõnade kohaselt Eestisse 10.08.2009.a ebaseaduslikult ületades EV-VF vahelist riigipiiri. Seega on R. L.i näol tegemist ebaseadusliku sisserändajaga ning ta kuulub tagasivõtmisele tagasivõtulepingu art 2 lg 1 alusel. VSK-s kinnipidamise tähtaja pikendamise kohtuistungil väitis R. L., et kuigi KMO süüdistab teda kaasaitamise kohustuse mittetäitmises, on ta siiski nõus KMO-ga koostööd tegema. 24.03.2010.a toimus vestlus KMO migratsioonijärelevalve büroo ametniku ja R. L.i vahel, kellele pakuti VF 2 kodanikuna pöörduda iseseisvalt VF Suursaatkonna poole palvega väljastada talle reisidokumenti, kuid isik keeldus seda tegemast. 11.05.2010.a edastas VM KMO-le VFMT vastuse KMO 23.03.2010.a kirjale. VFMT on jäänud seisukohale, et R. L. ei kuulu illegaalsete immigrantide kategooriasse mistõttu ei saa tema tagasivõtutaotlust rahuldada. 2.6 08.07.2010.a pikendas THK R. L.i VSK-ss kinnipidamise tähtaega kuni 08.09.2010.a. 16.07.2010.a esitas R. L. THK 08.07.2010 määruse peale määruskaebuse. 23.07.2010.a jättis THK R. L.i määruskaebuse rahuldamata ning edastas määruskaebuse lahendamiseks TRK. 16.08.2010.a jättis TRK R. L.i määruskaebuse rahuldamata ja THK 08.07.2010.a määruse muutmata. TRK leidis, et “pole põhjust arvata, et Vene Föderatsioon keelduks oma kodanikule reisidokumente väljastamast või teda riiki lubamast, kui kodanik avaldaks isiklikult soovi riiki siseneda. Seega tuleb R. L.il väljasaatmiskeskusest vabanemiseks teha KMO-ga koostööd ja taotleda Vene Föderatsiooni Suursaatkonnast vajalikud reisidokumendid. Ainuüksi R. L.´i soovimatus Eestist lahkuda ei muuda tema väljasaatmist perspektiivituks (vt selle kohta Riigikohtu 13.11.2006 otsuse nr 3-3-1-45-06 p 12)” (määruse p 11). 2.7 R. L. keeldub jätkuvalt KMO-ga koostööd tegemisest ega soovi pöörduda VF Suursaatkonna poole dokumenteerimise palvega, rikkudes sellega VSS § 264 lg 1 p
6. Kohtuistungil jäi PPA taotluse juurde. R. L. vaidleb taotlusele vastu. KOHTU SEISUKOHT JA PÕHJENDUSED
7. Kohus leiab, et PPA taotlus R. L.i VSK-s kinnipidamise tähtaja pikendamiseks on VSS § 2 lg 1, § 14 lg 3, § 18 lg 1, § 23 lg 1 ja § 25 alusel põhjendatud ja kuulub rahuldamisele. 4.1 R. L.il puuduvad jätkuvalt välismaalaste seaduse 5¹ lõikes 1 sätestatud seaduslikud alused Eestis viibimiseks ning ta kuulub Eestist väljasaatmisele. Asja materjalidest nähtuvalt saabus R. L. Eestisse ebaseaduslikult riigipiiri ületades. VSS § 14 lg 3 kohaselt võib ebaseaduslikult Eestisse saabunud välismaalase Eestist välja saata ilma ettekirjutust tegemata ja halduskohtu loata. Seega pole R. L.i väljasaatmiseks tarvis teha lahkumisettekirjutust, kuna riigist lahkumise kohustus tuleneb vahetult seadusest. Asja materjalidest ei nähtu, et väljasaatmine oleks perspektiivitu. 4.2 Kuigi R. L.i kohene Eestist väljasaatmine ei ole reisidokumendi puudumise tõttu võimalik, puuduvad alused tema VSK-st vabastamiseks. VSK-s kinnipidamine alates 10.11.2009.a on halduskohtu hinnangul proportsionaalne sunnivahend väljasaatmise täideviimise tagamiseks. Arvestades kohtule esitatud andmest nähtuvat R. L.i senist käitumist, on kohtu arvates küllaldane alus arvata, et R. L. võib hakata väljasaatmismenetlusest kõrvale hoidma. VSK-s kinnipidamise eesmärk on väljasaatmise täideviimise tagamine.
8. Eeltoodud põhjustel kohus pikendab luba R. L.i VSK-s kinnipidamiseks kuni tema väljasaatmiseni, kuid mitte kauemaks kui 06.11.2010.a (k.a). Indrek Paukštys Kohtunik 3