KOHTUMÄÄRUS Kohus Tallinna Halduskohus Kohtukoosseis Kohtunik Tiina Pappel Määruse tegemise aeg ja koht 15. veebruaril 2011. a, Tallinn Haldusasja number 3-11-373 Haldusasi Maksu- ja Tolliameti Põhja

§ 30lg 2 p 1; § 471 lg 1).

ASJAOLUD JA TAOTLUSE ESITAJA SEISUKOHT

1. 14.02.2011 saabus Tallinna Halduskohtule Maksu- ja Tolliameti Põhja maksu- ja tollikeskuse (PMTK) taotlus täitmist tagavate toimingute sooritamiseks. PMTK palub anda luba Eesti Vabariigi kasuks (PMTK kaudu) kohtulike teise järjekoha hüpoteekide seadmiseks H.K.ile kuuluvatele kinnistutele järgmiselt: 1) summas 34 263 eurot kinnistule asukohaga, xxxxxxx 1 (registriosa numbriga xxxxxx); 2) summas 34 263 eurot kinnistule asukohaga xxxxxxxx (registriosa numbriga xxxxxxx); 3) summas 34 264 eurot kinnistule asukohaga xxxxxxx (registriosa numbriga xxxxxxx). Ühtlasi palus PMTK anda luba taotleda käsutamise keelumärgete seadmist H.K.ile kuuluvale sõidukile ja väikelaevadele järgmiselt: 1) omavalmistatud sõidukile (reg märgiga xxxxx; ehitusaasta 1974); 2) väikelaevale (reg märgiga xxxxxx; ehitusaasta 1983); 3) väikelaevale Robust 15 (reg märgiga xxxxx; ehitusaasta 2008).
2. Taotluse kohaselt on seisuga 07.02.2011 OÜ HansaExport maksuvõlg kokku 222 116 eurot, millest põhivõlg on 163 029 eurot ning intressivõlg 59 087 eurot. OÜ HansaExport maksuvõlg koosneb nii äriühingu enda poolt deklareeritud maksusummadest kui maksuhalduri poolt 20.04.2010 maksuotsusega nr 12.2-3/6140-38 määratud maksusummast. Maksuhaldur on taotlusest nähtuvalt teinud omapoolseid pingutusi OÜ-lt HansaExport maksuvõlgade sissenõudmiseks, kuid tulutult. Kuigi OÜ HansaExport omab ühte kinnistut, ei ole maksuhalduri poolt alates 05.05.2010 tehtud täitetoimingud tulemusi andnud. Ka ei ole OÜ HansaExport maksuvõlga õnnestunud sisse nõuda kohtutäitur Raigo Pärsi täitetoimingute tulemusel. Pangakontode arestimise raames erinevatelt pankadelt saadud tagasiside kohaselt ei oma OÜ HansaExport piisavalt rahalisi vahendeid maksuvõla tasumiseks. Maksuhaldur kontrollis 15.07.2009 korralduse nr 12.2-3/6140-1 alusel OÜ HansaExport
3. a jaanuari kuni
4. a mai käibemaksuarvestuse õigsust. PMTK 20.04.2010 maksuotsusega nr 12.2-3/6140-38 määrati OÜ-le Hansa Export täiendavalt tasumiseks makse kogusummas 102 790 eurot. Kontrollitaval perioodil oli OÜ HansaExport juhatuse liige H.K.. Kontrolli käigus leidis tuvastamist, et H.K.i juhatuse liikmeks olemise ajal on OÜ HansaExport raamatupidamises kajastatud selliste kaupade ja teenuste soetuskulusid, mis ei ole seotud OÜ HansaExport maksustatava käibe ja ettevõtlusega. OÜ HansaExport on esitanud käibedeklaratsioonides valeandmeid, deklareerides sisendkäibemaksu tegelikust suuremana, rikkudes sellega käibemaksuseaduse § 29 lg 1 ja lg 3 sätteid. Kontrolli käigus tuvastatud asjaoludest tingituna kuulus kontrolli tulemusel OÜ HansaExport
5. a jaanuari kuni
6. a mai käibemaksukohustus suurendamisele kokku summas 796 586 krooni. Lisaks eeltoodule tuvastas maksuhaldur kontrolli käigus, et OÜ HansaExport juhatuse liikmele H.K.ile on tehtud kontrollitaval perioodil erisoodustusi (tasutud spordiklubi teenuse eest ning tehtud kulutusi H.K.ile kuuluva tõstuki parandamiseks). Tehtud kulutuste osas on tulu- ja sotsiaalmaksu kohustus jäetud deklareerimata ja riigieelarvesse tasumata. Samuti on H.K.i juhatuse liikmeks olemise ajal tehtud OÜ HansaExport arvelduskontodelt ettevõtlusega mitteseotud väljamakseid, millelt on tulumaks jäetud deklareerimata ja riigieelarvesse tasumata. Tehtud erisoodustuste ja ettevõtlusega mitteseotud väljamaksete raames määras maksuhaldur OÜ-le HansaExport täiendavalt tasumiseks tulumaksu summas 57 637 eurot ning sotsiaalmaksu summas 1 864 eurot. OÜ HansaExport ei ole tänaseni tasunud maksuotsusega määratud maksusummasid. H.K. rikkus olulisel määral juhatuse liikmelt oodatavat hoolsuskohustust. Juhul, kui H.K. oleks juhtinud OÜ-t HansaExport kooskõlas seadustega ning täitnud järjepidevalt ja nõuetekohaselt deklareerimiskohustust, ei oleks tekkinud olukorda, kus pärast maksuotsuse koostamist 20.04.2010 on äriühing muutunud maksejõuetuks ega suuda tasuda maksuotsusega määratud maksukohustusi. Taotleja algatas OÜ HansaExport juhatuse liikme H.K.i suhtes maksumenetluse eesmärgiga koostada vastutusotsus MKS § 40 alusel. Vastutusotsusega esitab maksuhaldur H.K.ile nõude tasuda OÜ HansaExport maksuvõlg summas 102 790 eurot. Võttes arvesse H.K.i eelnevat õigusvastast käitumist OÜ HansaExport juhatuse liikmena ning asjaolu, et H.K.i õigusvastane tegevus oli kantud eesmärgist tasuda riigieelarvesse vähem makse, ning saavutada seeläbi konkurentsieelis teiste OÜ-ga HansaExport samalaadseid teenuseid pakkuvate ettevõtete ees, võib H.K. asuda edaspidi enda nimel olevat vara võõrandama, kahjustades sellega Eesti Vabariigi huve ning muutes vastutusotsuses toodud maksusumma sissenõudmise võimatuks. Arvestades maksumenetluse ning võimaliku kohtumenetluse pikkust, on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna meetmete mitterakendamise 2 korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks. Tulenevalt MKS § 136¹ lg 2 p 3 lõpetab maksuhaldur täitetoimingud, kui H.K. on esitanud tagatise MKS § 120 lg 1 p 3, § 121 kohaselt suuruses 133 627 eurot ja valides tagatise liigi vastavalt MKS §-s 122 loetelule. KOHTU PÕHJENDUSED
7. Halduskohtumenetluse seadustiku (

) § 29 lõike 1 kohaselt seadusega sätestatud juhtudel annab ja pikendab halduskohtunik loa haldustoimingu sooritamiseks või tunnistab haldustoimingu õigustatuks (edaspidi annab loa haldustoiminguks).

§ 29

lõike 2 kohaselt taotluse või avalduse loa andmiseks esitab selleks volitatud asutus, ametnik või muu isik (edaspidi taotleja) kirjalikult koos põhjendusega ning seaduses ettenähtud ja asja otsustamiseks vajalike tõendite ja seletustega. Halduskohtunik võib nõuda täiendavate tõendite või seletuste esitamist. Vastavalt

§ 29

lõikele 3 isik, kelle suhtes sooritatavaks toiminguks loa andmist otsustakse, esitab seletuse seaduses sätestatud juhtudel. MKS § 1361 lg 1 kohaselt võib Maksu- ja Tolliameti piirkondliku struktuuriüksuse juhataja teha halduskohtule taotluse loa saamiseks, et sooritada MKS § 130 lõike 1 punktides 1–51 sätestatud täitetoimingud. MKS § 130 lg 1 p 1–51 sätestavad, et maksuhalduril on õigus taotleda kinnisasja käsutamise keelumärke kandmist kinnistusraamatusse, taotleda ehitise kui vallasasja käsutamise keelumärke kandmist ehitisregistrisse, taotleda sõiduvahendi käsutamise keelumärke kandmist vastavasse registrisse, taotleda laeva käsutamise keelumärke kandmist laevakinnistusraamatusse, anda korraldus väärtpaberite või väärtpaberikonto blokeerimiseks vastavalt Eesti väärtpaberite keskregistri seaduses sätestatule ning taotleda hüpoteegi seadmist kinnisasjale või laevakinnistusraamatusse kantud laevale või tsiviilõhusõidukite registrisse kantud õhusõidukile. Maksukorralduse seaduse § 1361 maksuhalduri täitetoimingute sooritamiseks loa andmise menetluses maksukohustuslase poolt seletuse esitamist ette ei näe.

§ 29

lõike 4 kohaselt vaatab halduskohtunik taotluse läbi ja otsustab haldustoiminguks loa andmise ainuisikuliselt ilma kohtuistungit korraldamata, kui seadus ei näe ette teisiti. Kuna seadusest ei tulene ka kohustust otsustada asi kohtuistungil, otsustab kohtunik loa andmise ainuisikuliselt, ilma viivituseta ja kohtuistungit pidamata. 4. Taotlusele esitatavad nõuded on toodud MKS § 1361 lõikes 2, mille kohaselt märgitakse taotluses 1) põhjendus, millest nähtub võimaliku maksukohustuse sissenõudmise oluline raskenemine või võimatus; 2) võimaliku rahalise nõude või kohustuse hinnanguline suurus; 3) andmed tagatise kohta, mille esitamisel maksuhaldur lõpetab täitetoimingud; 4) üks või mitu käesoleva seaduse § 130 lõike 1 punktides 1–51 sätestatud täitetoimingutest ning põhjendus, miks maksuhaldur peab valitud toimingu tegemist vajalikuks. PMTK on esitanud kohtule taotluse loa andmiseks nii H.K.i kinnistutele kohtuliku hüpoteegi seadmiseks kui ka H.K.ile kuuluvale sõidukile ja väikelaevadele käsutamise keelumärke seadmiseks. Kontrollinud esitatud taotluse lubatavust ja seaduse nõuetele vastavust leiab kohus, et taotlus vastab seaduses kehtestatud nõuetele ja on piisaval määral põhjendatud. Kohtule on esitatud taotluse lahendamiseks vajalikud tõendid ja selgitused. Nähtuvalt taotlusest on maksuhaldur algatanud H.K.i suhtes maksumenetluse, mille eesmärgiks on MKS § 40 kohase vastutusotsuse koostamine. Maksuhaldur on tuvastanud, et eelnimetatud isik on rikkunud juhatuse liikmelt oodatavat hoolsuskohustust ning jätnud täitmata järjepideva ja nõuetekohase deklareerimiskohustuse. Lähtudes taotlusest leiab kohus, et taotlejal on põhjendatud alus väita, et haldustoiminguks loa andmata jätmisel võib isik asuda haldusakti sundtäitmise vältimiseks võõrandama (või muul viisil käsutama) isiklikku vara. Kohus nõustub taotlejaga, et arvestades maksumenetluse ja võimaliku kohtumenetluse pikkust on vajalik, proportsionaalne ja põhjendatud täitmist tagavate toimingute sooritamine enne rahalise nõude või kohustuse määramist, kuna ennetavate meetmete mitterakendamise korral võib haldusakti täitmine olla raskendatud või koguni muutuda võimatuks. Võttes arvesse, et 3 kinnistusregistri andmetest nähtuvalt lasub juba isiku kinnistutel hüpoteek ning ka seda, et praeguses majanduslikus olukorras ei pruugi saada kinnistute võimaliku müügi korral vastavas ulatuses raha, peab kohus põhjendatuks lubada ka keelumärgete seadmise taotlemist H.K.i sõidukile ja väikelaevadele. Eeltoodud kaalutlustel leiab kohus, et taotlus on põhjendatud ja kuulub rahuldamisele. Tiina Pappel kohtunik 4