TARTU HALDUSKOHUS KOHTUMÄÄRUS Tartu kohtumaja Kohtuasja number kaebuse tagastamise kohta 3-12-28 Määruse kuupäev 01.02.2012 Kohtunik Mare Priks Kohtuasi N.L. kaebus Tartu Vangla toitlustusnormide rakendamise kohustamise nõudes ja toidujagaja väljavahetamise kohustamise nõudes Asja läbivaatamine kirjalik menetlus Resolutsioon Edasikaebamise kord
- Tagastada N.L. kaebus haldusasjas nr 3-
- Kohtumääruse ärakiri saata teadmiseks kaebuse esitajale ja Tartu Vanglale.
- Kaebus koos lisadega kuulub tagastamisele pärast kohtumääruse jõustumist. Kohtumääruse peale võib esitada määruskaebuse Tartu Ringkonnakohtule Tartu Halduskohtu kaudu kirjalikult 15 päeva jooksul määruse kättetoimetamisest arvates. Asjaolud 04.01.2012 saabus Tartu Halduskohtule N.L. vene keeles kirjutatud 03.01.2012 kaebus Tartu Vangla toitlustusnormide rakendamise kohustamise nõudes ja toidujagaja väljavahetamise kohustamise nõudes, kohus sai kaebuse tõlke 13.01.
- Kaebaja väitel jagab toidujagaja K. vanglas toitu, olles omavoliliselt kaebajale ettenähtust vähem toitu jaganud . Kaebaja märgib kaebuses , et taoline intsident on toimunud mitmel korral ning kaebaja on ka mitmel korral vangla administratsiooni poole pöördunud. Samas on kaebaja pidanud ka vangla poolt määratud toidunorme ebapiisavaks. Kaebusega taotletakse: - kohustada vanglat rakendama toitlustusnorme vastavalt Sotsiaalministri 31.12.2002 käskkirjale nr 150; 1 - kohustada vahetama välja toidujagaja. Kohus esitas 13.01.2012 järelepäringu Tartu Vanglale, paludes teatada, kas N. L. on kaebuses kirjeldatud asjaoludega seonduvalt pöördunud Tartu Vangla poole vaidega kohustamise nõudes ja vaide esitamise korral informeerida selle lahendamise käigust. Vastuseks kohtu järelepäringule teatab Tartu Vangla 20.01.2012 e-kirjas , et kinnipeetav N.L. ei ole Tartu Vanglale esitanud vaiet, milles oleks vaidlustanud enda toitlustamise vanglas ning taotlenud ettekirjutuse tegemist tema teise normi alusel toitlustamiseks. Samuti ei ole N. L. esitanud Tartu Vanglale vaiet, milles vaidlustaks toidujagaja tegevust ega esitanud Tartu Vanglale kahju hüvitamise nõuet, mis on tekkinud temale seoses toitlustamisega vanglas. Küll on N. L. pöördunud vangla poole märgukirjadega (kaebustega) , milles avaldab rahulolematust selle üle, et toitu on vähe ning tema ei saa sellest kõhtu täis ning on kaevanud ka toidujagaja tegevuse peale, väites, et temale jagatakse toitu vähem kui teistele kinnipeetavatele. N. L. pöördumised on olnud järgmised: 01.07.2011 esitas N. L. vanglale kaebuse, milles avaldas, et tema peaks saama toitu R3 järgi, aga antakse R2 järgi (reg. Nr V1 9434). 01.08.2011 vastati N. L., et teda toitlustataksegi R3 järgi, ning selgitati, millistel alustel kinnipeetavad gruppidesse jagatakse. (Kohtule esitatud vastuse koopial oleva märkuse kohaselt on vastus N. L. kätte antud 03.08.2011; N. L. keeldus allkirja andmast.) 05.07.2011 esitas N. L., ootamata ära vastust oma 01.07.2011 pöördumisele, vaide blanketil uue pöördumise (reg.nr V1 9699), milles selgitab endale omaselt laiemalt, et temale ei jätku pakutavast toidust ning kõht jääb tühjaks, leiba ja saia on vähe, toidukogused on väikesed, ei anta soovitud toiduaineid jne. 03.08.2011 vastati kaebajale, et kinnipeetavate menüü koostamisel lähtutakse riigieelarves ettenähtud päevarahasid arvestades ning sotsiaalministri määruses nr 150 toodud toidunormidest. Vanglas jälgib kinnipeetavate tervist ja kaalu sealhulgas kehamassiindeksit meditsiiniosakonna meedik ning vajadusel määratakse kinnipeetavale lisatoit. Samuti selgitati, et kui tal on kahtlusi, et kinnipeetavast toidujagaja on temale normist ettenähtust vähem toitu jaganud, tuleb sellest koheselt teavitada kontaktisikut või valvurit ning hilisemaid pretensioone ei arvestata, kuna neid ei ole võimalik kontrollida. (Vastuse koopial oleva märkuse kohaselt on vastus N. L. kätte antud 05.08.2011; N. L. keeldus allkirja andmast.) 02.09.2011 esitas N. L. vaide blanketil (kuna temal endal paberit ei ole, siis ta kasutabki enda pöördumiste kirjutamiseks vangla poolt antavaid vaide blankette) kaebuse (reg nr V1 14199), milles avaldab, et alates 15.07.2011 jagab kinnipeetavast toidujagaja temale toitu vähem kui teistele. 30.09.2011 vastati kaebajale, et kuna intsidentidest on möödas palju aega, ei ole võimalik asjaolusid kontrollida ning soovitati pöörduda koheselt toidujagamise juures viibiva vanglateenistuse ametniku poole. Ühtlasi vangla märgib, et kuna kõik N. L. pöördumised on kirjutatud hariliku pliiatsiga, ei ole võimalik neid skaneeritult edastada ega teha neist koopiaid, kuna need ei jää nähtavad, mistõttu edastatakse kohtule üksnes vangla vastused ülalviidatud N. L. pöördumistele. Nimetatud dokumendid on saadetud kohtule faksiga. (Kohtule esitatud vastuse koopial on N. L. allkiri vastuse kättesaamise kohta 30.09.2011.) 2 Kohtu seisukoht Kohus on seisukohal, et N.L. kaebus kuulub tagastamisele alljärgnevalt:
- Kohus on seisukohal, et N.L. kaebuse nõue kohustada vanglat rakendama toitlustusnorme vastavalt Sotsiaalministri 31.12.2002 käskkirjale nr 150 ei ole võimalik võtta menetlusse ja see kuulub tagastamisele HKMS § 121 lg 1 p 3 alusel, kuna kaebaja on halduskohtule varem juba esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning varasem kaebus on kohtu menetluses. Kohtute infosüsteemi andmetel esitas N. L. 09.08.2011 Tartu Halduskohtule kaebuse (registreeritud haldusasjana nr 3-11-1971), milles kaebab selle peale, et Tartu Vanglas antakse toitu kehtestatud toidunormidega võrreldes vähem ning toit on kalorivaene ja ühekülgne. Kaebuses taotletakse Tartu Vangla toitlustusnormide rakendamiseks kohustamist ning teatud toidu andmiseks kohustamist. 25.10.2011 kohtumäärusega võttis Tartu Halduskohus menetlusse N.L. kaebuse haldusasjas nr 3-11-1971 Tartu Vangla toitlustusnormide rakendamiseks kohustamise ning teatud toidu andmise kohustamise nõudes. 07.11.2011 esitas Tartu Vangla määruskaebuse ülalnimetatud 25.10.2011 kohtumääruse vaidlustamiseks. 10.11.2011 kohtumäärusega keeldus halduskohus Tartu Vangla määruskaebust menetlusse võtmast. 21.11.2011 esitas Tartu Vangla määruskaebuse Tartu Halduskohtu 10.11.2011 kohtumäärusele, millega keelduti menetlusse võtmast vangla määruskaebust Tartu Halduskohtu 25.10.2011 kohtumäärusele haldusasjas nr 3-11-
- 22.11.2011 kohtumäärusega võttis halduskohus Tartu Vangla 21.11.2011 määruskaebuse menetlusse ning edastas määruskaebuse koos sellega seotud menetlusdokumentidega Tartu Ringkonnakohtule läbivaatamiseks. Käesoleval hetkel on määruskaebus Tartu Ringkonnakohtus menetlemisel. Kohus on seisukohal, et N.L. kaebuse nõue Tartu Vangla toitlustusnormide rakendamiseks kohustamiseks (haldusasjas nr 3-12-28), kuulub tagastamisele. Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 1 punkt 3 sätestab, et halduskohus tagastab kaebuse määrusega selle esitajale, kui kaebaja on halduskohtule varem juba esitanud kaebuse sama nõudega samal alusel ning varasem kaebus on kohtu menetluses. Halduskohus tagastab N.L. kaebuse nõude osas kohustada Tartu Vanglat toitlustusnormide rakendamiseks vastavalt Sotsiaalministri 31.12.2002 käskkirjale nr 150 haldusasjas nr 3-1228 HKMS § 121 lõige 1 punkti 3 kohaselt, kuna kaebaja on juba esitanud sama kaebuse samadel alustel sama vastustaja vastu, mis on käesoleval hetkel kohtumenetluses (haldusasi 3-11-1971).
- Kohus on seisukohal, et N.L. kaebuse nõue Tartu Vangla toidujagaja väljavahetamiseks kohustamiseks ei ole võimalik võtta menetlusse ja see tuleb 3 tagastada HKMS § 121 lg 1 p 4 alusel, sest kaebaja ei ole kinni pidanudnimetatud kaebuse nõude osas kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud kohustuslikust korrast. 01.01.2012 jõustunud Halduskohtumenetluse seadustiku (HKMS) § 121 lg 1 p 4 sätestab, et halduskohus tagastab kaebuse määrusega selle esitajale juhul, kui kaebaja ei ole pidanud kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud kohustuslikust korrast. VangS § 11 lg 5 sätestab kinni peetava poolt halduskohtusse kaebuse esitamise eeltingimuseks selle, et eelnevalt on kohtueelses menetluses samasisulise nõudega esitatud vaie kas vastavalt vangla direktorile või Justiitsministeeriumile ning vangla direktor või Justiitsministeerium on vaide tagastanud, osaliselt rahuldanud, rahuldamata või tähtaegselt lahendamata jätnud. Asja materjalidest ei nähtu, et N.L. oleks Tartu Vangla direktorile esitanud vaide kaebuses kirjeldatud asjaoludega seonduvalt kohustamise nõudes. Asjaolu, et kohtueelne vaidemenetlus on läbimata kinnitab ka Tartu Vangla 20.01.2012 vastus kohtu päringule. Kaebaja on küll kaebusele lisanud vaide blanketile vormistatud venekeelse pöördumise (registreeritud vanglas 06.09.2011 nr V1 14199), milles kaebab selle peale, et toidujagaja ei pea kinni toitu jagades kehtestatud toidunormidest, samas nõuab ka toidujagaja K. väljavahetamist teise toidujagaja vastu, kes jaotaks toitu kõigile võrdselt. Antud pöördumisele on vangla vastanud 30.09.2011 kirjaga (nr V1 14199-1) kui märgukirjale ja juhtinud õigesti N. L. tähelepanu vajadusele koheselt teatada toidujagamise juures olevale vanglaametnikule igast juhtumist, mil sai ettenähtust vähem toitu, et väiteid oleks võimalik kontrollida. N. L. aga ei ole sellest nõudest kinni pidanud. Kohus märgib, et antud juhul puudus haldusakt ja haldustoiming, mida vaide esitamisel tuleks märkida vaide esitamise õigusliku alusena ning mida on võimalik vaidemenetluses vaidlustada. Seega on vangla õigesti käsitlenud kaebaja poolset pöördumist märgukirjana ning asjaolu, et kaebaja vormistab oma pöördumised vaide blanketile, ei anna alust käsitleda pöördumist vaidena. Kohus on seisukohal, et seoses eeltooduga on N.L. kaebuse ülalnimetatud kohustamisnõude osas läbimata kohustuslik kohtueelne menetlus. Vangla on õiguspäraselt käsitlenud N. L. 02.09.2011 vaide blanketil vormistatud pöördumist (reg. vanglas 06.09.2011) märgukirjana ja andnud sellele ka 30.09.2011 asjakohase vastuse. Vastuse on N. L. allkirja vastu kätte saanud 30.09.
- Eeltoodu alusel ja juhindudes HKMS § 121 lg 1 p 4 tagastab kohus käesoleva kaebuse selle esitajale. Ühtlasi kohus märgib, et kaebuse esitajal on HKMS § 43 lg 2 kohaselt võimalik seadusega sätestatud korras pöörduda uuesti halduskohtusse pärast kohtueelse menetluse läbimist. Kohus peab siinjuures vajalikuks juhtida kaebaja tähelepanu HKMS § 47 lõikele 2, mille kohaselt kui isik pidas kinni nõude kohtueelseks lahendamiseks ettenähtud korrast, võib 4 kaebuse selle nõudega esitada 30 päeva jooksul arvates päevast, kui isikule tehti teatavaks kohtueelset menetlust lõpetav lahend, kui seadus ei sätesta teisiti. Mare Priks kohtunik 5