3-10-1359/8

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohtuasja number 3-10-1359 Otsuse kuupäev 02.11.2010 Kohtunik Mai Saunanen Kohtuasi OÜ Minimix Group kaebus PRIA peadirektori 09.02.2010.a. käskkirja nr 13-6/262 tühistamiseks ning kaebaja poolt esitatud toetuse taotluse nr 310009780650 uueks läbivaatamiseks kohustamiseks. Asja läbivaatamise kuupäev 12.10.2010 Istungil osalenud isikud Kaebuse esitaja OÜ Minimix esindaja vandeadvokaat Tauri Sokk, vastustaja PRIA esindaja Anne Lepik Resolutsioon

1. Rahuldada kaebus.
2. Tühistada Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti 09.02.2010.a. käskkiri nr 136/
4. Teha Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametile ettekirjutus uue otsuse vastuvõtmiseks, millega rahuldada OÜ Minimix Group poolt esitatud taotlus (viitenumber 310009780650) maapiirkonnas majandustegevuse mitmekesistamise investeeringutoetuse saamiseks.
5. Mõista Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ametilt OÜ Minimix Group kasuks välja tasutud riigilõiv summas 250 ( kakssada viiskümmend) krooni. Edasikaebamise kord Pooltel on õigus esitada apellatsioonkaebus Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul otsuse avalikult teatavakstegemisest arvates. Asjaolud OÜ Minimix Group esitas PRIA-le maapiirkonnas majandustegevuse mitmekesistamise investeeringutoetuse saamise taotluse (meede 1.3). Vastav taotlus sai PRIA-lt viitenumbri
6. PRIA peadirektori 9.02.010.a. käskkirjaga nr 13-6/262 jäeti rahuldamata kaebuse esitaja taotlus maapiirkonnas majandustegevuse investeeringutoetuse saamiseks. OÜ Minimix Group esitas 19.
7. 2010.a. PRIA otsuse peale vaide. PRIA jättis vaide 23.04.2010.a. vaideotsusega rahuldamata. 26.05.2010 pöördus OÜ Minimix Group kaebusega halduskohtusse. Kaebuse taotlus ja põhjendused Kaebuse esitaja taotleb PRIA peadirektori
8. 02.2010.a. käskkirja nr 13-6/262 täielikku tühistamist ja ettekirjutuse tegemist uue otsuse vastuvõtmiseks, millega rahuldada OÜ Minimix Group poolt esitatud taotlus (PRIA-lt viitenumbri 310009780650) maapiirkonnas majandustegevuse mitmekesistamise investeeringutoetuse saamiseks. PRIA peadirektori 9.02.2010.a. käskkiri rikub HKMS § 7 lg 1 mõttes kaebuse esitaja õigusi, sest nimetatud käskkirjaga jäeti OÜ Minimix Group ilma talle seaduse alusel õigustatult kuuluvast investeeringutoetusest. Taotluse rahuldamata jätmise õigusliku alusena on käskkirjas märgitud Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse (ELÜPS) (kuni
9. detsembrini
10. a kehtinud seaduse) § 457 lg 1 p 2 ja põllumajandusministri
11. märtsi
12. a määruse nr 20 (edaspidi määrus nr 20) ”Maapiirkonnas majandustegevuse mitmekesistamise investeeringutoetuse saamise nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise täpsem kord” § 12 lg
13. Vastavalt määruse nr 20 § 12 lg-le 2 rahuldatakse parimad taotlused, juhul kui kõigi nõuetele vastavate taotluste rahastamise summa ületab tegevuse rahastamise eelarve. Käesoleva vooru eelarve oli kokku 185,7 miljonit krooni. Paremusjärjestuse kohaselt kuulusid rahuldamisele taotlused, millel oli põllumajandusettevõtete puhul hindepunkte minimaalselt 36 ja muude mikroettevõtete puhul 62,84 punkti (määruse nr 20 lisa nr 5 „Investeeringutoetuse taotluse hindamise kriteeriumid põllumajandustootjatele ja muule mikroettevõtjale“ põllumajandusministri
14. juuli
15. a määruse nr 73 sõnastuses, edaspidi hindamiskriteeriumid). Kaebuse esitaja taotlusele anti 62,5 hindepunkti. Kaebuse esitaja ei mahtunud seetõttu paremusjärjestuse alusel parimate taotluste hulka. Kaebuse esitajale anti kriteeriumi nr 9 (”Eelistatakse taotlejat, kelle kavandatava investeeringu tulemusel luuakse uus töökoht”) eest 1,5 punkti. Kaebuse esitaja on õigustatud antud kriteeriumi eest saama 3 punkti.
16. Kaebuse esitaja leiab, et on loonud rohkem kui ühe täistööajaga töökoha Hindamiskriteerium nr 9 oli sõnastatud alljärgnevalt: „Eelistatakse taotlejat, kelle kavandatava investeeringu tulemusel luuakse uus töökoht“. Kui investeeringu tulemusel luuakse 0,5 kuni 1 töökoht, saab taotleja 1,5 punkti. Kui investeeringu tulemusel luuakse rohkem kui 1 täistööajaga töökoht, saab taotleja 3 punkti. Ettevõtja suurust määratletakse Euroopa Komisjoni (EÜ) määruse nr 800/2008 asutamislepingu artiklite 87 ja 88 kohaldamise alusel, millega teatavat liiki abi tunnistatakse ühisturuga kokkusobivaks lisa 1 tähenduses. Lisa 1 artikkel 5 sätestab, kuidas arvestatakse töötajate arvu ettevõttes. Selle kohaselt on töötajate arv aasta tööühikute arv (ehk lühendatult ATÜ), st kogu vaatlusaluse võrdlusaasta jooksul asjaomases ettevõttes või selle heaks täistööajaga töötanud isikute arv. Nende isikute töö, kes ei ole töötanud terve aasta, osalise tööajaga isikute töö, olenemata kestusest, ja hooajatöötajate töö võetakse arvesse aasta tööühikute murdosadena. OÜ Minimix Group poolt PRIA-le esitatud taotluse materjalide kohaselt (lisa nr 2 ja nr 3 -Tabel
17. Maakasutus, tööjõud ja toodangu näitajad p 3 ja 17.
18. 2009 õiend) oli OÜ-s
19. a-l ja
20. a-l tööl juhataja ja pereliige, kokku oli aasta tööühikute arv (ATÜ) 0,
21. Investeeringu abil oli vaide esitajal
22. a-l kavas teha ettevõttes olulised uuendused. Plaanis oli tööle võtta täistööajaga uus töötaja ning luua täistööajaga töökoht ka pereliikmele. Seega, kavandatava investeeringu tulemusel oleks ettevõttes olnud kaks täistööajaga töökohta. 2 Pereliikme ATÜ
23. ja
24. majandusaastal oli 0,
25. Investeeringuga oleks tema koormus tõusnud 0,3 võrra ehk täistööajani (ATÜ= 1,0). Uue töötaja ATÜ on
26. Kokkuvõttes oli OÜ-l Minimix Group kavas investeeringu tulemusel luua ATÜ-arvestuse kohaselt juurde 1,3 töökohta (pereliikme ATÜ tõus 0,3 võrra pluss uue töötaja ATÜ 1,0). Hindamiskriteeriumite järgi vastab OÜ Minimix Group taotlus seega kriteeriumi nr 9 eest 3-le punktile, kuna luuakse ühe täistööajaga võrreldes rohkem töökohti ehk 1,3 töökohta juurde. Siinkohal on oluline rõhutada, et töötajate arvestuse aluseks saab olla vaid ATÜ-hindamisele põhinev lähenemine ning hindamiskriteeriumite p-s 9 toodud „uue töökoha“ ja „rohkem kui ühe täistööajaga töökoha“ tähendusest tuleb aru saada vaid EÜ määruses antud põhimõtetele tuginedes. PRIA on OÜ-le Minimix Group andnud kõigest 1,5 punkti, mis vastab hoopis olukorrale, mil taotleja on loonud vaid kuni ühe töökoha (ATÜ= 1,0) lisaks. Vaideotsuses toodud selgituste järgi tugines PRIA oma otsust tehes arusaamale, et 3 hindepunkti saamiseks on vaja luua vähemalt 2 täistööajaga töökohta. Taoline seisukoht on sügavalt ekslik, sest ei tugine ATÜ arvestuse põhimõtetele –vaja on luua rohkem kui 1 täistööajaga töökoht, mis ATÜ-süsteemi alusel saab tähendada ka vahemikus 1 kuni 2 täistööajaga töökohta, mitte alates kahest täistööajaga töökohast (nagu seda PRIA mõistab). Vastasel juhul oleks ka hindamiskriteeriumite p-s 9 öeldud, et luua tuleb vähemalt 2 täistööajaga töökohta, kuid on öeldud „ rohkem kui 1“, mis tähendab, et luua võib ka 1,3 täistööajaga töökohta ja see vastab nõutavale. PRIA poolt toimunud hindamine ei vasta seega kuidagi põllumajandusministri
27. märtsi
28. a määruse nr 20 lisa nr-s 5 esitatud hindamise alustele, sest OÜ Minimix Group taotlus on saanud alusetult vähem punkte kui tema taotlus on tegelikult seaduslikult õigustatud saama.
29. Kaebuse esitaja arvates kuulus tema taotlus paremusjärjestuse alusel rahuldamisele. Vastavalt määrusega nr 20 kehtestatud hindamiskriteeriumitele pidi OÜ Minimix Group’i taotlust hinnatama kokku 64 punktiga (1,5 punkti kõrgemalt kui PRIA poolt määratletu). Nimetatud punktisumma järgi kuulus OÜ Minimix Group esitatud taotlus paremusjärjestuse alusel parimate taotluste hulka, sest (vastavalt PRIA peadirektori
30. veebruari
31. a käskkirjas toodule) kuuluvad rahuldamisele taotlused, mis mikroettevõtete puhul kogusid minimaalselt 62,84 punkti. Seega tulnuks OÜ Minimix Group taotlus rahuldada vastavalt Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse § 457 lg 1 p
32. Vastustaja vastuväited Vastustaja palub jätta OÜ Minimix Group kaebuse PRIA peadirektori 09.02.10.a käskkirja nr 136/262 tühistamise ja taotluse nr 310009780650 uueks läbivaatamiseks kohustamise nõudes rahuldamata. Kaebuse esitaja on seisukohal, et OÜ Minimix Group peaks saama täistööajaga töökohtade loomise eest 3 hindepunkti, kuna ATÜ arvestuse põhimõtete kohaselt loob ta juurde 1,3 täistööajaga töökohta. Vastustaja ei pea esitatud kaebust õigeks ja esitab vastuväited. OÜ Minimix Group taotles Põllumajandusministri
33. märtsi
34. a määruse nr 20 "Maapiirkonnas majandustegevuse mitmekesistamise investeeringutoetuse saamise nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise täpsem kord" (edaspidi määrus nr 20) raames toetust veterinaarteenuse osutamiseks vajalike seadmete ostmiseks summas 275 175, 20 krooni. Taotlus tunnistati määruse nõuetele vastavaks ja kuulus hindamisele. Kuna hindamise tulemusena ei saanud taotlus toetuse määramiseks vajalikku arvu hindepunkte, jäi taotlus rahuldamata. Kaebuse esitaja vaidlustab määruse nr 20 lisa 5 kriteeriumi 9 alusel hindepunktide andmise. 3 Määruse nr 20 lisa 5 kriteeriumi 9 alusel eelistatakse taotlejat, kelle kavandatava investeeringu tulemusel luuakse uus töökoht. Hindepunkte selle kriteeriumi täitmise eest antakse järgmiselt: - kui investeeringu tulemusel luuakse 0,5 - 1 töökoht, antakse taotlusele 1,5 hindepunkt - kui investeeringu tulemusel luuakse rohkem kui 1 täistööajaga töökoht, antakse taotlusele 3 hindepunkti Taotleja on esitanud 17.09.09 PRIA-le õiendi, mille kohaselt luuakse 2011 aastaks juurde 1,1 töökohta (vaides ja kaebuses 1,3 täistööajaga töökohta). PRIA on seisukohal, et 3 hindepunkti saamiseks tuleb taotlejal luua mitte 1,1 või 1,3 töökohta, vaid 3 hindepunkti saab taotlus siis kui taotlejal on kavas luua vähemalt 2 täistööajaga töökohta. 1,3 või 1,1 töökoha loomise näol on tegemist 1 täistööajaga töökoha loomisega ja selle eest saab taotlusele anda 1,5 hindepunkti. Kohtu põhjendused ja otsus OÜ Minimix Group taotles Põllumajandusministri
35. märtsi
36. a määruse nr 20 "Maapiirkonnas majandustegevuse mitmekesistamise investeeringutoetuse saamise nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise täpsem kord" (edaspidi määrus nr 20) raames toetust veterinaarteenuse osutamiseks vajalike seadmete ostmiseks summas 275 175, 20 krooni. OÜ Minimix Group taotlus jäeti PRIA peadirektori 09.02.2010 käskkirjaga nr 13-6/262 rahuldamata kuni
37. detsembrini
38. a kehtinud Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse (ELÜPS) 457 lg 1 p 2 ja põllumajandusministri
39. märtsi 2008.a. määruse nr 20 ”Maapiirkonnas majandustegevuse mitmekesistamise investeeringutoetuse saamise nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise täpsem kord” § 12 lg 2 alusel. Vastavalt määruse nr 20 § 12 lg-le 2 rahuldatakse parimad taotlused, juhul kui kõigi nõuetele vastavate taotluste rahastamise summa ületab tegevuse rahastamise eelarve. Vaidlustatud käskkirja kohaselt oli käesoleva vooru eelarve 185,7 miljonit krooni. Paremusjärjestuse kohaselt kuulusid rahuldamisele taotlused, millel oli põllumajandusettevõtete puhul hindepunkte minimaalselt 36 ja muude mikroettevõtete puhul 62,84 punkti ( tl 29). Kaebuse esitaja taotlusele anti 62,5 hindepunkti. Kaebuse esitaja ei mahtunud seetõttu paremusjärjestuse alusel parimate taotluste hulka. Määruse nr 20 lisa nr 5 sätestab investeeringutoetuse taotluse hindamise kriteeriumid põllumajandustootjatele ja muule mikroettevõtjale. Kaebuse esitajale anti kriteeriumi nr 9 eest 1,5 punkti. Kaebuse esitaja arvates oli ta õigustatud antud kriteeriumi eest saama 3 punkti. Seega on käesolevas asjas vaidlusküsimuseks määruse nr 20 lisa 5 kriteeriumi 9 alusel hindepunktide andmine kaebuse esitajale. Vastavalt taotlusele lisatud äriplaanile on kaebaja kavandanud luua taotluse esitamisele järgneval esimesel majandusaasta ( aastal 2010) kokku 2 töökohta, sealhulgas töölepingu alusel töötavaid isikud 1,0 kohta ning muudel alustel töötavad isikud 1,0 töökohta. See arv jääb samaks ka järgneval majandusaastal, so aastal 2011 ( tl 7). Vastuseks PRIA järelepärimisele on kaebuse esitaja esitanud PRIA-le 17.09.09 õiendi (täpsustava selgituse). Õiendis selgitab kaebaja, et
40. aastal oli ettevõttes palgalisel tööl juhataja 0, 2 kohaga ning muudel alustel töötav isik (pereliige) 0,7 kohaga – kokku seega 0,9 töötajat. Seoses ettevõtte tegevuse laiendamisega võetakse 2010.aastaks juurde üks töötaja ning senise 0,2 ja 0, 7 töökoha asemel luuakse pereliikme jaoks üks täistöökoht. Õiendi lõpus on märkus, et seoses investeeringuga luuakse 2011.aastaks juurde 1,1 töökohta ( tl 8). 4 PRIA on seisukohal, et 3 hindepunkti saamiseks tuleb taotlejal luua mitte 1,1 töökohta, vaid 3 hindepunkti saab taotlus siis kui taotlejal on kavas luua vähemalt 2 täistööajaga töökohta. 1,1 töökoha loomise näol on tegemist 1 täistööajaga töökoha loomisega ja selle eest saab taotlusele anda 1,5 hindepunkti. Antud juhul on investeeringu tulemusel loodud reaalselt 2 täistööajaga töökohta. Kohtu arvates ei ole kaebaja poolt 17.09.2010 esitatud õiendist võimalik teisiti aru saada. Kaks täistööajaga töökohta on loodud seniste töökohtade ümberkorraldamise ja ühe uue töökoha loomise tulemusena (kaebaja esindaja selgitus kohtuistungil - tl 31-32). Senise 0.2 juhataja ning 0.7 pereliikme töökoha asemel luuakse 2010 üks