3-11-1144/13

TARTU HALDUSKOHUS Tartu kohtumaja KOHTUOTSUS EESTI VABARIIGI NIMEL Kohtuasja number 3-11-1144 Otsuse kuupäev 21.06.2011 Kohtunik Maare Aloe Kohtuasi MTÜ Kitzbergi Sõprade Seltsi kaebus Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Ameti 08.02.2011 käskkirja nr 136/224 tühistamise nõudes Asja läbivaatamise kuupäev Kirjalik menetlus Resolutsioon

1. Jätta MTÜ Kitzbergi Sõprade Seltsi kaebus rahuldamata.
2. Jätta kaebuse esitaja menetluskulud kaebaja kanda. Edasikaebamise kord Käesoleva kohtuotsuse peale võib selle avalikult teatavakstegemisest 21.juunist 2011 arvates esitada apellatsioonkaebuse vahetult Tartu Ringkonnakohtule 30 päeva jooksul ehk hiljemalt 21.juulini 2011 (k.a). Tartu Ringkonnakohus võib apellatsioonkaebuse lahendada kirjalikus menetluses, kui apellatsioonkaebuses ei taotleta selle lahendamist istungil. ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK MTÜ Kitzbergi Sõprade Selts esitas taotluse „Leader-meetme raames antava kohaliku tegevusgrupi toetuse ja projektitoetuse saamise nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise täpsem kord“ toetuse saamiseks taotlusele viitenr
3. Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet (PRIA) 14.04.2010 otsusega nr 13-6/680 (tl 10-11) rahuldati kaebaja taotlus tervikuna ja määrati toetus Kitzbergi tubamuuseumi remondi teostamiseks ja muuseumi eksponaatide eksponeerimiseks summas 248 488 krooni. 08.02.2011 väljastas PRIA peadirektori asetäitja käskkirja nr 13-6/224 (tl 9), mille alusel jäeti välja maksmata toetus taotluselt nr 430010841197 summas 1429,82 eurot. Käskkirjas oli toetuse vähendamise alusena märgitud Põllumajandusministri 12.06.2008 määrusega nr 59 „Leadermeetme raames antava kohaliku tegevusgrupi toetuse ja projektitoetuse saamise nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise täpsem kord“ § 41 lg 3, mille kohaselt teatab projektitoetuse saaja vähemalt 4 tööpäeva enne vabatahtliku tasustamata töö tegemise alustamist vabatahtliku tasustamata töö tegemise aja ning töö tegemise koha PRIA-le posti teel väljastusteatega tähtkirjaga või elektrooniliselt. Toetuse saaja küll teavitas PRIA-t 17.mail 2010 toimunud vabatahtliku tasustamata töö tegemise päevast 10.mail 2010, kuid ei teavitanud 18., 19., 20., 21.mail ja 04., 05., 11., 12.,
4. ja 26.septembril 2010 toimuvatest vabatahtliku töö tegemise päevadest. Seega ei teavitanud toetuse saaja PRIA-t vabatahtliku tasustamata töö tegemise ajast ja kohast nii nagu määrus ette näeb. 09.03.2011 esitas toetuse saaja toetuse täieliku väljamaksmata jätmise kohta vaide (tl 13). 08.04.2011 vaideotsusega nr 13-4/44 jättis PRIA vaide rahuldamata (tl 14-15). KAEBUSE PÕHJENDUSED JA TAOTLUS MTÜ Kitzbergi Sõprade Selts esitas kohtule kaebuse, milles palub tühistada PRIA 08.02.2011 käskkiri nr 13-6/
5. Kaebaja leiab, et vaidlustatav käskkiri on õigusvastane, kuivõrd selles puuduvad põhjendused, mis sisaldaksid endas nii faktilisi kui ka õiguslikke aluseid. Kaebaja viitab haldusmenetluse seaduse § 83 nõuete rikkumisele PRIA poolt (paikvaatlus, dokumentaalsete tõendite uurimine, ärakuulamine vaidemenetluse käigus, tunnistajate ütlused jms). VASTUSTAJA VASTUVÄITED Vastustaja palub jätta kaebus rahuldamata. Vastustaja on seisukohal, et vaidlustatud käskkiri toetuse osalise väljamaksmata jätmise kohta sisaldab nii faktilisi kui õiguslikke aluseid. Vastustaja vastuväidete kohaselt ei ole antud juhul küsimus selles, kas tööd on tehtud või mitte, vaid selles, millal need tehti. Kaebaja välistas PRIA-poolse kontrollivõimaluse tööde teostamise üle. Mingit metoodikat ei peagi toetuse väljamaksmata jätmise puhul olema. Toetus on jäetud osaliselt välja maksmata nende tööde eest, mille osas on määruse nõudeid rikutud. KOHTU PÕHJENDUSED JA OTSUS Kohus, tutvunud asja kõigi materjalidega, on seisukohal, et kaebus on põhjendamata ja tuleb jätta rahuldamata. Põllumajandusministri 12.06.2008 määruse nr 59 „Leader-meetme raames antava kohaliku tegevusgrupi toetuse ja projektitoetuse saamise nõuded, toetuse taotlemise ja taotluse menetlemise täpsem kord“ (edaspidi Määrus nr 59) § 43 lg 2 sätestab, et projektitoetust ei maksta „Euroopa Liidu ühise põllumajanduspoliitika rakendamise seaduse“ (ELÜPS) § 457 lõikes 8 sätestatud juhtudel. ELÜPS (redaktsioon kuni 01.01.2010) § 457 lg 8 kohaselt ei maksta maaelu arengu toetust juhul kui pärast taotluse rahuldamist, kuid enne toetuse maksmist tehakse kindlaks taotluse rahuldamata jätmise alused või kui toetuse saaja ei ole täitnud toetuse saamise eelduseks olevaid tingimusi. Toetuse saamise eelduseks on see, et toetuse saaja peab täitma projektitoetuse saajale määrusega sätestatud nõudeid, sh § 41 lõike 3 nõuet, mille kohaselt teatab projektitoetuse saaja vähemalt 4 tööpäeva enne vabatahtliku tasustamata töö tegemise alustamist vabatahtliku tasustamata töö tegemise aja ning töö tegemise koha PRIA-le posti teel väljastusteatega tähtkirjaga või elektrooniliselt. Seega peab toetuse saaja teavitama PRIA-t kõikidest vabatahtliku töö tegemise päevadest, mitte ainult vabatahtliku töö tegemise alustamisest. 2 Vaidlust ei ole antud juhul selles, kas tööd on tehtud või mitte, vaid selles, millal tööd tehti. Asja materjalidest nähtuvalt saatis kaebaja vastustajale 10.05.2010 kirja (tl 17), milles teatas, et „MTÜ Kitzbergi Sõprade Selts alustab ühiskondlike töödega esmaspäeval, 17.mail 2010“. Kohus nõustub vastustajaga, et sellest kirjast nähtub küll tööde alustamise aeg, kuid ei nähtu tööde tegemise aeg. Asja materjalidest nähtuvalt teavitati PRIA-t, et töödega alustati 17.mail, kuid ei teavitatud sellest, et töid tehakse ka 18., 19.,
6. ja 21.mail ning 04., 05., 11., 12.,
7. ja
8. septembril
9. Määruse nr 59 § 41 lg 3 nägi otsesõnu ette, et toetuse saaja pidi teavitama kõikidest vabatahtliku töö tegemise päevadest, mitte ainult alustamisest, seega ei teavitanud kaebaja vastustajat nii, nagu määruse säte ette nägi. Kohus peab vajalikuks märkida, et vabatahtliku tasustamata töö aegadest nõuetekohane teavitamine võimaldab PRIA-l kohapeal toimuvat kontrollida ning mis ongi selle sätte eesmärgiks - kontrollivõimaluse tagamine. Hetkel kehtivas Leader-meetme määruses nr 92 on tegevusgrupi teavitamise nõuet veelgi karmimaks muudetud ja toetuse saaja peab lisaks PRIA-le teavitama vabatahtliku tasustamata töö tegemise aegadest samal moel ka kohalikku tegevusgruppi, tagades niimoodi kontrollivõimaluse. Mis puutub kaebaja väidetesse, et PRIA on vaide menetlemisel rikkunud HMS § 83 sätteid, siis kohus sellega ei nõustu. Kohtu arvates ei ole vastustaja kaebajale toetuse väljamaksmata jätmisel rikkunud seadusesätteid, sest toetus jäeti osaliselt välja maksmata nende tööde eest, mille osas kaebaja rikkus Määruse nr 59 nõudeid. Kuupäevaliselt ajad, mil töid tehti, ei olnud PRIA järelevalveametnikele teada, mistõttu ei olnud vastustajal võimalik kontrollida nende tööde tegemist. Määruse nr 59 § 41 lg 3 sõnastus on selge ja üheselt mõistetav kõigile taotlejatele. Kohtu hinnangul ei ole vastustaja vaide menetlemisel rikkunud kohustust menetlusosaline ära kuulata, sest nähtuvalt materjalidest andis MTÜ Kitzbergi Sõprade Seltsi esindaja A.Jaaksoo küll 10.11.2010 PRIA-le täiendava selgituse, kuid PRIA ei saanud tagant järgi antud selgituses toodud asjaolusid objektiivselt arvestada mõjuva põhjendusena selleks, et toetus välja maksta. Tulenevalt eeltoodust asub kohus seisukohale, et vaidlustatud käskkiri on õiguspärane, selles on nii õiguslik alus kui faktilised põhjendused, mistõttu kohus jätab MTÜ Kitzbergi Sõprade Seltsi kaebuse rahuldamata. Kuna kohus jätab kaebuse rahuldamata, siis jäävad menetluskulud HKMS § 92 lg 1 alusel kaebaja kanda. Maare Aloe kohtunik 3