3-11-47/2

3-11-47 Kohtumäärus Pärnus

1. veebruaril 2011.a. Tallinna Halduskohtu kohtunik Aivar Koppel, vaadanud läbi OÜ L kaebuse Pärnu Linnavalitsuse tegevusetusele, mis seisneb OÜ-le L kahjuhüvitise väljamaksmata jätmises nõuetega kohustada Pärnu Linnavalitsust tegema pangaülekandeid kaebaja pangakontole, t e g i k i n d l a k s: Pärnu Linnavolikogu 16.03.2006 otsusega nr 29 „Ehitise Papiniidu tn 17a sundvõõrandamine“ otsustati sundvõõrandada OÜ-le M kuuluv ehitis (ehitisregistrikood 103044472) Pärnu linnas, Papiniidu tn 17a. 16.04.
2. a esitas OÜ M kaebuse sundvõõrandamise otsuse tühistamiseks. Tallinna Halduskohtu 20.06.2006 otsusega haldusasjas nr 3-06-730 jäeti kaebus rahuldamata. 05.01.2009 korraldusega nr 4 „Sundvõõrandamisest loobumine ja sundvõõrandamise menetluse lõpetamine“ linnavalitsus loobus sundvõõrandamisest. Alates
3. a suvest on OÜ S (endine OÜ M) pidanud läbirääkimisi linnavalitsusega Papiniidu 17a sundvõõrandamisega seotud kahju hüvitamiseks, mis tulemusi ei andnud.
4. a loovutas OÜ S nõude hinnas 8 149 000 krooni Pärnus Papiniidu 17a asuva ehitise sundvõõrandamisest loobumisega Pärnu linna poolt OÜ-le M põhjustatud kahju (vastavalt Kinnisasja sundvõõrandamise seaduse (KSVS) §-le 35) osas OÜ-le L, väljastades vastava tõendi (t 55). Kaebuse järgi, kui võlausaldaja on nõude loovutamise kohta välja andnud dokumendi ja uus võlausaldaja esitab dokumendi võlgnikule, on loovutamine võlgniku suhtes toimunud (VÕS § 170). Seetõttu on kaebajaks OÜ L. 10.12.2010 esitas OÜ L Pärnu Linnavalitsusele taotluse kahjuhüvitise väljamaksmiseks. Taotluse kohaselt oli kahju tekitanud sündmuseks sundvõõrandamise menetluse läbiviimine ja väljamaksetaotluse õiguslikuks aluseks KSVS §
5. Taotluses märgitud väljamakse tähtajaks 26.12.2010 ega ka kaebuse esitamise ajaks vastustaja väljamakset sooritanud pole. 07.01.2011 laekus Tallinna Halduskohtu Pärnu kohtumajja OÜ L kaebus Pärnu Linnavalitsuse tegevusetusele, mis seisneb OÜ-le L kahjuhüvitise väljamaksmata jätmises nõuetega kohustada Pärnu Linnavalitsust tegema pangaülekandeid kaebaja pangakontole summas 520 816,66 EUR kahju hüvitamiseks ja summas 73 674,63 EURP viivisevõlgnevuse likvideerimiseks. Kohtu seisukoht Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 7 lõike 1 kohaselt võib halduskohtusse pöörduda isik, kes leiab, et haldusakti või toiminguga on rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi. Sarnaselt sätestab Riigivastutuse seadus (RVastS) § 7 lg 1, et isik, kelle õigusi on avaliku võimu kandja õigusvastase tegevusega avalik-õiguslikus suhtes rikkunud, võib nõuda talle tekitatud kahju hüvitamist. Võimalust nõudeid loovutada ning seeläbi nõude omandajal kaebeõiguse tekkimist HKMS ja RVastS ette ei näe. Vastavalt RVastS § 7 lg 4 kohaldatakse avaliku võimu teostamisel tekitatud kahju hüvitamisel lisaks RVastS-le ka eraõiguse kahju hüvitamise sätteid, kui seadusega pole sätestatud teisiti ja see pole vastuolus avalikõiguslike suhete olemusega. Eraõiguses on nõuete loovutamine üldjuhul lubatud. Nii sätestab VÕS § 164 lg 1, et võlausaldaja võib oma nõude võlgniku nõusolekust sõltumata anda lepingu alusel tervikuna või osaliselt üle teisele isikule. Vastavalt VÕS § 164 lõikele 2 astub uus võlausaldaja nõude loovutamisega senise asemele. VÕS § 164 lg 1 ei ole aga RVastS § 7 lõikes 4 viidatud eraõiguse kahju hüvitamise säte, vaid võlanõudeid üldiselt reguleeriv säte. Avalik-õiguslike nõuete, sh avalik-õiguslikus suhtes tekitatud kahju hüvitamise nõuete loovutamine ei ole ilma seadusliku aluseta lubatud. Analoogia kohaldamine tsiviilõigusega ei ole vastavas osas põhjendatud. Nii HKMS-st, RVastS-st kui ka HMS-st nähtub, et haldusõigussuhtes ei ole kohtusse pöördumise aluseks mitte nõude olemasolu, vaid eelkõige subjektiivsete õiguste rikkumine („õiguste rikkumise“ doktriin halduskohtumenetluses). Oma subjektiivsete õiguste rikkumist ei saa teisele isikule loovutada. See saab toimuda vaid õigusjärgluse korras, kui õigus ei ole isikuga lahutamatult seotud. Eeltoodust tulenevalt puudub OÜ-l L kaebeõigus halduskohtusse pöördumiseks ning juhindudes HKMS § 11 lg 31 p 5, kohtunik m ä ä r a s:
6. Tagastada OÜ L kaebus läbivaatamatult esitajale ning lõpetada asjas menetlus. Määrusele võib esitada määruskaebuse Tallinna Ringkonnakohtule Tallinna Halduskohtu Pärnu kohtumaja kaudu 10 päeva jooksul arvates kättesaamisest. Aivar Koppel, halduskohtunik