3-10-743/2

KOHTUMÄÄRUS Kohus Kohtunik Määruse tegemise aeg ja koht Kohtuasja number Kohtuasi Kirjalik menetlus Resolutsioon Tartu Halduskohus Raili Randlane

1. märts 2010, Jõhvi 3-10-743 S. J kaebus Viru Vangla peale Edasikaebamise kord Määrust saab vaidlustada Tartu Ringkonnakohtus. Määruskaebus tuleb esitada Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumaja kaudu 10 päeva jooksul arvates määruse kättetoimetamisest Tagastada kaebus selle esitajale läbivaatamatult ASJAOLUD JA KAEBAJA TAOTLUSED S. J on esitanud Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumajja kaebuse (tl. 1), milles palub lähtuvalt halduskohtumenetluse seadustiku § 6 lg 3 p 1 Viru Vangla 05.03.2010 käskkirja nr 1.1-1/51 tuleneva tegevuse õigusvastaseks tunnistamist. Veel palub kaebaja algatada põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetlus vangistusseaduse § 15 lg 4 suhtes ning tunnistada kehtetuks vangla sisekorraeeskirja § 64’ p
2. KOHTU PÕHJENDUSED Halduskohtumenetluse seadustiku § 7 lg 1 kehtestatust tulenevalt on saab kaebuse haldusakti või toimingu õigusvastasuse kindlakstegemiseks esitada vaid isik, kellel on selleks põhjendatud huvi. S. J on vaidlustanud Viru Vangla tegevusena üldkorraldusena antud direktori käskkirja ega ole esitanud seejuures mingeid viiteid oma huvi põhjenduste kohta. Kaebuses osundab ta asjaoludele, millistest tuleneb tema arvates käskkirja õigusvastasus ning mis võiksid olla kohased tühistamisnõude puhul, kuid niisugust nõuet pole ta esitanud ning on jätnud tähelepanuta ka selle, et haldusakti või toimingute õigusvastaseks tunnistamise nõudega kaebuse rahuldamine tähendab üksnes vaidlustatu õigusvastasuse nentimist. Õigusvastase haldusakti toimet ei ole sellise nõudega võimalik kõrvaldada ning see jääb kehtima ka peale vastava kohtuotsuse jõustumist. Seetõttu ei saa kaebaja üksnes vangla tegevuse tuvastamise nõudega oma väidetavalt rikutud õigusi tõhusalt kaitsta ja tema vastav kaebus oleks ilmselgelt perspektiivitu. Vangistusseaduse § 1’ lg 5 kohaselt võib kinnipeetav vangla direktori käskkirja tühistamise nõudega kaebuse esitada alles peale seda, kui ta on eelnevalt esitanud vaide Justiitsministeeriumile ja see on tagastatud, rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jäetud. S. J pole oma kaebusesse märkinud midagi vaide esitamise kohta. Kuna sama seaduse § 1’ lg 7 kohaselt lahendatakse vaie 30 päeva jooksul selle edastamisest, on kaebus ka vaide olemasolu korral ilmselgelt ennatlik. Halduskohtumenetluse seadustiku § 3 lg 1 sätestatu järgi kuulub halduskohtu pädevusse avalikõiguslikke haldusülesandeid täitva asutuse või ametiisiku haldusakti või toimingu õiguspärasuse kontrollimine ning avalik õiguslikus suhtes tekitatud kahju hüvitamine. Sama seadustiku § 4 lg 1 kohaselt on haldusaktiks, mille peale võib halduskohtusse kaevata ainult selline õigusakt, mis on antud üksikjuhtumi reguleerimiseks. Justiitsministri 30.11.2000 määrusega nr 72 kehtestatud „Vangla sisekorraeeskiri“ on piiritlemata arvu juhtude reguleerimiseks antud üldise iseloomuga õigusakt ja seda ei saa halduskohtus vaidlustada. Põhiseaduslikkuse järelevalve kohtumenetluse seaduse § 2 lg 1 ja § 3 lg 1 kehtestatu kohaselt lahendab õigustloova akti põhiseadusele vastavuse kontrollimiseks esitatud taotlusi Riigikohtu põhiseaduslikkuse järelevalve kolleegium või üldkogu. Sama seaduse § 4 lg 1 ja 2 kohaselt on vastava põhistatud taotluse esitamise õigus Vabariigi Presidendil, õiguskantsleril, Riigikogul või kohaliku omavalitsuse volikogul. Halduskohus saab vastavat menetlust nimetatud seaduse § 4 lg 3 kohaselt alustada üksnes kohtuotsuse või –määruse edastamisega, millega on konkreetse kaebuse nõude lahendamisel asjasse puutuv seadus või muu õigustloov akt põhiseadusega vastuolu tõttu kohaldamata jäetud. Eeltoodu järeldustel on nii S. J tuvastamisnõue kui ka sellega kaasnev põhiseaduslikkuse järelevalve menetluse algatamise taotlus perspektiivitud, mistõttu ei ole tal ilmselgelt õigust halduskohtusse pöördumiseks ning tema kaebus tuleb selles osas halduskohtumenetluse seadustiku § 11 lg 3’ lg 5 alusel läbi vaatamata jätta ja tagastada. Vangla sisekorraeeskirja kehtetuks tunnistamise nõude lahendamine ei kuulu aga üldse halduskohtu pädevusse. Õiguskantsleri seaduse § 15 kohaselt saab kaebaja sellise taotlusega pöörduda õiguskantsleri poole. Halduskohtumenetluse seadustiku § 11 lg 7 kohaselt ei võta kaebuse tagastamine selle esitajalt õigust halduskohtusse pöörduda, kui selleks on tekkinud õiguslik alus. Raili Randlane Kohtunik Kohtumäärus jõustus 27.10.2010 Tartu Ringkonnakohtu 18.06.2010 kohtumäärusega nr 3-10743 millega, jäeti Tartu Halduskohtu 30.03.2010 määrus muutmata. Raili Randlane Kohtunik 2