järgse koondamissituatsiooni tuvastamiseks 12. oktoober 2010 A. K, tema esindaja Margus Kiiver ning Alajõe Vallavalitsuse esindaja Enno Heringson Resolutsioon 1.Rahuldada A. Ki kaebus. 2.Tunnistada, et seoses Alajõe Vallavalitsuse struktuuri muudatustega alates 01.03.2010 tekkis A. Ki suhtes
lg 3 järgi või tunnistada Alajõe Vallavolikogu 29.01.2010 määrus seadusevastaseks ja kehtetuks. 14.05.2010 loobus Aita 1 Murdsalu kaebusest (tl 105), A. K aga täpsustas oma väiteid ja nõuet jäädes üksnes koondamissituatsiooni tuvastamise juurde (tl 110-111).
ja § 59 lg 1’ ja Riigikohtu lahenditele tuginedes väitis ta, et on tekkinud koondamissituatsioon, sest struktuurimuudatustega seoses vähenes tema palk, kadus ära lisatasu staaži eest, lisandus osa koondatud arenguspetsialisti tööülesannetest ja toimus mitte ametijuhendi muutmine vaid uue koostamine, tema aga pole nõusolekut üleviimiseks andnud. Alajõe Vallavolikogu ja Alajõe Vallavalitsuse kirjalikes vastustes (tl 44-48, 145-147 ja 175-182) vaieldi kaebusele vastu ja leiti, et tegemist pole koondamissituatsiooniga, sest vaatamata uuele ametinimetusele säilis kaebajal samasisuline või äärmiselt sarnane töö, ta oli muudatustega kursis ja osales oma ametijuhendi väljatöötamisel. Maaspetsialisti ametijuhendi sätteid eraldi käsitledes leiti, et kaebaja töökohustusi üksnes kaasajastati, sisuliselt pole nende iseloom ja maht muutunud ning täiskoha säilitamise huvides on lisatud vaid üldplaneeringuga seotud küsimused, sest maareform on suures osas lõpule viidud ja kaebaja töökoormus oluliselt vähenenud. Veel juhiti tähelepanu asjaoludele, et kaebaja palka muudeti volikogu õiguspärase määrusega ja vaatamata nõusoleku mitteandmisele jätkas ta tööülesannete täitmist. Kohtuistungil jäid kõik pooled kirjalikult esitatu juurde. A. K ja tema esindaja Margus Kiir esitasid kokku 8500 krooni suuruse menetluskulu hüvitamise nõude, kinnitasid soovi loobuda volikogu määruse vaidlustamisest ning selgitasid, et planeerimismenetlusega seonduva lisamine kaebaja töökohustustesse muudab neid oluliselt ning väljub tema võimete ja kvalifikatsiooni piiridest. Koondamissituatsiooni kinnitavaks asjaoluks pidasid nad ka vallavalitsuse korraldust, millega ta ametisse nimetati. Enno Heringson soovis 38 479 krooni suuruse õigusabi kulu välja mõistmist ja väitis, et kuna kaebaja on varem tegelenud detailplaneeringutega, pole üldplaneeringu lisamine oluline kohustuste muutmine ega käi talle üle jõu, lisaks ei tähenda ametijuhendisse märgitu ka ise tegemist, sest töö tehakse vastavas arhitektuuribüroos vastavate spetsialistide poolt. KOHTU PÕHJENDUSED Kohaliku omavalitsuse ametnike teenistussuhteid reguleerib avaliku teenistuse seadus. Selle § 11 lg 1 sätestatu kohaselt on kohaliku omavalitsuse ametiasutuste struktuuri, teenistujate koosseisu ning palgamäärade kinnitamine kohaliku omavalitsuse volikogu ainupädevuses. Alajõe vallas on need kehtestatud volikogu 29.01.2010 määrusega nr 2 (tl 12-14). A. K küll vaidlustas määruse paludes see tühistada, kuid loobus seejärel nõudest (tl 94-95, 110-111 ja 194) ning selle kohtulik menetlemine on vastava kohtumäärusega (tl 222-223) lõpetatud. Ametniku teenistuslehe (tl 54) kohaselt oli A. Ki ametinimetuseks alates 09.05.2001 kuni 01.03.2010 maakorraldaja. Uues vallavalitsuse struktuuris sellise nimega ametikohta enam pole, kuid on maaspetsialisti oma. Kaebaja kirjalikest väidetest ja tema ning esindaja poolt kohtuistungil antud seletustest (tl 194-197) nähtuvalt on poolte vaidluse peamiseks põhjuseks see, et maaspetsialisti ametikoha jaoks kinnitatud ametijuhendisse on võrreldes maakorraldaja ametijuhendiga lisandunud planeeringute korraldamise ja koordineerimise, vastavate õigusaktide ettevalmistamise ning aruandlusega seotud tööülesanded. Vastustaja peab toimunut üksnes ametkoha nimetuse muutmiseks ja ülesannete kaasaegsemaks tegemiseks, kaebaja aga oma tööülesannete oluliseks muutmiseks. Planeeringute koostamise küsimusi ja neist tulenevaid kohaliku omavalitsuse ülesandeid reguleerib planeerimisseadus. Selle § 1 lg 3 kohaselt on planeerimine erinevate elualade arengukavasid koordineeriv ja integreeriv, funktsionaalne, pikaajaline ruumilise arengu kavandamine, mis peab tasakaalustatult arvestama majandusliku, sotsiaalse ja kultuurilise keskkonna ning looduskeskkonna arengu suundumusi ja vajadusi. Sellisest eesmärgist ning sama seaduse § 8 lg 3 ja § 9 lg 2 loetletud üld- ja detailplaneeringu ülesannetest tuleneb, et kohaliku omavalitsuse planeerimisalase tegevusega on haaratud väga mitmed erinevad keskkonnad ning maakasutuse ja maareformiga seonduv on vaid 2 üks osa planeeringutele allutatud valdkondadest. Sama seaduse §10 lg 4, 5 ja 7 kohaselt on üld- ja detailplaneeringute korraldamine kohaliku omavalitsuse ülesandeks, mis tähendab seda, et vastav kohustatud ametiisik peab korraldama planeeringu koostamise algatamist, juhtima selle koostamist ning teostama kõigi planeeringu käigus vajalikud menetlustoimingud. Maakorraldaja ametijuhendi (tl 112) punkt 2 kohaselt oli selle ametikoha eesmärgiks korraldada maa- ja omandireformi läbiviimist. Juhendi punktis 3 oli nimetatud vaid maade kruntimine ega olnud vähimatki viidet muudele planeeringutega seonduvatele kohustustele. Seega muudab selliste ülesannete lisamine ametniku kohustustesse ja neid kirjeldavasse ametijuhendisse vaieldamatult tema ametikoha eesmärki ja põhifunktsioone ning püstitab nõudmised, mis eeldavad oluliselt teistsuguseid teadmisi ja kogemusi. Maaspetsialisti ametijuhendi (tl 149) punktis 2 on valla planeeringute korraldamine ja koordineerimine sõnaselgelt määratletud kui üks ametikoha põhieesmärk. Kaebuse väidetel (tl 2) tegeles üldplaneeringu küsimustega varem arenguspetsialist, kelle ametikoht koondati.
lg 1’ kehtestatu lubab ametijuhendit ilma teenistuja nõusolekuta muuta vaid juhul, kui ametikoha eesmärk ja põhifunktsioonid ei muutu, vastasel juhul on nõusolek vajalik. A. K on teatanud, et ei nõustu ametijuhendi muutmisega (tl 29). Seejuures ei oma tähendust asjaolu, et ta on varem detailplaneeringutega tegelenud. Maade kruntimisega seonduv on vaid üks osa detailplaneeringust, üldplaneering aga hõlmab valla ruumilist arengut tervikuna ning eeldab väga mitmetesse erinevatesse valdkondadesse kuuluvaid oskusi ja teadmisi. Samuti ei oma mingit tähendust väited, et maareformi lõppemise tõttu ei muuda uute ülesannete lisamine oluliselt tema töökoormust (tl 147) või, et ta osales ametijuhendi koostamisel ja oli muudatustega kursis (tl. 46).
lg 1 ja 3 tulenevalt vabastatakse ametnik ametiasutuse koosseisus ettenähtud ametikohtade arvu vähenemise või teenistuse ümberkorraldamise korral koondamise tõttu teenistusest. Koondamist saab vältida vaid juhul, kui ametnikku on võimalik tema nõusolekul nimetada teisele ametikohale. Ka sama seaduse § 47 kohaselt on ametniku teisele ametikohale üleviimine või talle ametikoha väliste ülesannete andmine üldreeglina lubatud vaid ametniku kirjalikul nõusolekul. Kui isik pole nõus seoses asutuse ümberkorraldustega tehtud muudatustega, on tegemist
Kuna Alajõe Vallavolikogu 29.01.2010 määrusega nr 2 kinnitati 31.01.2008 määrusega nr 1 kinnitatust erinev valla ametiasutuste struktuur ja koosseis, on tegemist teenistuse ümberkorraldamisega. A. K on selgelt keeldunud maaspetsialisti ametikohale nimetamisest (tl 38) ja seega tekkis tema suhtes koondamissituatsioon. Sisuliselt on sellist olukorda tunnistanud ka vastustaja ise väites oma kirjalikes vastustes (tl 46 ja 178), et maakorraldaja töökoormus oli seoses maareformi lõpule viimisega oluliselt vähenenud, kaaluti selle ametikoha mahu vähendamist ning üldplaneeringu alaste ülesannete liitmine maaspetsialisti ametijuhendisse oli vastutulek kaebajale. Eeltoodust tulenevalt on A. Ki kaebus põhjendatud. See tuleb halduskohtumenetluse seadustiku § 26 lg 1 5 kohaselt täies ulatuses rahuldada ning kaebaja poolt riigilõivu ja õigusabi eest tasumisega kantud kokku 8500 krooni suurune menetluskulu (tl 6 ja 200-201) Alajõe vallalt välja mõista. Kulutused on asja keskmist raskust ja mahtu arvestades mõistliku suurusega ning A. Ki poolt reaalselt kantud. Raili Randlane Kohtunik 3
Tehisintellekti selgitus ametliku seadusteksti põhjal. Orienteeruv, ei asenda õigusnõustamist.