Protesti rahuldamine on välistatud tulenevalt õiguspärase ootuse ja usalduse kaitse põhimõttest. Haldusakti tühistamiseks esitatud protesti läbivaatamisel peab halduskohus arvestama õiguspärase ootuse põhimõttega, sest protesti esitamiseks ei näe seadus ette tähtaega. Vaidlustatud haldusaktide tühistamine kahjustaks kolmanda isikuna menetlusse kaasatud OÜ Grove Invest huve, kes on korraldusega nr 145 kehtestatud detailplaneeringu objektiks oleva kinnistu ja sellele püstitatud ehitiste omanik. Käesoleval juhul on protest esitatud 2 aastat ja 3 kuud pärast detailplaneeringu kehtestamise kohta antud korralduse nr 145 vastuvõtmist, ca 2 aastat ja 2 kuud pärast ehitusloa väljastamise kohta antud korralduse nr 156 vastuvõtmist ning 9 kuud pärast kasutusloa väljastamise kohta antud korralduse nr 15 vastuvõtmist. Sellest tulenevalt leiab vastustaja, et OÜ-l Grove Invest oli protesti esitamise ajaks tekkinud õiguspärane ootus ja usaldus vaidlustatud korralduste kehtima jäämise suhtes, kuna
§-s 9 lg 1 sätestatud tähtaja jooksul korraldusi ei vaidlustatud ning protest on esitatud vaidlustatud korralduste andmisest oluliselt hiljem. OÜ Grove Invest on vaidlustatud haldusaktide kehtima jäämist usaldades asunud nendest tulenevaid õigusi realiseerima – korraldusega nr 145 kehtestatud detailplaneeringu ja korraldusega nr 156 väljastatud ehitusloa alusel on OÜ Grove Invest püstitanud kinnistule paadikuuri ning teinud selleks märkimisväärseid kulutusi. Lisaks paadikuurile on OÜ Grove Invest püstitanud kinnistule detailplaneeringuga kavandatud elamu-esindushoone (ehitisregistri kood 120299538), millele on väljastatud ka kasutusluba, samuti on OÜ Grove Invest rajanud detailplaneeringuga kavandatud paadisilla. Protestist võib järeldada, et avalik huvi vaidlustatud haldusaktide tühistamise suhtes seisneb üldisemalt Kiruvere järve kalda kaitsmises vastavalt LKS §-le 34 ning konkreetsemalt kallasraja vaba kasutamise tagamises. Kinnistule rajatud piirdeaed, mis väidetavalt takistab kallasraja kasutamist, on võimalik ümber paigutada ning see ei eelda vaidlustatud haldusaktide tühistamist. Samuti ei ole protestis väidetud, et ehituskeeluvööndi piiridesse jääv paadikuur kahjustaks mingil viisil looduskeskkonda. Seega ei nähtu, et esineks ülekaalukas avalik huvi vaidlustatud haldusaktide tühistamiseks. Eeltoodut arvestades on vastustaja seisukohal, et õiguspärase ootuse ja usalduse kaitse põhimõttest tulenevalt on protesti rahuldamine välistatud, sõltumata vaidlustatud haldusaktide väidetavast õigusvastasusest. 3 Korraldusega nr 145 kehtestatud detailplaneeringuga on kavandatud ehituskeeluvööndisse paadikuuri rajamine. Detailplaneering ei näe nimetatud ehitisele ette mingit muud otstarvet. Vastavalt LKS § 38 lg 5 p-le 2 ei laiene ehituskeeld kehtestatud detail- või üldplaneeringuga kavandatud sadamaehitisele või veeliiklusrajatisele. Protesti kohaselt on paadikuur käsitletav LKS § 38 lg 5 p-s 2 nimetatud rajatisena, seega nimetatud asjaolu üle vaidlust ei ole. Järelikult ei ole detailplaneering iseenesest LKS §-ga 38 vastuolus, seda sõltumata sellest, millise otstarbega ehitisele andis vallavalitsus hiljem korraldusega nr 156 ehitusloa ja korraldusega nr 15 kasutusloa. Vastustaja lähtus paadikuuri püstitamiseks ehitusloa andmisel ja sellele hiljem kasutusloa andmisel sellest, et Harjumaa Keskkonnateenistus oli planeeringulahenduse 18.04.2006 kirjaga kooskõlastanud. Harjumaa Keskkonnateenistusele kooskõlastamiseks esitatud planeeringumaterjalidest nähtus nii paadikuuri suurus kui ka selle asukoht. Kuivõrd keskkonnateenistus nõustus sellise ehitise püstitamisega ehituskeeluvööndisse (tingimusel, et see ei takista kallasraja kasutamist), ei pidanud vastustaja põhjendatuks ehitusloa väljastamisest keelduda üksnes seetõttu, et osad hoonesse kavandatud ruumid olid muu kasutusotstarbega. Puudub vaidlus, et püstitatud ehitis on muuhulgas kasutusel ka paadikuurina. Vastustaja möönab, et paadikuur on detailplaneeringu ja ehitusloa kohaselt rajatud osaliselt kallasrajale, mille laiuseks on 4m vastavalt VS § 10 lg-le
lg 2 kohaselt võib protesti halduskohtusse haldusakti või toimingu peale esitada asutus või ametnik, kellele see õigus on antud seadusega. Vastavalt KeJS § 7 lg-le 4, kui KI leiab, et kohaliku omavalitsusüksuse volikogu või valitsuse üksikakt või antud keskkonnaluba ei vasta kas täielikult või osaliselt seadusele või seaduse alusel antud muule õigusaktile, esitab ta kirjaliku ettepaneku viia akt nendega vastavusse. Kui omavalitsusüksuse volikogu või valitsus ei ole 15 päeva jooksul, arvates KI kirjaliku ettepaneku saamisest, akti või selle sätet seaduse või muu õigusaktiga kooskõlla viinud või on keeldunud seda tegemast, pöördub KI
-s sätestatud korras protestiga halduskohtusse. HMS § lg 2 sätestab, et haldusorganisiseselt määratakse isikud, kes tegutsevad haldusmenetluses haldusorgani nimel, kui seaduses või määruses ei ole sätestatud teisiti. KI põhimääruse § 8 lg 2 p 4 kohaselt esindab KI peadirektor inspektsiooni suhetes teiste riigiasutuste, äriühingute ja üksikisikutega ning annab volitusi inspektsiooni esindamiseks. Põhimääruse § 21 lg 3 kohaselt sätestatakse struktuuriüksuste juhtide täpsemad tööülesanded, õigused ja vastutus ametijuhendites. KI peadirektori 06.05.2008 käskkirjaga kinnitatud KI Põhja regiooni juhataja ametijuhendi p 3.4 kohaselt on regiooni juhatajal kõik 5 riikliku keskkonnajärelevalve teostamisega seotud õigused ja kohustused, samuti õigus esindada volituse alusel inspektsiooni kohtus. Eelnevatest sätetest tulenevalt on õige vastustaja ja kolmanda isiku väide, et korrektne oleks olnud koos protesti esitamisega esitada kohtule ka KI peadirektori vastav volitus. Samas aga ei anna see formaalne puudus kohtu hinnangul alust protesti läbi vaatamata jätmiseks
lg 1 p 5 alusel, kuna KI-d kohtus esindanud ametnikud on oma esindusõigust tõendanud tagantjärgi volikirjade esitamisega kohtuistungil (tl 91-93). Kohtule esitatud volikirjadest nähtuvalt on KI peadirektor volitanud Kris Heinsood 15.02.2008, Piret Reinsalu 01.09.2008 ja Katrin Lehtlat 11.08.2008 esindama KI-d halduskohtumenetluses kõigis kohtuasutustes KI nimel kõigi õiguste ja kohustustega, mis
on protsessiosalisele ette näinud. Seega oli KI Põhja regiooni ametnikel enne protesti esitamist kohtusse olemas üldvolitus selle tegemiseks. Protestist nähtuvalt oli protesti koostanud Kris Heinsoo ning alla kirjutanud T. K., Põhja regiooni juhataja kt. KI asjaajamise korra kohaselt kirjutab regiooni ametlikule kirjaplangile alla regiooni juht, mistõttu kannabki protest juhataja kt allkirja. Ülaltoodust nähtuvalt ei saa seega vaidlust olla selles, et protest on kohtule esitatud sisuliselt KI nimel, KI teadmisel ja peadirektori volitusel. Kohus loeb protesti esitaja esindusõiguse tõendatuks
lg-d 2 ja 3 nende koosmõjus sätestavad, et protestiga on võimalik taotleda haldusakti tühistamist, kuid mitte selle õigusvastasuse tuvastamist. Seetõttu ei pea kohus 6 andma hinnangut ka detailplaneeringu õiguspärasusele, kuna tühistamiskaebuse üleminek tuvastamiskaebuseks on protesti puhul välistatud. 3.2 Tehistiik ehituskeeluvööndis Asjas puudub vaidlus selles, et tänaseks on tehistiik rajamata ning selle teostamiseks ei ole väljastatud ka ehitusluba. Vastustaja on leidnud, et tehistiigi puhul on tegemist kalakasvatusrajatisega, millele ei kehti LKS § 38 lg 5 p 5 alusel ehituskeeluvöönd. Detailplaneeringu materjalidest ei tulene, millise otstarbega planeeritud tehistiik peaks olema. Kohus ei pea detailplaneeringut ka tehistiigi kavandamise osas võimalikuks tühistada. Käesolevas menetlusetapis ei ole välistatud, et detailplaneeringu alusel potentsiaalselt rajatava tehistiigi näol võib tegemist olla kalakasvatusrajatisega. LKS § 38 lg 5 p 5 kohaselt ei laiene ehituskeeld kalakasvatusehitisele. Seega võib seni rajamata tehistiigi rajamine ehituskeeluvööndisse osutuda õiguspäraseks, kui tegemist on kalakasvatusehitisega. Küsimused, millele protesti esitaja on viidanud protestis ja kohtuistungil seoses tiigi asumisega ehituskeeluvööndis, tuleb lahendada haldusmenetluse kestel, mille käigus otsustatakse tehistiigi rajamiseks ehitusloa andmine või sellest keeldumine. Nii on detailplaneeringu tühistamise nõue tehistiigi osas esitatud kohtu hinnangul ennatlikult. Rajamata tehistiik, mille olemus on veel ebaselge ning millele ei ole antud ehitusluba, ei saa rikkuda avalikku huvi, mis õigustaks protesti esitamist ning detailplaneeringu tühistamist kohtu poolt. 4. Ehitusloa tühistamise nõue Sarnaselt kohtuotsuse põhjenduste p-s 3.1 tuvastatule leiab kohus, et paadikuur on valmis ehitatud ja kaevatud ehitusluba on seega lõpuni realiseerunud. Ehitusloa kehtivus lõpeb ehitusloas näidatud ehitise valmimisega ning pärast seda ei ole ehitusloa tühistamine kohtu poolt enam võimalik (HMS § 61 lg 2).
lg-d 2 ja 3 nende koosmõjus sätestavad, et protestiga on võimalik taotleda haldusakti tühistamist, kuid mitte selle õigusvastasuse tuvastamist. Seetõttu ei pea kohus andma hinnangut ka ehitusloa õiguspärasusele, kuna tühistamiskaebuse üleminek tuvastamiskaebuseks on protesti puhul välistatud. 5. Kasutusloa tühistamise nõue Kohus on seisukohal, et kasutusloa tühistamine ei ole võimalik tulenevalt kolmanda isiku usalduse kaitsest. Haldusakti tühistamiseks esitatud protesti läbivaatamisel peab halduskohus arvestama õiguspärase ootuse põhimõttega, sest protesti esitamiseks ei näe seadus ette tähtaega. HMS § 67 lg 1 sätestab, et isiku kahjuks haldusakti kehtetuks tunnistamist otsustades tuleb arvestada isiku usaldust, et haldusakt jääb kehtima ning avalikku huvi. Sama paragrahvi lg 2 kohaselt ei tohi haldusakti tunnistada isiku kahjuks kehtetuks, kui isik on haldusakti kehtima jäämist usaldades kasutanud ära haldusakti alusel saadud vara, teinud tehingu oma vara käsutamiseks või on muul viisil muutnud oma elukorraldust ja tema huvi haldusakti kehtima jäämiseks kaalub üles avaliku huvi haldusakti kehtetuks tunnistamiseks. Käesoleval juhul on protest esitatud kohtusse ca 9 kuud pärast kasutusloa väljastamise kohta antud korralduse vastuvõtmist. Sellest tulenevalt leiab kohus, et OÜ-l Grove Invest oli protesti esitamise ajaks tekkinud õiguspärane ootus ja usaldus vaidlustatud korralduste, sh kasutusloa, kehtima jäämise suhtes, kuna
Seega tuleb õiguspärase ootuse ja usalduse kaitse põhimõtet tühistamisnõude lahendamisel arvestada. 7 Protestist võib aru saada, et avalik huvi vaidlustatud haldusaktide tühistamise suhtes seisneb Kiruvere järve kalda kaitsmises vastavalt LKS §-le 34 ning konkreetsemalt kallasraja vaba kasutamise tagamises. Vaidlust ei ole iseenesest selles, et inimeste ja loomade vaba läbipääs kallasrajal on tegelikult tagatud vaatamata asjaolule, et paadikuur ulatub osaliselt kallasrajale, kuivõrd isegi kõige kitsamas kohas on kallasrada vaba ca 2,5m ulatuses. Protestis ei ole väidetud, et ehituskeeluvööndi piiridesse jääv paadikuur kahjustaks mingil viisil looduskeskkonda. Seega ei nähtu, et esineks ülekaalukas avalik huvi vaidlustatud kasutusloa tühistamiseks. Eeltoodut arvestades on kohus seisukohal, et õiguspärase ootuse ja usalduse kaitse põhimõttest tulenevalt on protesti rahuldamine välistatud. Lisaks eelnevale omab tähtsust alljärgnev. Ehitusseaduse (EhS) § 32 lg 1 kohaselt on ehitise kasutusluba kohaliku omavalitsuse nõusolek, et valminud ehitis või selle osa vastab ehitisele ettenähtud nõuetele ja seda võib kasutada vastavalt kavandatud kasutamise otstarbele. Tulenevalt viidatud EhS regulatsioonist omab kasutusluba tähendust vaid koos ehitusloaga. Kasutusloa eesmärk on fikseerida, et ehitis on ehitatud vastavalt ehitusloale ja ehitusprojektile ning seda on võimalik sihtotstarbekohaselt kasutada. Kuivõrd kohtuotsuse põhjenduste p-s 4 toodud argumentidel ei ole kaevatud ehitusluba tühistatav, ei saa tühistada ka kasutusluba. Protestis ei ole väidetud, et vaidlusalune paadikuur ei vastaks ehitusloale või ehitusprojektile või seda ei oleks võimalik sihtotstarbekohaselt kasutada. 6. Menetluskulude jagamine
Kolmanda isiku menetluskulud hüvitab tema poole vastaspool samade reeglite järgi kui poolele.
lg 1 kohaselt on menetluskulud menetlusosaliste kohtukulud ja kohtuvälised kulud.
lg 4 p 1 kohaselt on kohtuväliseks kuluks menetlusosaliste esindajate ja nõustajate kulud. Vastavalt
Vastustaja ei ole esitanud kohtule taotlust menetluskulude väljamõistmiseks protesti esitajalt. Kolmas isik on kohtule esitanud taotluse menetluskulude väljamõistmiseks protesti esitajalt summas 87 998,50 krooni. Õigusabikulude selgitus ja kulude kandmist tõendav dokumentatsioon on kohtule esitatud (tl 94-97). Kohus peab kolmanda isiku õigusabikulusid põhjendamatult suurteks.
Arvestades asja arutamise mahtu ning asja keerukust (antud haldusasja raames on kolmas isik esitanud vastuse kaebusele ja osalenud kohtuistungil, mis kestis alla 2 tunni), peab kohus põhjendatud ja vajalikuks kolmanda isiku õigusabikuluks 35 000 krooni. Maret Altnurme Kohtunik 8 RIIGIKOHTU RESOLUTSIOON
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.